一、核心概念梳理（一）行政與公共行政行政的內(nèi)涵兼具執(zhí)行性與公共性：傳統(tǒng)視角將其視為“政府的執(zhí)行環(huán)節(jié)”（威爾遜），現(xiàn)代視角則強(qiáng)調(diào)通過公共組織（以政府為核心）對公共事務(wù)的管理，實(shí)現(xiàn)公共利益。公共行政的核心特征包括公共性（服務(wù)公共利益）、權(quán)威性（依托公共權(quán)力）、執(zhí)行性（落實(shí)政策法律）與系統(tǒng)性（多部門協(xié)同）。（二）行政組織與行政職能行政組織：以公共目標(biāo)為導(dǎo)向，由法定權(quán)責(zé)、層級結(jié)構(gòu)與人員構(gòu)成的正式組織。類型包括直線制（層級分明、指揮統(tǒng)一）、職能制（專業(yè)分工、效率優(yōu)先）、矩陣制（靈活協(xié)作、雙重領(lǐng)導(dǎo)），設(shè)計(jì)需遵循目標(biāo)一致、精干高效、權(quán)責(zé)對等原則。行政職能：政府對社會事務(wù)的管理職責(zé)，分為政治職能（維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定）、經(jīng)濟(jì)職能（宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管）、文化職能（價值引導(dǎo)、文化傳承）、社會職能（民生保障、社會治理）。新時代職能轉(zhuǎn)變趨勢為“服務(wù)型政府”建設(shè)，即從“管制”向“服務(wù)”、從“全能”向“有限”轉(zhuǎn)型。（三）行政權(quán)力與行政責(zé)任行政權(quán)力：基于公共職位的強(qiáng)制性影響力，來源包括合法授權(quán)（憲法法律賦予）、專業(yè)權(quán)威（知識技能優(yōu)勢）、人格魅力（領(lǐng)導(dǎo)者特質(zhì)），運(yùn)行需遵循合法性、透明性、責(zé)任性原則。行政責(zé)任：行政主體對行為后果的擔(dān)當(dāng)，分為政治責(zé)任（對民意與政策負(fù)責(zé)）、法律責(zé)任（對法律法規(guī)負(fù)責(zé)）、道德責(zé)任（對公共倫理負(fù)責(zé)），三者構(gòu)成“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的治理邏輯。二、理論流派與核心觀點(diǎn)（一）古典行政理論（19世紀(jì)末-20世紀(jì)30年代）泰勒（科學(xué)管理）：以“科學(xué)方法”替代經(jīng)驗(yàn)管理，通過標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、差別計(jì)件工資、職能工長制提升效率，核心是“效率至上”。法約爾（一般管理）：提出管理“五大職能”（計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制）與“十四條原則”（分工、權(quán)責(zé)對等、統(tǒng)一指揮），將行政視為“普遍的管理活動”。韋伯（官僚制）：構(gòu)建“理想型官僚制”，特征為層級分明、規(guī)則至上、非人格化、專業(yè)化分工，認(rèn)為其是現(xiàn)代組織高效運(yùn)行的理性形態(tài)，但隱含“僵化、壓抑人性”的批判點(diǎn)。（二）行為主義行政理論（20世紀(jì)30-60年代）梅奧（人際關(guān)系）：通過“霍桑實(shí)驗(yàn)”發(fā)現(xiàn)非正式組織、社會心理需求對效率的影響，打破“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，提出“社會人”命題，強(qiáng)調(diào)人性化管理。巴納德（組織平衡）：認(rèn)為組織是“協(xié)作系統(tǒng)”，存續(xù)需滿足成員個人目標(biāo)與組織目標(biāo)的平衡，行政領(lǐng)導(dǎo)者的核心任務(wù)是“維持組織的協(xié)作意愿”。（三）當(dāng)代行政理論（20世紀(jì)70年代至今）新公共行政（弗雷德里克森）：以公平、民主、社會正義為核心價值，批判傳統(tǒng)行政的“效率至上”，主張行政應(yīng)關(guān)注弱勢群體，推動“社會公平的實(shí)現(xiàn)”。新公共管理（奧斯本）：引入企業(yè)管理方法（績效管理、顧客導(dǎo)向），主張“政府再造”，核心是“以市場機(jī)制提升公共服務(wù)效率”。新公共服務(wù)（登哈特夫婦）：批判新公共管理的“企業(yè)家政府”邏輯，強(qiáng)調(diào)行政的本質(zhì)是“服務(wù)而非掌舵”，重視公民參與、公共利益與社會資本。三、實(shí)務(wù)模塊與關(guān)鍵考點(diǎn)（一）行政決策決策類型：按層次分戰(zhàn)略決策（政策制定）、戰(zhàn)術(shù)決策（執(zhí)行方案）；按主體分個人決策（首長負(fù)責(zé)制）、集體決策（委員會制）。決策模型：理性決策：假設(shè)“全知全能”，追求“最優(yōu)解”，步驟為“問題識別→目標(biāo)設(shè)定→方案羅列→后果預(yù)測→最優(yōu)選擇”，現(xiàn)實(shí)中受限于信息、認(rèn)知與資源。漸進(jìn)決策（林德布洛姆）：主張“漸進(jìn)調(diào)適”，通過“小幅調(diào)整、試錯迭代”應(yīng)對復(fù)雜問題，更符合現(xiàn)實(shí)行政邏輯。垃圾桶模型（科恩）：將組織視為“垃圾桶”，決策是“問題、解決方案、參與者、選擇機(jī)會”的隨機(jī)碰撞，解釋行政決策的“非理性”與“偶然性”。決策程序：問題診斷→目標(biāo)確立→方案設(shè)計(jì)→方案評估→方案抉擇→執(zhí)行與反饋。（二）行政執(zhí)行執(zhí)行環(huán)節(jié)：包括準(zhǔn)備階段（資源調(diào)配、方案細(xì)化）、實(shí)施階段（指揮、協(xié)調(diào)、控制）、總結(jié)階段（評估、反饋、改進(jìn)）。執(zhí)行障礙：政策缺陷（目標(biāo)模糊、配套不足）、執(zhí)行主體偏差（本位主義、能力不足）、環(huán)境制約（利益沖突、社會阻力）。優(yōu)化策略：完善政策設(shè)計(jì)（明確目標(biāo)、權(quán)責(zé)）、提升執(zhí)行能力（培訓(xùn)、激勵）、強(qiáng)化監(jiān)督反饋（過程監(jiān)控、結(jié)果評估）。（三）行政監(jiān)督監(jiān)督體系：內(nèi)部監(jiān)督（上級、審計(jì)、監(jiān)察）與外部監(jiān)督（立法、司法、社會、輿論）。監(jiān)督方式：合法性監(jiān)督（審查政策合規(guī)性）、績效監(jiān)督（評估執(zhí)行效果）、廉政監(jiān)督（防范權(quán)力濫用）。效能提升：整合監(jiān)督力量（避免重復(fù)/空白）、完善監(jiān)督機(jī)制（問責(zé)制、信息公開）、強(qiáng)化技術(shù)支撐（大數(shù)據(jù)、智慧監(jiān)察）。四、答題技巧與易錯點(diǎn)提示（一）題型應(yīng)對策略名詞解釋：抓核心要素（如“官僚制”需答定義、特征、意義與批判），語言簡潔準(zhǔn)確。簡答題：分點(diǎn)作答，邏輯清晰（如“新公共管理的主要觀點(diǎn)”可從“理論基礎(chǔ)、改革內(nèi)容、工具方法”展開）。論述題：結(jié)構(gòu)完整（論點(diǎn)+論據(jù)+案例），如論述“服務(wù)型政府建設(shè)路徑”，需結(jié)合“放管服改革”等案例。材料分析題：緊扣材料，結(jié)合理論（如“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”關(guān)聯(lián)“新公共管理技術(shù)應(yīng)用”“服務(wù)型政府便民導(dǎo)向”）。（二）易錯點(diǎn)警示概念混淆：如“行政職能”與“政府職能”本質(zhì)一致，但“行政”更強(qiáng)調(diào)執(zhí)行層面；“新公共管理”（重效率）與“新公共服務(wù)”（重公平）的核心分歧。理論適用偏差：“漸進(jìn)決策”適用于復(fù)雜模糊問題，而非重大戰(zhàn)略決策；“官僚制”的“非人格化”是優(yōu)點(diǎn)（公平）也是缺點(diǎn)（僵化），需辯證分析。實(shí)務(wù)與理論脫節(jié)：回答實(shí)務(wù)題（如“提升行政執(zhí)行效率”）時，需結(jié)合理論（科學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)化、行為主義人性化激勵），避免只談經(jīng)驗(yàn)。五、復(fù)習(xí)建議1.框架優(yōu)先：先梳理“概念-理論-實(shí)務(wù)”邏輯框架，再填充細(xì)節(jié)，避免碎片化記憶。2.對比記憶：如“古典理論”（效率）與“當(dāng)代理論”（公平）的核心價值、“不同決策模型”的適用場景。3.案例關(guān)聯(lián)：將理論與現(xiàn)實(shí)案例結(jié)合（如“放管服改革”對應(yīng)“服務(wù)型政府”，“疫情防控”對應(yīng)“行政執(zhí)行協(xié)作機(jī)制”）。4.真題演練