地震應(yīng)急預(yù)案及處置流程圖一、總則（一）編制目的為了在地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能迅速、準(zhǔn)確、有效地實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本地震應(yīng)急預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》以及相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合實(shí)際情況制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)發(fā)生的地震災(zāi)害以及可能引發(fā)的次生災(zāi)害的應(yīng)對(duì)處置工作。（四）工作原則1.以人為本，快速反應(yīng)：把保障人民群眾的生命安全放在首位，及時(shí)開(kāi)展救援行動(dòng)，最大程度減少人員傷亡。地震發(fā)生后，救援隊(duì)伍要在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)災(zāi)區(qū)，爭(zhēng)分奪秒搶救生命。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)、各單位按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同開(kāi)展應(yīng)急處置工作。例如，地震部門(mén)負(fù)責(zé)地震監(jiān)測(cè)和災(zāi)情速報(bào)，消防部門(mén)負(fù)責(zé)救援被困人員，醫(yī)療部門(mén)負(fù)責(zé)傷病員救治等。3.科學(xué)應(yīng)對(duì)，高效處置：充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的救援裝備，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。同時(shí)，要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置機(jī)制。4.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、抗震設(shè)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，提高全社會(huì)的地震災(zāi)害防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。在平時(shí)的工作中，要加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)，確保在地震發(fā)生時(shí)能夠迅速、有序地開(kāi)展救援行動(dòng)。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）抗震救災(zāi)指揮部成立抗震救災(zāi)指揮部，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。指揮部是地震應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和部署抗震救災(zāi)工作。（二）指揮部職責(zé)1.貫徹落實(shí)上級(jí)抗震救災(zāi)工作的指示和要求，制定本地區(qū)抗震救災(zāi)工作方案和措施。在接到上級(jí)關(guān)于抗震救災(zāi)的重要指示后，指揮部要迅速組織研究，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體的工作方案和措施。例如，如果上級(jí)要求加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的救援力量，指揮部要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)配人員和物資，確保救援工作的順利進(jìn)行。2.組織協(xié)調(diào)各部門(mén)、各單位開(kāi)展抗震救災(zāi)工作，調(diào)配救援力量和救災(zāi)物資。指揮部要根據(jù)災(zāi)情的嚴(yán)重程度和救援工作的需要，合理調(diào)配消防、武警、解放軍、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)的力量，確保救援工作的高效開(kāi)展。同時(shí)，要統(tǒng)籌安排救災(zāi)物資的調(diào)配和發(fā)放，確保受災(zāi)群眾能夠及時(shí)得到必要的生活保障。3.及時(shí)向上級(jí)報(bào)告抗震救災(zāi)工作進(jìn)展情況，接受上級(jí)的指導(dǎo)和監(jiān)督。指揮部要安排專人負(fù)責(zé)信息的收集、整理和上報(bào)工作，確保信息的及時(shí)、準(zhǔn)確。在抗震救災(zāi)過(guò)程中，要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)救援工作的進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題和下一步的工作計(jì)劃，接受上級(jí)的指導(dǎo)和監(jiān)督，確?？拐鹁葹?zāi)工作符合上級(jí)的要求。4.組織開(kāi)展地震災(zāi)害損失評(píng)估和恢復(fù)重建規(guī)劃工作。在地震災(zāi)害基本得到控制后，指揮部要組織相關(guān)部門(mén)和專家，對(duì)地震災(zāi)害造成的損失進(jìn)行全面評(píng)估，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施破壞等方面。同時(shí)，要根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制定科學(xué)合理的恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)和措施。（三）各成員單位職責(zé)1.地震部門(mén)：負(fù)責(zé)地震監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，及時(shí)向指揮部提供地震信息和災(zāi)情速報(bào)。地震發(fā)生后，要迅速組織技術(shù)人員對(duì)地震情況進(jìn)行分析和評(píng)估，為指揮部決策提供科學(xué)依據(jù)。2.應(yīng)急管理部門(mén)：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)工作，組織調(diào)配應(yīng)急救援隊(duì)伍和救災(zāi)物資，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。要建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，確保在地震發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)提供必要的救災(zāi)物資。3.消防部門(mén)：負(fù)責(zé)地震現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)救援工作，營(yíng)救被困人員，排除險(xiǎn)情。要加強(qiáng)對(duì)地震救援技術(shù)和裝備的研究和應(yīng)用，提高救援能力和效率。4.醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)：負(fù)責(zé)傷病員的救治和衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾的身體健康。要建立醫(yī)療救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要的藥品和醫(yī)療器械，及時(shí)開(kāi)展傷病員的救治和衛(wèi)生防疫工作。5.交通運(yùn)輸部門(mén)：負(fù)責(zé)保障災(zāi)區(qū)的交通暢通，組織調(diào)配運(yùn)輸力量，搶運(yùn)救災(zāi)物資和人員。要加強(qiáng)對(duì)道路、橋梁等交通設(shè)施的檢查和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)受損的交通設(shè)施。6.通信部門(mén)：負(fù)責(zé)保障災(zāi)區(qū)的通信暢通，組織搶修受損的通信設(shè)施。要建立應(yīng)急通信保障體系，確保在地震發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)恢復(fù)通信。7.電力部門(mén)：負(fù)責(zé)保障災(zāi)區(qū)的電力供應(yīng)，組織搶修受損的電力設(shè)施。要加強(qiáng)對(duì)電力設(shè)施的巡檢和維護(hù)，提高電力系統(tǒng)的抗災(zāi)能力。8.民政部門(mén)：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的生活救助和安置工作，發(fā)放救災(zāi)物資，做好遇難人員的善后處理工作。要建立健全社會(huì)救助體系，確保受災(zāi)群眾能夠得到及時(shí)的救助和安置。9.宣傳部門(mén)：負(fù)責(zé)地震災(zāi)害的宣傳報(bào)道和信息發(fā)布工作，及時(shí)向社會(huì)公布災(zāi)情和抗震救災(zāi)工作進(jìn)展情況，引導(dǎo)社會(huì)輿論。要加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)害知識(shí)的宣傳教育，提高全社會(huì)的地震災(zāi)害防范意識(shí)。三、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)（一）地震預(yù)警1.預(yù)警發(fā)布：地震部門(mén)根據(jù)地震監(jiān)測(cè)信息，及時(shí)發(fā)布地震預(yù)警信息。預(yù)警信息包括地震的預(yù)計(jì)時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)等內(nèi)容。預(yù)警信息通過(guò)電視、廣播、手機(jī)短信、警報(bào)器等多種方式向社會(huì)發(fā)布。2.預(yù)警響應(yīng)：各部門(mén)、各單位和社會(huì)公眾在收到地震預(yù)警信息后，要立即采取相應(yīng)的防范措施。例如，學(xué)校要組織學(xué)生迅速疏散到安全地帶，企業(yè)要停止生產(chǎn)活動(dòng)，人員要遠(yuǎn)離危險(xiǎn)建筑物和設(shè)備等。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級(jí)：根據(jù)地震災(zāi)害的嚴(yán)重程度，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)為最高級(jí)別響應(yīng)，適用于特別重大地震災(zāi)害；Ⅱ級(jí)響應(yīng)適用于重大地震災(zāi)害；Ⅲ級(jí)響應(yīng)適用于較大地震災(zāi)害；Ⅳ級(jí)響應(yīng)適用于一般地震災(zāi)害。2.響應(yīng)啟動(dòng)：當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害發(fā)生后，抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)地震災(zāi)害的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，各部門(mén)、各單位要按照預(yù)案的要求，迅速開(kāi)展應(yīng)急處置工作。3.響應(yīng)措施（1）信息報(bào)告與發(fā)布地震發(fā)生后，震區(qū)的有關(guān)單位和個(gè)人要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣涂拐鹁葹?zāi)指揮部報(bào)告災(zāi)情。地震部門(mén)要迅速對(duì)地震情況進(jìn)行分析和評(píng)估，及時(shí)向指揮部提供地震信息和災(zāi)情速報(bào)。指揮部要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告災(zāi)情和抗震救災(zāi)工作進(jìn)展情況，并通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、政府網(wǎng)站等方式向社會(huì)公布災(zāi)情和抗震救災(zāi)工作信息。（2）搶險(xiǎn)救援各救援力量要迅速趕赴災(zāi)區(qū)，開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。消防部門(mén)要利用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，營(yíng)救被困人員，排除險(xiǎn)情；解放軍和武警部隊(duì)要發(fā)揮主力軍和突擊隊(duì)作用，承擔(dān)急難險(xiǎn)重的救援任務(wù)；醫(yī)療救援隊(duì)伍要及時(shí)救治傷病員，做好衛(wèi)生防疫工作。（3）醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)要迅速組織醫(yī)療救援隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)，對(duì)傷病員進(jìn)行緊急救治。同時(shí)，要加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作，開(kāi)展飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、食品衛(wèi)生檢查、環(huán)境衛(wèi)生整治等工作，防止傳染病的發(fā)生和流行。（4）生活救助民政部門(mén)要及時(shí)組織調(diào)配救災(zāi)物資，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。要設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，為受災(zāi)群眾提供住所、食品、飲用水等生活必需品。同時(shí)，要做好遇難人員的善后處理工作，妥善安排遇難人員家屬的生活。（5）基礎(chǔ)設(shè)施搶修交通運(yùn)輸、通信、電力等部門(mén)要迅速組織力量，對(duì)受損的交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的正常生產(chǎn)生活秩序。要優(yōu)先保障通往災(zāi)區(qū)的主要交通干線和重要通信線路的暢通，確保救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。（6）次生災(zāi)害防范要加強(qiáng)對(duì)地震可能引發(fā)的次生災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，如山體滑坡、泥石流、堰塞湖、火災(zāi)等。國(guó)土資源、水利、氣象等部門(mén)要密切關(guān)注地質(zhì)、水文、氣象等變化情況，及時(shí)發(fā)布次生災(zāi)害預(yù)警信息。同時(shí)，要采取有效措施，防范和處置次生災(zāi)害，避免造成更大的損失。（7）社會(huì)動(dòng)員與保障要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量參與抗震救災(zāi)工作，鼓勵(lì)志愿者、社會(huì)組織等為災(zāi)區(qū)提供援助。金融、保險(xiǎn)等部門(mén)要及時(shí)開(kāi)展金融服務(wù)和保險(xiǎn)理賠工作，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。同時(shí)，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障災(zāi)區(qū)群眾的生活物資供應(yīng)。（三）響應(yīng)終止當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害得到有效控制，受災(zāi)群眾基本得到妥善安置，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序基本恢復(fù)正常時(shí)，由抗震救災(zāi)指揮部宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。四、后期處置（一）地震災(zāi)害損失評(píng)估地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)終止后，指揮部要組織相關(guān)部門(mén)和專家對(duì)地震災(zāi)害造成的損失進(jìn)行全面評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施破壞、生態(tài)環(huán)境影響等方面。評(píng)估結(jié)果要及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府，并向社會(huì)公布。（二）恢復(fù)重建規(guī)劃與實(shí)施根據(jù)地震災(zāi)害損失評(píng)估結(jié)果，政府要組織編制恢復(fù)重建規(guī)劃?；謴?fù)重建規(guī)劃要充分考慮災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況和發(fā)展需求，合理確定恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)和措施?；謴?fù)重建工作要按照規(guī)劃有序推進(jìn)，確保災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。（三）總結(jié)與改進(jìn)抗震救災(zāi)工作結(jié)束后，指揮部要組織對(duì)地震應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面總結(jié)。總結(jié)內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、生活救助、基礎(chǔ)設(shè)施搶修等方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。同時(shí)，要針對(duì)存在的問(wèn)題，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力和水平。五、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障加強(qiáng)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立健全以消防、武警、解放軍為骨干，專業(yè)救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。定期組織應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高救援能力和水平。（二）物資保障建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，儲(chǔ)備必要的食品、飲用水、帳篷、棉被、藥品、醫(yī)療器械等救災(zāi)物資。加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)物資的管理和維護(hù)，確保物資的質(zhì)量和安全。同時(shí)，要建立救災(zāi)物資緊急生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)機(jī)制，確保在地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)提供充足的救災(zāi)物資。（三）通信保障加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高通信網(wǎng)絡(luò)的抗災(zāi)能力。建立應(yīng)急通信保障體系，配備必要的通信設(shè)備和應(yīng)急通信車(chē)輛，確保在地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)恢復(fù)通信。同時(shí)，要加強(qiáng)與通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的合作，保障通信網(wǎng)絡(luò)的暢通。（四）交通保障加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高道路、橋梁等交通設(shè)施的抗災(zāi)能力。建立應(yīng)急交通保障體系，配備必要的運(yùn)輸車(chē)輛和設(shè)備，確保在地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)搶運(yùn)救災(zāi)物資和人員。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)的管理，保障運(yùn)輸秩序。（五）資金保障政府要將地震應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障地震應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作的資金需求。同時(shí)，要鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)資金和物資，支持抗震救災(zāi)工作。（六）技術(shù)保障加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、抗震設(shè)防、應(yīng)急救援等方面的技術(shù)研究和應(yīng)用，提高地震應(yīng)急工作的科技水平。建立地震應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享和快速傳遞，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。六、地震應(yīng)急預(yù)案處置流程圖（一）地震預(yù)警流程1.地震部門(mén)監(jiān)測(cè)到地震異常信息，進(jìn)行分析評(píng)估。2.判斷是否達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，若達(dá)到則發(fā)布地震預(yù)警信息。3.預(yù)警信息通過(guò)多種渠道傳遞給各部門(mén)、各單位和社會(huì)公眾。4.各部門(mén)、各單位和社會(huì)公眾收到預(yù)警信息后，立即采取防范措施。（二）應(yīng)急響應(yīng)流程1.地震發(fā)生后，震區(qū)單位和個(gè)人向當(dāng)?shù)卣涂拐鹁葹?zāi)指揮部報(bào)告災(zāi)情。2.抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)災(zāi)情啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。3.各部門(mén)、各單位按照響應(yīng)級(jí)別開(kāi)展應(yīng)急處置工作，包括信息報(bào)告與發(fā)布、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫、生活救助、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、次生災(zāi)害防范等。4.在應(yīng)急處置過(guò)程中，不斷評(píng)估災(zāi)情和救援效