《公共管理學(xué)》課程形成性考評冊

（一）

學(xué)校名稱:________________________

姓名：________________________

學(xué)號:________________________

班級:________________________

江蘇開放大學(xué)

一、填空題

1、公共管理主體是一公共組織，客體是一社會公共事務(wù)，

目標(biāo)是.實(shí)現(xiàn)公共利益，公共管理過程是公共權(quán)力運(yùn)作過

程。

2、公共物品或服務(wù)是指具備效用不可分割性、消費(fèi)非競爭性和

受益非排他性等特征產(chǎn)品。

3、20世紀(jì)40至60年代，能夠說是對早期公共行政學(xué)批評與該學(xué)科轉(zhuǎn)

變時(shí)期，這種批評與轉(zhuǎn)變結(jié)果則是新公共行政學(xué)與

政策科學(xué)出現(xiàn)。

4、通常來講，政府職能應(yīng)分為兩部分：政治職能和管理職

能O

5、政府職能演變大致經(jīng)歷了限制政府干預(yù)、主張政府干預(yù)

和對政府職能重新思索三個(gè)階段。

二、簡答題

1、公共管理內(nèi)涵是什么？

答：公共管理是公共組織利用所擁有公共權(quán)力，為有效地實(shí)現(xiàn)

公共利益，對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理社會活動。主要包含以下

幾點(diǎn)：

(1)、公共管理主體是公共組織

(2)、公共管理客體是社會公共事務(wù)

(3)、公共管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益

(4)、公共管理過程是公共權(quán)力行使過程

2、公共管理與企業(yè)管理區(qū)分表現(xiàn)在哪些方面？

答：主要表現(xiàn)在：目標(biāo)不一樣；限制原因不一樣；物質(zhì)基礎(chǔ)不一樣;

管理人員選拔方式不一樣；績效評定指標(biāo)不一樣。

3、當(dāng)代公共管理者應(yīng)具備哪些職業(yè)能力？

答：應(yīng)具備：管理認(rèn)知能力；管理診療能力；管理決議能力；

人際溝通能力。

4、非政府公共組織基本特征是什么？

答：非政府性；公益性；正規(guī)性；專門性；志愿性。

5、我國非政府公共組織主要活動領(lǐng)域有哪些？

答：環(huán)境保護(hù)；扶貧救困；社會公益。

三、闡述題

怎樣了解政府失效理論？

答：政府失效也稱政府失靈，是指因?yàn)檎黧w和機(jī)制等方面存在本質(zhì)

上缺點(diǎn)，而無法使資源配置效率達(dá)成最好情景。這一理論對人假設(shè)，包

含政府公務(wù)員，都是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。由此，這一理論認(rèn)為在政治決議過程

中，人一切行為都能夠看成是經(jīng)濟(jì)行為。政府行政過程中目標(biāo)必定是促

進(jìn)公共利益判斷得到質(zhì)疑。

政府失效主要表現(xiàn)在公共政策失效;公共物品供給低效率；政府內(nèi)部

性和政府?dāng)U張性；政府腐敗。

政府失效理論給我們啟示主要有以下幾點(diǎn)：

（1）單純依靠市場和過多依靠政府干預(yù)都是行不通，必須二者相互制

約、協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)市場健康發(fā)展。

（2）既然在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中需要政府管理和干預(yù)，就必須明確界

定政府管理范圍、權(quán)限，同時(shí)主動培育、建立社會主義市場，并不停完

善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場本身而不是靠政府去發(fā)揮作用。

（3）在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革同時(shí)也必須進(jìn)行政治體制改革，只有這么才能

確保經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行。

（4）加強(qiáng)各項(xiàng)法律、法規(guī)建設(shè)，使政府決議過程和管理過程都能納

入正常監(jiān)督系統(tǒng)或機(jī)制之中。

四、案例分析題

轉(zhuǎn)變政府職能仍處“進(jìn)行時(shí)”

全國“兩會”上，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》公布。以此為

標(biāo)志，新一輪行政體制改革大幕開啟。同年11月，黨十八屆三中全會在

布署全方面深化改革時(shí)提出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改

革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服

務(wù)型政府。如今，又到了全國“兩會”召開時(shí)候。經(jīng)過一年實(shí)踐探索，

以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵行政體制改革為大家交出了一份怎樣答卷？

政府機(jī)構(gòu)職責(zé)口趨清楚

從實(shí)踐看，新組建和重新組建部門展現(xiàn)出前所未有活力，職能轉(zhuǎn)變

力度空前?！笆萆怼辈粏螁问菫闇p而減，更多是理順職責(zé)關(guān)系，推進(jìn)職能

轉(zhuǎn)變。

3月18日，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》獲準(zhǔn)實(shí)施后不到一

周，新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會議即開始研究加緊推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。

會議經(jīng)過了國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和單位設(shè)置，同意組建國家食品藥品監(jiān)督管

理總局、國家新聞出版廣電總局、國家鐵路局，重新組建國家海洋局、

國家能源局。會議還將《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》內(nèi)容分解細(xì)

化為72項(xiàng)任務(wù)，逐項(xiàng)明確了責(zé)任部門和完成時(shí)限。

隨即，一場機(jī)構(gòu)改革大戲緊鑼密鼓地開場了。去年7月，國務(wù)院新

組建及重新組建部門“三定（定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制）”要求全部公布。

11月，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作正式開啟。一系列舉措之后,

國家政府部門由27個(gè)縮減至25個(gè)，正部級機(jī)構(gòu)降低4個(gè)。

從一年實(shí)踐看，新組建和重新組建部門展現(xiàn)出前所未有活力，職能

轉(zhuǎn)變力度空前。

——國家食品藥品監(jiān)督管理總局組建，著重表現(xiàn)出降低食品安全監(jiān)

管步驟用意。

——國家鐵路局組建實(shí)現(xiàn)了鐵路政企分開，在一定程度上淡化了鐵

路壟斷地位，相當(dāng)于放寬了企業(yè)進(jìn)入鐵路市場條件。

——國家海洋局和國家能源局重新組建則有利于政府相關(guān)部門間理

順職責(zé)。

與此相對應(yīng)，新組建及重新組建部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政編制也同時(shí)縮

減。如國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會設(shè)21個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)行政編制545

名，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政編制比改革前都有所降低。這么“瘦身”，不單單是

為減而減，更多是為了理順職責(zé)關(guān)系，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。

“小步快跑”一一行政審批改革不停加速

行政審批制度改革為簡政放權(quán)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，各級政府和部門從

百姓反應(yīng)最強(qiáng)烈問題著手，真正實(shí)現(xiàn)政府職能完美轉(zhuǎn)變。

3月17日，在十二屆全國人大一次會議閉幕后記者見面會上，剛當(dāng)

選國務(wù)院總理李克強(qiáng)承諾，“現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700

多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上”。今后，國務(wù)院以此為議

題9次常務(wù)會議敲定了取消和下放行政審批項(xiàng)目“名單”，出臺了嚴(yán)格控

制新設(shè)行政許可方法。

截至現(xiàn)在，國務(wù)院分批次取消和下放行政審批項(xiàng)目已靠近400項(xiàng)。

李克強(qiáng)總理承諾，只用了短短一年時(shí)間就完成過半。下一步需要取消和

下放行政審批項(xiàng)目還有200多項(xiàng)，而“消化”這200多項(xiàng)，還有4年時(shí)

間。

今年2月13日，國務(wù)院再度出手，要求各部委開始向社會公開國務(wù)

院各部門現(xiàn)在保留行政審批事項(xiàng)清單，以鎖定各部門行政審批項(xiàng)目“底

數(shù)二并接收社會監(jiān)督。隨即，20多個(gè)部委向全社會“曬出”權(quán)力清單,

部分放權(quán)幅度達(dá)成了三分之一。

在中央推進(jìn)下，山西、海南、上海、成都、蘭州等10余個(gè)省市及地

域制訂了行政審批制度改革年度計(jì)劃。如海南，投資建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限

計(jì)劃從799天壓縮為37天；蘭州和成都在主動推行“權(quán)力清單”制度；

上海自貿(mào)區(qū)更是率先試點(diǎn)國內(nèi)首份“負(fù)面清單”，列出了18個(gè)門類1069

個(gè)小類，其中對約190個(gè)小類有管理方法，超出80%外商投資項(xiàng)目將由

核準(zhǔn)制改為立案制，放權(quán)力度前所未有。

行政審批制度改革“小步快跑”，為簡政放權(quán)拓寬了道路，打下了堅(jiān)

實(shí)基礎(chǔ)，各級政府部門不停響應(yīng)民眾訴求，認(rèn)真回應(yīng)民生期待，從百姓

反應(yīng)最強(qiáng)烈問題著手，真正實(shí)現(xiàn)政府職能完美轉(zhuǎn)變，而行政審批“瘦身”

則是針對百姓訴求考驗(yàn)一張完美答卷。

吹皺“春水”一一職能轉(zhuǎn)變步伐越邁越大

放開用活市場這只“看不見手”，管住并用好政府這只“看得見手工

使市場在資源配置中起決定性作用，讓各類市場主體在公平競爭中煥發(fā)

活力。

過去一年，各級政府部門在簡政放權(quán)、放寬準(zhǔn)入方面做“減法”同

時(shí)，在加強(qiáng)監(jiān)管、服務(wù)社會方面做“加法”。目標(biāo)就是放開用活市場這只

“看不見手”，管住用好政府這只“看得見手”，使市場在資源配置中起決

定性作用。

縱覽這一年改革實(shí)踐，政府大刀闊斧進(jìn)行企業(yè)注冊資本登記制度改

革，取消最低注冊資本金限制，將企'也年檢制度改為年度匯報(bào)制度，放

寬經(jīng)營場所登記條件等一系列舉措，使民間投資愈加活躍。截至去年11

月底，全國民營個(gè)體企業(yè)登記數(shù)增加37%,帶動民間投資以23%左右速

度增加。社會投資和創(chuàng)業(yè)熱情開始迸發(fā)，政府職能轉(zhuǎn)變成效不停顯現(xiàn)。

在“放”同時(shí)，“管”得愈加科學(xué)。政府工作重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)到為市場提

供公平競爭市場環(huán)境、維護(hù)社會公平正義上來。去年以來，不少部門和

地方政府在放寬市場主體準(zhǔn)入同時(shí)，對應(yīng)建立了嚴(yán)格事中事后監(jiān)管體系,

尤其是利用“黑名單”制度，使一些違法企業(yè)不但在商圈里失去信譽(yù)，

而且被凍結(jié)了申請貸款等商事行為，大大提升了企業(yè)違法成本。

當(dāng)然，盡管轉(zhuǎn)變政府職能取得很大進(jìn)展，但與廣大人民群眾期待仍

有一定差距。針對現(xiàn)在存在問題，今年首次召開國務(wù)院常務(wù)會議依然探

討行政體制改革，提出要繼續(xù)把簡政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”，深入深化行政

審批制度改革。

細(xì)數(shù)最近出臺一系列政策舉措，不難看出都是與“當(dāng)頭炮”關(guān)于配

套改革。注冊資本登記制度改革開啟后，與“寬進(jìn)”相適應(yīng)信用監(jiān)管體

系建設(shè)將同時(shí)推進(jìn)；取消電力市場份額核定后，電力市場化改革對應(yīng)提

上議事日程；向地方下放投資項(xiàng)目審批權(quán)后，與事權(quán)相匹配財(cái)政轉(zhuǎn)移支

付制度改革正在推進(jìn)……

相信伴隨相關(guān)政策連續(xù)發(fā)酵，政府職能轉(zhuǎn)變步伐會繼續(xù)加緊，這表

現(xiàn)了新一屆政府宏觀管理方式改變，中國經(jīng)濟(jì)和社會也必將所以深入釋

放活力。

討論：簡政放權(quán)和取消、下放行政審批事項(xiàng)是我國新一輪政府職能

轉(zhuǎn)變關(guān)鍵舉措，現(xiàn)在效果顯著。請結(jié)合案例和你切身實(shí)際感受談?wù)勀銓?/p>

這方面改革認(rèn)識，在大力簡政放權(quán)、不停取消行政審批事項(xiàng)以后，怎樣

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管？還有哪些方面有待提升？未來政府職能轉(zhuǎn)變還應(yīng)該

從哪些方面入手？

答：“簡政放權(quán)”是強(qiáng)化管理，是保障民生守護(hù)者。改革取消和下放權(quán)力

是為了更有力地創(chuàng)新和強(qiáng)化社會管理，就是要編織一張覆蓋全民保障基

本民生安全網(wǎng)。把該管管住管好，就是要加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀管理，優(yōu)化行

政管理流程，將好管理方法用在民生大計(jì)上?！昂喺艡?quán)”既是增強(qiáng)政府

治理、建設(shè)當(dāng)代政府內(nèi)在要求，也是提升政府公信力、執(zhí)行力和權(quán)威性,

愈加好服務(wù)人民群眾有效保障。

1、怎樣加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：

一是提升政府監(jiān)管意識，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。二是完善制度建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管

方式。三是激勵社會監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)自律。四是加強(qiáng)研究，同時(shí)推進(jìn)。

2、還有哪方面有待提升：

一是完善政府公共服務(wù)職能，提升公共服務(wù)總體水平。

二是創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，構(gòu)建多元化、社會化公共服務(wù)供給體系。

關(guān)鍵是將政府職能轉(zhuǎn)到為市場、社會主體創(chuàng)造平等競爭環(huán)境和提供服務(wù)

上來。

三是完善機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)型政府制度體系。

3、未來政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該從哪些方面入手：

一是把已出臺政策方法落到實(shí)處。

二是在行政審批改革過程中，對取消下放每一個(gè)項(xiàng)目都要同時(shí)講究、同

時(shí)提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方法，并同時(shí)落實(shí)。

三是重視同時(shí)推進(jìn)。待相關(guān)部門認(rèn)真研究拿出有針對性、可行性監(jiān)管方

法以后，再提交國務(wù)院常務(wù)會議審議。

四是深入強(qiáng)化部門和地方事中事后監(jiān)管責(zé)任。

《公共管理學(xué)》課程形成性考評冊

（二）

一、填空題

1、公共政策是指一定一政治實(shí)體在特定情境中，為達(dá)成__________預(yù)

期目標(biāo)而制訂行動方案或行動準(zhǔn)則。

2、依照公共政策對社會關(guān)于群體影響來分，公共政策可分為_______分

配性政策、調(diào)整性政策、自我調(diào)整政策和再分配性

政策。

3、公共政策執(zhí)行能夠分為政策宣傳、政策分解、物質(zhì)和組織準(zhǔn)備、

政府試驗(yàn)和全方面實(shí)施這五個(gè)主要步驟。

4、在公共組織各組成要素中，職位是最基本要素,是公共組織

結(jié)構(gòu)支撐點(diǎn)和聯(lián)結(jié)點(diǎn)。

二、簡答題

1、公共政策特征表現(xiàn)在哪些方面？

答：（1）公共性（2）利益選擇性（3）目標(biāo)指向性（4）權(quán)威約束性（5）

功效多樣性（6）動態(tài)穩(wěn)定性

2、公共政策規(guī)劃基本標(biāo)準(zhǔn)是什么？

答：公正標(biāo)準(zhǔn)、受益標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)變標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)

3、公共政策評定功效是什么？P78

答：（1）有利于提升政策方案科學(xué)性與可行性。

（2）有利于優(yōu)化政策實(shí)施進(jìn)程。

（3）有利于檢驗(yàn)政策實(shí)施效果。

4、政府組織基本特征是什么？

答：政治性、社會性、權(quán)威性、法制性、系統(tǒng)性

5、公共組織變革過程包含那幾個(gè)階段？

答：包含：變革需求認(rèn)知、組織現(xiàn)實(shí)狀況診療、變革目標(biāo)和方案確實(shí)立、

變革方案實(shí)施。

三、闡述題

怎樣了解公共政策規(guī)劃主體？

答：政策規(guī)劃主體是指參加政策方案設(shè)計(jì)與研究全部機(jī)構(gòu)和人員。

因?yàn)楣舱邚V泛性，政策規(guī)劃主體也日益多元化，在此基礎(chǔ)上形成了

調(diào)解各類人員相互關(guān)系政策規(guī)劃權(quán)力結(jié)構(gòu)。

1、執(zhí)政黨

執(zhí)政黨在各國政策規(guī)劃中發(fā)揮著主要作用，但在不一樣政治制度和社會

條件下，不一樣性質(zhì)政黨在政策規(guī)劃中作用是有差異。

2、立法機(jī)關(guān)

立法機(jī)關(guān)能夠經(jīng)過對政策規(guī)劃審議等程序使政策規(guī)劃正當(dāng)化。

3、行政機(jī)關(guān)

行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)，其政策規(guī)劃權(quán)是由憲法和法律賦予。

4、利益集團(tuán)

利益集團(tuán)是一個(gè)非官方政策規(guī)劃主體，它既能夠是成熟、長久組織，也

能夠是零碎、暫時(shí)利益相關(guān)者集合。

5、大眾傳媒

電視、廣播、報(bào)紙、雜志和網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒不不過信息社會日常生活主

要組成部分，也是公共政策規(guī)劃主要間接主體。

另外，政府研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)研究組織等也可能成為公共政策規(guī)劃主體。

四、案例分析題

銀川出租車集體停運(yùn)帶來警示

近日，因?yàn)殂y川市政府出臺相關(guān)政策，把國家要求出租車報(bào)廢年限

由8年改為5年，造成全市6800輛出租車集體停運(yùn)。在這種情況下，銀

川市政府又不得不收回成命，表示繼續(xù)執(zhí)行原有出租車管理關(guān)于要求。

政府草率出臺相關(guān)政策，在實(shí)踐中碰壁后又不得不宣告剛出臺政策廢止,

這么做法何能取信于民，以后政令還有權(quán)威性嗎？

政府要取信于民必須說到就一定做到，做不到絕不說。畢竟，言行

一致是誠信主要內(nèi)容之一。商鞅之所以能一諾千金，是因?yàn)樗谠S諾時(shí)

相信自己有兌現(xiàn)能力。銀川市政府尷尬之處正因?yàn)樗f無法兌現(xiàn)。無

法兌現(xiàn)硬要說，說了又被迫收回，這么做了以后，又怎能確保以后出臺

新政令通暢無阻？

銀川市這個(gè)要求之所以無法實(shí)現(xiàn)，首先在于它違反了國家關(guān)于要求。

我們不否定地方政府有制訂一些法規(guī)權(quán)力，而且這么做有利于因地制宜

地落實(shí)中央各種精神。但地方政府在這么做時(shí)必須考慮到兩個(gè)問題：一

是是否符合中央或上一級政府法規(guī)和政令。地方政府要求要依據(jù)上級要

求，不能任意突破；二是是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。銀川市這個(gè)要求顯然

違反了這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。銀川市經(jīng)濟(jì)水平并不高，出租車司機(jī)收入有限，讓

他們縮短汽車報(bào)廢期，提前更換新車，當(dāng)然難以接收。在發(fā)達(dá)地域，出

租車報(bào)廢期能夠縮短，但在落后地域要突破國家要求任意縮短報(bào)廢期就

難以辦到。