ICS03.100.60CCSA0234Dataassetmanagementofadministrativeinstitution—IDB34/T5165.2—2025本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起本文件是DB34/T5165《行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理》的第2部分。DB34/T5165已經(jīng)發(fā)布了以下部——第1部分：確認(rèn)；——第2部分：使用。請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本文件由安徽省財(cái)政廳提出并歸口。本文件起草單位：安徽省財(cái)政廳、數(shù)據(jù)空間研究院、合肥市財(cái)政局、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)附屬第一醫(yī)院（安徽省立醫(yī)院）、中衡保險(xiǎn)公估股份有限公司、淮南市數(shù)據(jù)資源管理局、安徽江聿律師事務(wù)所、上海漢盛律師事務(wù)所、上海錦天城（合肥）律師事務(wù)所、中水致遠(yuǎn)資產(chǎn)評(píng)估有限公司。本文件主要起草人：張白平、王合武、王恒、曹若菊、王佐成、林傳文、庾朝富、馬中然、操禮慶、趙昕昱、鄭海良、韓昆、陸歡歡、金震華、江磊、周民、杜佐嶺。DB34/T5165.2—2025數(shù)據(jù)資產(chǎn)，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的新興資產(chǎn)類型，正日益成為推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。為加強(qiáng)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值作用，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全，更好地服務(wù)與保障單位履職和事業(yè)發(fā)展，對(duì)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的關(guān)鍵活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，已經(jīng)成為推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值釋放的迫切需求。DB34/T5165《行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理》是指導(dǎo)安徽省行政事業(yè)單位開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理活動(dòng)的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，擬由四個(gè)部分構(gòu)成。——第1部分：確認(rèn)。目的在于規(guī)范行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確認(rèn)工作?！?部分：使用。目的在于規(guī)范行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)的使用工作?！?部分：保管。目的在于規(guī)范行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)的保管工作?！?部分：銷毀。目的在于規(guī)范行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)的銷毀工作。DB34/T5165.2—20251行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理第2部分：使用本文件規(guī)定了行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)的使用流程，以及使用申請(qǐng)、授權(quán)運(yùn)營(yíng)、開(kāi)發(fā)利用、流通交易和收益分配的要求。本文件適用于行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)的使用。2規(guī)范性引用文件本文件沒(méi)有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1數(shù)據(jù)產(chǎn)品dataproducts基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)加工形成的，可滿足特定需求的數(shù)據(jù)加工品和服務(wù)。4使用流程行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用的流程應(yīng)符合附錄A。5使用申請(qǐng)5.1行政事業(yè)單位申請(qǐng)5.1.1安全評(píng)估行政事業(yè)單位在使用數(shù)據(jù)資產(chǎn)前，應(yīng)進(jìn)行安全評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括但不限于使用數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合法性、合規(guī)性、安全性，并形成安全評(píng)估意見(jiàn)。5.1.2提交申請(qǐng)行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用事項(xiàng)進(jìn)行集體決策，并出具單位集體決策意見(jiàn)，向主管部門(mén)提交使用申請(qǐng)材料，內(nèi)容包括但不限于：a)使用申請(qǐng)表：包括申請(qǐng)使用的數(shù)據(jù)資產(chǎn)名稱、范圍、期限等；b)安全評(píng)估意見(jiàn)：應(yīng)符合5.1要求，包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)屬合規(guī)評(píng)估法律意見(jiàn)書(shū)；c)數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息卡：依托預(yù)算管理一體化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建立的數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息卡；d)數(shù)據(jù)資產(chǎn)證書(shū)：向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)發(fā)放的數(shù)據(jù)資產(chǎn)證書(shū)（電子證書(shū)）；e)運(yùn)營(yíng)主體選擇條件：包括資金、管理、技術(shù)、服務(wù)、安全能力等；DB34/T5165.2—20252f)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式：包括整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)或依場(chǎng)景授權(quán)等；g)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)范圍、期限、內(nèi)容、技術(shù)、進(jìn)度、退出機(jī)制等；h)擬開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)清單；i)授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)成本和收入等核算機(jī)制、收益分配機(jī)制等；j)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)措施和應(yīng)急處置措施；k)相關(guān)參與方權(quán)利義務(wù)。5.2行政事業(yè)單位主管部門(mén)審核行政事業(yè)單位主管部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用事項(xiàng)進(jìn)行審核，并按程序報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。5.3獲得同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批行政事業(yè)單位獲得同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批同意的批復(fù)文件后，開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作。6授權(quán)運(yùn)營(yíng)6.1確定運(yùn)營(yíng)主體行政事業(yè)單位可通過(guò)市場(chǎng)化方式確定運(yùn)營(yíng)主體，所選擇的運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)滿足以下基本條件：a)獨(dú)立法人單位；b)具有良好的信用條件、經(jīng)營(yíng)狀況；c)具備數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)；d)具備數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需的生產(chǎn)服務(wù)能力、技術(shù)能力，擁有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)和技術(shù)支持；e)落實(shí)并具有明確的數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理部門(mén)，建立數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)內(nèi)部管理和安全保障制度；f)安全記錄良好，近3年未發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息泄露等事件。6.2指導(dǎo)編制使用方案行政事業(yè)單位指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)主體編制數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用方案，內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：a)應(yīng)用場(chǎng)景：列舉出數(shù)據(jù)資產(chǎn)的應(yīng)用場(chǎng)景；b)使用范圍：列舉出應(yīng)用場(chǎng)景需要使用的數(shù)據(jù)資產(chǎn)范圍；c)數(shù)據(jù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)：結(jié)合應(yīng)用場(chǎng)景的數(shù)據(jù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)思路；d)數(shù)據(jù)加工處理方法：根據(jù)設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品列舉出需要使用的數(shù)據(jù)加工處理方法；e)安全保障：保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用的數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)和應(yīng)急處理等安全措施；f)效益分析：數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析；g)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。6.3審查使用方案行政事業(yè)單位審查同意運(yùn)營(yíng)主體提交的數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用方案后，可與運(yùn)營(yíng)主體簽訂授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議。6.4簽訂協(xié)議行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合數(shù)據(jù)資產(chǎn)特點(diǎn)，在使用申請(qǐng)表、使用方案等范圍內(nèi)，選擇整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場(chǎng)景授權(quán)等模式，向運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)的使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)并簽署授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議和保密協(xié)議。授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括：a)數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)范圍；DB34/T5165.2—20253b)運(yùn)營(yíng)期限：原則上最長(zhǎng)不超過(guò)5年；c)用途：擬開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)清單等；d)合規(guī)要求：包括數(shù)據(jù)來(lái)源合規(guī)、數(shù)據(jù)處理合規(guī)、數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景合規(guī)等；e)數(shù)據(jù)產(chǎn)品權(quán)屬約定：包括數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)屬；f)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)要求和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置措施；g)收益分配原則；h)違約責(zé)任；j)協(xié)議變更、終止條件；k)需要明確的其他事項(xiàng)。7開(kāi)發(fā)利用7.1審查備案合規(guī)報(bào)告行政事業(yè)單位應(yīng)審查或備案由運(yùn)營(yíng)主體提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品合規(guī)報(bào)告，包括其委托第三方對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行合規(guī)審查的數(shù)據(jù)產(chǎn)品合規(guī)評(píng)估法律意見(jiàn)書(shū)。7.2監(jiān)督產(chǎn)品開(kāi)發(fā)行政事業(yè)單位應(yīng)監(jiān)督運(yùn)營(yíng)主體依托安全可信的開(kāi)發(fā)環(huán)境加工處理數(shù)據(jù)資產(chǎn)，確保運(yùn)營(yíng)主體在授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議范圍內(nèi)按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”原則開(kāi)發(fā)，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品。7.3價(jià)值評(píng)估行政事業(yè)單位、運(yùn)營(yíng)主體可單獨(dú)或聯(lián)合委托具有專業(yè)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，并獲取相應(yīng)的價(jià)值評(píng)估報(bào)告。8流通交易行政事業(yè)單位可要求運(yùn)營(yíng)主體通過(guò)合法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，登記數(shù)據(jù)產(chǎn)品，獲取上市登記憑證。8.2產(chǎn)品交易行政事業(yè)單位宜委托運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易，應(yīng)要求運(yùn)營(yíng)主體提供相關(guān)交易信息。9收益分配9.1簽訂收益分配協(xié)議行政事業(yè)單位應(yīng)與運(yùn)營(yíng)主體簽訂數(shù)據(jù)資產(chǎn)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品收益分配協(xié)議，包括授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)成本和收入等核算要求、收益分配機(jī)制等，其中收益分配機(jī)制可通過(guò)數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估等厘清各相關(guān)主體的實(shí)際貢獻(xiàn)和投入占比，確定具體收益分配比例。9.2收入管理DB34/T5165.2—20254行政事業(yè)單位對(duì)按照收益分配協(xié)議獲取的收入，必須按政府非稅收入和國(guó)庫(kù)集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。DB34/T5165.2—20255行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用流程行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用流程應(yīng)符合圖A.1。圖A.1行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用流程圖DB34/T5165.2—20256參考文獻(xiàn)[1]GB/T35273信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范[2]GB/T35295信息技術(shù)大數(shù)據(jù)術(shù)語(yǔ)[3]GB/T40685信息技術(shù)服務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理要求[4]GB/T42450信息技術(shù)大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)資源規(guī)劃[5]IS055013Assetmanagement—Guidanceonthemanagementofdataassets[6]《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公