安徽省財政科技支出績效評價：現(xiàn)狀、問題與提升路徑研究一、引言1.1研究背景與意義在全球科技競爭日益激烈的大環(huán)境下，科技創(chuàng)新已成為推動國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升綜合競爭力的核心驅(qū)動力。作為中部地區(qū)的重要省份，安徽省積極響應(yīng)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵作用。近年來，安徽省不斷加大財政科技支出力度，為科技創(chuàng)新活動提供了堅實的資金保障。從增長趨勢來看，安徽省財政科技支出呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的態(tài)勢。2011-2015年，安徽省財政科技支出從77.03億元增長到147.94億元，年均增速達(dá)到18%，財政科技支出占全部公共財政支出的比重也由2011年的2.33%增長到2015年的2.82%，年均增長0.12個百分點。到2023年，全省財政科技支出更是達(dá)到535.3億元，總量躍升至全國第4位，較上年增長5.5%，助力區(qū)域創(chuàng)新能力穩(wěn)居全國第7位，連續(xù)12年處于全國第一方陣。2024年1-9月，全省財政科技支出355.3億元，較上年同期增長20.2%。如此顯著的增長趨勢，體現(xiàn)了安徽省對科技創(chuàng)新的堅定支持與持續(xù)投入。加大財政科技支出，對安徽省創(chuàng)新型省份建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的重要性。一方面，充足的財政科技投入為科技創(chuàng)新活動提供了必要的經(jīng)費保障，有效降低了創(chuàng)新成本，激發(fā)了創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性。在財政資金的支持下，安徽省在量子通信、量子計算等前沿科技領(lǐng)域取得了重大突破，世界首條量子保密通信干線“京滬干線”、首顆量子科學(xué)實驗衛(wèi)星“墨子號”等項目的成功實施，標(biāo)志著安徽省在量子科技領(lǐng)域走在了世界前列。另一方面，財政科技支出發(fā)揮了強大的引導(dǎo)和激勵作用，吸引企業(yè)、高校和科研機構(gòu)加大科技創(chuàng)新投入，形成了科技創(chuàng)新的強大合力。以合肥綜合性國家科學(xué)中心為例，該中心自獲批以來，得到了省財政的大力支持，助推安徽區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)10年位列全國第一方陣。在財政資金的引導(dǎo)下，合肥綜合性國家科學(xué)中心在生物醫(yī)藥、新能源、人工智能等領(lǐng)域取得了一批重要成果。例如，大健康研究院研發(fā)的粉末狀藥品，專門用于治療由肥胖導(dǎo)致的早期糖尿病，目前正向國家申報臨床研究批件，未來有望成為我國微生物活菌制劑類原創(chuàng)新藥。盡管安徽省財政科技支出規(guī)模不斷擴大，在推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了顯著成效，但在財政科技資金的使用過程中，仍可能存在資源配置不合理、資金使用效率不高、項目管理不規(guī)范等問題。這些問題的存在，不僅影響了財政科技資金的效益發(fā)揮，也制約了科技創(chuàng)新的進(jìn)一步發(fā)展。因此，開展安徽省財政科技支出績效評價具有重要的現(xiàn)實意義。通過科學(xué)、系統(tǒng)的績效評價，可以全面、準(zhǔn)確地了解財政科技資金的使用效果和效率，深入剖析資金配置和項目管理中存在的問題，為優(yōu)化財政科技資源配置提供科學(xué)依據(jù)。例如，通過績效評價發(fā)現(xiàn)某些領(lǐng)域或項目的資金投入過度或不足，從而及時調(diào)整資金分配方案，使資金更加精準(zhǔn)地投向科技創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，提高資金的使用效益。同時，績效評價結(jié)果可以為政府部門制定科技政策提供參考，促進(jìn)科技政策的優(yōu)化和完善，更好地引導(dǎo)和支持科技創(chuàng)新活動。通過明確績效目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政科技支出項目進(jìn)行全過程監(jiān)控和評價，能夠有效加強對財政科技資金使用的監(jiān)督管理，提高資金使用的透明度和規(guī)范性，確保資金安全、合理、高效使用。此外，績效評價還可以激勵創(chuàng)新主體提高創(chuàng)新績效，形成良好的創(chuàng)新氛圍和競爭機制，推動安徽省科技創(chuàng)新能力和水平的不斷提升。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀國外對于財政科技支出績效評價的研究起步較早，在理論和實踐方面都取得了豐富的成果。從理論基礎(chǔ)來看，公共物品理論、內(nèi)生技術(shù)變革理論和新公共管理理論為財政科技支出績效評價提供了堅實的理論支撐。公共物品理論指出，科技創(chuàng)新尤其是基礎(chǔ)科學(xué)研究具有公共物品屬性，市場在提供這類物品時存在失靈現(xiàn)象，因此政府需要通過財政支出參與科技創(chuàng)新活動，這也為財政科技支出績效評價奠定了必要性基礎(chǔ)。內(nèi)生技術(shù)變革理論強調(diào)技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量，而財政科技支出可以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長，這使得對財政科技支出績效的評價成為衡量其對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的重要手段。新公共管理理論則主張將企業(yè)管理中的績效理念引入政府公共管理領(lǐng)域，要求政府更加關(guān)注公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，財政科技支出作為政府公共支出的重要組成部分，自然也需要進(jìn)行績效評價以提高資金使用效率和效果。在評價方法上，國外學(xué)者運用了多種定量和定性相結(jié)合的方法。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）是一種常用的方法，它通過構(gòu)建生產(chǎn)前沿面，對多個決策單元（DMU）的相對效率進(jìn)行評價，能夠有效處理多投入多產(chǎn)出的復(fù)雜系統(tǒng)，在財政科技支出績效評價中可以用于衡量不同地區(qū)或機構(gòu)在科技資源投入下的產(chǎn)出效率。例如，有學(xué)者運用DEA方法對歐盟國家的財政科技支出績效進(jìn)行評價，分析了各國在科技投入產(chǎn)出方面的相對有效性，并找出了影響績效的關(guān)鍵因素。層次分析法（AHP）則通過將復(fù)雜問題分解為多個層次，通過兩兩比較確定各層次元素的相對重要性，從而為決策提供依據(jù)。在財政科技支出績效評價中，AHP可以用于確定評價指標(biāo)的權(quán)重，使評價結(jié)果更加科學(xué)合理。還有學(xué)者將模糊綜合評價法與其他方法相結(jié)合，利用模糊數(shù)學(xué)的理論對評價對象進(jìn)行綜合評價，有效處理了評價過程中的模糊性和不確定性問題。在實踐方面，美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家建立了較為完善的財政科技支出績效評價體系。美國政府通過制定詳細(xì)的績效評價準(zhǔn)則和指標(biāo)體系，對聯(lián)邦政府資助的科技項目進(jìn)行全面評價，評價結(jié)果不僅用于項目的驗收和資金的分配，還為后續(xù)科技政策的制定提供參考。英國則注重績效評價的獨立性和專業(yè)性，成立了專門的評估機構(gòu)對財政科技支出進(jìn)行評價，評價結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督。日本在財政科技支出績效評價中強調(diào)過程管理和結(jié)果導(dǎo)向，通過對科技項目實施過程的跟蹤評價和最終成果的驗收評價，確保財政科技資金的有效使用。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)對于財政科技支出績效評價的研究雖然起步相對較晚，但隨著國家對科技創(chuàng)新的重視和財政科技支出規(guī)模的不斷擴大，相關(guān)研究成果也日益豐富。在理論研究方面，國內(nèi)學(xué)者對財政科技支出績效評價的理論基礎(chǔ)、內(nèi)涵、目標(biāo)等進(jìn)行了深入探討。在借鑒國外理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，進(jìn)一步明確了財政科技支出績效評價的重要性和必要性，認(rèn)為其對于優(yōu)化財政科技資源配置、提高科技資金使用效率、促進(jìn)科技創(chuàng)新具有重要意義。在評價指標(biāo)體系構(gòu)建方面，國內(nèi)學(xué)者從不同角度提出了多種指標(biāo)體系。有的學(xué)者從投入、過程、產(chǎn)出和影響四個維度構(gòu)建指標(biāo)體系，全面反映財政科技支出的績效情況。其中，投入指標(biāo)包括財政科技撥款、科研人員數(shù)量等；過程指標(biāo)涵蓋項目管理的規(guī)范性、資金使用的合理性等；產(chǎn)出指標(biāo)涉及專利申請量、科技論文發(fā)表數(shù)等；影響指標(biāo)則關(guān)注科技成果對經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展的推動作用。還有學(xué)者根據(jù)不同的科技活動類型，如基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展，分別構(gòu)建了針對性的評價指標(biāo)體系，以更準(zhǔn)確地評價不同類型科技活動的財政支出績效。在評價方法應(yīng)用上，國內(nèi)學(xué)者在借鑒國外方法的基礎(chǔ)上，也進(jìn)行了創(chuàng)新和改進(jìn)。除了常用的DEA、AHP等方法外，還引入了灰色關(guān)聯(lián)分析、主成分分析等方法?；疑P(guān)聯(lián)分析通過計算各因素之間的灰色關(guān)聯(lián)度，找出影響財政科技支出績效的主要因素。主成分分析則通過降維的方式，將多個相關(guān)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個不相關(guān)的綜合指標(biāo)，簡化評價過程，同時保留原始數(shù)據(jù)的主要信息。例如，有學(xué)者運用灰色關(guān)聯(lián)分析和DEA方法對我國各地區(qū)的財政科技支出績效進(jìn)行評價，既分析了各地區(qū)財政科技支出與績效之間的關(guān)聯(lián)程度，又對各地區(qū)的相對績效效率進(jìn)行了比較。在實踐方面，我國政府積極推進(jìn)財政科技支出績效評價工作，制定了一系列相關(guān)政策和制度。財政部和科技部聯(lián)合發(fā)布了一系列關(guān)于財政科技資金績效評價的管理辦法，明確了績效評價的主體、對象、內(nèi)容、方法和程序等。各地方政府也結(jié)合本地實際情況，開展了財政科技支出績效評價的實踐探索，取得了一定的成效。例如，廣東省通過建立完善的績效評價體系，對省級財政科技專項資金進(jìn)行全面評價，根據(jù)評價結(jié)果調(diào)整資金分配方向，提高了財政科技資金的使用效益。1.2.3研究現(xiàn)狀評述國內(nèi)外學(xué)者在財政科技支出績效評價方面的研究取得了豐碩的成果，為后續(xù)研究提供了寶貴的經(jīng)驗和借鑒。然而，針對安徽省財政科技支出績效評價的研究仍存在一些不足。一方面，現(xiàn)有的研究大多是從全國或省級層面進(jìn)行宏觀分析，針對安徽省的具體研究相對較少，無法充分反映安徽省財政科技支出的特點和實際情況。另一方面，在評價指標(biāo)體系和評價方法的選擇上，缺乏對安徽省科技創(chuàng)新環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的針對性考慮，導(dǎo)致評價結(jié)果可能無法準(zhǔn)確反映安徽省財政科技支出的績效水平。因此，有必要結(jié)合安徽省的實際情況，深入開展財政科技支出績效評價研究，構(gòu)建適合安徽省的評價指標(biāo)體系和評價方法，為優(yōu)化安徽省財政科技資源配置、提高財政科技支出績效提供科學(xué)依據(jù)。1.3研究方法與思路1.3.1研究方法本研究綜合運用多種方法，確保研究的科學(xué)性、全面性和深入性。文獻(xiàn)研究法：通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于財政科技支出績效評價的相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報告、研究報告等，全面梳理國內(nèi)外在該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、理論基礎(chǔ)、評價方法和實踐經(jīng)驗。對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)分析和總結(jié)，了解已有研究的成果和不足，為本文的研究提供理論支持和研究思路。例如，通過對國外公共物品理論、內(nèi)生技術(shù)變革理論和新公共管理理論在財政科技支出績效評價中應(yīng)用的文獻(xiàn)研究，明確了財政科技支出績效評價的理論根源；對國內(nèi)關(guān)于財政科技支出績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建和評價方法應(yīng)用的文獻(xiàn)分析，為構(gòu)建適合安徽省的評價體系提供了參考。案例分析法：選取安徽省內(nèi)具有代表性的財政科技支出項目和地區(qū)作為案例，深入分析其財政科技支出的實施過程、資金使用情況、取得的成效以及存在的問題。通過對具體案例的詳細(xì)剖析，總結(jié)成功經(jīng)驗和教訓(xùn)，為提出針對性的對策建議提供實踐依據(jù)。例如，以合肥綜合性國家科學(xué)中心的財政科技支出為例，分析其在創(chuàng)新平臺建設(shè)、科研項目實施、成果轉(zhuǎn)化等方面的情況，探究財政科技資金的投入產(chǎn)出效益；對安徽省部分地區(qū)在推動企業(yè)科技創(chuàng)新過程中財政科技支出的案例研究，了解財政資金對企業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)和激勵作用。定量與定性結(jié)合法：在研究過程中，既運用定量分析方法對安徽省財政科技支出的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和計量分析，又結(jié)合定性分析方法對財政科技支出的政策環(huán)境、管理機制、社會效益等方面進(jìn)行深入探討。在構(gòu)建評價指標(biāo)體系時，選取財政科技支出規(guī)模、科技成果產(chǎn)出數(shù)量等可量化的指標(biāo)進(jìn)行定量分析，同時對科技項目的管理規(guī)范性、科技成果的社會影響力等難以量化的指標(biāo)進(jìn)行定性評價。通過定量與定性相結(jié)合的方法，全面、準(zhǔn)確地評價安徽省財政科技支出的績效水平。1.3.2研究思路本文的研究思路遵循從理論分析到實證研究，再到問題解決的邏輯順序。理論分析：深入闡述財政科技支出績效評價的相關(guān)理論基礎(chǔ)，包括公共物品理論、內(nèi)生技術(shù)變革理論和新公共管理理論等，明確財政科技支出績效評價的內(nèi)涵、目標(biāo)和重要性。同時，對國內(nèi)外財政科技支出績效評價的研究現(xiàn)狀進(jìn)行全面綜述，分析已有研究的成果和不足，為本研究提供堅實的理論支撐和研究起點。現(xiàn)狀分析：詳細(xì)分析安徽省財政科技支出的現(xiàn)狀，包括支出規(guī)模、增長趨勢、支出結(jié)構(gòu)等方面。通過對安徽省近年來財政科技支出數(shù)據(jù)的收集和整理，運用統(tǒng)計分析方法，揭示安徽省財政科技支出的特點和變化規(guī)律。結(jié)合安徽省科技創(chuàng)新的發(fā)展情況，探討財政科技支出在推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用。案例研究：選取安徽省內(nèi)典型的財政科技支出項目和地區(qū)進(jìn)行案例研究，從多個維度深入分析財政科技支出的實施過程和績效情況。通過實地調(diào)研、訪談、資料收集等方式，獲取第一手資料，對案例進(jìn)行詳細(xì)剖析?？偨Y(jié)案例中的成功經(jīng)驗和存在的問題，為后續(xù)的問題分析和對策提出提供實踐依據(jù)。問題剖析：基于理論分析、現(xiàn)狀分析和案例研究的結(jié)果，深入剖析安徽省財政科技支出績效存在的問題，如資金配置不合理、使用效率不高、項目管理不規(guī)范等。從政策、制度、管理等多個層面分析問題產(chǎn)生的原因，為提出針對性的對策建議奠定基礎(chǔ)。對策提出：針對安徽省財政科技支出績效存在的問題及原因，結(jié)合安徽省科技創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)和實際需求，提出一系列具有針對性和可操作性的對策建議。包括優(yōu)化財政科技支出結(jié)構(gòu)、完善績效評價體系、加強資金管理和監(jiān)督、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等方面，以提高安徽省財政科技支出的績效水平，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二、財政科技支出績效評價理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念界定財政科技支出，作為政府推動科技創(chuàng)新與發(fā)展的關(guān)鍵資金投入，在國家科技進(jìn)步、科技政策制定以及戰(zhàn)略布局中占據(jù)著基礎(chǔ)性地位。具體而言，它是指政府及其相關(guān)部門為支持科技活動而進(jìn)行的經(jīng)費支出，一般是指國家財政預(yù)算內(nèi)安排的科研支出。從資金流向來看，這些支出涵蓋了基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展等科技活動的各個環(huán)節(jié)。國家自然科學(xué)基金對基礎(chǔ)科學(xué)理論研究的資金支持，就屬于財政科技支出中基礎(chǔ)研究經(jīng)費的范疇；而國家重點研發(fā)計劃，則是將財政資金投入到應(yīng)用研究領(lǐng)域，推動基礎(chǔ)研究成果向?qū)嶋H應(yīng)用的轉(zhuǎn)化。在支出范圍上，財政科技支出包括但不限于科技人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國際科技合作與交流、科技獎勵以及科技產(chǎn)業(yè)政策扶持等多個方面。通過財政資金對研究生教育、博士后流動站建設(shè)、科技人才引進(jìn)與培養(yǎng)等方面的投入，為科技創(chuàng)新提供了堅實的人才保障；對國家實驗室、國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)支持，為科研活動提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)?？冃гu價，是依據(jù)特定的評價方法、量化指標(biāo)以及評價標(biāo)準(zhǔn)，對評價對象的績效目標(biāo)實現(xiàn)程度以及為達(dá)成該目標(biāo)所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行綜合性評價的過程。在財政科技支出領(lǐng)域，績效評價旨在全面、準(zhǔn)確地衡量財政科技資金的使用效果和效率，深入剖析資金配置和項目管理中存在的問題。通過對財政科技支出項目的績效評價，可以了解資金是否真正投入到了科技創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是否有效地促進(jìn)了科技成果的產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化，是否對經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動作用。在構(gòu)建財政科技支出績效評價體系時，常用的評價指標(biāo)體系涵蓋了投入、過程、產(chǎn)出和效益等多個維度。投入指標(biāo)主要反映財政科技支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，包括財政科技撥款的金額、占財政總支出的比重，以及科研人員的數(shù)量、質(zhì)量等。這些指標(biāo)能夠直觀地體現(xiàn)政府對科技領(lǐng)域的重視程度和資源投入力度。過程指標(biāo)關(guān)注財政科技資金的使用過程和項目管理的規(guī)范性，如資金使用的合理性、項目審批的流程是否合規(guī)、項目執(zhí)行過程中的監(jiān)督機制是否健全等。通過對過程指標(biāo)的評價，可以確保財政科技資金在使用過程中遵循相關(guān)的政策法規(guī)和管理要求，提高資金使用的安全性和規(guī)范性。產(chǎn)出指標(biāo)用于衡量科技活動的直接成果，如專利申請量、科技論文發(fā)表數(shù)、科技成果登記數(shù)等。這些指標(biāo)能夠反映科技活動在知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新方面的成果。效益指標(biāo)則著重考量財政科技支出對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等方面產(chǎn)生的綜合影響，如科技成果轉(zhuǎn)化帶來的經(jīng)濟(jì)效益、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用、對社會發(fā)展和民生改善的貢獻(xiàn)，以及對環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的影響等。效益指標(biāo)能夠全面地體現(xiàn)財政科技支出的長期價值和社會意義。2.2績效評價方法在財政科技支出績效評價領(lǐng)域，常用的評價方法主要包括成本效益分析法、層次分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等，這些方法各有其獨特的原理、適用場景及優(yōu)缺點。成本效益分析法是一種將成本與效益進(jìn)行量化比較，以評估項目或政策經(jīng)濟(jì)合理性的方法。其基本原理是針對某項支出目標(biāo)，提出若干實現(xiàn)該目標(biāo)的方案，運用一定的技術(shù)方法，計算出每種方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期效益。通過比較成本效益比率，選擇出最優(yōu)的決策方案。在財政科技支出項目中，如果要評估一項科研項目的績效，就可以計算該項目在研發(fā)過程中的所有投入成本，包括科研設(shè)備購置費用、科研人員薪酬、實驗材料費用等，以及項目完成后預(yù)期產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，如新產(chǎn)品帶來的銷售收入增加、成本降低等，社會效益如對相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升的推動作用、對就業(yè)的促進(jìn)等。成本效益分析法適用于那些成本和效益能夠較為準(zhǔn)確量化的財政科技支出項目評價，尤其是一些具有明確經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的應(yīng)用研究和試驗發(fā)展項目。它的優(yōu)點在于能夠直觀地反映項目的經(jīng)濟(jì)可行性，以貨幣為統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)，便于不同項目之間的比較。但該方法也存在局限性，在實際應(yīng)用中，財政科技支出的效益，尤其是社會效益和長期效益往往難以準(zhǔn)確量化，如科技成果對社會文明進(jìn)步的推動、對未來科技發(fā)展的潛在影響等，這可能導(dǎo)致評價結(jié)果不夠全面和準(zhǔn)確。層次分析法是一種將與決策總是有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。其原理是首先明確評價目標(biāo)，然后將復(fù)雜的評價問題分解為多個層次，構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型。在財政科技支出績效評價中，目標(biāo)層可以是財政科技支出績效，準(zhǔn)則層可以包括投入、過程、產(chǎn)出和效益等方面，方案層則是具體的評價指標(biāo)。通過兩兩比較的方式確定各層次元素的相對重要性，構(gòu)建判斷矩陣，并計算各指標(biāo)的權(quán)重。層次分析法適用于評價指標(biāo)較多且存在層次關(guān)系的復(fù)雜評價問題，能夠?qū)⒍ㄐ耘c定量分析相結(jié)合，充分考慮專家的經(jīng)驗和判斷。在確定財政科技支出績效評價指標(biāo)權(quán)重時，邀請科技領(lǐng)域?qū)＜?、財政部門工作人員等對各指標(biāo)的相對重要性進(jìn)行判斷，通過層次分析法計算出各指標(biāo)的權(quán)重，使評價結(jié)果更具科學(xué)性。然而，該方法在判斷矩陣的構(gòu)建過程中，主觀性較強，不同專家的判斷可能存在差異，從而影響權(quán)重的準(zhǔn)確性。而且，當(dāng)評價指標(biāo)過多時，判斷矩陣的一致性檢驗難度增大，可能導(dǎo)致結(jié)果的可靠性降低。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法是一種基于線性規(guī)劃的多投入多產(chǎn)出效率評價方法，無需預(yù)先設(shè)定生產(chǎn)函數(shù)的具體形式。它通過構(gòu)建生產(chǎn)前沿面，將多個決策單元（DMU）的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以確定各決策單元的相對效率。在財政科技支出績效評價中，決策單元可以是不同地區(qū)的財政科技支出、不同科研機構(gòu)的科技活動等。將財政科技投入指標(biāo)，如財政科技撥款、科研人員數(shù)量等作為輸入變量，將科技成果產(chǎn)出指標(biāo)，如專利申請量、科技論文發(fā)表數(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效益等作為輸出變量。通過DEA模型計算各決策單元的效率值，效率值為1表示該決策單元處于生產(chǎn)前沿面，即相對有效；效率值小于1則表示該決策單元存在投入冗余或產(chǎn)出不足的情況。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法適用于多投入多產(chǎn)出的復(fù)雜系統(tǒng)評價，無需對指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，也不需要預(yù)先設(shè)定權(quán)重，能夠客觀地評價決策單元的相對效率。在評價不同地區(qū)的財政科技支出績效時，可以直接利用各地區(qū)的財政科技投入和產(chǎn)出數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，避免了人為設(shè)定權(quán)重帶來的主觀性。但該方法對數(shù)據(jù)的要求較高，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性會影響評價結(jié)果的可靠性。而且，DEA方法只能評價決策單元的相對效率，無法對決策單元的絕對績效水平進(jìn)行評價。2.3理論依據(jù)公共財政理論認(rèn)為，市場在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用，但由于存在市場失靈的情況，政府需要通過財政手段進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究和部分應(yīng)用研究具有公共物品屬性，市場機制難以有效提供足夠的資源投入。以量子通信技術(shù)的基礎(chǔ)研究為例，其研究周期長、風(fēng)險高，且成果具有廣泛的外部性，私人部門往往缺乏投資的積極性。此時，政府的財政科技支出就顯得尤為重要，通過對這些領(lǐng)域的資金支持，可以彌補市場失靈，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源的合理配置。財政科技支出還具有引導(dǎo)和激勵作用，能夠吸引社會資本投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。政府對某一新興科技產(chǎn)業(yè)的財政扶持，可能會吸引企業(yè)、風(fēng)險投資機構(gòu)等加大對該領(lǐng)域的投入，形成多元化的科技投入格局，提高科技資源的配置效率。委托代理理論主要研究在信息不對稱和目標(biāo)不一致的情況下，委托人如何設(shè)計合理的機制來激勵和約束代理人，以實現(xiàn)自身利益最大化。在財政科技支出中，政府作為委托人，將財政科技資金委托給科研機構(gòu)、高校、企業(yè)等代理人進(jìn)行使用。由于委托人和代理人之間存在信息不對稱，代理人可能會為了自身利益而采取一些不利于委托人目標(biāo)實現(xiàn)的行為?？蒲袡C構(gòu)可能會為了爭取更多的科研項目和資金，夸大項目的預(yù)期收益和可行性，而在項目實施過程中卻未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。為了解決這些問題，需要建立科學(xué)合理的績效評價機制。通過明確績效目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，對代理人的行為進(jìn)行監(jiān)督和評價，并根據(jù)評價結(jié)果給予相應(yīng)的獎勵或懲罰，能夠有效約束代理人的行為，激勵其提高財政科技資金的使用效率，實現(xiàn)政府的科技發(fā)展目標(biāo)。新公共管理理論強調(diào)將企業(yè)管理的理念和方法引入公共部門管理，注重結(jié)果導(dǎo)向、績效評估和成本效益分析。在財政科技支出管理中，引入新公共管理理論，要求政府更加關(guān)注財政科技資金的使用效果和效率，以實現(xiàn)科技資源的最優(yōu)配置。通過設(shè)定明確的績效目標(biāo)，對財政科技支出項目進(jìn)行全過程的績效監(jiān)控和評價，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以改進(jìn)。在科技項目的立項階段，明確項目的預(yù)期成果和績效指標(biāo)；在項目實施過程中，定期對項目的進(jìn)展情況和績效進(jìn)行評估；在項目結(jié)束后，對項目的實際成果和績效進(jìn)行全面評價。這樣可以促使科技項目承擔(dān)單位更加注重項目的質(zhì)量和效益，提高財政科技資金的使用效率。新公共管理理論還強調(diào)引入競爭機制，通過競爭提高科技資源的配置效率。在科技項目的申報和評審過程中，采用公開競爭的方式，讓更多的科研機構(gòu)和企業(yè)參與競爭，選擇最有實力和潛力的單位承擔(dān)項目，從而提高科技項目的實施水平和績效。三、安徽省財政科技支出現(xiàn)狀分析3.1總體規(guī)模與增長趨勢近年來，安徽省高度重視科技創(chuàng)新，持續(xù)加大財政科技支出力度，財政科技支出總體規(guī)模呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢。2011-2023年期間，安徽省財政科技支出從77.03億元一路攀升至535.3億元，實現(xiàn)了跨越式增長，年均增速達(dá)到18%，這一增長速度顯著高于同期財政一般公共預(yù)算支出的增長速度，充分體現(xiàn)了安徽省對科技創(chuàng)新的堅定支持和大力投入。2024年1-9月，全省財政科技支出355.3億元，較上年同期增長20.2%，延續(xù)了良好的增長勢頭。從全國范圍來看，安徽省財政科技支出總量在全國的排名也不斷上升，地位日益重要。2011年，安徽省財政科技支出總量在全國僅位居第13位；到2023年，已躍升至全國第4位，實現(xiàn)了大幅跨越，成為全國財政科技支出的重要力量。這一排名的提升，不僅反映了安徽省財政科技支出規(guī)模的快速增長，也表明安徽省在全國科技創(chuàng)新格局中的地位不斷提升。與周邊省份相比，安徽省財政科技支出在規(guī)模和增長速度上也具有一定的優(yōu)勢。以2023年為例，安徽省財政科技支出535.3億元，高于相鄰的河南?。?60.6億元）、湖北?。?54.8億元）和江西?。?64.3億元）。從增長速度來看，2011-2023年期間，安徽省財政科技支出的年均增速為18%，同樣高于周邊多數(shù)省份，顯示出安徽省在財政科技投入方面的強勁增長動力。這種在規(guī)模和增長速度上的優(yōu)勢，使得安徽省在區(qū)域科技競爭中占據(jù)了有利地位，為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的資金支持。通過對安徽省財政科技支出總量和增速的分析，可以清晰地看到其在全國及周邊省份中的地位和變化趨勢。安徽省財政科技支出規(guī)模的不斷擴大和排名的顯著提升，充分表明了安徽省在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的堅定決心和積極行動。未來，隨著財政科技支出的持續(xù)增長，安徽省有望在科技創(chuàng)新方面取得更加顯著的成果，為經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計見表1。表12011-2023年安徽省財政科技支出情況（單位：億元，%）年份財政科技支出同比增速全國排名201177.03-13201297.0526.0112013114.1317.6112014130.0313.9112015147.9413.8102016172.9116.9102017207.3419.992018294.8042.282019344.9417.072020384.9011.672021447.7016.362022507.3013.352023535.305.543.2支出結(jié)構(gòu)在財政科技支出的結(jié)構(gòu)方面，安徽省呈現(xiàn)出獨特的分布特征，涵蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展等多個關(guān)鍵領(lǐng)域，在不同地區(qū)和項目類型間也有著特定的資金分配模式。從研究活動類型來看，2024年，安徽省財政科技支出在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展上均有布局。基礎(chǔ)研究作為科技創(chuàng)新的源頭，對于推動科學(xué)理論的進(jìn)步和新發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)生至關(guān)重要。這一年，安徽省在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投入了27.84億元，占財政科技支出總額的5.23%。在量子通信、人工智能等前沿科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究項目上，這些資金支持了科研人員進(jìn)行理論探索和模型構(gòu)建，為后續(xù)的技術(shù)突破奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。應(yīng)用研究致力于將基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用，具有明確的應(yīng)用目標(biāo)和應(yīng)用前景。安徽省在應(yīng)用研究方面投入了58.34億元，占比10.96%。例如，在新能源汽車電池技術(shù)的應(yīng)用研究中，財政資金支持企業(yè)和科研機構(gòu)開展電池材料優(yōu)化、電池管理系統(tǒng)升級等研究工作，以提高新能源汽車的續(xù)航里程和安全性。試驗發(fā)展則是將研究成果應(yīng)用于生產(chǎn)實踐，實現(xiàn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。安徽省在試驗發(fā)展上投入了446.22億元，占比高達(dá)83.81%。像在集成電路、新型顯示等產(chǎn)業(yè)的試驗發(fā)展項目中，財政資金助力企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品的試生產(chǎn)、生產(chǎn)線的建設(shè)和優(yōu)化，推動這些產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。由此可見，安徽省財政科技支出在試驗發(fā)展領(lǐng)域的投入占比較大，這與安徽省積極推動產(chǎn)業(yè)升級、加快科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展戰(zhàn)略相契合。然而，基礎(chǔ)研究投入占比相對較低，這可能會對安徽省的原始創(chuàng)新能力和長期科技發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)生一定影響。因為基礎(chǔ)研究的不足可能導(dǎo)致后續(xù)應(yīng)用研究和試驗發(fā)展缺乏足夠的理論支撐，難以在關(guān)鍵核心技術(shù)上實現(xiàn)重大突破。在不同地區(qū)的資金分配上，合肥市作為安徽省的科技創(chuàng)新中心，在財政科技支出方面占據(jù)顯著優(yōu)勢。2024年，合肥市財政科技支出達(dá)到248.9億元，占全省財政科技支出的46.75%。這主要得益于合肥市擁有眾多國家級科研機構(gòu)、高校和高新技術(shù)企業(yè)，如中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥綜合性國家科學(xué)中心等。這些科研資源吸引了大量的財政科技資金投入，用于支持科研項目的開展、科研平臺的建設(shè)和人才的培養(yǎng)。相比之下，其他地區(qū)的財政科技支出相對較少。皖北地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，科技創(chuàng)新能力較弱，財政科技支出規(guī)模相對較小。2024年，皖北六市財政科技支出總計65.3億元，僅占全省的12.27%。這種地區(qū)間的不平衡可能會進(jìn)一步加劇區(qū)域科技創(chuàng)新能力的差距，不利于全省科技創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，安徽省需要加大對科技創(chuàng)新薄弱地區(qū)的支持力度，引導(dǎo)更多的財政科技資金流向這些地區(qū)，提升其科技創(chuàng)新能力。從項目類型來看，安徽省財政科技支出涵蓋了重大科技專項、重點研發(fā)計劃、自然科學(xué)基金等多個類型。重大科技專項聚焦于解決制約安徽省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)問題，具有戰(zhàn)略性和前瞻性。2024年，安徽省在重大科技專項上投入了56.7億元，占財政科技支出的10.65%。在人工智能領(lǐng)域的重大科技專項中，財政資金支持科研團(tuán)隊開展人工智能芯片、算法等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，推動安徽省在人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點研發(fā)計劃則側(cè)重于支持應(yīng)用技術(shù)研究和科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。這一年，重點研發(fā)計劃獲得財政資金支持38.4億元，占比7.21%。在新能源領(lǐng)域的重點研發(fā)計劃項目中，財政資金助力企業(yè)研發(fā)新型太陽能電池、儲能技術(shù)等，推動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。自然科學(xué)基金主要支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)科研人才。2024年，自然科學(xué)基金獲得財政資金10.2億元，占比1.92%。通過對自然科學(xué)基金項目的支持，安徽省培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的科研人才，為科技創(chuàng)新提供了人才儲備。不同項目類型的資金分配體現(xiàn)了安徽省財政科技支出的多元化和針對性，旨在全面提升科技創(chuàng)新能力。然而，在項目資金分配過程中，可能存在項目評審不夠科學(xué)、資金分配不夠公平等問題，需要進(jìn)一步完善項目評審機制和資金分配制度。3.3政策支持與導(dǎo)向近年來，安徽省出臺了一系列財政科技支出相關(guān)政策，這些政策緊密圍繞國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合安徽省自身的科技發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)特色，為科技創(chuàng)新提供了全方位的政策支持和明確的導(dǎo)向。在科技創(chuàng)新方向上，安徽省政策著重引導(dǎo)科技資源向新興技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)集中?！栋不帐】萍紕?chuàng)新“攻尖”計劃實施方案》聚焦人工智能、量子信息、集成電路、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，通過設(shè)立專項資金、實施重大科技專項等方式，鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。在人工智能領(lǐng)域，支持開展人工智能芯片、算法、智能機器人等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動人工智能與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等深度融合。在量子信息領(lǐng)域，加大對量子通信、量子計算等基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的投入，助力安徽省在量子科技領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位。這些政策的出臺，使得安徽省在新興技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力不斷提升，為產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強大的技術(shù)支撐。對于科技創(chuàng)新主體，安徽省政策致力于強化企業(yè)的核心地位，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力?！蛾P(guān)于進(jìn)一步支持科技創(chuàng)新的若干政策》明確提出，加大對企業(yè)研發(fā)投入的獎補力度，對符合條件的企業(yè)給予研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策支持。對新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，給予一次性獎補；對企業(yè)開展的研發(fā)項目，按其實際研發(fā)投入的一定比例給予補助。通過這些政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。安徽省還鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，共同承擔(dān)科技項目，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。奇瑞汽車與合肥工業(yè)大學(xué)合作開展新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，通過產(chǎn)學(xué)研合作，奇瑞汽車在新能源汽車技術(shù)方面取得了多項突破，提升了企業(yè)的核心競爭力。在科技創(chuàng)新平臺建設(shè)方面，安徽省政策大力支持各類創(chuàng)新平臺的發(fā)展，為科技創(chuàng)新提供良好的載體。《安徽省支持科技創(chuàng)新平臺建設(shè)若干政策》對國家級、省級科技創(chuàng)新平臺給予資金支持和政策扶持。對新獲批的國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心等，給予高額的建設(shè)經(jīng)費補助；對省級科技創(chuàng)新平臺，通過績效評價給予相應(yīng)的獎勵和支持。這些政策促進(jìn)了合肥綜合性國家科學(xué)中心、量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院等一批高水平創(chuàng)新平臺的建設(shè)和發(fā)展。合肥綜合性國家科學(xué)中心在財政政策的支持下，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引了大量高端科研人才和科研項目，在量子信息、聚變能源等領(lǐng)域取得了一系列重大科研成果。通過這些平臺，整合了全省的科技資源，提高了科技資源的利用效率，推動了科技創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展。四、安徽省財政科技支出績效評價案例研究4.1案例選擇與介紹為深入剖析安徽省財政科技支出績效情況，選取具有代表性的巢湖市科技局項目和休寧縣科技三項項目資金支出作為案例進(jìn)行研究。這兩個案例分別從不同層面和角度反映了安徽省財政科技支出在項目實施、資金管理和績效產(chǎn)出等方面的情況，具有較強的典型性和研究價值。巢湖市科技局承擔(dān)著推動區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的重要職責(zé)，其開展的多個項目在促進(jìn)當(dāng)?shù)乜萍歼M(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。以科技強農(nóng)項目為例，該項目緊密圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技特派員工作展開，旨在提升農(nóng)業(yè)科技水平，推動鄉(xiāng)村振興。項目依據(jù)科技局“三定”方案以及一系列相關(guān)政策文件立項，如《關(guān)于深入推行科技特派員制度加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的實施意見》（巢政辦〔2020〕21號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的實施意見》（合科〔2020〕43號）等。2023年，該項目申請財政資金30萬元，主要用于對2022年度考核合格的科技特派員發(fā)放交通補助。在實施過程中，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展科技特派員2022年度工作考核，確定發(fā)放交通補助人員名單和標(biāo)準(zhǔn)，確保資金發(fā)放的準(zhǔn)確性和公正性。休寧縣科技三項項目資金支出聚焦于縣域內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)學(xué)研合作等關(guān)鍵領(lǐng)域，對提升縣域創(chuàng)新能力、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。該項目每年由縣財政安排35萬元科技三項經(jīng)費，資金來源穩(wěn)定。2022年，預(yù)算到位35萬元并全部兌現(xiàn)，預(yù)算執(zhí)行率達(dá)到100%。項目總體目標(biāo)是通過實施科技項目，提升實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力，帶動縣域創(chuàng)新水平不斷提升。在具體實施過程中，2022年共實施科技項目8項，引導(dǎo)企業(yè)申報專利10余項，帶動企業(yè)研發(fā)投入超500萬元，有效促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。4.2績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建構(gòu)建科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系是準(zhǔn)確評價安徽省財政科技支出績效的關(guān)鍵。本研究依據(jù)科學(xué)性、全面性、可操作性和動態(tài)性等原則，從投入、過程、產(chǎn)出和效益四個維度構(gòu)建評價指標(biāo)體系，并采用層次分析法確定各級指標(biāo)的權(quán)重。從投入維度來看，選取財政科技支出占財政總支出比重、人均財政科技支出、科研人員投入強度等指標(biāo)。財政科技支出占財政總支出比重能夠直觀反映政府對科技領(lǐng)域的重視程度和資源投入力度，體現(xiàn)了科技在財政支出結(jié)構(gòu)中的地位。人均財政科技支出則考慮了人口因素，更準(zhǔn)確地衡量了人均享有的科技資源水平。科研人員投入強度，即科研人員數(shù)量與總?cè)丝诘谋壤从沉丝萍紕?chuàng)新的人力投入情況，高素質(zhì)的科研人員是科技創(chuàng)新的核心要素，其投入強度對科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)出具有重要影響。在過程維度，選擇資金到位率、資金使用合規(guī)性、項目執(zhí)行進(jìn)度等指標(biāo)。資金到位率是指實際到位的財政科技資金與計劃投入資金的比例，它直接影響項目的順利開展，資金及時足額到位是項目按計劃實施的重要保障。資金使用合規(guī)性關(guān)乎財政科技資金是否按照相關(guān)政策法規(guī)和項目預(yù)算規(guī)定使用，確保資金使用合規(guī)能夠有效防范資金濫用和浪費，提高資金使用的安全性和規(guī)范性。項目執(zhí)行進(jìn)度反映了項目在規(guī)定時間內(nèi)的實際進(jìn)展情況，按時完成項目進(jìn)度是保證項目按時產(chǎn)出成果、實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵。產(chǎn)出維度涵蓋專利申請數(shù)、科技論文發(fā)表數(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化率等指標(biāo)。專利申請數(shù)體現(xiàn)了科技創(chuàng)新活動在技術(shù)創(chuàng)新方面的成果，是衡量科技創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)之一?？萍颊撐陌l(fā)表數(shù)反映了科研人員在學(xué)術(shù)研究方面的成果，展示了科技創(chuàng)新活動在知識創(chuàng)造方面的貢獻(xiàn)。科技成果轉(zhuǎn)化率則衡量了科技成果從理論研究到實際應(yīng)用的轉(zhuǎn)化效率，它反映了科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際推動作用，高轉(zhuǎn)化率意味著更多的科技成果能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)增長。效益維度包括經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度、社會滿意度等指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率用于衡量財政科技支出對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)程度，通過分析財政科技支出與經(jīng)濟(jì)增長之間的相關(guān)性，評估科技創(chuàng)新在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度反映了財政科技支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的影響，科技創(chuàng)新能夠推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的培育和壯大，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。社會滿意度則通過問卷調(diào)查、訪談等方式收集社會各界對財政科技支出效果的滿意度評價，體現(xiàn)了財政科技支出在滿足社會需求、提升社會福利等方面的成效。確定各級指標(biāo)權(quán)重時，采用層次分析法。邀請科技領(lǐng)域?qū)＜?、財政部門工作人員、科研機構(gòu)負(fù)責(zé)人等組成專家小組，對各層次指標(biāo)的相對重要性進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)建判斷矩陣。以投入維度下的財政科技支出占財政總支出比重、人均財政科技支出、科研人員投入強度三個指標(biāo)為例，專家根據(jù)自身經(jīng)驗和專業(yè)知識，對這三個指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，判斷哪個指標(biāo)更重要以及重要程度如何。通過計算判斷矩陣的特征向量和最大特征值，確定各指標(biāo)的相對權(quán)重。對判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗，以確保判斷結(jié)果的合理性和可靠性。若一致性檢驗不通過，則重新調(diào)整判斷矩陣，直至通過檢驗。通過層次分析法確定的各級指標(biāo)權(quán)重，能夠充分反映各指標(biāo)在評價體系中的相對重要性，使評價結(jié)果更加科學(xué)合理。具體指標(biāo)體系及權(quán)重設(shè)置見表2。表2安徽省財政科技支出績效評價指標(biāo)體系及權(quán)重一級指標(biāo)權(quán)重二級指標(biāo)權(quán)重投入指標(biāo)0.3財政科技支出占財政總支出比重0.15人均財政科技支出0.1科研人員投入強度0.05過程指標(biāo)0.2資金到位率0.08資金使用合規(guī)性0.06項目執(zhí)行進(jìn)度0.06產(chǎn)出指標(biāo)0.3專利申請數(shù)0.1科技論文發(fā)表數(shù)0.08科技成果轉(zhuǎn)化率0.12效益指標(biāo)0.2經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率0.08產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度0.06社會滿意度0.064.3績效評價過程與方法應(yīng)用在對巢湖市科技局科技強農(nóng)項目和休寧縣科技三項項目資金支出進(jìn)行績效評價時，嚴(yán)格遵循科學(xué)規(guī)范的評價流程，綜合運用多種評價方法，以確保評價結(jié)果的客觀、準(zhǔn)確和可靠。評價工作在實施過程中，前期準(zhǔn)備階段至關(guān)重要。組建了由科技領(lǐng)域?qū)＜?、財政部門專業(yè)人員、績效評價師等組成的績效評價小組，成員具備豐富的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，能夠從不同角度對項目進(jìn)行全面評價。評價小組深入研究項目相關(guān)資料，包括項目立項文件、可行性研究報告、預(yù)算安排、實施計劃等，充分了解項目的背景、目標(biāo)和實施內(nèi)容。與項目實施單位進(jìn)行溝通交流，明確項目的具體情況和要求，為后續(xù)評價工作的開展奠定基礎(chǔ)。進(jìn)入實施評價階段，評價小組根據(jù)構(gòu)建的績效評價指標(biāo)體系，收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料。對于可量化的指標(biāo)，如財政科技支出金額、科研人員數(shù)量、專利申請數(shù)等，通過查閱項目財務(wù)報表、統(tǒng)計臺賬等方式獲取準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。對于難以直接量化的指標(biāo)，如資金使用合規(guī)性、項目執(zhí)行進(jìn)度的合理性、科技成果的社會效益等，采用問卷調(diào)查、實地訪談、專家評估等方法進(jìn)行評價。在評估資金使用合規(guī)性時，查閱項目資金使用的憑證、審批文件等，檢查是否存在違規(guī)使用資金的情況；通過對項目負(fù)責(zé)人、參與人員以及相關(guān)利益方進(jìn)行問卷調(diào)查和實地訪談，了解項目執(zhí)行過程中的實際情況，評估項目執(zhí)行進(jìn)度是否符合計劃要求，以及項目對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境產(chǎn)生的影響。邀請科技領(lǐng)域的權(quán)威專家，對科技成果的創(chuàng)新性、實用性、社會影響力等方面進(jìn)行評估，確保評價結(jié)果的專業(yè)性和權(quán)威性。在評價方法的應(yīng)用上，綜合運用了成本效益分析法、層次分析法、比較法等多種方法。對于巢湖市科技局科技強農(nóng)項目，運用成本效益分析法，計算項目的成本和效益。在成本方面，統(tǒng)計項目實施過程中的資金投入，包括科技特派員的交通補助、培訓(xùn)費用、項目管理費用等。在效益方面，評估項目對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的推動作用，如新品種的推廣種植面積增加、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的提高、農(nóng)民收入的增長等，通過貨幣化的方式進(jìn)行量化計算。通過比較成本和效益，判斷項目的經(jīng)濟(jì)合理性和績效水平。采用層次分析法確定各評價指標(biāo)的權(quán)重，邀請專家對投入、過程、產(chǎn)出和效益等不同維度的指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)建判斷矩陣，計算出各指標(biāo)的相對權(quán)重。在產(chǎn)出維度中，通過專家判斷確定專利申請數(shù)、科技論文發(fā)表數(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化率等指標(biāo)的權(quán)重，以更準(zhǔn)確地反映各指標(biāo)在評價體系中的重要性。運用比較法，將該項目與其他地區(qū)類似的科技強農(nóng)項目進(jìn)行對比，分析其在資金使用效率、項目實施效果等方面的優(yōu)勢和不足，為改進(jìn)項目提供參考。對于休寧縣科技三項項目資金支出，同樣采用成本效益分析法，對項目的投入成本和產(chǎn)出效益進(jìn)行詳細(xì)分析。在成本核算中，涵蓋了項目研發(fā)經(jīng)費、設(shè)備購置費用、人員薪酬等各項支出。在效益評估中，不僅考慮了項目直接帶來的經(jīng)濟(jì)效益，如企業(yè)銷售收入的增長、利潤的增加，還包括項目對縣域創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面的間接效益。通過層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重，使評價結(jié)果更具科學(xué)性。將休寧縣科技三項項目資金支出在不同年度的績效情況進(jìn)行縱向比較，分析項目績效的變化趨勢；與其他縣域類似項目進(jìn)行橫向比較，找出差距和問題。通過比較發(fā)現(xiàn)，休寧縣在某些領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化率相對較低，需要進(jìn)一步加強科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度。通過綜合運用多種評價方法，對巢湖市科技局科技強農(nóng)項目和休寧縣科技三項項目資金支出進(jìn)行全面、深入的績效評價，為準(zhǔn)確了解項目績效水平、發(fā)現(xiàn)存在的問題以及提出改進(jìn)建議提供了有力支持。4.4評價結(jié)果分析通過對巢湖市科技局科技強農(nóng)項目和休寧縣科技三項項目資金支出的績效評價，得出了具體的績效評價得分和等級，這為深入分析安徽省財政科技支出的績效情況提供了關(guān)鍵依據(jù)。巢湖市科技局科技強農(nóng)項目綜合評價結(jié)果為優(yōu)，其中執(zhí)行率得分10分，績效指標(biāo)得分90分，總分為100分。從項目決策來看，該項目立項依據(jù)充分，符合科技局“三定”方案以及相關(guān)政策文件要求，經(jīng)過了集體決策，立項依據(jù)規(guī)范性較高?？冃繕?biāo)制定合理，結(jié)合了當(dāng)?shù)乜萍继嘏蓡T實際情況，具有明確的階段性目標(biāo)和總體目標(biāo)。預(yù)算編制科學(xué)，根據(jù)科技特派員人數(shù)和相關(guān)政策文件標(biāo)準(zhǔn)，合理確定了項目總金額。在項目過程方面，預(yù)算執(zhí)行率達(dá)到100%，資金使用嚴(yán)格符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度，有完整的審批程序和手續(xù)，不存在截留、擠占、挪用等情況，制度執(zhí)行有效，確保了資金的安全和規(guī)范使用。在項目產(chǎn)出上，各項數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時效指標(biāo)和成本指標(biāo)的年度指標(biāo)完成率均達(dá)到100%，按時、高質(zhì)量地完成了項目任務(wù)，實現(xiàn)了預(yù)期的產(chǎn)出目標(biāo)。從項目效益角度，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)和滿意度指標(biāo)的年度指標(biāo)完成率也都達(dá)到100%，對科技推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，充分調(diào)動了全市科技特派員參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，科技特派員滿意度高，取得了顯著的綜合效益。休寧縣科技三項項目資金支出同樣表現(xiàn)出色，自評分達(dá)到100分。項目決策方面，按照三定方案要求，為促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展而設(shè)立，立項合理，且作為經(jīng)常性項目，由縣財政局安排預(yù)算，資金來源穩(wěn)定。在項目過程中，財政每年安排的35萬元科技三項經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行率為100%，資金使用規(guī)范，未發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用等情況，財務(wù)管理制度健全，確保了資金的有效使用。在產(chǎn)出方面，2022年實施了8項科技項目，引導(dǎo)企業(yè)申報專利10余項，帶動企業(yè)研發(fā)投入超500萬元，縣域科技創(chuàng)新能力得到顯著提升，有效促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。從效益來看，帶動了企業(yè)增加研發(fā)投入，建立健全了科技項目資金使用管理工作制度，為政策執(zhí)行提供了可持續(xù)保障，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。盡管兩個案例在績效評價中取得了優(yōu)異成績，但仍存在一些需要改進(jìn)的地方。在項目決策方面，雖然立項依據(jù)充分，但部分項目在績效目標(biāo)設(shè)定時，對績效指標(biāo)的把握不夠精準(zhǔn)，細(xì)化程度有待提高。在科技強農(nóng)項目中，對于科技推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，雖然設(shè)定了目標(biāo)，但在具體衡量時，缺乏更細(xì)致的量化標(biāo)準(zhǔn)，難以準(zhǔn)確評估項目對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)程度。在項目過程中，資金撥付進(jìn)度有待加快，部分項目申報、資金兌現(xiàn)集中在下半年，影響了項目的實施進(jìn)度和效率。休寧縣科技三項項目資金支出中，雖然預(yù)算執(zhí)行率高，但資金撥付時間較晚，導(dǎo)致項目實施前期資金緊張，影響了項目的順利開展。在項目產(chǎn)出方面，雖然在專利申請數(shù)、科技論文發(fā)表數(shù)等方面取得了一定成果，但科技成果轉(zhuǎn)化率相對較低，部分科技成果未能及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動作用有待增強。在效益方面，雖然對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，但在社會滿意度調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，仍有部分企業(yè)和群眾對財政科技支出的政策了解不夠深入，對項目的參與度和滿意度有待進(jìn)一步提高。五、安徽省財政科技支出績效影響因素分析5.1政策因素政策在財政科技支出績效中起著關(guān)鍵作用，其穩(wěn)定性、連續(xù)性與協(xié)同性對科技創(chuàng)新的成效有著深遠(yuǎn)影響。穩(wěn)定且連續(xù)的政策能為科技創(chuàng)新營造良好的環(huán)境，增強創(chuàng)新主體的信心，激發(fā)其長期投入研發(fā)的積極性。協(xié)同性高的政策則可整合各方資源，形成合力，推動科技創(chuàng)新的高效發(fā)展。近年來，安徽省積極出臺一系列財政科技支出政策，如《安徽省科技創(chuàng)新“攻尖”計劃實施方案》《關(guān)于進(jìn)一步支持科技創(chuàng)新的若干政策》《安徽省支持科技創(chuàng)新平臺建設(shè)若干政策》等，這些政策在推動科技創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。然而，在政策的實施過程中，仍存在一些問題影響著財政科技支出績效的提升。政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性方面，部分政策在執(zhí)行過程中缺乏長期規(guī)劃，調(diào)整較為頻繁。一些科技項目扶持政策，可能由于當(dāng)年財政預(yù)算的調(diào)整或政策導(dǎo)向的短期變化，在實施過程中出現(xiàn)資金撥付延遲、扶持標(biāo)準(zhǔn)變動等情況。這使得科研機構(gòu)和企業(yè)難以制定長期穩(wěn)定的研發(fā)計劃，增加了創(chuàng)新活動的不確定性。以某企業(yè)申報的一項省級科技研發(fā)項目為例，該企業(yè)依據(jù)政策要求進(jìn)行了項目申報，并按照計劃開展前期研發(fā)工作。但在項目實施過程中，由于政策調(diào)整，原本承諾的資金支持未能按時到位，導(dǎo)致項目進(jìn)度受阻，企業(yè)不得不自行籌集資金維持研發(fā)，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)和項目的風(fēng)險。在政策協(xié)同性上，安徽省各部門之間的科技政策存在一定程度的不協(xié)調(diào)?？萍紡d、發(fā)改委、經(jīng)信廳等部門在制定科技政策時，缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致政策之間存在交叉、重復(fù)甚至沖突的情況。不同部門對同一科技創(chuàng)新領(lǐng)域的支持政策在申報條件、扶持標(biāo)準(zhǔn)、資金使用范圍等方面存在差異，使得企業(yè)和科研機構(gòu)在申請政策支持時感到困惑，增加了政策執(zhí)行的難度和成本。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的扶持政策上，科技廳側(cè)重于支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，發(fā)改委側(cè)重于產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)信廳側(cè)重于企業(yè)培育和市場推廣。由于各部門政策缺乏協(xié)同，導(dǎo)致資源無法有效整合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體效益未能充分發(fā)揮。政策落實不到位也是影響財政科技支出績效的重要因素。部分政策在實施過程中，存在執(zhí)行力度不夠、監(jiān)管不到位的情況。一些財政科技資金的分配和使用未能嚴(yán)格按照政策要求進(jìn)行，存在資金挪用、浪費等問題。某些科技項目在申報過程中，存在虛報項目成果、夸大項目預(yù)期效益等現(xiàn)象，而相關(guān)部門在審核和監(jiān)管過程中未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正。在一些科技成果轉(zhuǎn)化項目中，由于缺乏有效的監(jiān)督機制，財政資金被用于與項目無關(guān)的支出，導(dǎo)致項目進(jìn)展緩慢，科技成果轉(zhuǎn)化率低下。一些基層部門對政策的理解和宣傳不到位，使得企業(yè)和科研機構(gòu)對政策的知曉度和利用率不高。一些中小企業(yè)由于不了解相關(guān)政策，無法及時申請政策支持，錯失了發(fā)展機遇。5.2管理因素管理因素在安徽省財政科技支出績效中扮演著關(guān)鍵角色，涵蓋資金管理、項目管理和監(jiān)督機制等多個重要方面。有效的管理能夠確保財政科技資金的合理使用、項目的順利實施以及監(jiān)督的全面到位，從而提高財政科技支出的績效水平；反之，管理不善則可能導(dǎo)致資金浪費、項目進(jìn)度延誤、監(jiān)督失效等問題，嚴(yán)重影響財政科技支出的效益發(fā)揮。在資金管理方面，存在預(yù)算編制不夠科學(xué)的問題。部分地區(qū)和部門在編制財政科技支出預(yù)算時，缺乏對科技創(chuàng)新活動實際需求的深入調(diào)研和分析，導(dǎo)致預(yù)算與實際需求脫節(jié)。一些科研項目在申報預(yù)算時，為了爭取更多資金，存在高估預(yù)算的情況，而在項目實施過程中，又出現(xiàn)資金閑置或浪費的現(xiàn)象。在某科研項目中，預(yù)算申報的設(shè)備購置費用過高，實際采購時發(fā)現(xiàn)部分設(shè)備并非項目必需，導(dǎo)致資金浪費。預(yù)算執(zhí)行過程中也存在進(jìn)度緩慢的情況。一些科技項目的資金撥付不及時，影響了項目的正常開展。部分財政部門在資金審批環(huán)節(jié)繁瑣，流程復(fù)雜，導(dǎo)致資金不能按時足額撥付到項目承擔(dān)單位。某科技企業(yè)承擔(dān)的一項省級科研項目，由于資金撥付延遲了數(shù)月，使得項目研發(fā)進(jìn)度受阻，錯過了最佳的市場推廣時機。項目管理方面，項目申報和審批流程不夠規(guī)范。在項目申報階段，存在信息不對稱、申報指南不明確等問題，導(dǎo)致一些企業(yè)和科研機構(gòu)對申報要求理解不準(zhǔn)確，申報材料不符合要求，影響了項目申報的成功率。在項目審批過程中，評審標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，評審過程缺乏透明度，可能存在人為干預(yù)的情況，導(dǎo)致一些優(yōu)質(zhì)項目未能獲得支持，而一些不符合條件的項目卻得以立項。某高校申報的一項科研項目，雖然在技術(shù)創(chuàng)新性和應(yīng)用前景方面表現(xiàn)出色，但由于評審過程中存在主觀偏見，最終未能通過審批。項目實施過程中的管理也存在漏洞。一些項目承擔(dān)單位缺乏有效的項目管理制度，項目執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致項目進(jìn)度滯后、質(zhì)量不高。部分科研人員在項目實施過程中，未能嚴(yán)格按照項目計劃進(jìn)行研究，隨意變更研究內(nèi)容和研究方法，影響了項目的順利進(jìn)行。某科研機構(gòu)承擔(dān)的一項科技成果轉(zhuǎn)化項目，由于項目負(fù)責(zé)人管理不善，導(dǎo)致項目團(tuán)隊內(nèi)部溝通不暢，研究工作進(jìn)展緩慢，未能按時完成項目任務(wù)。監(jiān)督機制的不完善也是影響財政科技支出績效的重要管理因素。目前，安徽省財政科技支出的監(jiān)督主要依賴于財政部門和科技部門的內(nèi)部監(jiān)督，缺乏外部監(jiān)督力量的有效參與。內(nèi)部監(jiān)督往往存在監(jiān)督力度不夠、監(jiān)督范圍有限等問題，難以對財政科技資金的使用和項目實施進(jìn)行全面、深入的監(jiān)督。財政部門和科技部門在監(jiān)督過程中，可能存在重形式、輕實質(zhì)的情況，只關(guān)注資金的撥付和項目的進(jìn)度，而忽視了資金的使用效益和項目的質(zhì)量。缺乏有效的績效評價結(jié)果應(yīng)用機制。雖然安徽省已經(jīng)開展了財政科技支出績效評價工作，但評價結(jié)果未能得到充分利用，對項目承擔(dān)單位和相關(guān)責(zé)任人的激勵和約束作用不明顯。一些績效評價結(jié)果較差的項目承擔(dān)單位，沒有受到相應(yīng)的懲罰，仍然可以繼續(xù)申報和承擔(dān)科研項目，導(dǎo)致財政科技資金的浪費和低效使用。5.3外部環(huán)境因素外部環(huán)境因素對安徽省財政科技支出績效有著不可忽視的影響，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技創(chuàng)新氛圍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。這些因素相互作用，共同塑造了安徽省財政科技支出的績效表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響財政科技支出績效的重要基礎(chǔ)。隨著安徽省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財政收入不斷增加，為財政科技支出提供了堅實的資金保障。2023年，安徽省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4.3萬億元，同比增長5.6%，財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，使得政府有更多的資金投入到科技創(chuàng)新領(lǐng)域。較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也為科技創(chuàng)新提供了廣闊的市場需求和應(yīng)用場景，促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)，隨著安徽省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民對新能源汽車的需求不斷增加，為該產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新提供了強大的市場動力。江淮汽車等企業(yè)加大在新能源汽車技術(shù)研發(fā)方面的投入，在電池技術(shù)、智能駕駛等領(lǐng)域取得了一系列創(chuàng)新成果。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡也可能導(dǎo)致財政科技支出在不同地區(qū)的分配不均衡，影響整體績效。皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，財政收入有限，對科技的投入相對較少，制約了該地區(qū)科技創(chuàng)新能力的提升?？萍紕?chuàng)新氛圍是激發(fā)創(chuàng)新活力、提高財政科技支出績效的關(guān)鍵因素。安徽省積極營造良好的科技創(chuàng)新氛圍，通過舉辦各類科技活動、建設(shè)科技園區(qū)和孵化器等方式，激發(fā)企業(yè)和科研人員的創(chuàng)新積極性。合肥高新區(qū)作為安徽省科技創(chuàng)新的核心區(qū)域，匯聚了大量的高新技術(shù)企業(yè)和科研機構(gòu)，形成了濃厚的創(chuàng)新氛圍。區(qū)內(nèi)定期舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科技成果交流會等活動，為企業(yè)和科研人員提供了展示創(chuàng)新成果、交流合作的平臺。中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院等科研機構(gòu)在合肥高新區(qū)設(shè)立，吸引了眾多高端人才和科研項目，進(jìn)一步推動了科技創(chuàng)新氛圍的形成。良好的科技創(chuàng)新氛圍還促進(jìn)了科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。安徽省出臺了一系列人才政策，吸引了大量國內(nèi)外優(yōu)秀科技人才匯聚，為科技創(chuàng)新提供了智力支持。但目前，部分地區(qū)對科技創(chuàng)新的宣傳和引導(dǎo)不足，導(dǎo)致一些企業(yè)和科研人員對科技創(chuàng)新的重視程度不夠，參與創(chuàng)新活動的積極性不高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對財政科技支出績效有著直接的影響。安徽省正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的關(guān)鍵時期，財政科技支出在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面發(fā)揮著重要作用。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等，安徽省加大財政科技投入，支持企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，促進(jìn)了這些產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。科大訊飛在人工智能領(lǐng)域，憑借財政科技資金的支持，不斷加大研發(fā)投入，在語音識別、自然語言處理等核心技術(shù)上取得了重大突破，產(chǎn)品和服務(wù)廣泛應(yīng)用于教育、醫(yī)療、金融等多個領(lǐng)域，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在安徽省經(jīng)濟(jì)中仍占據(jù)較大比重，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低，對科技創(chuàng)新的需求和投入相對不足，影響了財政科技支出在這些產(chǎn)業(yè)中的績效。一些傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)由于設(shè)備老化、技術(shù)落后，難以承擔(dān)科技創(chuàng)新的成本和風(fēng)險，對財政科技資金的利用效率不高。六、提升安徽省財政科技支出績效的對策建議6.1完善政策體系優(yōu)化政策制定機制，是提升安徽省財政科技支出績效的重要基礎(chǔ)。在政策制定過程中，應(yīng)深入開展調(diào)研，廣泛征求各方意見。通過實地走訪科研機構(gòu)、企業(yè)、高校等創(chuàng)新主體，了解他們在科技創(chuàng)新過程中的實際需求和面臨的問題，使政策更具針對性。組織專家學(xué)者進(jìn)行論證，充分發(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢，確保政策的科學(xué)性和合理性。在制定關(guān)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的科技扶持政策時，應(yīng)深入調(diào)研江淮汽車、蔚來汽車等企業(yè)在電池技術(shù)研發(fā)、智能駕駛系統(tǒng)開發(fā)等方面的技術(shù)難題和資金需求，邀請新能源汽車領(lǐng)域的專家對政策內(nèi)容進(jìn)行論證，確保政策能夠精準(zhǔn)支持企業(yè)的科技創(chuàng)新活動。加強政策的前瞻性研究，密切關(guān)注國內(nèi)外科技發(fā)展趨勢，提前布局，為安徽省科技創(chuàng)新?lián)屨枷葯C。隨著人工智能、量子計算等新興技術(shù)的快速發(fā)展，安徽省應(yīng)提前制定相關(guān)政策，加大對這些領(lǐng)域的支持力度，吸引更多的創(chuàng)新資源集聚。加強政策協(xié)同，是提高財政科技支出績效的關(guān)鍵舉措。建立跨部門的政策協(xié)調(diào)機制，加強科技廳、發(fā)改委、經(jīng)信廳、財政廳等部門之間的溝通與協(xié)作。定期召開部門聯(lián)席會議，共同商討科技政策的制定和實施，避免政策之間的沖突和重復(fù)。在制定科技項目扶持政策時，各部門應(yīng)明確各自的職責(zé)和分工，形成合力。科技廳負(fù)責(zé)項目的技術(shù)評審和立項，發(fā)改委負(fù)責(zé)項目的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，經(jīng)信廳負(fù)責(zé)項目的產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，財政廳負(fù)責(zé)資金的籌集和管理。加強科技政策與產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、金融政策等的協(xié)同配合。科技政策應(yīng)與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，根據(jù)安徽省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引導(dǎo)科技資源向重點產(chǎn)業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)升級。在支持人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，科技政策應(yīng)聚焦人工智能核心技術(shù)研發(fā)，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)鼓勵企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、拓展市場應(yīng)用，人才政策應(yīng)加大對人工智能領(lǐng)域高端人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，金融政策應(yīng)提供多樣化的融資渠道，為企業(yè)發(fā)展提供資金支持。加大政策宣傳執(zhí)行力度，是確保財政科技支出政策有效實施的重要保障。通過多種渠道，如政府官網(wǎng)、新聞媒體、科技論壇等，廣泛宣傳財政科技支出政策，提高政策的知曉度和透明度。制作政策宣傳手冊，詳細(xì)解讀政策內(nèi)容、申報條件、申報流程等，方便創(chuàng)新主體了解和申請政策支持。組織政策宣講會，邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家為企業(yè)、科研機構(gòu)等進(jìn)行政策解讀和答疑解惑。加強對政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全政策執(zhí)行跟蹤反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。定期對政策執(zhí)行情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果對政策進(jìn)行調(diào)整和完善，確保政策的有效實施。對科技項目資金的使用情況進(jìn)行定期檢查，防止資金挪用、浪費等問題的發(fā)生。6.2強化管理措施加強資金預(yù)算管理，是提升安徽省財政科技支出績效的重要環(huán)節(jié)。在編制財政科技支出預(yù)算時，應(yīng)深入開展調(diào)研，充分了解科技創(chuàng)新活動的實際需求和發(fā)展趨勢，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。組織專業(yè)團(tuán)隊對科研項目進(jìn)行成本效益分析，根據(jù)項目的研究內(nèi)容、預(yù)期成果、實施周期等因素，合理確定預(yù)算金額。對于重大科技專項，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的項目論證和預(yù)算評估，確保預(yù)算與項目實際需求相匹配。在執(zhí)行過程中，嚴(yán)格按照預(yù)算安排使用資金，加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警機制，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度過慢或出現(xiàn)偏差時，及時發(fā)出預(yù)警信號，采取有效措施加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。對于因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，確保預(yù)算調(diào)整的合理性和合法性。規(guī)范項目管理流程，是提高財政科技支出績效的關(guān)鍵。建立健全項目申報、審批、實施、驗收等全過程管理制度，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任和要求。在項目申報階段，制定詳細(xì)、明確的申報指南，確保申報信息的公開透明，讓申報單位清楚了解申報條件、申報流程和評審標(biāo)準(zhǔn)。加強對申報材料的審核，確保申報材料的真實性、完整性和合規(guī)性。在項目審批過程中，建立科學(xué)合理的評審機制，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家組成評審委員會，對申報項目進(jìn)行客觀、公正的評審。評審過程應(yīng)嚴(yán)格遵循評審標(biāo)準(zhǔn)和程序，避免人為因素的干擾，確保評審結(jié)果的公正性和權(quán)威性。在項目實施過程中，加強對項目的跟蹤管理和監(jiān)督檢查，及時掌握項目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中遇到的問題。建立項目定期報告制度，要求項目承擔(dān)單位定期提交項目進(jìn)展報告，匯報項目的實施情況、存在的問題及解決方案。在項目驗收階段，制定嚴(yán)格的驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序，組織專業(yè)人員對項目進(jìn)行全面驗收，確保項目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。對于未通過驗收的項目，應(yīng)要求項目承擔(dān)單位進(jìn)行整改，整改仍不合格的，應(yīng)追回已撥付的資金，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。健全監(jiān)督評價機制，是保障財政科技支出績效的重要手段。建立健全內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，加強對財政科技資金使用和項目實施的全過程監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督方面，財政部門和科技部門應(yīng)加強對資金分配、使用和項目管理的監(jiān)督檢查，定期開展內(nèi)部審計和專項檢查。財政部門應(yīng)重點監(jiān)督資金的撥付是否及時、足額，資金使用是否符合預(yù)算安排和相關(guān)規(guī)定；科技部門應(yīng)加強對項目實施過程的監(jiān)督，確保項目按照計劃順利實施。外部監(jiān)督方面，引入第三方機構(gòu)進(jìn)行績效評價和審計，提高監(jiān)督的客觀性和公正性。第三方機構(gòu)應(yīng)具備專業(yè)的評價和審計能力，能夠獨立、客觀地對財政科技支出項目進(jìn)行評價和審計。建立健全績效評價結(jié)果應(yīng)用機制，將績效評價結(jié)果與資金分配、項目審批、單位考核等掛鉤。對于績效評價結(jié)果優(yōu)秀的項目承擔(dān)單位，在資金分配上給予優(yōu)先支持和獎勵，在項目審批上簡化程序；對于績效評價結(jié)果不合格的項目承擔(dān)單位，減少或暫停資金支持，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，取消其項目承擔(dān)資格。將績效評價結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督，增強財政科技支出的透明度和公信力。6.3優(yōu)化外部環(huán)境推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是提升安徽省財政科技支出績效的重要基礎(chǔ)。持續(xù)加大對科技創(chuàng)新的投入，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。政府應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保財政科技支出在財政總支出中的占比穩(wěn)步提升，為科技創(chuàng)新提供充足的資金保障。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新的支持力度，通過設(shè)立科技金融專項貸款、開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等方式，拓寬科技創(chuàng)新企業(yè)的融資渠道。政府可以與銀行合作，設(shè)立科技金融專項貸款，為科技型中小企業(yè)提供低息貸款；鼓勵金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)將知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為資金，解決企業(yè)創(chuàng)新過程中的資金短缺問題。加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投入，引入先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，加大對人工智能、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的扶持力度，培育一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。營造良好的科技創(chuàng)新氛圍，是激發(fā)創(chuàng)新活力、提高財政科技支出績效的關(guān)鍵。加強科技創(chuàng)新宣傳教育，提高全社會對科技創(chuàng)新的認(rèn)識和重視程度。通過舉辦科技展覽、科普講座、科技創(chuàng)新大賽等活動，普及科學(xué)知識，傳播科