單元培優(yōu)主題課14國(guó)家治理權(quán)力的運(yùn)用與制約高考總復(fù)習(xí)優(yōu)化設(shè)計(jì)GAOKAOZONGFUXIYOUHUASHEJI2025高考價(jià)值引領(lǐng)無論民主政體還是專制政體都有很多限制權(quán)力的制度設(shè)計(jì),但是,兩者在權(quán)力的限制對(duì)象上正好相反,專制政體“分權(quán)于下,集權(quán)于上”,民主政體則“分權(quán)于上,集權(quán)于民”,兩者有著本質(zhì)區(qū)別。中國(guó)古代政治制度和近代西方民主政治都是高考考查的重點(diǎn),兩者考查的重點(diǎn)都集中在了權(quán)力的運(yùn)行程序上,與分權(quán)思想密切相關(guān)。主題線索整合一、中國(guó)古代的權(quán)力制約1.中國(guó)古代權(quán)力制約的思想(1)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期①儒家思想:孔子主張“為政以德”,要求統(tǒng)治者愛惜民力,希望用“德”來約束統(tǒng)治者的權(quán)力。孟子提出“仁政”的思想,用以約束統(tǒng)治者的思想。②法家思想:韓非主張建立君主專制的中央集權(quán)國(guó)家,希望利用君主來約束臣下和地方的權(quán)力。(2)董仲舒的新儒學(xué)①董仲舒認(rèn)為,人君無道,天就會(huì)降下災(zāi)異加以譴責(zé)和威懾,希望用“天”來約束君主的暴政。②董仲舒還提出了“三綱五?！钡娜藗惖赖聵?biāo)準(zhǔn),以此約束臣下的行為。(3)黃宗羲的思想:黃宗羲提出了種種限制君權(quán)的理論和設(shè)想,倡導(dǎo)言論自由,建立自下而上的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。2.中國(guó)古代權(quán)力制約的措施(1)制約皇權(quán)的措施:中國(guó)古代皇權(quán)至上,制約皇權(quán)的因素很少,主要表現(xiàn)在相權(quán)的牽制和諫議制度。(2)制約相權(quán)的措施①皇權(quán)對(duì)相權(quán)的制約:三省六部制、二府三司制都通過分割相權(quán),使其互相牽制,加強(qiáng)了皇權(quán)。②明朝設(shè)置內(nèi)閣、清朝設(shè)置軍機(jī)處,使皇權(quán)對(duì)中央的控制更加嚴(yán)格,六部的地位進(jìn)一步降低。③中國(guó)古代大部分朝代都設(shè)置了監(jiān)察機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)中央官吏的監(jiān)察和監(jiān)督。(3)制約地方的措施①分割地方權(quán)力:使地方官吏之間互相牽制,這是中央控制地方權(quán)力的普遍做法。②加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察:如漢代的刺史、明代的都察院都是專門對(duì)地方監(jiān)察的機(jī)構(gòu)。③明代還設(shè)置了特務(wù)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)秘密監(jiān)察官吏。二、近代西方權(quán)力的制約1.西方的權(quán)力制約思想(1)主權(quán)在民:啟蒙思想家普遍主張“主權(quán)在民”的思想,這從根本上否定了君主專制的合理性。(2)三權(quán)分立:孟德斯鳩提出了權(quán)力的制約與平衡思想,主張任何權(quán)力都要受到制約,以防止專制和腐敗。(3)法治思想:啟蒙思想家主張法律面前人人平等,依法治國(guó)被普遍接受,任何人都要接受法律的約束,當(dāng)權(quán)者不過是法律的執(zhí)行者。2.西方的權(quán)力制約措施(1)英國(guó)的君主立憲制:英國(guó)君主立憲制形成的過程就是對(duì)國(guó)王的權(quán)力不斷限制的過程,《權(quán)利法案》的頒布,使國(guó)王只能依法行政,僅僅掌握行政權(quán)。內(nèi)閣制的形成使國(guó)王喪失了行政權(quán),內(nèi)閣從對(duì)國(guó)王負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。(2)美國(guó)的民主共和制:美國(guó)政治體制的設(shè)計(jì)最典型地體現(xiàn)了孟德斯鳩的權(quán)力制衡原則,主要表現(xiàn)在:①中央內(nèi)部的權(quán)力實(shí)行三權(quán)分立制,立法、司法、行政相互制約。②中央與地方政府之間相互制衡,中央擁有國(guó)家的主權(quán),地方政府依法自治。③政黨之間相互制衡,美國(guó)的民主黨和共和黨輪流執(zhí)政,相互競(jìng)爭(zhēng),形成制衡關(guān)系。三、規(guī)律認(rèn)識(shí)1.中國(guó)古代對(duì)權(quán)力的制約主要體現(xiàn)在最高統(tǒng)治者對(duì)臣下的制約上,以確保君主專制;西方近代對(duì)權(quán)力的制約主要體現(xiàn)在對(duì)最高統(tǒng)治者的權(quán)力制約上,以確保民主,防止專制。兩者的性質(zhì)不同。2.分權(quán)制衡是制約權(quán)力的普遍做法,這既是中國(guó)古代皇帝制約臣下的慣用做法,也是西方制約最高統(tǒng)治者的做法,但是,這種做法降低了行政效率,提高了行政成本。3.中國(guó)古代對(duì)皇權(quán)制約的欠缺是專制制度的必然結(jié)果,思想家們提出的限制皇權(quán)的思想大部分不具有強(qiáng)制性,僅僅憑借皇帝的自律和道德,很難防止暴政的出現(xiàn)。4.專制(權(quán)力不受制約)的缺點(diǎn)在于決策的不科學(xué)性,優(yōu)點(diǎn)在于效率,民主(權(quán)力受到制約)的優(yōu)點(diǎn)在于決策的科學(xué)性,缺點(diǎn)在于效率低。對(duì)權(quán)力的制約是