2013年天津事業(yè)單位考試申論練習(xí)題及答案2013年天津市事業(yè)單位公開招聘工作人員考試《申論》試題給定資料材料12012年，天津市河西區(qū)下瓦房街道啟動(dòng)“社區(qū)服務(wù)綜合體”建設(shè)試點(diǎn)。該綜合體整合了社區(qū)服務(wù)中心、黨群服務(wù)站、養(yǎng)老日間照料中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等9類服務(wù)功能，將原本分散在不同樓層、不同區(qū)域的服務(wù)窗口集中到同一空間，設(shè)置“一站式”服務(wù)大廳。居民辦理社保、醫(yī)保、低保等事項(xiàng)，只需在一個(gè)窗口提交材料，后臺(tái)由社區(qū)工作者分類流轉(zhuǎn)辦理。試點(diǎn)半年后，群眾辦事平均等待時(shí)間從45分鐘縮短至12分鐘，事項(xiàng)辦結(jié)率從82%提升至98%。街道還開發(fā)了“智慧社區(qū)”APP，居民可在線預(yù)約服務(wù)、查詢辦事進(jìn)度，甚至通過(guò)視頻連線與社區(qū)工作者溝通。一位72歲的退休教師王阿姨表示：“以前為辦老年證，得跑街道、社區(qū)兩次，現(xiàn)在在綜合體直接取號(hào)，半小時(shí)就辦完了，APP還能提醒我各種補(bǔ)貼的申請(qǐng)時(shí)間，太方便了?！辈牧?隨著城市化進(jìn)程加快，天津市部分老舊社區(qū)治理難題凸顯。南開區(qū)某街道統(tǒng)計(jì)顯示，轄區(qū)內(nèi)60歲以上老人占比達(dá)31%，空巢老人占比18%，但社區(qū)僅有1名專職養(yǎng)老工作人員；河?xùn)|區(qū)某社區(qū)建于20世紀(jì)80年代，基礎(chǔ)設(shè)施老化，污水管道堵塞、樓頂漏水等問(wèn)題頻發(fā)，由于沒(méi)有維修基金，居民意見大卻長(zhǎng)期得不到解決；紅橋區(qū)某社區(qū)流動(dòng)人口占比42%，租房戶更換頻繁，治安案件發(fā)生率較周邊社區(qū)高27%，但社區(qū)網(wǎng)格員僅3人，難以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。某社區(qū)主任坦言：“我們每天要處理上級(jí)部門交辦的各類報(bào)表、檢查20余項(xiàng)，真正用于走訪居民、解決實(shí)際問(wèn)題的時(shí)間不足1/3?！辈牧?2013年3月，天津市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟诽岢觯?015年實(shí)現(xiàn)“五個(gè)全覆蓋”：社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋、社區(qū)工作者職業(yè)體系全覆蓋、社區(qū)信息化平臺(tái)全覆蓋、社區(qū)多元主體參與機(jī)制全覆蓋、社區(qū)矛盾糾紛排查化解機(jī)制全覆蓋?！兑庖姟诽貏e強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，明確街道社區(qū)職責(zé)邊界，禁止職能部門隨意向社區(qū)攤派任務(wù)；建立社區(qū)工作者“三崗十八級(jí)”薪酬體系，將待遇與工作年限、職業(yè)資格、考核結(jié)果掛鉤；鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)，對(duì)符合條件的社會(huì)組織給予每年5萬(wàn)20萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。材料4和平區(qū)新興街道探索“社區(qū)議事廳”制度，每月固定一天由社區(qū)書記主持，組織居民代表、物業(yè)企業(yè)、駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人等共同協(xié)商社區(qū)事務(wù)。2012年以來(lái)，通過(guò)“社區(qū)議事廳”解決了小區(qū)停車位劃分、健身器材更新、垃圾分類設(shè)施安裝等問(wèn)題47件。其中，針對(duì)某小區(qū)“飛線充電”引發(fā)火災(zāi)隱患的問(wèn)題，議事廳協(xié)調(diào)物業(yè)劃出專用充電區(qū)域，由居民自籌部分資金、街道補(bǔ)貼部分費(fèi)用安裝智能充電樁，既消除了安全隱患，又滿足了居民需求。居民李大爺說(shuō)：“以前有問(wèn)題找社區(qū)，社區(qū)說(shuō)‘管不了’；現(xiàn)在大家坐在一起商量，辦法總比困難多?！辈牧?寶坻區(qū)某鎮(zhèn)曾因土地流轉(zhuǎn)糾紛、拆遷安置矛盾等問(wèn)題，連續(xù)3年被列為“信訪重點(diǎn)鎮(zhèn)”。2012年，該鎮(zhèn)推行“鄉(xiāng)賢調(diào)解隊(duì)”模式，聘請(qǐng)退休干部、老教師、致富能手等12名在當(dāng)?shù)赝摺⑹煜ど缜榈摹班l(xiāng)賢”，參與矛盾調(diào)解。調(diào)解隊(duì)成立后，主動(dòng)走村入戶收集民意，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)中“合同不規(guī)范”問(wèn)題，協(xié)助制定標(biāo)準(zhǔn)化流轉(zhuǎn)協(xié)議；針對(duì)拆遷安置中“補(bǔ)償款發(fā)放不透明”問(wèn)題，監(jiān)督建立“公開公示+居民代表簽字”制度。當(dāng)年，該鎮(zhèn)信訪案件同比下降63%，群眾滿意度達(dá)91%。材料6據(jù)統(tǒng)計(jì)，天津市現(xiàn)有社區(qū)社會(huì)組織8000余個(gè)，但其中登記注冊(cè)的僅占15%，大部分為未備案的“草根組織”，存在資金短缺、場(chǎng)地不足、專業(yè)能力弱等問(wèn)題。某社區(qū)舞蹈隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張女士說(shuō)：“我們想組織老人參加市里的文藝比賽，可租場(chǎng)地、買服裝需要2萬(wàn)元，社區(qū)給的1000元補(bǔ)貼根本不夠?！蹦成鐣?huì)工作服務(wù)中心負(fù)責(zé)人反映：“我們承接了社區(qū)的‘四點(diǎn)半課堂’項(xiàng)目，但街道要求我們同時(shí)提供兒童心理輔導(dǎo)、親子活動(dòng)等6項(xiàng)服務(wù)，合同里只寫了‘按要求完成’，沒(méi)有明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和考核方式，做不好還要扣錢?！弊鞔鹨?.根據(jù)“給定資料2”，概括當(dāng)前天津市部分老舊社區(qū)治理面臨的主要問(wèn)題。（20分）要求：準(zhǔn)確、全面，分條歸納；不超過(guò)200字。2.結(jié)合“給定資料36”，就如何加強(qiáng)天津市基層社會(huì)治理創(chuàng)新提出對(duì)策建議。（30分）要求：針對(duì)性強(qiáng)，具體可行；不超過(guò)400字。3.結(jié)合給定資料，以“基層治理：從‘管理’到‘共治’的轉(zhuǎn)變”為主題，自擬題目，寫一篇議論文。（50分）要求：觀點(diǎn)明確，結(jié)構(gòu)清晰，論證充分，語(yǔ)言流暢；1000字左右。參考答案第一題：概括當(dāng)前天津市部分老舊社區(qū)治理面臨的主要問(wèn)題當(dāng)前天津市部分老舊社區(qū)治理面臨以下問(wèn)題：一是人口結(jié)構(gòu)矛盾突出，老齡化、空巢化嚴(yán)重，但養(yǎng)老服務(wù)力量薄弱；二是基礎(chǔ)設(shè)施老化，維修資金缺失，民生問(wèn)題長(zhǎng)期難以解決；三是流動(dòng)人口多且管理難度大，治安案件高發(fā)，但網(wǎng)格員數(shù)量不足；四是社區(qū)工作者事務(wù)性負(fù)擔(dān)重，用于服務(wù)居民的時(shí)間有限；五是社會(huì)組織發(fā)展不規(guī)范，資金、場(chǎng)地、專業(yè)能力欠缺，難以有效參與治理。（198字）第二題：加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的對(duì)策建議加強(qiáng)天津市基層社會(huì)治理創(chuàng)新，需從以下方面發(fā)力：一是優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化服務(wù)保障。落實(shí)《意見》“五個(gè)全覆蓋”要求，加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，特別是針對(duì)老舊社區(qū)完善養(yǎng)老、維修等功能；推動(dòng)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，明確街道與社區(qū)職責(zé)邊界，清理不必要的報(bào)表和檢查，讓社區(qū)工作者回歸服務(wù)本位。二是培育多元主體，激發(fā)參與活力。規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，建立登記備案雙軌制，加大資金補(bǔ)貼（如提高運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼至5萬(wàn)20萬(wàn)元）和場(chǎng)地支持；引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)、駐區(qū)單位參與“社區(qū)議事廳”等協(xié)商平臺(tái)，鼓勵(lì)“鄉(xiāng)賢調(diào)解隊(duì)”等本土力量參與矛盾化解。三是完善制度機(jī)制，提升治理效能。推廣“社區(qū)服務(wù)綜合體”“智慧社區(qū)”APP等模式，整合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理；建立社區(qū)工作者“三崗十八級(jí)”薪酬體系，將待遇與考核掛鉤，穩(wěn)定隊(duì)伍；制定社會(huì)組織服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則，明確權(quán)責(zé)，避免隨意加碼任務(wù)。四是聚焦民生需求，解決實(shí)際問(wèn)題。針對(duì)老舊社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化問(wèn)題，探索“居民自籌+街道補(bǔ)貼”模式籌集維修資金；針對(duì)流動(dòng)人口管理難題，增加網(wǎng)格員數(shù)量，利用信息化手段動(dòng)態(tài)跟蹤，降低治安風(fēng)險(xiǎn)。（398字）第三題：議論文從“獨(dú)角戲”到“大合唱”：基層治理的共治之路基層是社會(huì)治理的“最后一公里”，也是服務(wù)群眾的“最前一公里”。過(guò)去，基層治理常被視為政府的“獨(dú)角戲”——社區(qū)工作者忙得腳不沾地，居民卻覺得“事沒(méi)解決”；政府投入大量資源，社會(huì)組織卻“有勁使不上”。2013年天津市出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的實(shí)施意見》，以及河西區(qū)“社區(qū)服務(wù)綜合體”、和平區(qū)“社區(qū)議事廳”等實(shí)踐，正是破解這一困局的關(guān)鍵：基層治理必須從“管理”轉(zhuǎn)向“共治”，構(gòu)建政府、社會(huì)、居民同向發(fā)力的“大合唱”。共治之基，在于打破“政府包攬”的思維定式，讓權(quán)責(zé)歸位。長(zhǎng)期以來(lái)，社區(qū)承擔(dān)了大量本應(yīng)由職能部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，“上面千條線，下面一根針”變成了“上面千把錘，下面一根釘”。比如材料中提到，某社區(qū)工作者每天要處理20余項(xiàng)報(bào)表和檢查，真正走訪居民的時(shí)間不足1/3。這種“責(zé)任無(wú)限、權(quán)力有限”的錯(cuò)位，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)“心有余而力不足”。天津市《意見》提出“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，正是要?jiǎng)澢鍣?quán)責(zé)邊界：該政府管的，職能部門不能“甩鍋”；該社區(qū)做的，街道要賦予相應(yīng)資源。河西區(qū)“一站式”服務(wù)大廳的實(shí)踐證明，當(dāng)社區(qū)從“填表機(jī)器”回歸“服務(wù)窗口”，群眾辦事效率能提升數(shù)倍。共治之要，在于激活“社會(huì)參與”的源頭活水，讓多元協(xié)同?；鶎又卫淼碾y點(diǎn)在“人”，活力也在“人”。材料中，和平區(qū)“社區(qū)議事廳”讓居民、物業(yè)、駐區(qū)單位坐在一起商量停車位劃分；寶坻區(qū)“鄉(xiāng)賢調(diào)解隊(duì)”用“熟人社會(huì)”的信任化解土地糾紛；這些案例都揭示了一個(gè)道理：群眾的問(wèn)題，群眾最有發(fā)言權(quán)；群眾的事，群眾參與最有效。當(dāng)前，天津市雖有8000余個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，但大部分是“草根組織”，面臨資金短缺、能力不足等問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，一方面需加大對(duì)社會(huì)組織的資金補(bǔ)貼和場(chǎng)地支持，另一方面要引導(dǎo)它們聚焦養(yǎng)老、兒童關(guān)愛等具體領(lǐng)域，避免“大而全”；同時(shí)，通過(guò)“社區(qū)議事廳”“鄉(xiāng)賢調(diào)解隊(duì)”等平臺(tái)，將分散的社會(huì)力量組織起來(lái)，形成“專業(yè)機(jī)構(gòu)+本土力量”的治理合力。共治之魂，在于厚植“居民自治”的治理底色，讓群眾當(dāng)家?；鶎又卫淼淖罱K目標(biāo)是讓居民從“旁觀者”變成“當(dāng)家人”。紅橋區(qū)某社區(qū)流動(dòng)人口多、治安差，根源在于居民缺乏參與感，覺得“社區(qū)是政府的，事不關(guān)己”；而河西區(qū)“智慧社區(qū)”APP讓居民在線預(yù)約服務(wù)、監(jiān)督進(jìn)度，和平區(qū)“飛線充電”問(wèn)題通過(guò)居民自籌資金解決，都讓居民感受到“我的社區(qū)我做主”。要培育這種自治意識(shí)，需從“小事”入手：社區(qū)綠化怎么種、健身器材怎么選、停車位怎么劃，這些看似瑣碎的問(wèn)題，正是居民參與治理的“切入點(diǎn)”。當(dāng)居民發(fā)現(xiàn)自己的意見能被采納、自己的行動(dòng)