2012年江蘇省事業(yè)單位招聘申論練習(xí)題給定資料材料12011年12月，江蘇省民政廳對(duì)全省13個(gè)設(shè)區(qū)市的基層公共服務(wù)情況展開專項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在城市社區(qū)層面，超過60%的社區(qū)服務(wù)中心面積未達(dá)到國(guó)家《社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的每百戶30平方米的最低要求。以南京市鼓樓區(qū)某街道為例，該街道下轄8個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?2.6萬(wàn)，但8個(gè)社區(qū)服務(wù)中心總面積僅4200平方米，平均每個(gè)社區(qū)服務(wù)中心面積525平方米，按百戶30平方米計(jì)算，缺口達(dá)38%。服務(wù)中心內(nèi)設(shè)施陳舊問題突出，75%的社區(qū)缺少獨(dú)立的老年活動(dòng)室、兒童托管室等功能區(qū)域，僅能提供基礎(chǔ)的社保辦理、矛盾調(diào)解等服務(wù)，難以滿足居民多樣化需求。社區(qū)工作人員配備不足的問題同樣嚴(yán)峻。全省城市社區(qū)平均每萬(wàn)人配備社區(qū)工作者11.2人，低于民政部“每萬(wàn)人1820人”的建議標(biāo)準(zhǔn)。揚(yáng)州市廣陵區(qū)某社區(qū)人口1.8萬(wàn)，僅配備專職工作者8人，其中3人需兼顧多個(gè)崗位，日常工作主要圍繞上級(jí)部門下達(dá)的報(bào)表填報(bào)、政策傳達(dá)等行政任務(wù)，用于主動(dòng)走訪居民、了解需求的時(shí)間不足工作總量的20%。一位社區(qū)主任在訪談中坦言：“每天光是處理街道轉(zhuǎn)來(lái)的各類表格就需要34小時(shí)，居民來(lái)反映問題只能登記后排隊(duì)處理，有時(shí)候居民等急了，我們也很無(wú)奈?！辈牧?農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給失衡問題更為突出。2012年1月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布的《全省農(nóng)村公共文化服務(wù)現(xiàn)狀報(bào)告》顯示，全省已建成的1.2萬(wàn)個(gè)“農(nóng)家書屋”中，82%位于行政村村委會(huì)所在地，但其中65%的書屋每周開放時(shí)間不足3天，部分書屋因管理員為村干部兼職，農(nóng)忙時(shí)節(jié)長(zhǎng)期閉館。鹽城市阜寧縣某村的農(nóng)家書屋面積20平方米，藏書3000冊(cè)，但2011年全年借閱記錄僅127次，村民反映“書都是好幾年前的，農(nóng)業(yè)技術(shù)類書太少，小說居多，年輕人不看，老年人看不懂”。農(nóng)村公共教育資源分布不均的矛盾長(zhǎng)期存在。以義務(wù)教育階段為例，蘇北某縣34%的農(nóng)村小學(xué)沒有標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算機(jī)教室，68%的村小體育器材配備未達(dá)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)；而縣城小學(xué)的多媒體教室覆蓋率達(dá)100%，體育設(shè)施達(dá)標(biāo)率95%。更值得關(guān)注的是，農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺明顯，全省農(nóng)村小學(xué)教師中，50歲以上占比41%，30歲以下僅占12%，且音體美、信息技術(shù)等學(xué)科教師缺口達(dá)35%。宿遷市沭陽(yáng)縣某村小校長(zhǎng)表示：“我們學(xué)校12名教師，6人教語(yǔ)文數(shù)學(xué)，剩下的要兼帶所有其他科目，音樂課就是教唱兒歌，美術(shù)課就是畫簡(jiǎn)筆畫，根本開不出正規(guī)課程?！辈牧?基層公共服務(wù)“供需錯(cuò)位”現(xiàn)象普遍存在。2011年8月，省社情民意調(diào)查中心對(duì)1.2萬(wàn)城鄉(xiāng)居民開展的“公共服務(wù)需求”問卷調(diào)查顯示，城市居民最希望獲得的前三項(xiàng)服務(wù)為“社區(qū)養(yǎng)老（日間照料）”（占比68%）、“兒童課后托管”（占比59%）、“家政服務(wù)培訓(xùn)”（占比52%）；而當(dāng)前社區(qū)實(shí)際提供的服務(wù)中，“社保辦理”（覆蓋98%社區(qū)）、“政策宣傳”（95%）、“衛(wèi)生保潔”（93%）排在前列，養(yǎng)老、托育等服務(wù)覆蓋率不足30%。農(nóng)村居民最急需的服務(wù)為“實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”（76%）、“大病醫(yī)療救助”（69%）、“農(nóng)產(chǎn)品銷售信息服務(wù)”（61%），但現(xiàn)有農(nóng)村公共服務(wù)中，“文化活動(dòng)組織”（覆蓋85%行政村）、“紅白事管理”（80%）、“低保審核”（78%）占比較高，與農(nóng)民實(shí)際需求存在明顯偏差。蘇州市姑蘇區(qū)某社區(qū)的案例頗具代表性。2010年，該社區(qū)投入50萬(wàn)元打造“文化長(zhǎng)廊”，設(shè)置書法展覽、戲曲表演等設(shè)施，但建成后日均使用人數(shù)不足10人；而社區(qū)內(nèi)200多位60歲以上老人多次反映“沒有地方曬太陽(yáng)、聊聊天”，卻因場(chǎng)地有限始終未解決。社區(qū)書記反思：“我們總覺得搞文化活動(dòng)能提升社區(qū)檔次，卻沒認(rèn)真問問居民到底需要什么。”材料4部分地區(qū)在公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新上取得突破。無(wú)錫市濱湖區(qū)自2010年起推行“政府購(gòu)買服務(wù)+社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)”模式，由區(qū)財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過公開招標(biāo)引入專業(yè)社會(huì)組織承接社區(qū)養(yǎng)老、兒童托管等服務(wù)。以蠡湖街道為例，街道委托“夕陽(yáng)紅”養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)社區(qū)日間照料中心，中心提供助餐、康復(fù)、娛樂等12項(xiàng)服務(wù)，服務(wù)人員均為持證養(yǎng)老護(hù)理員；同時(shí)與社區(qū)志愿者聯(lián)動(dòng)，開展“一對(duì)一”居家探訪。2011年滿意度調(diào)查顯示，該中心服務(wù)對(duì)象滿意度達(dá)92%，較政府直接運(yùn)營(yíng)時(shí)提升40個(gè)百分點(diǎn)。南通市啟東市在農(nóng)村公共服務(wù)中探索“需求清單”制度。每個(gè)行政村每季度由村民代表、黨員、網(wǎng)格員組成“需求收集小組”，走村入戶征集服務(wù)需求，形成“村民需求清單”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總后與農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)健等部門對(duì)接，編制“政府供給清單”，并通過村務(wù)公開欄、微信群等渠道公示。2011年，啟東市通過這一機(jī)制解決了農(nóng)村“灌溉設(shè)施老化”“村衛(wèi)生室藥品不全”“留守老人就餐難”等1276個(gè)實(shí)際問題，其中83%的問題在1個(gè)月內(nèi)得到解決。材料52012年2月，江蘇省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2012〕18號(hào)），明確提出“到2015年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致、水平均衡”的目標(biāo)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，形成多元供給格局”；要求“建立公共服務(wù)需求反饋機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)供給從‘政府端菜’向‘群眾點(diǎn)菜’轉(zhuǎn)變”；并提出“加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向蘇北農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜，確保公共服務(wù)資源配置與人口分布、服務(wù)半徑相匹配”。省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在政策解讀中指出，2012年省級(jí)財(cái)政將安排基本公共服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)120億元，較上年增長(zhǎng)25%，其中60%以上用于支持蘇北地區(qū)；同時(shí)建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，對(duì)在公共服務(wù)模式創(chuàng)新、群眾滿意度高的地區(qū)給予額外獎(jiǎng)勵(lì)。材料6基層公共服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平不足制約服務(wù)效能提升。目前，全省社區(qū)工作者中，大專及以上學(xué)歷占比58%，取得社會(huì)工作師職業(yè)資格的僅占3%；農(nóng)村公共服務(wù)人員（如村醫(yī)、文化協(xié)管員）中，80%為初中或高中學(xué)歷，接受過系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)的不足20%。鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)某社區(qū)工作者小王表示：“我學(xué)的是市場(chǎng)營(yíng)銷，考進(jìn)社區(qū)后要負(fù)責(zé)養(yǎng)老、信訪、統(tǒng)計(jì)等多項(xiàng)工作，遇到老人心理疏導(dǎo)、矛盾調(diào)解等問題，根本不知道怎么處理，只能憑經(jīng)驗(yàn)應(yīng)付?！贝送?，基層公共服務(wù)設(shè)施“重建設(shè)輕管理”問題突出。2011年省審計(jì)廳對(duì)10個(gè)縣（市、區(qū)）的審計(jì)結(jié)果顯示，部分地區(qū)為爭(zhēng)取上級(jí)資金，盲目建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，但建成后未落實(shí)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)和管理人員。徐州市銅山區(qū)某鎮(zhèn)2009年建成的“社區(qū)服務(wù)中心”，因每年需5萬(wàn)元維護(hù)費(fèi)無(wú)著落，建成僅1年便關(guān)閉，設(shè)備被堆放在倉(cāng)庫(kù)里生銹；淮安市漣水縣某村2010年修建的“農(nóng)民體育廣場(chǎng)”，因無(wú)人管理，健身器材損壞率達(dá)40%，廣場(chǎng)淪為曬谷場(chǎng)。作答要求第一題根據(jù)給定資料，概括當(dāng)前江蘇省基層公共服務(wù)存在的主要問題。（20分）要求：全面、準(zhǔn)確、有條理，不超過250字。第二題給定資料4中提到的無(wú)錫市濱湖區(qū)和南通市啟東市的做法，對(duì)提升江蘇省基層公共服務(wù)效能有哪些啟示？請(qǐng)談?wù)勀愕?/p>