2026學(xué)校信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案第一章總則與指導(dǎo)思想1.1編制目的2026年學(xué)校信訪維穩(wěn)工作面臨“訴求多元、傳播極速、關(guān)聯(lián)敏感”三重疊加風(fēng)險(xiǎn)。本預(yù)案以“早識(shí)別、快分流、妥處置、防回流”為核心，把可能引發(fā)群體性事件的信訪隱患化解在萌芽、解決在校內(nèi)、穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，確保教學(xué)秩序、師生安全與校園聲譽(yù)同步穩(wěn)固。1.2工作原則（1）黨委統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)。校黨委書記為第一責(zé)任人，院系黨組織書記為直接責(zé)任人，形成“學(xué)?！合怠嗉?jí)—宿舍”四級(jí)責(zé)任鏈。（2）源頭治理、系統(tǒng)防控。將信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入招生收費(fèi)、職稱評(píng)聘、后勤改革、基建采購(gòu)、畢業(yè)就業(yè)等12類重大事項(xiàng)前置審查，實(shí)現(xiàn)“政策出臺(tái)即評(píng)估、評(píng)估不過(guò)緩出臺(tái)”。（3）信息先行、科技賦能。依托“校園大腦”數(shù)據(jù)中臺(tái)，打通學(xué)工、教務(wù)、財(cái)務(wù)、保衛(wèi)、網(wǎng)絡(luò)5大系統(tǒng)38類數(shù)據(jù)，建立“一人一檔、一事一圖、一域一指數(shù)”的動(dòng)態(tài)畫像。（4）法治思維、人文關(guān)懷。堅(jiān)持“法律底線不突破、學(xué)生前途不中斷、人文關(guān)懷不缺位”，對(duì)極端訴求提供“法律+心理+社會(huì)”三維支持，杜絕“硬著陸”式處置。1.3適用范圍本預(yù)案適用于全校范圍內(nèi)因招生錄取、學(xué)歷學(xué)位、獎(jiǎng)助評(píng)審、師德師風(fēng)、后勤服務(wù)、安全事故、疫情管控、網(wǎng)絡(luò)輿情等引發(fā)的個(gè)體或集體信訪事項(xiàng)，以及可能衍生的規(guī)模性聚集、網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)、校外勢(shì)力介入等突發(fā)情形。第二章風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別“八源”模型（1）政策調(diào)整源：大類招生、學(xué)費(fèi)并軌、研究生指標(biāo)壓縮等。（2）管理瑕疵源：成績(jī)錄入錯(cuò)誤、獎(jiǎng)助學(xué)金漏發(fā)、宿舍調(diào)配沖突。（3）個(gè)體極端源：家庭變故、學(xué)業(yè)受挫、精神障礙、情感糾紛。（4）師德失范源：學(xué)術(shù)不端、性騷擾、侮辱學(xué)生、違規(guī)補(bǔ)課。（5）安全事故源：實(shí)驗(yàn)室爆炸、食物中毒、在建工地墜物、火災(zāi)。（6）疫情衍生源：封控時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、隔離條件簡(jiǎn)陋、健康信息泄露。（7）輿情放大源：短視頻平臺(tái)斷章取義、微博熱搜話題、校外自媒體炒作。（8）外部聯(lián)動(dòng)源：家長(zhǎng)群串聯(lián)、校友會(huì)聲援、敵對(duì)勢(shì)力插手。2.2分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)Ⅳ級(jí)（一般）：個(gè)體來(lái)訪、情緒平穩(wěn)、無(wú)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散，24小時(shí)內(nèi)可化解。Ⅲ級(jí)（較大）：3人以上聯(lián)名或50人次以上網(wǎng)絡(luò)圍觀，可能出現(xiàn)校內(nèi)小規(guī)模聚集。Ⅱ級(jí)（重大）：已發(fā)生30人以上現(xiàn)場(chǎng)聚集或100萬(wàn)+網(wǎng)絡(luò)閱讀量，校外媒體介入。Ⅰ級(jí)（特別重大）：出現(xiàn)打砸搶燒、非法游行、跨校串聯(lián)、重大輿情反噬，需省市兩級(jí)聯(lián)處。第三章組織體系與職責(zé)清單3.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)學(xué)校信訪維穩(wěn)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”）由黨委書記任總指揮，校長(zhǎng)任第一副總指揮，分管宣傳、學(xué)生、保衛(wèi)、后勤的副職任專項(xiàng)副總指揮，成員包括黨辦、校辦、宣傳部、學(xué)工部、研工部、保衛(wèi)處、教務(wù)處、財(cái)務(wù)處、后勤處、信息中心、校醫(yī)院、法律顧問(wèn)室、心理中心、馬克思主義學(xué)院等18個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人。3.2日常辦事機(jī)構(gòu)指揮部下設(shè)“一辦六組”：（1）綜合協(xié)調(diào)辦公室（設(shè)在黨辦）：負(fù)責(zé)24小時(shí)值班、信息匯總、對(duì)上聯(lián)絡(luò)、對(duì)下督辦。（2）情報(bào)信息組（信息中心牽頭）：負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)爬蟲、關(guān)鍵詞庫(kù)、輿情熱度圖、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警單的實(shí)時(shí)輸出。（3）現(xiàn)場(chǎng)處置組（保衛(wèi)處牽頭）：負(fù)責(zé)封控分區(qū)、人流疏導(dǎo)、錄音錄像、證據(jù)固定。（4）政策解釋組（政策研究室牽頭）：負(fù)責(zé)口徑擬定、答復(fù)模板、法規(guī)匯編、典型案例庫(kù)。（5）心理疏導(dǎo)組（心理中心牽頭）：負(fù)責(zé)個(gè)體評(píng)估、團(tuán)體輔導(dǎo)、轉(zhuǎn)介醫(yī)院、家屬溝通。（6）后勤保障組（后勤處牽頭）：負(fù)責(zé)應(yīng)急用餐、臨時(shí)住宿、防疫物資、車輛調(diào)度。（7）法治應(yīng)對(duì)組（法律顧問(wèn)室牽頭）：負(fù)責(zé)證據(jù)鏈審查、司法銜接、律師接待、公安對(duì)接。3.3院系級(jí)工作單元各院系成立“信訪維穩(wěn)工作站”，由書記、院長(zhǎng)雙站長(zhǎng)制，配專職輔導(dǎo)員1名、研究生助管2名、學(xué)生信息員若干，形成“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格。第四章監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告4.1監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)（1）“校園鷹眼”系統(tǒng)：接入2700路高清攝像頭，AI識(shí)別異常聚集、拉橫幅、戴口罩群體行為。（2）“輿情雷達(dá)”系統(tǒng)：7×24小時(shí)掃描1800個(gè)重點(diǎn)網(wǎng)站、1200個(gè)微信公眾號(hào)、500個(gè)短視頻賬號(hào)，敏感詞庫(kù)動(dòng)態(tài)更新3000余條。（3）“輔導(dǎo)貓”小程序：學(xué)生每日打卡情緒指數(shù)，后臺(tái)紅黃藍(lán)三色預(yù)警。（4）“家長(zhǎng)直通車”熱線：記錄通話2600條/年，語(yǔ)義分析提取高頻訴求。4.2預(yù)警發(fā)布藍(lán)色預(yù)警：Ⅳ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，由院系工作站30分鐘內(nèi)完成核實(shí)，2小時(shí)內(nèi)化解并線上銷號(hào)。黃色預(yù)警：Ⅲ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，由指揮部情報(bào)信息組1小時(shí)內(nèi)形成《輿情專報(bào)》，分管校領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開(kāi)會(huì)商。橙色預(yù)警：Ⅱ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，指揮部啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，同步向省教育廳、市公安局報(bào)備。紅色預(yù)警：Ⅰ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，指揮部啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，學(xué)校進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，書記、校長(zhǎng)坐鎮(zhèn)指揮。4.3信息報(bào)告流程首報(bào)：事件發(fā)生后15分鐘內(nèi)，由現(xiàn)場(chǎng)第一知情人通過(guò)“一鍵直達(dá)”APP上傳3張現(xiàn)場(chǎng)照片、1段15秒短視頻、50字文字說(shuō)明。續(xù)報(bào)：首報(bào)后1小時(shí)內(nèi)，院系工作站提交事件經(jīng)過(guò)、訴求清單、涉及人員、初步研判。結(jié)報(bào)：事件處置完畢后6小時(shí)內(nèi)，綜合協(xié)調(diào)辦公室提交《結(jié)案報(bào)告》，包括過(guò)程回溯、整改建議、責(zé)任追究。第五章應(yīng)急響應(yīng)與處置流程5.1Ⅳ級(jí)響應(yīng)（一般）（1）院系工作站30分鐘內(nèi)與當(dāng)事人“面對(duì)面”溝通，能當(dāng)場(chǎng)解決的立即解決；不能當(dāng)場(chǎng)解決的，出具《受理告知書》，承諾3個(gè)工作日答復(fù)。（2）對(duì)網(wǎng)絡(luò)帖文，由宣傳部1小時(shí)內(nèi)跟帖回應(yīng)，附“私信通道”二維碼，引導(dǎo)線下溝通。（3）當(dāng)日22:00前，院系將辦理結(jié)果錄入“信訪信息系統(tǒng)”，自動(dòng)生成滿意度評(píng)價(jià)鏈接，由當(dāng)事人匿名打分。5.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)（較大）（1）黃色預(yù)警發(fā)布后，保衛(wèi)處30分鐘內(nèi)封閉現(xiàn)場(chǎng)周邊50米區(qū)域，設(shè)置2米隔離帶，安排6名安保人墻。（2）政策解釋組1小時(shí)內(nèi)擬定統(tǒng)一口徑，經(jīng)指揮部總指揮簽發(fā)后，由宣傳部通過(guò)官方微博、微信、抖音號(hào)同步發(fā)布。（3）心理疏導(dǎo)組對(duì)聚集人員開(kāi)展“一對(duì)一”微干預(yù)，使用“情緒溫度計(jì)”量表快速評(píng)估，得分≥70分者轉(zhuǎn)介心理中心深度輔導(dǎo)。（4）如涉及退費(fèi)、賠償，財(cái)務(wù)處啟動(dòng)“綠色支付”，2小時(shí)內(nèi)完成線上審批，24小時(shí)內(nèi)到賬。5.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)（重大）（1）橙色預(yù)警發(fā)布后，學(xué)校立即啟動(dòng)“校園封閉管理”預(yù)案，只留正南門、東門2個(gè)通道，刷臉+測(cè)溫+行程碼三合一通行。（2）現(xiàn)場(chǎng)處置組劃分“核心區(qū)、管控區(qū)、疏導(dǎo)區(qū)”三區(qū)，核心區(qū)禁止拍照錄像，管控區(qū)限流50人/批次，疏導(dǎo)區(qū)提供礦泉水、一次性口罩、雨具。（3）法律顧問(wèn)室2小時(shí)內(nèi)完成證據(jù)固定，對(duì)帶頭鬧事、損壞公物人員依法取證，同步報(bào)轄區(qū)派出所。（4）指揮部每3小時(shí)召開(kāi)一次視頻調(diào)度會(huì)，向省教育廳、市委市政府“雙報(bào)告”進(jìn)展。（5）如夜間持續(xù)聚集，后勤處啟動(dòng)“星空帳篷”應(yīng)急安置，提供300個(gè)睡袋、移動(dòng)廁所8個(gè)、暖風(fēng)機(jī)10臺(tái)。5.4Ⅰ級(jí)響應(yīng)（特別重大）（1）紅色預(yù)警發(fā)布后，學(xué)校進(jìn)入“應(yīng)急狀態(tài)”，課程全面轉(zhuǎn)線上，食堂取消堂食只供打包，實(shí)驗(yàn)室除值班外全部關(guān)停。（2）黨委書記、校長(zhǎng)分頭行動(dòng)：書記赴現(xiàn)場(chǎng)指揮，校長(zhǎng)赴市政府參加聯(lián)合指揮部，實(shí)現(xiàn)“校地一體化”處置。（3）市公安局特警支隊(duì)、消防救援支隊(duì)、醫(yī)療救援隊(duì)入校聯(lián)合執(zhí)勤，學(xué)校開(kāi)放體育館作為聯(lián)合指揮所。（4）網(wǎng)絡(luò)輿情組聯(lián)合市委網(wǎng)信辦實(shí)施“熔斷”機(jī)制：對(duì)造謠賬號(hào)批量封停，對(duì)惡意剪輯視頻進(jìn)行溯源刪稿。（5）如發(fā)生打砸搶燒，保衛(wèi)處配合公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施，學(xué)校同步啟動(dòng)“傷亡救助基金”，對(duì)無(wú)辜受傷人員先行墊付醫(yī)療費(fèi)。第六章輿情引導(dǎo)與聲譽(yù)修復(fù)6.1黃金4小時(shí)法則事件曝光4小時(shí)內(nèi)必須完成“事實(shí)錨定、情緒對(duì)沖、價(jià)值回歸”三步：第一步：事實(shí)錨定——用“時(shí)間線+數(shù)據(jù)+照片”還原真相，杜絕模糊表述。第二步：情緒對(duì)沖——邀請(qǐng)校內(nèi)大V教師、明星學(xué)生、校友KOL發(fā)聲，形成“自己人”輿論場(chǎng)。第三步：價(jià)值回歸——把事件處置與學(xué)校核心價(jià)值“以人為本、學(xué)術(shù)為先”綁定，釋放整改舉措，展示未來(lái)愿景。6.2深度敘事“5×5×5”模型5個(gè)維度：時(shí)間、地點(diǎn)、人物、原因、結(jié)果；5種呈現(xiàn)：短視頻、圖文、數(shù)據(jù)圖、直播、H5；5類平臺(tái)：微博、抖音、B站、知乎、小紅書。由宣傳部聯(lián)合新聞學(xué)院師生組成“青年突擊隊(duì)”，在24小時(shí)內(nèi)完成多語(yǔ)種、多終端、多版本內(nèi)容投放，確保搜索結(jié)果前3頁(yè)70%以上為學(xué)校官方聲音。6.3聲譽(yù)修復(fù)“三階療法”急性期（1—7天）：高頻發(fā)聲、權(quán)威背書、領(lǐng)導(dǎo)出鏡道歉?；謴?fù)期（8—30天）：推出“整改月報(bào)”、開(kāi)放校園日、邀請(qǐng)家長(zhǎng)代表參觀。重建期（1—6個(gè)月）：發(fā)布“年度公信力報(bào)告”，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)打分，得分≥90分舉行新聞發(fā)布會(huì)。第七章重點(diǎn)人群與關(guān)鍵時(shí)段管控7.1重點(diǎn)人群“十二類”（1）學(xué)業(yè)警示生：年均1200人，實(shí)行“紅黃綠”分級(jí)預(yù)警，紅色每周面談。（2）經(jīng)濟(jì)困難生：年均2800人，建立“隱形資助”系統(tǒng)，餐卡消費(fèi)低于10元/日自動(dòng)充值50元。（3）心理高危生：年均186人，實(shí)行“一生一策”+“醫(yī)校聯(lián)合”，家長(zhǎng)簽署《看護(hù)知情書》。（4）就業(yè)困難生：年均900人，提供“宏志助航”計(jì)劃，每人3次定向推薦。（5）受處分學(xué)生：年均350人，處分下達(dá)3日內(nèi)必須面談，記錄情緒狀態(tài)。（6）留學(xué)生：年均1200人，建立“多語(yǔ)言管家”微信群，24小時(shí)響應(yīng)。（7）家長(zhǎng)投訴戶：年均300戶，建立“家長(zhǎng)畫像庫(kù)”，標(biāo)簽含職業(yè)、性格、社會(huì)關(guān)系。（8）網(wǎng)絡(luò)大V在校生：粉絲10萬(wàn)以上45人，簽訂《網(wǎng)絡(luò)行為自律承諾書》。（9）退役士兵學(xué)生：年均160人，設(shè)立“老兵驛站”，提供專項(xiàng)補(bǔ)貼。（10）宗教信仰生：年均95人，建立“信仰聯(lián)絡(luò)員”制度，定期對(duì)話。（11）港澳臺(tái)生：年均340人，設(shè)立“灣區(qū)茶敘”活動(dòng)，每月一次校領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面。（12）學(xué)術(shù)爭(zhēng)議當(dāng)事人：年均30人，由學(xué)術(shù)委員會(huì)、倫理委員會(huì)、法務(wù)辦三方聯(lián)合聽(tīng)證。7.2關(guān)鍵時(shí)段“七段七案”（1）招生錄取段：重點(diǎn)防范“分?jǐn)?shù)質(zhì)疑、退檔爭(zhēng)議”，實(shí)施“錄取現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)放日”。（2）新生入學(xué)段：重點(diǎn)防范“宿舍不滿、收費(fèi)誤解”，實(shí)施“書記校長(zhǎng)接新生”。（3）獎(jiǎng)助評(píng)審段：重點(diǎn)防范“暗箱操作”輿情，實(shí)施“評(píng)審直播+評(píng)委盲抽”。（4）轉(zhuǎn)專業(yè)段：重點(diǎn)防范“黑幕”謠言，實(shí)施“名額公開(kāi)+答辯旁聽(tīng)”。（5）畢業(yè)離校段：重點(diǎn)防范“學(xué)歷學(xué)位爭(zhēng)議”，實(shí)施“論文封存+學(xué)位會(huì)錄音公開(kāi)”。（6）假期留校段：重點(diǎn)防范“后勤服務(wù)縮水”，實(shí)施“留校生代表聯(lián)席會(huì)”。（7）疫情封控段：重點(diǎn)防范“生活物資、就醫(yī)通道”投訴，實(shí)施“樓長(zhǎng)制+點(diǎn)對(duì)點(diǎn)配送”。第八章后勤保障與資源調(diào)配8.1物資儲(chǔ)備“135”模式1個(gè)中心庫(kù)：位于后勤樓負(fù)一層，面積800㎡，儲(chǔ)備帳篷200頂、睡袋1000個(gè)、應(yīng)急燈500套、擴(kuò)音器100個(gè)、隔離欄800米、口罩5萬(wàn)只、免洗消毒液2000瓶。3個(gè)分庫(kù)：分別位于東校區(qū)體育館、西校區(qū)醫(yī)務(wù)樓、北校區(qū)研究生公寓，形成5分鐘調(diào)配圈。5個(gè)社會(huì)協(xié)議點(diǎn)：與沃爾瑪、永輝、京東物流、順豐、中石化簽訂應(yīng)急協(xié)議，2小時(shí)內(nèi)送達(dá)生活物資10萬(wàn)份。8.2應(yīng)急資金“池”學(xué)校設(shè)立500萬(wàn)元“信訪維穩(wěn)應(yīng)急資金”，實(shí)行“校長(zhǎng)一支筆”審批，線上30分鐘到賬；同時(shí)與3家銀行簽訂“銀校直連”協(xié)議，可臨時(shí)透支2000萬(wàn)元作為大額賠償準(zhǔn)備金。8.3交通與通信（1）交通：與市公交集團(tuán)簽訂“應(yīng)急大巴”協(xié)議，50輛大巴1小時(shí)內(nèi)到校；校內(nèi)配備8輛電動(dòng)擺渡車，用于封閉期間師生通勤。（2）通信：與移動(dòng)、聯(lián)通、電信簽訂“應(yīng)急基站”協(xié)議，確保4G/5G信號(hào)滿格；指揮部配備30部衛(wèi)星電話，斷網(wǎng)情況下仍可指揮。第九章法律責(zé)任與獎(jiǎng)懲機(jī)制9.1責(zé)任劃分（1）首問(wèn)責(zé)任人：首位接訪人員必須在10分鐘內(nèi)將信息錄入系統(tǒng)，漏錄、錯(cuò)錄1次通報(bào)，3次調(diào)崗。（2）院系責(zé)任人：因排查不到位引發(fā)Ⅲ級(jí)以上事件，對(duì)書記、院長(zhǎng)同時(shí)給予“一崗雙責(zé)”問(wèn)責(zé)，年度考核不得評(píng)優(yōu)。（3）部門責(zé)任人：因推諉扯皮導(dǎo)致事件升級(jí)，對(duì)部門主要負(fù)責(zé)人誡勉談話，取消部門年度評(píng)優(yōu)資格。9.2獎(jiǎng)勵(lì)條款（1）對(duì)提前預(yù)警并成功化解Ⅲ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)人，獎(jiǎng)勵(lì)5000元，年度考核加5分。（2）對(duì)提供關(guān)鍵線索避免Ⅰ級(jí)事件的學(xué)生，授予“校園衛(wèi)士”稱號(hào)，獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元保研加分。9.3追責(zé)程序由紀(jì)委辦、審計(jì)處、法律顧問(wèn)室組成聯(lián)合調(diào)查組，事件結(jié)案后15日內(nèi)完成調(diào)查，30日內(nèi)作出處分決定；涉及違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。第十章培訓(xùn)演練與持續(xù)改進(jìn)10.1培訓(xùn)體系（1）“關(guān)鍵少數(shù)”班：每學(xué)期對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)、院系書記、職能部門負(fù)責(zé)人開(kāi)展8學(xué)時(shí)情景模擬。（2）“一線骨干”班：對(duì)輔導(dǎo)員、班主任、安保隊(duì)長(zhǎng)開(kāi)展16學(xué)時(shí)沙盤推演，涵蓋“群體聚集、網(wǎng)絡(luò)暴力、極端傷害”3大模塊。（3）“學(xué)生信息員”班：對(duì)1200名學(xué)生骨干開(kāi)展4學(xué)時(shí)“微表情識(shí)別+溝通話術(shù)”訓(xùn)練，頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。10.2演練機(jī)制（1）季度“無(wú)腳本”演練：不提前通知時(shí)間地點(diǎn)，由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)隨機(jī)觸發(fā)，檢驗(yàn)真實(shí)反