標題:基層社區(qū)社會管理問題研究中文摘要隨著城市化進程的進一步發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化的局面已經(jīng)逐步形成。作為基層社會管理的重要組成部分，社區(qū)管理日益得到了廣大學者以及社會各界的關(guān)注。社區(qū)管理的成功與否直接關(guān)系到社會基層是否能夠平穩(wěn)的發(fā)展，因此眾多的學者都從各個角度對社區(qū)管理進行了研究。為了能夠?qū)ι鐓^(qū)管理有一定的認識和了解，筆者選取了北京天通苑作為本次的研究點。通過對天通苑社區(qū)管理的一些認識來實現(xiàn)對社區(qū)管理的了解，具體的情況如下。首先通過對北京天通苑社區(qū)的調(diào)查，做到對天通苑有一定的了解，進而可以對天通苑當前的社區(qū)管理現(xiàn)狀進行一定的總結(jié)。其次對天通苑現(xiàn)有的社區(qū)管理進行一定的分析，結(jié)合已有的觀察，分析出天通苑在社區(qū)管理方面存在的不足與問題。最后，結(jié)合已有的理論，對天通苑在社區(qū)管理方面存在的不足提出有針對性的對策與建議。關(guān)鍵詞：社區(qū)管理，居民，管理水平目錄26528_WPSOffice_Level1一、緒論 13086_WPSOffice_Level2（一）研究背景和目的 120370_WPSOffice_Level2（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 126313_WPSOffice_Level2（三）研究方法 224399_WPSOffice_Level2（四）論文結(jié)構(gòu)及研究內(nèi)容 326986_WPSOffice_Level1二、社區(qū)管理概述 46945_WPSOffice_Level2（一）社區(qū)的概念 42794_WPSOffice_Level2（二）社區(qū)管理及基本特性 42419_WPSOffice_Level1三、天通苑社區(qū)管理現(xiàn)狀及存在的問題 620002_WPSOffice_Level2（一）天通苑社區(qū)管理的現(xiàn)狀 6355_WPSOffice_Level2（二）天通苑社區(qū)管理存在的問題 723841_WPSOffice_Level1四、優(yōu)化天通苑社區(qū)管理對策與建議 915637_WPSOffice_Level2（一）管理方式創(chuàng)新，調(diào)動居民參與積極性 92212_WPSOffice_Level2（二）提高現(xiàn)有的管理水平 921735_WPSOffice_Level2（三）進一步完善現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施 1020411_WPSOffice_Level1結(jié)論 1115122_WPSOffice_Level1參考文獻 1213699_WPSOffice_Level1附錄 1324830_WPSOffice_Level1后記 14三、天通苑社區(qū)管理現(xiàn)狀及存在的問題（一）天通苑社區(qū)管理的現(xiàn)狀1．基層服務(wù)體系初步建立社區(qū)管委會雖然在名義上是管理機構(gòu)，但是在實質(zhì)上是對居民的服務(wù)機構(gòu)。天通苑作為大型的居民生活社區(qū)，在各級政府的關(guān)注之下，社區(qū)管理委員也在社區(qū)建設(shè)完成后不久就建立起來。在規(guī)劃中管委會需要完成上級政府安排的基本工作，以社區(qū)為中心開展各類活動，以達到積累社區(qū)管理經(jīng)驗的目的。在管委會的工作中，社區(qū)基層管理人員除了要開展管理工作之外，還需要對該社區(qū)中的外來人員進行管理以保證了解社區(qū)所有的人員。同時管委會還對社區(qū)的社保、醫(yī)療、子女入學等情況進行了登記，來確保后續(xù)工作可以平穩(wěn)的過度。而這些都在天通苑管委會的共同努力下得到了解決，并且社區(qū)管委會同樣致力于調(diào)解社區(qū)中居民的一些矛盾，從而保證社區(qū)內(nèi)居民能夠友好的相處。2．居民生活條件得到改善社區(qū)要保證居民的生活條件，有幾個條件是必須的，首先就是社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施要健全。其次就是社區(qū)周邊的生活設(shè)施要完備。最后就是社區(qū)要具備自身的管理模式。具備這三個方面的條件，一個社區(qū)的居民生活才可能得到改善。在天通苑之中，在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在社區(qū)中的綠化首先得到了解決，作為寸土寸金的北京地區(qū)，社區(qū)中仍然將綠化放在了重要的地位，在充分考慮樓間距的情況下，在居委會的響應下社區(qū)中進行了大量的綠化工作。另一個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是社區(qū)中的健身設(shè)備，在社區(qū)設(shè)立之初，居委會就向當?shù)卣M行了申請，在社區(qū)之中建立了眾多的健身設(shè)備，以此提高居民的生活質(zhì)量。在周邊生活設(shè)施方面，通過觀察發(fā)現(xiàn)在天通苑附近共有6家大型超市、兩家醫(yī)院和近十個銀行網(wǎng)點。并且天通苑緊鄰5號和13號地鐵站，從而更加方便了居民的生活。在社區(qū)的管理模式中，天通苑社區(qū)現(xiàn)有的管理模式雖然在創(chuàng)新方面有所不足，但是對社區(qū)內(nèi)的居民而言卻正合適，因此管理模式方面可以說天通苑同樣是適合自身社區(qū)的。3．流動人口管理成效顯著流動人口是我國當前任何城市和社區(qū)都必須面對的問題，與常住人口相比較，流動人口在管理方面給社區(qū)管理者以及城市管理者帶來了諸多的困難，這是因為流動人口的居住時間是不一致的，部分流動人口可能本月在此居住，而在下月就會更換居住地點，使得居委會難以對流動人口進行有效的管理。北京作為我國的首都，流動人口數(shù)量高居全國首位，其流動人口的管理更加具有難度。而筆者在天通苑觀察發(fā)現(xiàn)，天通苑的流動人口管理卻是井井有條，沒有一絲的混亂。通過觀察發(fā)現(xiàn)，天通苑在流動人口方面的管理有以下幾個措施：首先流動人口登記制度。在天通苑的流動人口不管是進入居住還是離開，都要進行登記。為了能夠做到對流動人口的管理，天通苑社區(qū)管委會在人員設(shè)置上聘用了部分本社區(qū)的居民，雖然社區(qū)內(nèi)人流量過大，但是管委會仍然可以識別哪些是流動人口。其次定期排查制度。在天通苑之中，共有一半的房屋是由租客居住的，為了能夠掌握哪些房屋是由租客居住，社區(qū)居委會對全社區(qū)的居民進行定期的回訪，社區(qū)中的常住居民在一次訪問后就不再進行訪問，而租戶就會進行定期的訪問，以便掌握具體情況。最后是實行租住管理條例。在條例中最重要的一條便是禁止群租，這一規(guī)定直接保證了社區(qū)可以對流動人口進行有效的管理。通過諸多方面的努力，天通苑在流動人口管理方面取得了一定的成效，保證了社區(qū)的穩(wěn)定環(huán)境。（二）天通苑社區(qū)管理存在的問題雖然天通苑在社區(qū)管理方面有一定的成效，但是其自身也有不足之處，具體表現(xiàn)如下：1．管理方式單一，居民參與力度不高雖然天通苑社區(qū)管理與社區(qū)相適應，但是其仍存在一些不足之處，那就是管理方式上的單一化，在社區(qū)管理中居民對于社區(qū)管理的參與力度不足等等，其具體的表現(xiàn)有：一是政府在社區(qū)管理中仍然占據(jù)主導地位。一方面，在天通苑之中，政府的行政職能仍然在社區(qū)管理中占據(jù)主要的方面，社區(qū)管理工作在一定程度上仍然是政府工作與物管工作的結(jié)合，社會管理內(nèi)容較少，這導致了社區(qū)管理的主體一定程度成為了政府職能的履行主體，加之社區(qū)內(nèi)的活動經(jīng)費和人員工資福利皆來源于政府，社區(qū)和工作人員成為了政府的附庸和代表，很多社區(qū)居民甚至將社區(qū)自治組織等同于政府，將社區(qū)工作人員等同于政府公務(wù)人員。另一方面，社區(qū)居民的依賴度仍舊較高，社區(qū)居民更認為“政府更應該解決問題，而且政府能夠解決問題”，對于政府的這種依賴也導致了居民形成了“有困難，有問題找政府”的導向。這成為天通苑社區(qū)管理的一個不足之處。二是社區(qū)管理工作與其他社會組織之間的合作較少。社區(qū)管理在當前不能僅僅依靠社區(qū)的居委會，還應該與當?shù)氐纳鐣M織進行適當?shù)暮献?，才能夠更好的實現(xiàn)對社區(qū)的管理和服務(wù)。但是在天通苑社區(qū)之中，社區(qū)的管理多數(shù)是依靠居委會，而社會之中的第三方組織與社區(qū)的合作機會比較少，這也就造成了一些先進的管理理念難以進入社區(qū)，給社區(qū)的管理創(chuàng)新帶來了不便之處。三是公民參與社區(qū)治理水平較低。社區(qū)管理的核心在于公民對于社區(qū)治理的參與，公民參與既是推進社區(qū)治理有效科學的保障，也是保障社區(qū)治理合法性基礎(chǔ)的重要內(nèi)容。但是在天通苑社區(qū)管理之中居民的參與意識卻不足。主要表現(xiàn)為公民參與社區(qū)治理的意識淡薄，即公民并未將社區(qū)治理的參與作為自身權(quán)利的體現(xiàn)和維護自身利益的手段，很多居民仍然認為“參與只是個形式和過程，無法發(fā)揮實質(zhì)的作用”，這導致大量的居民選擇了對社區(qū)事務(wù)的不參與，而部分參與的居民更是將參與作為一種“游戲活動”，導致參與效果的低下。公民參與社區(qū)治理的能力不足，一方面公民缺乏參與的專業(yè)能力，無法或者難以有效的表達自身利益訴求，造成了過高的參與成本；另一方面，公民缺乏參與的公共精神，很多公民只是將參與作為自身利益訴求表達的通道，而并未考慮他人或群體的利益訴求，使得社區(qū)治理難以實現(xiàn)有效的決議。公民參與社區(qū)管理的機制不健全，當前很多公民的社區(qū)管理參與仍是“運動式參與”和“問題式參與”，缺乏長效的參與機制，這使得公民參與難以作為一種持久的力量在社區(qū)管理中發(fā)揮效用。2．基層工作人員整體能力不足社區(qū)管理與傳統(tǒng)的管理有很大的不同，在舊的社區(qū)管理之中只需要對人和物進行有效的管理即可，但是社區(qū)管理中需要社區(qū)委員會從全局的角度考慮社區(qū)的發(fā)展和居民的權(quán)益的保障，所有這些都需要一群高素質(zhì)的管理人員。但是現(xiàn)實中卻有些不足之處，正如上文中所描述的，為了能夠?qū)α鲃尤丝谟写_切的認識，社區(qū)大量的使用社區(qū)內(nèi)的居民進行工作，這就造成了以下的問題：首先就是人員年齡偏大的問題，社區(qū)管理中，居委會的成員年齡比較大，正是由于他們的年齡比較大，從而造成對于新事物的接受能力比較緩慢，同時會暴露出對于全局的把握能力不強的缺點，從而造成管理水平不足。其次就是基層干部后備不足的情況。社區(qū)要發(fā)展就必須要有足夠的人才準備，但是當前的社區(qū)居委會中對于年輕人的提拔比較少，造成了后備人才不足的情況發(fā)生。最后就是社區(qū)的政務(wù)公開力度不夠。優(yōu)秀社區(qū)管理人員不僅僅體現(xiàn)在能力方面，在信息的公開透明度方面也同樣可以做到讓居民充分了解。但是在天通苑之中其政務(wù)信息難以及時有效的對社區(qū)內(nèi)的居民進行有效的公開。3．社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步完善上文曾提到，天通苑社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，但是通過進一步的觀察發(fā)現(xiàn)，其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也存在不足之處。首先是學校。在天通苑社區(qū)周邊共有小學兩所、初中兩所、高中三所，社區(qū)中沒有幼兒園。在社區(qū)中建筑密度比較大，充分的利用現(xiàn)有的土地，不建設(shè)幼兒園情有可原，但是社區(qū)中不建設(shè)幼兒園給社區(qū)中的居民帶來了極大的不便之處。家中有適齡兒童只能到周邊地區(qū)的幼兒園，為接送孩子帶來不便。而學校的建設(shè)也難以滿足現(xiàn)有的學生求學所需。這都是天通苑社區(qū)在基礎(chǔ)建設(shè)方面沒有充分考慮周全的表現(xiàn)。其次是社區(qū)周邊的道路規(guī)劃不完善。雖然天通苑緊鄰地鐵，比較方便出行，但是社區(qū)周邊的道路規(guī)劃卻沒有體現(xiàn)人性化。道路的寬度不足，每逢上下班高峰期，在社區(qū)門口就會出現(xiàn)長龍現(xiàn)象，對社區(qū)的形象有一定的影響。除此之外，道路的不完善還造成社區(qū)面臨的噪音污染與區(qū)域空氣質(zhì)量嚴重污染的情況發(fā)生。四、優(yōu)化天通苑社區(qū)管理對策與建議針對天通苑社區(qū)在社區(qū)管理方面存在的一些問題，在充分考慮社區(qū)已有工作的基礎(chǔ)上，通過以下方法可以有針對性的解決上文中提到的問題。（一）管理方式創(chuàng)新，調(diào)動居民參與積極性首先調(diào)動居民的積極性。一方面培養(yǎng)社區(qū)居民的認同感。在社區(qū)中居住的居民很大程度上是相互不認識的，因此在相互的認同感上面可能由于相互之間不熟悉而存在不認可。因此要想將一個社區(qū)的居民糅合成一個相互認同的社區(qū)從而調(diào)動居民參與社區(qū)的建設(shè)首先要做的就是培養(yǎng)居民相互的認同感。如通過舉辦社區(qū)文化活動的方式調(diào)動居民的認同感。在社區(qū)之中，可以定期舉辦全社區(qū)參與的文娛活動，從而實現(xiàn)全社區(qū)共同參與。另一方面積極宣傳新型社區(qū)建設(shè)的益處。對居民而言，有利可圖、有所收獲才會去支持。居委會在建設(shè)社區(qū)前要將新型社區(qū)會給居民帶來的益處詳細的給居民講解。同時要成立宣傳小組，爭取挨家挨戶的通知并且宣傳，調(diào)動居民的積極性。其次加強與社會組織的合作力度。社會組織具有基層政府所不具有的一些優(yōu)勢，比如可以提供更加完善的服務(wù)、提供當前比較先進的管理方式等等。在某些方面可以實現(xiàn)外包等，如可以將社區(qū)內(nèi)的安全問題交由具有資質(zhì)的安保公司負責，從而可以減少居委會的巡查壓力。通過與社會組織的合作，可以減輕居委會的工作負擔，同時可以學習一些更為先進的管理方式。（二）提高現(xiàn)有的管理水平首先是加強基層干部的培訓。對基層干部培訓可以分為兩個方面：一方面就是離崗培訓。既將現(xiàn)有的基層干部分批次的離開工作崗位，聘請專業(yè)化的培訓人員，在某個單位對離崗干部進行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)培訓，培訓合格者可以再次進入工作崗位工作，如果經(jīng)過培訓不能滿足條件，將延長培訓時間直到合格為止。這樣可以在最短的時間內(nèi)完成對基層干部的培訓工作。另一方面是進行在崗培訓。在崗培訓相比較離崗培訓而言就比較繁瑣，需要合理的對工作和培訓進行安排。這時需要將專業(yè)培訓人員請到工作單位，在周末或者工作中對干部進行適當?shù)闹v解，這樣提高他們的認識水平。其次是實施人才引進計劃。人才引進是當前各基層政府普遍采用的政策，同樣分為兩個部分：一方面是借用上級下基層鍛煉的干部；另一方面是吸引優(yōu)秀畢業(yè)生來社區(qū)就職。這兩種方法都可以在一定程度上增強社區(qū)的管理水平，提高社區(qū)管理隊伍的年輕化趨勢。最后確立政務(wù)公開制度。一方面確立政務(wù)監(jiān)督機制。在社區(qū)之中政務(wù)都是各基層管理人員一手經(jīng)辦的，其中涉及的信息都只在管理人員之中傳達，為了實現(xiàn)對基層人員的監(jiān)督，就要首先建立起監(jiān)督機制。政務(wù)監(jiān)督機制的確立需要上級政府部門的批準，在社區(qū)之中每周確定工作日為政務(wù)公開日，由社區(qū)居民到政務(wù)工作地點對工作人員的工作情況進行工作情況進行全面的了解，然后設(shè)立舉報機制，如果發(fā)現(xiàn)某個工作人員存在徇私舞弊的情況，可以直接通過相關(guān)部門進行舉報。另一方面建立政務(wù)信息公開欄。在我國的某些社區(qū)普遍存在著政務(wù)信息墻的政策，這項政策可以在社區(qū)之中使用，在社區(qū)某個比較引人注目的地方設(shè)立信息公開欄，定期將政府工作情況在公告欄公示，但是信息的公開僅限于非涉密信息。在政務(wù)公開欄之中尤其需要對于財務(wù)信息的公開。同時社區(qū)管理部門要及時的接待對于政務(wù)信息情況不滿的居民，并且給予合理的解釋。（三）進一步完善現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)的學校和道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并非社區(qū)可以進行有效建設(shè)的，但是社區(qū)卻可以在利民項目上做出建設(shè)。首先根據(jù)社區(qū)內(nèi)部的幼齡兒童數(shù)量，建設(shè)一所幼兒園，此幼兒園要滿足社區(qū)內(nèi)部居民所需要，從而可以減少居民接送孩童的煩惱。其次就是在臨近社區(qū)的道路實行禁止鳴笛的政策。雖然車流量難以減少，空氣污染很難緩解，但是噪音污染卻可以通過禁止鳴笛行為得到一定的緩解。另外居委會要同當?shù)氐慕痪块T進行有效的溝通確保道路的暢通，從而在一定程度上減少空氣污染。結(jié)論在對我國的社區(qū)管理的研究之中，眾多學者都對不同的社區(qū)進行了研究以便完善和發(fā)展已有的社區(qū)管理理論。在本文之中筆者通過對天通苑社區(qū)的社會管理進行觀察和總結(jié)，從而得出在天通苑在社區(qū)管理方面總體是合適的，例如有適合當?shù)鼐用竦墓芾矸绞?，雖然不盡完美但是在管理上是有效的，并且其社區(qū)管理尤為重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從而保證居民生活的便利。而其在社區(qū)管理中存在的問題不僅僅是其自身所存在的，通過不同的文獻顯示，社區(qū)管理人才缺乏是眾多社區(qū)所共同的一個弊端。而這些問題或者弊端的解決都需要社區(qū)根據(jù)自身的條件進行適當?shù)男拚?。通過對天通苑社區(qū)管理的觀察與研究希望可以發(fā)展和完善已有的社區(qū)管理理論，并且可以為其他社區(qū)的管理提供經(jīng)驗。參考文獻[1]陳萬靈.社區(qū)管理對公共管理的理論和實踐貢獻[J].暨南學報(哲學社會科學版),2003,(03):55-63.[2017-08-18].[2]黃萌.泰安市社區(qū)管理創(chuàng)新問題研究[D].山東大學,2015.[3]何得桂.西部山區(qū)避災扶貧移民型社區(qū)管理創(chuàng)新研究——基于安康的實踐[J].國家行政學院學報,2014,(03):97-101.[2017-08-18].[4]劉花.我國社區(qū)管理網(wǎng)格化模式研究[D].南京師范大學,2014.[5]侯保平.城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新研究[D].南昌大學,2013.[6]黃燕.我國城市社區(qū)管理模式研究[D].電子科技大學,2006.[7]王燕鑫.大連市社區(qū)管理模式創(chuàng)新研究[D].大連理工大學,2013.[8]鄧萍萍.社區(qū)管理模式創(chuàng)新研究[D].吉林大學,2013.[9]王健.深圳市南山社區(qū)管理問題研究[D].福建農(nóng)林大學,2013.[10]張達.自組織理論視角：城市混合社區(qū)管理中的現(xiàn)實問題與路徑分析[D].重慶大學,2013.[11]陳勇凡.重慶市