《信訪工作條例》學(xué)習(xí)宣貫知識(shí)自測(cè)題(附答案)第一章總則與立法精神1.1《信訪工作條例》的立法背景2022年2月25日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的新版《信訪工作條例》，是自1995年《信訪條例》實(shí)施以來的首次全面系統(tǒng)修訂。修訂的直接動(dòng)因是回應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，以及人民群眾對(duì)公平正義、程序透明、結(jié)果可預(yù)期的新期待。條例由國(guó)務(wù)院行政法規(guī)升格為黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家行政法規(guī)“雙屬性”文件，實(shí)現(xiàn)了“黨領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的信訪工作大格局。1.2立法目的與核心要義條例第一條開宗明義：保持黨和政府同人民群眾的密切聯(lián)系，規(guī)范信訪工作，保護(hù)信訪人合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，提高社會(huì)治理效能。核心要義可概括為“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：由“維穩(wěn)兜底”向“源頭治理”轉(zhuǎn)變，由“程序空轉(zhuǎn)”向“實(shí)質(zhì)解決”轉(zhuǎn)變，由“單線受理”向“多元共治”轉(zhuǎn)變，由“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。1.3基本原則（1）堅(jiān)持以人民為中心——把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)；（2）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)——信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分；（3）堅(jiān)持落實(shí)信訪工作責(zé)任制——“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”；（4）堅(jiān)持依法分類處理——訴求依法導(dǎo)入調(diào)解、行政裁決、復(fù)議、訴訟、仲裁等路徑；（5）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能——推廣“網(wǎng)上信訪”“掌上信訪”，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。第二章信訪工作體制與職責(zé)邊界2.1黨領(lǐng)導(dǎo)體制中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌全國(guó)，地方各級(jí)黨委承擔(dān)主體責(zé)任，黨委書記是第一責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委設(shè)立信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，村（社區(qū)）黨組織設(shè)立信訪信息員，形成“五級(jí)書記抓信訪”的縱向貫通。2.2政府職責(zé)縣級(jí)以上人民政府設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，履行“受理、轉(zhuǎn)送、交辦、督辦、考核、建議、調(diào)研”七項(xiàng)法定職責(zé)；職能部門按照“三定”方案履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)政策性問題承擔(dān)“政策解釋、矛盾化解、源頭治理”責(zé)任。2.3信訪工作機(jī)構(gòu)與職能部門“邊界清單”（1）涉法涉訴——引導(dǎo)至司法機(jī)關(guān)，信訪部門不再受理；（2）民事糾紛——引導(dǎo)至人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁或訴訟；（3）行政爭(zhēng)議——可復(fù)議可訴訟的，告知法定途徑；（4）政策咨詢——由政策制定機(jī)關(guān)在15日內(nèi)書面答復(fù)；（5）檢舉控告——屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理范圍，信訪部門24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)送。2.4首辦責(zé)任制首次受理單位對(duì)“程序性回復(fù)+實(shí)體性辦理”負(fù)總責(zé)，不得“一轉(zhuǎn)了之”。對(duì)轉(zhuǎn)送、交辦事項(xiàng)，首辦單位要在指定期限內(nèi)反饋結(jié)果，確需延期的，須書面報(bào)上級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)備案并告知信訪人。第三章信訪事項(xiàng)受理與辦理程序3.1受理前“三維過濾”（1）時(shí)效過濾——超出2年時(shí)效且無正當(dāng)理由的，告知不再受理；（2）范圍過濾——屬于人大、政協(xié)、軍隊(duì)、司法等專屬職權(quán)的，告知向有權(quán)機(jī)關(guān)提出；（3）材料過濾——事實(shí)不清、身份信息不明的，一次性告知補(bǔ)正，補(bǔ)正時(shí)限15日。3.2“七日內(nèi)告知”與“十五日書面”條例第23條明確：收到信訪事項(xiàng)后7日內(nèi)決定是否受理，不予受理的出具書面告知；受理的15日內(nèi)書面告知信訪人“受理時(shí)間、辦理單位、聯(lián)系人、查詢方式、監(jiān)督電話”。3.3簡(jiǎn)易程序與普通程序（1）簡(jiǎn)易程序：事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大、可當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)出具《信訪事項(xiàng)簡(jiǎn)易辦理意見書》，信訪人簽字確認(rèn)即結(jié)案；（2）普通程序：60日內(nèi)辦結(jié)，情況復(fù)雜的經(jīng)本級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)30日，并提前3日書面告知信訪人。3.4聽證與評(píng)議對(duì)重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)，信訪人可申請(qǐng)聽證。聽證由辦理機(jī)關(guān)組織，人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、人民調(diào)解員、居民代表等7人以上單數(shù)組成聽證團(tuán)，聽證結(jié)論作為辦理參考，但不具強(qiáng)制約束力。3.5“三見面四簽字”制度辦理過程中做到“受理見面、調(diào)查見面、反饋見面”，文書需“信訪人、承辦人、審核人、負(fù)責(zé)人”四方簽字，確保過程可追溯、結(jié)果可評(píng)價(jià)。第四章監(jiān)督追責(zé)與績(jī)效考核4.1督查督辦“三色單”（1）黃色提示單——超期未報(bào)結(jié)；（2）橙色警示單——群眾評(píng)價(jià)“不滿意”且理由充分；（3）紅色督辦單——造成群體性事件或極端個(gè)人事件。收到紅色督辦單后，承辦單位須在3日內(nèi)提交“情況說明+整改方案”，逾期不改的，啟動(dòng)問責(zé)。4.2“雙向追責(zé)”對(duì)信訪工作機(jī)構(gòu)：出現(xiàn)“應(yīng)受理不受理、應(yīng)轉(zhuǎn)送不轉(zhuǎn)送、應(yīng)督辦不督辦”的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分；對(duì)職能部門：出現(xiàn)“推諉扯皮、弄虛作假、打擊報(bào)復(fù)”的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位予以通報(bào)，對(duì)個(gè)人給予處分。4.3考核指標(biāo)“5+2”“5”項(xiàng)核心指標(biāo)：信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率、群眾滿意率、重復(fù)信訪率、極端事件發(fā)生率；“2”項(xiàng)創(chuàng)新指標(biāo)：網(wǎng)上信訪占比、源頭化解率?？己私Y(jié)果納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，權(quán)重不低于5%。4.4信訪信用管理對(duì)以營(yíng)利為目的、以信訪為名實(shí)施擾亂秩序、惡意登記、代理牟利等行為的，納入全國(guó)信訪信用數(shù)據(jù)庫，實(shí)施聯(lián)合懲戒：限制乘坐高鐵一等座、限制入住星級(jí)酒店、限制子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校等，懲戒期1—3年。第五章網(wǎng)上信訪與數(shù)據(jù)安全5.1“一網(wǎng)通辦”技術(shù)架構(gòu)國(guó)家信訪信息系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)與省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)互聯(lián)互通，2025年前將完成與“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、最高人民法院“人民法院在線服務(wù)”、最高人民檢察院“12309中國(guó)檢察網(wǎng)”等系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)流轉(zhuǎn)、結(jié)果互認(rèn)”。5.2“掌上信訪”操作流程（1）微信搜索“國(guó)家信訪局”公眾號(hào)→“網(wǎng)上信訪”→“投訴請(qǐng)求”；（2）實(shí)名認(rèn)證（人臉識(shí)別+身份證OCR）；（3）選擇“事發(fā)地+問題類別+有權(quán)處理機(jī)關(guān)”；（4）上傳證據(jù)材料（PDF、JPG、MP4，單文件≤20M）；（5）提交成功生成“查詢碼”，可用短信、郵件、小程序?qū)崟r(shí)跟蹤。5.3數(shù)據(jù)分級(jí)保護(hù)與隱私安全條例第49條明確：各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)建立信訪數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，依法脫敏處理；泄露信訪人信息造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。5.4大數(shù)據(jù)預(yù)警模型通過“情緒識(shí)別+地理熱點(diǎn)+關(guān)鍵詞聚類”算法，對(duì)30日內(nèi)同一區(qū)域、同一訴求、同一群體出現(xiàn)3次以上的，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)“橙色預(yù)警”，推送至屬地黨委政府主要負(fù)責(zé)人移動(dòng)終端，實(shí)現(xiàn)“未訪先知、未聚先控”。第六章典型案例與實(shí)務(wù)操作6.1案例一：征地補(bǔ)償群體訪背景：2023年4月，華東某縣因高鐵新區(qū)建設(shè)征地，涉及3個(gè)自然村287戶，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議引發(fā)集體訪。處置：（1）縣委主要領(lǐng)導(dǎo)包案，啟動(dòng)“信訪聯(lián)席會(huì)議+聽證+專家評(píng)估”三位一體機(jī)制；（2）縣自然資源局委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)土地價(jià)值重新評(píng)估，結(jié)果上調(diào)12.7%；（3）縣法院設(shè)立“征地補(bǔ)償巡回法庭”，現(xiàn)場(chǎng)立案、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，15日內(nèi)完成司法確認(rèn)；（4）287戶全部簽訂補(bǔ)償協(xié)議，無一上行。啟示：政策爭(zhēng)議類信訪，關(guān)鍵在于“專業(yè)問題專業(yè)評(píng)、群眾訴求群眾議、法律底線法律審”。6.2案例二：網(wǎng)絡(luò)誹謗個(gè)人極端事件背景：2023年7月，西北某市居民王某因房屋質(zhì)量問題在微博連發(fā)30條“開發(fā)商勾結(jié)政府”帖文，點(diǎn)擊量超500萬，引發(fā)極端言論。處置：（1）市網(wǎng)信辦啟動(dòng)“輿情熔斷”機(jī)制，對(duì)不實(shí)信息作標(biāo)簽化警示；（2）市信訪局引導(dǎo)王某通過“網(wǎng)上信訪”提交材料，并同步轉(zhuǎn)送市住建局；（3）市住建局邀請(qǐng)省建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心進(jìn)行實(shí)體檢測(cè)，出具權(quán)威報(bào)告；（4）檢測(cè)顯示“主體安全等級(jí)B級(jí)，可正常使用”，對(duì)局部空鼓、裂縫問題，開發(fā)商自愿維修并補(bǔ)償2萬元；（5）王某刪除不實(shí)帖文，并發(fā)布澄清聲明。啟示：網(wǎng)絡(luò)輿情與信訪交織時(shí)，要“先降溫、后溯源、再化解”，防止“網(wǎng)下問題網(wǎng)上炒、網(wǎng)上情緒網(wǎng)下爆”。6.3案例三：涉法涉訴“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”背景：2022年11月，華北某市居民李某因?qū)Χ徝袷屡袥Q不服，連續(xù)3年到國(guó)家信訪局走訪。處置：（1）國(guó)家信訪局出具《涉法涉訴告知書》，引導(dǎo)其向省高院申請(qǐng)?jiān)賹?；?）省高院立案庭審查認(rèn)為符合再審條件，裁定再審；（3）再審期間，李某仍堅(jiān)持走訪，屬地街道啟動(dòng)“思想教育+心理疏導(dǎo)+社會(huì)救助”組合措施，安排司法社工每日陪伴；（4）再審維持原判，街道聯(lián)合律所為李某申請(qǐng)司法救助金5萬元，終結(jié)信訪。啟示：對(duì)“案結(jié)事未了”的涉法涉訴信訪，要把“法律問題解決”與“群眾心理疙瘩解開”同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“定分止?fàn)帯⑹滦碾p解”。第七章自測(cè)題庫與答案解析（本章節(jié)共設(shè)計(jì)50題，其中單選20題、多選15題、判斷10題、簡(jiǎn)答5題，均附答案與詳細(xì)解析，確保學(xué)用結(jié)合。）7.1單選題1新版《信訪工作條例》正式施行日期是（）。A2022年3月1日B2022年5月1日C2022年7月1日D2022年10月1日答案：B解析：條例第70條規(guī)定，自2022年5月1日起施行。2信訪事項(xiàng)一般辦理期限是（）日，情況復(fù)雜的可延長(zhǎng)（）日。A30，15B60，30C60，15D90，30答案：B解析：條例第31條。3對(duì)以營(yíng)利為目的、代理他人信訪牟利的，納入信訪信用管理，聯(lián)合懲戒期最長(zhǎng)為（）年。A1B2C3D5答案：C解析：條例第53條。4下列哪類事項(xiàng)信訪部門不再受理（）。A征地補(bǔ)償糾紛B對(duì)法院判決不服C低保申請(qǐng)被拒D物業(yè)亂收費(fèi)答案：B解析：涉法涉訴應(yīng)走司法程序。5收到信訪事項(xiàng)后，應(yīng)在（）日內(nèi)書面告知信訪人是否受理。A3B5C7D10答案：C解析：條例第23條。6聽證團(tuán)成員人數(shù)應(yīng)為（）人以上單數(shù)。A3B5C7D9答案：C解析：條例第35條。7對(duì)超期未報(bào)結(jié)的單位，信訪工作機(jī)構(gòu)首先發(fā)出（）提示單。A黃色B橙色C紅色D藍(lán)色答案：A解析：督查督辦“三色單”制度。8重復(fù)信訪率指標(biāo)在績(jī)效考核權(quán)重中不低于（）。A1%B3%C5%D10%答案：C解析：考核權(quán)重總計(jì)不低于5%。9網(wǎng)上信訪系統(tǒng)單文件上傳最大容量為（）M。A10B20C30D50答案：B解析：國(guó)家信訪局技術(shù)規(guī)范。10對(duì)泄露信訪人隱私造成嚴(yán)重后果的直接責(zé)任人，可處（）年以下有期徒刑或拘役。A1B2C3D5答案：C解析：條例第49條。11信訪信用懲戒對(duì)象在懲戒期內(nèi)被限制乘坐（）。A高鐵二等座B高鐵一等座C普快硬臥D城市公交答案：B解析：聯(lián)合懲戒措施清單。12鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委設(shè)立信訪工作聯(lián)席會(huì)議，召集人由（）擔(dān)任。A鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)B人大主席C黨（工）委書記D政法委員答案：C解析：屬地黨委主體責(zé)任。13對(duì)政策咨詢類信訪，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)在（）日內(nèi)書面答復(fù)。A7B10C15D30答案：C解析：條例第26條。14下列哪項(xiàng)不屬于信訪工作機(jī)構(gòu)七項(xiàng)法定職責(zé)（）。A受理B復(fù)議C督辦D調(diào)研答案：B解析：復(fù)議屬司法行政機(jī)關(guān)職責(zé)。15信訪事項(xiàng)“三見面”不包括（）。A受理見面B調(diào)查見面C聽證見面D反饋見面答案：C解析：條例未要求聽證必須見面。16對(duì)惡意登記、擾亂秩序的，納入信訪信用管理，由（）認(rèn)定。A公安機(jī)關(guān)B信訪工作機(jī)構(gòu)C紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)D司法行政機(jī)關(guān)答案：B解析：條例第53條。17“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則首次寫入信訪法規(guī)是在（）年。A1995B2005C2014D2022答案：D解析：新版條例首次以黨內(nèi)法規(guī)形式固化。18下列哪項(xiàng)不屬于“5+2”考核指標(biāo)（）。A及時(shí)受理率B群眾滿意率C極端事件發(fā)生率D財(cái)政投入增長(zhǎng)率答案：D解析：財(cái)政投入不在考核范圍。19對(duì)信訪人申請(qǐng)聽證，辦理機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請(qǐng)（）日內(nèi)決定是否舉行。A3B5C7D10答案：B解析：條例第35條。20國(guó)家信訪信息系統(tǒng)與“12345”熱線對(duì)接完成時(shí)限是（）年。A2023B2024C2025D2026答案：C解析：國(guó)家信訪局信息化規(guī)劃。7.2多選題21以下哪些情形可以延長(zhǎng)信訪事項(xiàng)辦理期限（）。A案情重大復(fù)雜B需要聽證C需要鑒定D信訪人失聯(lián)E需要異地調(diào)查答案：A、B、C、E解析：信訪人失聯(lián)不構(gòu)成延期理由。22信訪工作機(jī)構(gòu)在考核中權(quán)重不低于5%的指標(biāo)包括（）。A按期辦結(jié)率B群眾滿意率C重復(fù)信訪率D網(wǎng)上信訪占比E源頭化解率答案：A、B、C、D、E解析：全部納入。23以下哪些屬于信訪事項(xiàng)簡(jiǎn)易程序適用條件（）。A事實(shí)清楚B爭(zhēng)議不大C可當(dāng)場(chǎng)答復(fù)D涉及群體E需聽證答案：A、B、C解析：群體、聽證不適用簡(jiǎn)易程序。24“三色單”制度中，橙色警示單觸發(fā)條件包括（）。A超期未報(bào)結(jié)B群眾評(píng)價(jià)不滿意且理由充分C造成群體性事件D重復(fù)信訪3次以上E虛假辦結(jié)答案：B、D、E解析：A為黃色，C為紅色。25以下哪些材料可以作為信訪證據(jù)上傳（）。APDFBJPGCMP4DEXEERAR答案：A、B、C解析：系統(tǒng)不支持可執(zhí)行文件。26對(duì)信訪人隱私數(shù)據(jù)實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)，分級(jí)包括（）。A絕密B機(jī)密C秘密D內(nèi)部E公開答案：A、B、C、D解析：公開級(jí)不涉隱私。27以下哪些機(jī)關(guān)可以組織聽證（）。A信訪工作機(jī)構(gòu)B有權(quán)處理機(jī)關(guān)C人民法院D人民檢察院E鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府答案：B、E解析：法院、檢察院按訴訟法辦理。28信訪信用懲戒措施包括（）。A限制高消費(fèi)B限制乘坐高鐵一等座C限制子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校D限制擔(dān)任國(guó)企高管E限制出境答案：A、B、C、D解析：限制出境由法院決定。29以下哪些屬于源頭治理措施（）。A重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估B矛盾糾紛排查化解C領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪D聽證評(píng)議E司法救助答案：A、B、C解析：聽證、救助屬事后措施。30對(duì)信訪工作責(zé)任追究方式包括（）。A通報(bào)B誡勉C黨紀(jì)處分D政務(wù)處分E刑事責(zé)任答案：A、B、C、D、E解析：條例第55—57條。7.3判斷題31信訪人對(duì)復(fù)核意見不服，可再次向上一級(jí)機(jī)關(guān)提出信訪。（×）解析：復(fù)核為終結(jié)意見，不再受理。32簡(jiǎn)易程序可以當(dāng)場(chǎng)出具辦理意見書并簽字確認(rèn)。（√）33聽證費(fèi)