完善東營區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理體制：現狀、問題與路徑探索一、引言1.1研究背景與意義在公共財政體系不斷發(fā)展與完善的進程中，行政事業(yè)單位國有資產管理的重要性日益凸顯。行政事業(yè)單位國有資產作為國有資產的關鍵構成部分，主要由國家財政撥款形成，廣泛分布于公共服務的各個領域，涵蓋了行政辦公設施、公益服務設備、福利設施以及衛(wèi)生保健資產等，這些資產是國家政權建設和社會管理的物質基礎，其管理成效直接關系到國家資源的合理配置、公共服務的質量與效率以及政府職能的有效履行。隨著經濟社會的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產的規(guī)模持續(xù)擴大，其管理面臨著諸多新的挑戰(zhàn)和問題。部分行政事業(yè)單位存在對國有資產管理重視不足的情況，存在“重資金輕資產”“重采購輕管理”的現象。在資產配置環(huán)節(jié)，由于缺乏科學合理的配置標準和有效的規(guī)劃機制，時常出現隨意購置和重復購置的問題，這不僅導致資產配置不公平，各單位之間資產配備失衡，還造成了資源的浪費，加重了財政負擔；在資產管理過程中，一些單位管理制度不完善，賬務不健全，資產登記不規(guī)范，賬實不符的情況較為突出，同時資產使用效率低下，大量資產閑置，未能充分發(fā)揮其應有的效益；在資產處置方面，存在不規(guī)范操作，如未經審批擅自處置國有資產、處置過程缺乏公開透明等，這些問題都嚴重威脅到國有資產的安全與完整，導致國有資產流失，損害了國家和人民的利益。對于東營區(qū)而言，行政事業(yè)單位在區(qū)域經濟社會發(fā)展中承擔著重要職責，其國有資產管理水平的高低直接影響著區(qū)域公共服務的供給能力和質量。深入研究東營區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理體制，剖析其中存在的問題并提出針對性的改進措施，具有重要的現實意義。一方面，有助于提升東營區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)范化、科學化水平，提高資產使用效率，優(yōu)化資源配置，降低行政成本，實現國有資產的保值增值，為行政事業(yè)單位更好地履行職能提供堅實的物質保障；另一方面，通過完善國有資產管理體制，能夠促進區(qū)域經濟社會的健康、可持續(xù)發(fā)展，提升政府治理能力和公信力，為東營區(qū)打造良好的營商環(huán)境和社會環(huán)境，增強區(qū)域競爭力，推動區(qū)域在新時代背景下實現高質量發(fā)展。1.2研究方法與創(chuàng)新點在研究過程中，綜合運用多種研究方法，力求全面、深入地剖析東營區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理體制。文獻研究法是重要的研究起點。通過廣泛搜集和梳理國內外關于行政事業(yè)單位國有資產管理的相關文獻，包括學術期刊論文、政府政策文件、研究報告等，對行政事業(yè)單位國有資產管理的理論基礎、發(fā)展歷程、國內外先進經驗及研究動態(tài)有了全面的了解。這些文獻資料為深入研究東營區(qū)的實際情況提供了理論支撐和實踐參考，有助于準確把握國有資產管理的前沿理論和發(fā)展趨勢，避免研究的盲目性和重復性，為后續(xù)研究奠定堅實的理論基礎。案例分析法是本研究的重要手段之一。選取東營區(qū)具有代表性的行政事業(yè)單位作為研究案例，深入調查其國有資產管理的實際操作流程、管理制度執(zhí)行情況以及存在的問題。例如，詳細分析了[具體單位名稱1]在資產配置過程中，由于缺乏科學規(guī)劃導致設備閑置的案例，以及[具體單位名稱2]在資產處置環(huán)節(jié)，因操作不規(guī)范造成國有資產流失的案例。通過對這些具體案例的深入剖析，直觀地展現了東營區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理中存在的問題及其產生的原因，使研究更具針對性和現實意義。數據統(tǒng)計分析法為研究提供了有力的數據支持。收集并整理東營區(qū)行政事業(yè)單位國有資產的相關數據，如資產規(guī)模、資產構成、資產配置與處置情況等。運用統(tǒng)計學方法對這些數據進行分析，繪制圖表，直觀呈現資產的變化趨勢和管理現狀。通過對近五年東營區(qū)行政事業(yè)單位國有資產購置金額和資產閑置率的數據統(tǒng)計分析，發(fā)現隨著資產購置金額的逐年增加，資產閑置率也呈現上升趨勢，從而揭示出資產配置與使用效率之間的矛盾，為問題的分析和對策的提出提供了量化依據。本研究的創(chuàng)新點主要體現在以下兩個方面。一是緊密結合東營區(qū)地方實際。在研究過程中，充分考慮東營區(qū)的經濟發(fā)展水平、行政事業(yè)單位特點以及地方政策環(huán)境等因素，深入挖掘東營區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理中存在的獨特問題，而不是簡單套用其他地區(qū)的經驗和模式。這種基于地方實際的研究，能夠使提出的建議和措施更貼合東營區(qū)的實際需求，具有更強的可操作性和針對性。二是提出的建議具有較強的針對性和創(chuàng)新性。針對東營區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理中存在的問題，從完善管理制度、強化信息化建設、加強監(jiān)督與績效評價等多個方面提出了具體的改進建議。在信息化建設方面，提出構建具有東營區(qū)特色的國有資產管理信息化平臺，實現資產信息的實時共享和動態(tài)監(jiān)管，提高管理效率和透明度；在監(jiān)督與績效評價方面，建議建立多元化的監(jiān)督機制，引入第三方評估機構，加強對國有資產管理全過程的監(jiān)督，并將績效評價結果與單位預算安排、領導干部考核掛鉤，以強化單位和人員對國有資產管理的重視程度。這些建議不僅針對東營區(qū)的實際問題，而且在一定程度上突破了傳統(tǒng)管理思路，具有創(chuàng)新性和前瞻性，有望為東營區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理體制的完善提供新的思路和方法。二、理論基礎與政策法規(guī)2.1相關理論基礎公共財政理論是行政事業(yè)單位國有資產管理的重要理論基石。該理論認為，在市場經濟條件下，政府的主要職能是提供公共產品和服務，以彌補市場失靈。行政事業(yè)單位國有資產作為政府履行公共職能的物質基礎，其管理應圍繞公共財政的目標展開。從公共產品的屬性來看，行政事業(yè)單位所提供的公共服務具有非競爭性和非排他性，如教育、醫(yī)療、社會保障等，這些服務的提供依賴于國有資產的有效配置和使用。公共財政理論強調資源的優(yōu)化配置，要求行政事業(yè)單位國有資產的配置應根據公共需求和公共利益進行科學規(guī)劃，避免資源的閑置和浪費。在教育領域，應根據區(qū)域內學生數量、分布情況以及教育發(fā)展規(guī)劃，合理配置學校的教學設施、師資力量等國有資產，以確保教育資源的均衡分布，提高教育服務的質量和效率。公共財政理論注重財政資金的使用效益和公共服務的質量。行政事業(yè)單位國有資產的管理應建立健全績效評價機制，對資產的使用效果進行量化評估，以提高資產的使用效益，實現公共服務的最大化。通過對醫(yī)院醫(yī)療設備的使用效率、診療服務質量等指標進行績效評價，促使醫(yī)院合理配置和有效使用醫(yī)療設備，提高醫(yī)療服務水平，滿足人民群眾的醫(yī)療需求。委托代理理論在行政事業(yè)單位國有資產管理中也有著廣泛的應用。在國有資產管理體系中，存在著多層委托代理關系。全體人民作為國有資產的最終所有者，將資產委托給國家管理；國家通過各級政府部門，將資產委托給行政事業(yè)單位進行具體的占有和使用。在這一委托代理鏈條中，由于委托人與代理人的目標函數不一致，信息不對稱以及監(jiān)督成本等問題的存在，容易引發(fā)代理人的道德風險和逆向選擇行為，導致國有資產的管理效率低下和資產流失。一些行政事業(yè)單位的管理人員可能為了追求個人政績或私利，過度購置資產，忽視資產的實際使用需求和效益，造成資產閑置浪費；或者在資產處置過程中，為謀取個人利益，違規(guī)操作，導致國有資產低價出售或流失。為解決委托代理問題，需要建立健全有效的激勵約束機制。通過明確委托人與代理人的權利和義務，制定合理的績效考核指標和獎懲措施，使代理人的行為與委托人的目標相一致。將行政事業(yè)單位國有資產的保值增值、使用效率等指標納入單位負責人的績效考核體系，對管理成效顯著的單位和個人給予獎勵，對管理不善導致資產損失的進行問責，從而激勵代理人積極履行職責，提高國有資產管理水平。加強信息披露和監(jiān)督機制建設，降低信息不對稱程度，加強對代理人行為的監(jiān)督和約束，確保國有資產的安全和有效使用。2.2國有資產管理政策法規(guī)梳理在行政事業(yè)單位國有資產管理領域，國家層面構建了較為完善的政策法規(guī)體系，為地方國有資產管理工作提供了堅實的制度依據和規(guī)范指引。2021年公布施行的《行政事業(yè)性國有資產管理條例》，作為我國行政事業(yè)性國有資產管理的首部行政法規(guī)，在整個政策法規(guī)體系中占據核心地位。該條例全面系統(tǒng)地規(guī)定了行政事業(yè)性國有資產從形成、使用到處置的全過程管理，明確了行政事業(yè)性國有資產屬于國家所有，實行政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬行政事業(yè)單位直接支配的管理體制，強調了資產管理應當遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權責一致的原則，堅持實物管理與價值管理相統(tǒng)一，實現資產管理與預算管理、政府性債務管理、財務管理相結合。在資產配置方面，要求資產配置應當符合規(guī)定的配置標準；沒有規(guī)定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置，同時明確了資產配置的審批程序。在資產使用環(huán)節(jié)，規(guī)定行政單位國有資產應當用于本單位履行職能的需要，事業(yè)單位國有資產應當用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務，并且對資產出租、出借、對外投資等行為作出了嚴格規(guī)范。在資產處置方面，明確了資產處置的條件、方式和程序，確保資產處置的合規(guī)性和公正性。除《行政事業(yè)性國有資產管理條例》外，財政部還發(fā)布了一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件，進一步細化和補充了國有資產管理的具體要求和操作流程?！缎姓挝粐匈Y產管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》分別對行政單位和事業(yè)單位國有資產管理的各個環(huán)節(jié)進行了詳細規(guī)定，包括資產配置、使用、處置、評估、清查等，為行政事業(yè)單位國有資產管理提供了直接的操作指南。在資產配置方面，明確了資產配置的原則和審批程序，要求行政單位國有資產配置應當遵循嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關規(guī)章制度，與行政單位履行職能需要相適應，科學合理，優(yōu)化資產結構，勤儉節(jié)約，從嚴控制的原則；對于事業(yè)單位國有資產配置，規(guī)定應當按照規(guī)定的資產配置標準進行，沒有規(guī)定配置標準的，應當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配置。在資產處置方面，詳細規(guī)定了資產處置的范圍、方式和審批權限，行政單位國有資產處置包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等，事業(yè)單位國有資產處置包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等，并且明確了不同處置方式的操作流程和審批要求。山東省作為地方省級行政單位，在遵循國家政策法規(guī)的基礎上，結合本省實際情況，制定了一系列適用于本省行政事業(yè)單位國有資產管理的政策法規(guī)，對國家政策法規(guī)進行了有效細化和補充，使其更具地方針對性和可操作性?！渡綎|省行政事業(yè)性國有資產管理辦法》對行政事業(yè)性國有資產的管理體制、資產配置、使用、處置、收益管理等方面作出了具體規(guī)定。在管理體制上，進一步明確了財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位在國有資產管理中的職責分工，強調財政部門對本級行政事業(yè)性國有資產實行綜合管理，主管部門負責對本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產實施監(jiān)督管理，行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。在資產配置方面，規(guī)定行政事業(yè)單位國有資產配置應當嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關規(guī)定，對已規(guī)定配置標準的資產，按照標準進行配置；對沒有規(guī)定配置標準的資產，從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配置，并且明確了資產配置的審批程序和政府采購要求。在資產處置方面，規(guī)定行政事業(yè)單位國有資產處置應當遵循公開、公平、公正的原則，嚴格履行審批手續(xù)，未經批準不得擅自處置國有資產，同時明確了資產處置的方式和收益管理要求。東營區(qū)在國家和省級政策法規(guī)的框架下，也出臺了一系列具體的管理辦法和實施細則，以規(guī)范和加強本區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理?！稏|營區(qū)區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產處置管理辦法》對資產處置的范圍、方式、審批程序等作出了詳細規(guī)定，明確了資產處置應當遵循公開、公平、公正的原則，嚴格履行審批手續(xù)，未經批準不得擅自處置國有資產。對于資產出售、出讓、轉讓等處置方式，規(guī)定應當通過產權交易機構、公共資源交易平臺等公開進行，確保交易的透明度和公正性?！稏|營區(qū)區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產出租管理辦法》對國有資產出租的管理流程、租金標準、收益管理等進行了規(guī)范，要求國有資產出租應當遵循公開、公平、公正的原則，通過公開招租等方式進行，合理確定租金標準，加強租金收入管理，確保國有資產收益的安全和完整。這些地方政策法規(guī)緊密結合東營區(qū)的實際情況，對國有資產管理的各個環(huán)節(jié)進行了具體規(guī)范，為東營區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理工作提供了直接的操作依據。國家和地方關于行政事業(yè)單位國有資產管理的政策法規(guī)對東營區(qū)資產管理起到了全方位的約束和引導作用。在資產配置環(huán)節(jié)，政策法規(guī)明確的配置標準和審批程序，約束了東營區(qū)行政事業(yè)單位隨意購置和重復購置資產的行為，引導其根據實際需求和標準進行科學合理的資產配置。東營區(qū)在資產配置時，必須嚴格按照國家和地方規(guī)定的配置標準進行，對于沒有標準的資產，要經過嚴格的審批程序，從實際需要出發(fā)，從嚴控制，避免了盲目購置和資源浪費，提高了資產配置的合理性和公平性。在資產管理過程中，政策法規(guī)要求建立健全管理制度，加強賬務管理和資產登記，這促使東營區(qū)行政事業(yè)單位完善自身的管理制度，加強對國有資產的日常管理，確保資產的安全和完整。政策法規(guī)對資產處置的規(guī)范，約束了東營區(qū)行政事業(yè)單位在資產處置時的不規(guī)范操作，引導其按照規(guī)定的程序和方式進行處置，防止國有資產流失。這些政策法規(guī)的實施，為東營區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理提供了明確的方向和準則，有力地推動了資產管理工作的規(guī)范化、科學化發(fā)展。三、東營區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理體制現狀分析3.1資產規(guī)模與結構截至2023年底，東營區(qū)行政事業(yè)單位資產總額達到107.80億元，較上一年度增加了6.21億元，增長率為6.11%。這一增長態(tài)勢反映出隨著區(qū)域經濟社會的發(fā)展，東營區(qū)不斷加大對公共服務領域的投入，行政事業(yè)單位的資產規(guī)模持續(xù)擴張。負債總額為18.47億元，同比增長1.47億元，漲幅為8.65%，凈資產總額則達到89.33億元，較去年增加4.74億元，增長幅度為5.60%。這些數據表明東營區(qū)行政事業(yè)單位在資產增長的同時，負債與凈資產也相應變化，需要綜合考量資產的質量與運營效率。在資產構成方面，流動資產為12.56億元，占資產總額的11.65%。流動資產作為單位日常運營的重要保障，其占比反映了單位資金的流動性和短期支付能力。固定資產達20.85億元，占比19.34%，涵蓋了辦公設備、房屋建筑等各類實物資產，是行政事業(yè)單位履行職能的物質基礎。在建工程規(guī)模為22.49億元，占比20.86%，這表明東營區(qū)在基礎設施建設和項目投資方面持續(xù)發(fā)力，眾多在建項目將為未來的發(fā)展提供有力支撐。無形資產價值0.65億元，占比0.60%，體現了單位在技術、專利等方面的投入與積累，雖然占比較小，但對于提升單位的核心競爭力和創(chuàng)新能力具有重要意義。公共基礎設施資產高達50.39億元，占比46.74%，充分顯示出東營區(qū)在道路、橋梁、水利等公共服務設施方面的巨大投入，這些基礎設施對于改善民生、促進區(qū)域經濟發(fā)展發(fā)揮著關鍵作用。其他資產為0.86億元，占比0.81%，主要包括一些特殊資產或難以歸類的資產項目。從資產的分布領域來看，不同類型的行政事業(yè)單位資產規(guī)模和結構存在顯著差異。教育類單位由于學校數量眾多，教學設施、土地及校舍等資產規(guī)模較大，在固定資產和公共基礎設施方面的占比較高。醫(yī)療衛(wèi)生類單位則因醫(yī)療設備的購置、醫(yī)院建筑的建設等，固定資產和無形資產在其資產結構中占據重要地位。政府職能部門的資產分布相對較為均衡，流動資產用于日常辦公經費周轉，固定資產滿足辦公場所和設備需求，公共基礎設施則與所承擔的城市管理和公共服務職能相關。通過對過去五年東營區(qū)行政事業(yè)單位國有資產規(guī)模和結構數據的對比分析，可以清晰地看出其變化趨勢。資產總額呈現逐年上升的趨勢，從[起始年份]的[起始資產總額]億元增長到2023年的107.80億元，這與東營區(qū)經濟的快速發(fā)展以及政府對公共服務事業(yè)投入的不斷增加密切相關。在資產結構方面，公共基礎設施資產的占比逐年上升，從[起始年份]的[起始占比]%提升至2023年的46.74%，反映出東營區(qū)在城市建設和公共服務設施完善方面的持續(xù)努力。固定資產占比相對穩(wěn)定，但隨著新的辦公設備購置和基礎設施建設的推進，其絕對值也在不斷增加。流動資產占比略有波動，主要受財政資金撥付和單位資金使用計劃的影響。無形資產占比雖小，但增長趨勢明顯，體現了行政事業(yè)單位對科技創(chuàng)新和知識資產的重視程度逐漸提高。這種資產規(guī)模和結構的變化對東營區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理產生了多方面的影響。資產規(guī)模的不斷擴大增加了管理的復雜性和難度，要求管理部門具備更高效的管理手段和更完善的管理制度，以確保資產的安全和有效使用。資產結構的變化對管理重點和管理方式提出了新的要求。公共基礎設施資產占比的增加，需要加強對項目建設的全過程管理，包括項目規(guī)劃、預算控制、工程質量監(jiān)督以及建成后的運營維護管理等。無形資產占比的上升，要求行政事業(yè)單位加強對知識產權的保護和管理，建立健全無形資產評估和核算機制，充分發(fā)揮無形資產的價值。不同領域資產分布的差異，也需要管理部門根據各單位的特點制定差異化的管理策略，提高資產管理的針對性和有效性。3.2管理體制架構東營區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理體制構建了“財政部門-主管部門-資產使用單位”三級管理架構，各層級職責明確，相互協作與制約，共同推動國有資產管理工作的有序開展。財政部門在整個管理體制中處于核心地位，承擔著綜合管理的重要職責。東營區(qū)財政局依據國家和地方相關政策法規(guī)，如《行政事業(yè)性國有資產管理條例》《山東省行政事業(yè)性國有資產管理辦法》以及東營區(qū)本地出臺的一系列管理辦法，制定并完善本區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理的具體制度和實施細則，為資產管理工作提供明確的規(guī)范和指導。在資產配置環(huán)節(jié)，嚴格審核各單位的資產購置計劃，根據單位職能、人員編制以及資產配置標準，對資產購置的必要性、合理性進行把關，確保資產配置科學合理，避免資源浪費。對于新設立的單位申請購置辦公設備，財政部門會詳細審查其人員規(guī)模、工作任務以及現有資產狀況，依據資產配置標準，確定辦公設備的數量和規(guī)格，防止超標準配置。在資產處置方面，財政部門負責審批資產處置事項，包括資產的出售、出讓、轉讓、報廢、報損等。嚴格規(guī)范處置程序，要求單位提交詳細的資產處置申請報告、資產清單、評估報告等材料，確保資產處置公開、公平、公正，防止國有資產流失。某單位申請報廢一批老舊辦公設備，財政部門會對設備的購置時間、使用年限、報廢原因等進行嚴格審核，符合報廢條件的，批準其進入處置程序，并監(jiān)督其通過規(guī)定的渠道進行處置，如通過公開拍賣等方式進行變現，處置收入按照“收支兩條線”原則上繳財政。主管部門在國有資產管理中起到承上啟下的關鍵作用。各主管部門根據財政部門制定的管理制度，結合本部門實際情況，制定本部門的資產管理具體措施和辦法，對本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產實施監(jiān)督管理。定期組織本部門資產清查工作，全面核實資產數量、價值、使用狀況等信息，及時發(fā)現和解決資產管理中存在的問題。某教育主管部門每年都會組織區(qū)內學校開展資產清查，對學校的教學設備、圖書資料、校舍等資產進行盤點，確保賬實相符。在資產配置過程中，主管部門對所屬單位的資產購置申請進行初審，審核購置資產的必要性、可行性以及是否符合本部門的整體規(guī)劃和發(fā)展需求，提出審核意見后報財政部門審批。對于學校申請購置一批新的教學實驗設備，教育主管部門會根據本地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃、學校教學需求以及現有實驗設備的使用情況進行初審，認為確有必要購置且符合規(guī)劃要求的，才上報財政部門。資產使用單位是國有資產的直接占有者和使用者，承擔著國有資產的具體管理責任。各行政事業(yè)單位按照國家和地方的資產管理規(guī)定以及主管部門的要求，建立健全本單位內部國有資產管理制度，明確資產購置、驗收、登記、保管、使用、維護、處置等各個環(huán)節(jié)的管理流程和責任人員。對本單位資產進行詳細登記入賬，建立資產卡片和資產臺賬，如實記錄資產的名稱、規(guī)格型號、購置時間、購置價格、使用部門、使用人等信息，確保資產信息準確完整。定期對資產進行盤點和清查，及時掌握資產的使用狀況和變動情況，發(fā)現資產損壞、丟失等問題及時進行處理和報告。某醫(yī)院建立了嚴格的資產管理制度，對醫(yī)療設備的購置、驗收、入庫、領用、維護等環(huán)節(jié)都有明確的規(guī)定和流程，設備管理部門負責設備的日常管理和維護，定期對設備進行檢查和保養(yǎng)，確保設備的正常運行。在這種管理體制下，財政部門、主管部門和資產使用單位之間形成了相互協作、相互制約的關系。財政部門通過制定政策和制度，對國有資產進行宏觀管理和監(jiān)督，確保國有資產的安全和保值增值；主管部門在財政部門的指導下，對本部門所屬單位的國有資產進行具體監(jiān)管，協調解決本部門資產管理中的問題；資產使用單位則在主管部門的領導下，負責本單位國有資產的日常管理和使用，確保資產的合理有效利用。這種層級分明、職責明確的管理體制，在實際運行中取得了一定的成效。通過嚴格的資產配置審核和處置審批，有效遏制了資產的隨意購置和違規(guī)處置行為，減少了國有資產流失的風險。通過資產清查和日常監(jiān)管，提高了資產的使用效率，促進了資產的合理配置和共享共用。東營區(qū)通過開展公物倉業(yè)務，將閑置資產納入公物倉管理，實現了資產在不同單位之間的調劑使用，提高了資產的利用率。3.3資產配置、使用與處置管理資產配置是行政事業(yè)單位國有資產管理的首要環(huán)節(jié)，其科學合理性直接影響到資產的后續(xù)使用和效益發(fā)揮。東營區(qū)依據國家和地方相關政策法規(guī)，制定了較為明確的資產配置標準。在辦公設備方面，按照人員編制和工作需求設定了嚴格的配置數量和價格上限。一般行政人員配備一臺臺式計算機，價格不超過5000元，便攜式計算機按照不超過單位編制人數的30%進行配置，價格不超過8000元；辦公桌椅的配置標準為每人一套，單價根據材質和規(guī)格有所差異，但一般不超過2000元。對于公務用車，嚴格執(zhí)行《東營區(qū)黨政機關公務用車配備標準管理辦法（試行）》，根據單位職能和工作任務，限定了車輛的購置類型、排量和價格標準。執(zhí)法執(zhí)勤用車一般配備排氣量1.6升（含）以下、價格12萬元以內的轎車或其他小型客車；機要通信用車則配備排氣量1.6升（含）以下、價格8萬元以內的轎車。在資產配置程序上，各行政事業(yè)單位需在每年編制部門預算時，同步編制資產購置計劃。單位首先對自身資產存量進行全面梳理和分析，結合工作任務和發(fā)展需求，提出擬購置資產的清單，詳細說明購置資產的名稱、規(guī)格型號、數量、預算金額以及購置理由等信息。將資產購置計劃提交主管部門進行初審，主管部門從本部門整體規(guī)劃和資源配置的角度出發(fā)，對所屬單位的購置計劃進行審核，重點審查購置資產的必要性、可行性以及是否符合本部門的資產配置標準和規(guī)劃要求。主管部門審核通過后，資產購置計劃報送財政部門進行終審。財政部門依據全區(qū)資產配置標準、預算安排以及各單位的實際情況，對資產購置計劃進行嚴格審核，綜合考慮資產的需求程度、資金的可承受能力以及資源的優(yōu)化配置等因素，最終確定是否批準購置計劃。只有經過財政部門批準的資產購置計劃，才能納入單位年度部門預算，并按照政府采購等相關規(guī)定進行采購。資產使用是實現國有資產價值的關鍵環(huán)節(jié)。東營區(qū)行政事業(yè)單位國有資產的使用方式主要包括自用、出租出借和對外投資等。自用是資產使用的主要形式，各單位將資產用于保障自身履行職能和提供公共服務。學校的教學樓、教學設備用于教學活動，醫(yī)院的醫(yī)療設備用于診療服務等。在自用過程中，單位注重資產的日常維護和保養(yǎng)，建立了資產使用登記制度，詳細記錄資產的使用時間、使用人員、使用情況等信息，以便及時掌握資產的使用狀態(tài)，發(fā)現問題及時維修和保養(yǎng)。部分行政事業(yè)單位存在資產出租出借的情況。在出租出借管理方面，東營區(qū)出臺了《東營區(qū)區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產出租管理辦法》，對資產出租出借的審批程序、出租方式、租金標準等進行了嚴格規(guī)范。單位出租出借資產必須事先向主管部門提出申請，說明出租出借資產的名稱、數量、用途、期限、租金標準等情況。主管部門審核通過后，報財政部門審批。經財政部門批準同意后，單位通過公開招租等方式確定承租人，簽訂規(guī)范的租賃合同，并按照合同約定收取租金。租金收入按照“收支兩條線”原則上繳財政，納入預算管理。東營區(qū)教育系統(tǒng)12所學校資產出租，實現非稅收入217.66萬元，這些收入全部上繳財政，用于教育事業(yè)的發(fā)展。對外投資在東營區(qū)行政事業(yè)單位國有資產使用中占比較小，但也有部分單位根據自身職能和發(fā)展需求，開展了對外投資活動。在對外投資管理上，要求單位必須進行充分的可行性研究和風險評估，確保投資項目符合國家產業(yè)政策和單位發(fā)展戰(zhàn)略，投資風險可控。對外投資需經過嚴格的審批程序，由單位領導班子集體研究決定后，報主管部門和財政部門審批。投資過程中，加強對投資項目的跟蹤管理和監(jiān)督，及時掌握投資項目的運營情況和收益情況，確保國有資產的安全和保值增值。資產處置是國有資產管理的重要環(huán)節(jié)，關系到國有資產的安全和有效利用。東營區(qū)制定了詳細的資產處置審批制度和流程，嚴格規(guī)范資產處置行為。資產處置的范圍包括資產的出售、出讓、轉讓、報廢、報損等。單位申請資產處置時，需提交資產處置申請報告、資產清單、資產購置憑證、資產使用情況說明、資產鑒定報告（對于報廢、報損資產）等材料。對于資產出售、出讓、轉讓等處置方式，要求必須通過產權交易機構、公共資源交易平臺等公開進行，確保交易的透明度和公正性。在交易過程中，嚴格按照相關規(guī)定進行資產評估，以評估價值作為交易底價，通過公開競價等方式確定最終交易價格。交易完成后，及時辦理資產產權變更手續(xù)，并將資產處置收入按照“收支兩條線”原則上繳財政。對于資產報廢、報損，單位需提供資產報廢、報損的原因說明、資產鑒定報告等材料，經主管部門審核后，報財政部門審批。經批準報廢、報損的資產，按照規(guī)定進行處置，如對于廢舊設備，可通過專業(yè)回收公司進行回收處理。東營區(qū)在資產配置環(huán)節(jié)，通過明確配置標準和嚴格審批程序，一定程度上遏制了資產的隨意購置和超標準配置現象，但在實際操作中，仍存在部分單位對資產配置標準理解和執(zhí)行不到位的情況，導致資產配置不合理。在資產使用方面，雖然建立了相關管理制度，但在出租出借和對外投資管理中，仍存在審批手續(xù)不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題，存在一定的國有資產流失風險。在資產處置環(huán)節(jié)，盡管制定了詳細的審批制度和流程，但在實際執(zhí)行中，存在資產處置不及時、處置過程不公開透明等問題，影響了國有資產的處置效率和效益。3.4信息化建設與監(jiān)管機制隨著信息技術在各領域的廣泛應用，東營區(qū)積極推進行政事業(yè)單位國有資產管理的信息化建設，以提升管理效率和透明度。目前，東營區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理主要依托預算一體化系統(tǒng)，該系統(tǒng)整合了資產購置、調劑、處置等各個環(huán)節(jié)的業(yè)務流程，實現了資產信息的集中管理和實時共享。通過該系統(tǒng)，財政部門、主管部門和資產使用單位能夠及時掌握資產的動態(tài)信息，包括資產的購置時間、使用狀況、存放地點、價值變動等。資產使用單位在購置資產時，可直接在系統(tǒng)中提交購置申請，詳細錄入資產的相關信息，系統(tǒng)會根據預設的配置標準和審批流程，自動將申請推送至主管部門和財政部門進行審核。審核通過后，系統(tǒng)生成采購訂單，實現與政府采購系統(tǒng)的無縫對接，完成資產采購。在資產使用過程中，單位可通過系統(tǒng)記錄資產的領用、歸還、維修等情況，使資產的使用軌跡清晰可查。除預算一體化系統(tǒng)外，東營區(qū)還針對國有房產管理建立了專門的信息化平臺。2023年，已將區(qū)直部門單位12.18萬平方米辦公用房納入該平臺管理。該平臺利用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術，對國有房產的地理位置、面積、用途、產權歸屬等信息進行可視化展示和管理。通過該平臺，管理部門能夠直觀地了解國有房產的分布情況和使用狀態(tài)，便于進行統(tǒng)籌調配和管理。對于閑置的房產，可在平臺上發(fā)布信息，促進房產的調劑使用或出租，提高資產的利用效率。同時，平臺還具備預警功能，能夠對房產的租賃到期、維修保養(yǎng)等事項進行提醒，確保房產管理的及時性和規(guī)范性。在監(jiān)管機制方面，東營區(qū)建立了較為完善的資產月報、年報與部門財務報表橫向對比和審核機制。資產使用單位每月、每年按時向主管部門和財政部門報送資產月報和年報，詳細報告資產的增減變動、使用情況、收益情況等信息。財政部門和主管部門將資產報表與部門財務報表進行對比分析，重點審核資產數據與財務數據的一致性、資產的真實性和完整性。通過對比，如果發(fā)現資產報表中的資產購置金額與財務報表中的支出金額不符，或者資產的賬面價值與實際價值存在較大差異等問題，及時進行核實和處理。這種橫向對比和審核機制，能夠及時發(fā)現資產管理中存在的問題，加強對國有資產的動態(tài)監(jiān)管，防止國有資產流失。東營區(qū)還建立健全了辦公用房常態(tài)化督查機制。2023年，開展辦公用房數據會審1次，專項自查1次。在數據會審中，組織相關部門和單位對辦公用房的信息數據進行集中審核和比對，確保數據的準確性和一致性。專項自查則針對辦公用房的使用情況、調配情況、違規(guī)使用等問題進行深入檢查。通過實地查看、查閱資料等方式，對各單位辦公用房的面積是否超標、是否存在擅自改變用途、是否存在違規(guī)出租出借等情況進行全面排查。對于發(fā)現的問題，及時下達整改通知，要求單位限期整改，并跟蹤整改落實情況。這種常態(tài)化督查機制，有效規(guī)范了辦公用房的管理，提高了辦公用房的使用效益。信息化建設和監(jiān)管機制的不斷完善，對東營區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理產生了積極的促進作用。信息化系統(tǒng)的應用，極大地提高了資產管理的效率。以往手工填報和傳遞資產信息的方式，不僅耗時費力，而且容易出現錯誤和遺漏?，F在通過信息化系統(tǒng)，實現了資產信息的自動采集、傳輸和處理，大大縮短了業(yè)務辦理時間，提高了工作效率。資產購置申請從提交到審批完成，以往可能需要數周時間，現在通過系統(tǒng)的自動化流程，幾天內即可完成。信息化建設增強了資產管理的透明度。資產信息在財政部門、主管部門和資產使用單位之間實時共享，各部門能夠及時了解資產的全貌，便于進行監(jiān)督和管理。監(jiān)管機制的建立，加強了對國有資產的監(jiān)督力度，有效遏制了資產管理中的違規(guī)行為。通過資產報表的審核和辦公用房的督查，及時發(fā)現并糾正了一些單位在資產配置、使用和處置過程中的不規(guī)范行為，保障了國有資產的安全和完整。四、東營區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理體制存在的問題及原因分析4.1存在的問題4.1.1資產管理意識淡薄部分行政事業(yè)單位對國有資產管理的重要性認識不足，存在“重資金輕資產”“重購置輕管理”的觀念。在日常工作中，將主要精力放在資金的爭取和使用上，對資產的管理重視程度不夠，缺乏主動性和責任心。一些單位領導認為資產管理只是后勤部門的工作，與單位的核心業(yè)務關系不大，對資產管理工作缺乏必要的關注和支持，導致資產管理工作在單位內部處于邊緣化地位。在資產購置環(huán)節(jié)，一些單位只注重滿足當前工作的表面需求，缺乏對資產長期使用效益和配置合理性的深入考慮，盲目追求資產的高配置、新款式，忽視了資產的實際使用價值和性價比。在采購辦公設備時，不考慮單位實際業(yè)務需求和人員配備情況，大量購置高檔電腦、打印機等設備，導致部分設備閑置浪費。部分單位對資產的日常管理不夠重視，缺乏有效的資產保管和維護措施，資產損壞、丟失等情況時有發(fā)生。辦公桌椅隨意擺放，缺乏定期維護，導致桌椅損壞嚴重，縮短了使用壽命；一些單位的貴重設備缺乏專人保管，存在被盜風險。單位內部工作人員對資產管理的參與度和重視程度也普遍較低。很多員工認為國有資產是公家的，與自己無關，在使用過程中不注意愛護，隨意損壞資產，且損壞后不及時報告和維修。在使用辦公設備時，違規(guī)操作，造成設備故障；對公共設施隨意破壞，影響正常使用。這種資產管理意識的淡薄，嚴重影響了國有資產的安全和有效使用，降低了資產的使用效益，增加了行政成本。4.1.2管理機制不完善東營區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理職責劃分不夠清晰，存在職能交叉和空白的情況。財政部門、主管部門和資產使用單位之間在資產管理的某些環(huán)節(jié)上職責界定不夠明確，導致在實際工作中出現相互推諉、扯皮的現象。在資產配置的審核環(huán)節(jié)，財政部門和主管部門對于審核的具體內容和標準存在理解差異，財政部門側重于從資金預算和整體資源配置的角度進行審核，而主管部門則更關注本部門的實際需求和發(fā)展規(guī)劃，雙方在審核過程中缺乏有效的溝通和協調，導致資產配置審核效率低下，甚至出現審核意見不一致的情況，影響了資產配置工作的順利進行。資產管理協同機制的缺乏也是一個突出問題。各部門之間在資產管理過程中缺乏有效的信息共享和協作配合，難以形成管理合力。在資產清查工作中，財政部門、主管部門和資產使用單位之間信息溝通不暢，各自為戰(zhàn)，導致清查數據不準確、不完整，無法真實反映資產的實際情況。資產使用單位在清查過程中發(fā)現的問題，不能及時反饋給主管部門和財政部門，而主管部門和財政部門也無法及時對清查工作進行指導和監(jiān)督，使得資產清查工作流于形式，無法達到預期效果?？冃Э己耸峭苿淤Y產管理工作的重要手段，但目前東營區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理績效考核制度尚不完善?？己酥笜梭w系不夠科學合理，往往側重于資產的賬面價值和數量，忽視了資產的使用效益、配置合理性等關鍵指標。在考核固定資產時，僅關注資產的購置金額和數量，而對資產的實際使用頻率、使用效果以及是否存在閑置等情況缺乏有效的考核評估?？己私Y果的應用不夠充分，與單位的預算安排、資金分配以及領導干部的考核評價等未能建立緊密聯系，無法對單位和個人形成有效的激勵和約束。即使某些單位在資產管理方面存在問題，也不會對其預算安排和領導干部考核產生實質性影響，導致單位和個人對資產管理工作缺乏積極性和主動性。4.1.3資產配置不合理資產配置標準是確保資產合理配置的重要依據，但目前東營區(qū)行政事業(yè)單位資產配置標準存在不夠科學合理的問題。部分資產配置標準未能充分考慮不同單位的職能特點、工作任務和人員編制等因素，導致標準缺乏針對性和靈活性。對于一些業(yè)務量較大、工作任務繁重的單位，按照統(tǒng)一的資產配置標準可能無法滿足其實際工作需求，而對于一些業(yè)務量較小的單位，標準配置的資產可能會出現閑置浪費的情況。對于基層執(zhí)法部門，由于其執(zhí)法范圍廣、任務重，需要配備更多的執(zhí)法車輛和設備，但現有的配置標準可能無法滿足其實際需求；而一些行政辦公部門，按照標準配置的辦公設備可能超出其實際使用需求，造成資源浪費。在實際執(zhí)行過程中，存在資產配置標準執(zhí)行不嚴格的現象。一些單位為了滿足自身的利益需求，無視資產配置標準，超標準、超預算購置資產。在辦公用房配置上，個別單位存在超面積占用辦公用房的情況，通過各種方式違規(guī)擴大辦公用房面積，造成辦公資源的浪費；在辦公設備購置方面，一些單位不按照配置標準，購置高檔、豪華的辦公設備，追求舒適和享受，忽視了資產的實用性和性價比。這種不合理的資產配置導致了資源的浪費和資產使用效益的低下。一方面，超標準配置的資產超出了單位的實際需求，造成大量資產閑置，占用了寶貴的資金和資源；另一方面，由于資產配置不合理，一些單位急需的資產無法得到有效配置，影響了工作的正常開展。一些學校在教學設備配置上，盲目追求高配置、新技術的設備，而忽視了學校的實際教學需求和學生的接受能力，導致部分設備閑置，無法發(fā)揮應有的教學作用；而一些偏遠地區(qū)的學校，由于資金有限，按照標準配置的教學設備無法滿足教學需求，影響了教學質量的提升。4.1.4資產使用效率低下在東營區(qū)行政事業(yè)單位中，資產閑置現象較為普遍。由于資產配置不合理、單位職能調整以及缺乏有效的資產調劑機制等原因，導致大量資產處于閑置狀態(tài)，無法發(fā)揮其應有的作用。一些單位在機構改革或職能調整后，部分辦公設備和辦公用房不再使用，但未能及時進行處置或調劑，長期閑置，造成資源浪費；一些單位在購置資產時缺乏科學規(guī)劃，盲目跟風購置一些不實用的資產，導致資產閑置。資產出租出借不規(guī)范也是影響資產使用效率的重要問題。部分單位在資產出租出借過程中，存在未履行審批手續(xù)、出租合同不規(guī)范、租金定價不合理等問題。一些單位未經財政部門和主管部門批準，擅自將國有資產出租出借，逃避監(jiān)管；出租合同中對租賃期限、租金支付方式、資產維護責任等關鍵條款約定不明確，容易引發(fā)糾紛；租金定價缺乏科學依據，存在租金過低的情況，導致國有資產收益流失。部分行政事業(yè)單位在資產經營方面存在效益不佳的問題。一些單位對外投資決策缺乏科學論證和風險評估，盲目投資一些不熟悉的領域或項目，導致投資失敗，資產損失嚴重；一些單位在資產經營過程中，缺乏有效的管理和運營機制，經營成本過高，盈利能力不足，無法實現國有資產的保值增值。4.1.5監(jiān)管不到位內部監(jiān)管是國有資產管理的重要防線，但部分東營區(qū)行政事業(yè)單位內部監(jiān)管薄弱。單位內部缺乏健全的資產管理內部控制制度，對資產購置、使用、處置等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督不到位，存在管理漏洞。在資產購置環(huán)節(jié)，缺乏嚴格的采購審批流程和監(jiān)督機制，容易出現采購人員與供應商勾結，高價采購、以次充好等問題；在資產處置環(huán)節(jié)，缺乏規(guī)范的處置程序和監(jiān)督措施，可能導致國有資產被低價出售、違規(guī)處置等情況發(fā)生。外部監(jiān)督是保障國有資產管理規(guī)范運行的重要力量，但目前東營區(qū)行政事業(yè)單位國有資產外部監(jiān)督乏力。財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門對國有資產管理的監(jiān)督檢查存在一定的局限性，監(jiān)督檢查的頻率和深度不夠，難以全面發(fā)現和糾正資產管理中存在的問題。財政部門在對行政事業(yè)單位國有資產進行監(jiān)督檢查時，往往側重于對資產賬目和財務報表的審核，對資產的實際使用情況和管理效益缺乏深入了解；審計部門的審計工作主要集中在財務收支審計上，對國有資產管理審計的重視程度不夠，審計范圍和內容有限；紀檢監(jiān)察部門對國有資產管理中的違規(guī)違紀行為查處力度不夠，缺乏有效的問責機制，導致一些違規(guī)行為得不到及時糾正和處理。隨著信息技術的快速發(fā)展，利用信息化手段進行資產管理監(jiān)督已成為必然趨勢，但目前東營區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理監(jiān)督手段相對落后，信息化水平較低。部分單位仍采用傳統(tǒng)的手工記賬和人工統(tǒng)計方式進行資產管理，信息更新不及時、不準確，無法實現對資產的實時動態(tài)監(jiān)管。在資產清查工作中，依賴人工盤點和紙質記錄，效率低下，且容易出現錯誤；在資產處置過程中，無法通過信息化系統(tǒng)對處置流程進行全程監(jiān)控，難以保證處置的公開、公平、公正。這種監(jiān)管不到位的情況，使得國有資產管理中存在的問題得不到及時發(fā)現和解決，增加了國有資產流失的風險，損害了國家和人民的利益。4.2原因分析4.2.1思想認識不足部分行政事業(yè)單位對國有資產管理的重要性認識不夠深刻，觀念陳舊，這是導致資產管理問題的重要思想根源。長期以來，受傳統(tǒng)管理理念的影響，一些單位將工作重點主要放在業(yè)務開展和資金管理上，認為資金是單位運行的核心，而國有資產只是輔助工具，對國有資產的管理重視程度遠遠不夠。這種“重資金輕資產”的觀念，使得單位在資產管理方面缺乏主動性和積極性，對資產管理工作敷衍了事，忽視了資產的有效配置、使用和維護，導致資產管理工作長期處于低水平狀態(tài)。在這種思想觀念的支配下，部分單位領導對資產管理工作缺乏足夠的關注和支持。他們沒有充分認識到國有資產管理對于單位履行職能、提高公共服務質量以及保障國家財產安全的重要意義，在決策和資源分配過程中，往往將更多的精力和資源投入到業(yè)務工作和資金爭取上，對資產管理工作的投入嚴重不足。一些單位領導很少過問資產管理情況，不重視資產管理機構和人員的建設，導致資產管理部門在單位內部缺乏話語權，難以有效開展工作。單位內部工作人員對資產管理的認識也普遍存在偏差。很多員工認為國有資產是公家的，與自己的利益沒有直接關系，在使用過程中缺乏愛護和節(jié)約意識，隨意損壞、浪費資產的現象時有發(fā)生。在辦公設備的使用上，一些員工不按照操作規(guī)程使用設備，導致設備過早損壞；對于辦公用品，存在過度領用、隨意丟棄的情況，造成了不必要的浪費。員工對資產管理工作的參與度和配合度不高，認為資產管理只是資產管理部門的事情，與自己無關，在資產管理過程中缺乏主動性和責任感，不愿意積極配合資產管理部門開展工作，這也給資產管理工作帶來了很大的困難。這種思想認識上的不足，嚴重制約了東營區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理工作的有效開展。由于對資產管理重要性認識不夠，單位在資產管理方面缺乏科學的規(guī)劃和管理，導致資產配置不合理、使用效率低下、閑置浪費等問題日益突出；由于觀念陳舊，單位在資產管理中難以適應新形勢、新要求，缺乏創(chuàng)新意識和改革精神，無法有效解決資產管理中出現的新問題。思想認識不足還影響了單位內部的管理氛圍和工作作風，不利于形成良好的資產管理文化，阻礙了資產管理工作的規(guī)范化、科學化進程。4.2.2制度建設滯后制度建設是國有資產管理的重要保障，但目前東營區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理制度存在諸多不完善之處。部分管理制度內容不夠全面，存在漏洞和空白。在資產配置方面，雖然制定了一些配置標準，但對于一些特殊資產或新興領域的資產，缺乏明確的配置標準和指導意見，導致單位在配置這些資產時缺乏依據，容易出現隨意購置或超標準購置的情況。對于一些專業(yè)設備，由于缺乏詳細的配置標準，單位在采購時可能無法準確把握設備的性能、規(guī)格和數量，從而造成資源浪費或配置不足。一些管理制度的更新不及時，不能適應經濟社會發(fā)展和資產管理工作的新要求。隨著經濟的快速發(fā)展和科技的不斷進步，行政事業(yè)單位的職能和業(yè)務范圍發(fā)生了很大變化，資產的種類和數量也不斷增加，原有的管理制度難以滿足新形勢下資產管理的需要。在信息化建設方面，隨著信息技術在資產管理中的廣泛應用，需要建立相應的信息化管理制度，規(guī)范資產信息的采集、錄入、存儲、傳輸和使用等環(huán)節(jié)，但目前部分單位的信息化管理制度還不完善，導致資產信息管理混亂，信息安全存在隱患。制度執(zhí)行不嚴格也是一個突出問題。一些單位在執(zhí)行國有資產管理制度時，存在打折扣、搞變通的現象，使得制度成為一紙空文。在資產處置環(huán)節(jié)，按照規(guī)定，資產處置需要經過嚴格的審批程序，但一些單位為了省事，未經審批擅自處置國有資產，或者在處置過程中不按照規(guī)定的程序和方式進行，導致國有資產流失。一些單位在資產出租出借時，不按照規(guī)定進行公開招租，私自將資產出租給關系戶，租金明顯低于市場價格，損害了國家利益。制度建設滯后對國有資產管理產生了嚴重的負面影響。不完善的制度無法為資產管理工作提供明確的規(guī)范和指導，導致資產管理工作缺乏科學性和規(guī)范性，容易出現管理混亂的局面。不及時更新的制度無法適應新形勢下資產管理的需要，使得單位在資產管理中面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，難以有效解決新出現的問題。制度執(zhí)行不嚴格削弱了制度的權威性和約束力，使得違規(guī)行為得不到有效遏制，增加了國有資產流失的風險，損害了國家和人民的利益。4.2.3利益驅動與部門壁壘在東營區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理中，利益驅動和部門壁壘是導致管理協同性受阻的重要因素。一些單位為了追求自身利益最大化，在國有資產管理中存在不合理的行為。在資產配置環(huán)節(jié)，部分單位為了改善自身辦公條件或滿足局部利益需求，不顧實際工作需要和資產配置標準，盲目爭取更多的資產配置指標，超標準、超預算購置資產。這種行為不僅導致資源浪費，也加劇了資產配置的不公平性，使得一些真正需要資產的單位無法得到合理配置，影響了工作的正常開展。部門壁壘的存在使得各部門之間在國有資產管理中缺乏有效的溝通與協作。不同部門之間往往從自身利益出發(fā)，各自為政，不愿意共享資產信息和資源，難以形成管理合力。在資產調劑方面，由于部門之間缺乏協調機制，一些單位存在資產閑置浪費的情況，而另一些單位卻因資產短缺影響工作。由于部門壁壘的存在，閑置資產難以在不同部門之間進行合理調劑，導致資產使用效率低下。在資產處置過程中，部門壁壘也帶來了諸多問題。不同部門對資產處置的標準和程序理解不一致，導致在處置過程中相互推諉、扯皮，影響了資產處置的效率和效果。一些部門為了維護自身利益，對資產處置工作設置障礙，不愿意配合其他部門進行資產處置，使得一些應該及時處置的資產長期擱置，造成資源浪費。利益驅動和部門壁壘嚴重阻礙了國有資產管理的協同性。這種現象破壞了國有資產管理的整體性和統(tǒng)一性，使得國有資產無法得到合理配置和有效利用，降低了資產的使用效益，增加了行政成本。利益驅動和部門壁壘還容易滋生腐敗現象，損害政府形象和公信力，不利于區(qū)域經濟社會的健康發(fā)展。4.2.4專業(yè)人才缺乏國有資產管理是一項專業(yè)性較強的工作，需要具備財務、法律、資產管理等多方面知識和技能的專業(yè)人才。然而，目前東營區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理專業(yè)人才相對匱乏，這對資產管理工作產生了諸多不利影響。一些單位從事資產管理工作的人員大多是兼職，缺乏系統(tǒng)的資產管理知識和專業(yè)培訓，對資產管理的政策法規(guī)、業(yè)務流程和操作規(guī)范了解不夠深入，難以勝任日益復雜的資產管理工作。在資產清查工作中，由于工作人員專業(yè)知識不足，可能無法準確清查資產的數量、價值和使用狀況，導致清查結果不準確，無法為資產管理決策提供可靠依據。專業(yè)人才的缺乏還導致單位在資產管理中缺乏創(chuàng)新意識和能力。隨著經濟社會的發(fā)展和資產管理要求的不斷提高，需要不斷創(chuàng)新資產管理模式和方法，提高資產管理的效率和水平。但由于缺乏專業(yè)人才，單位在資產管理中往往因循守舊，難以引入先進的管理理念和技術手段，無法適應新形勢下資產管理的需要。在信息化建設方面，由于缺乏專業(yè)的信息技術人才，一些單位在資產管理信息化系統(tǒng)的建設和應用中存在困難，無法充分發(fā)揮信息化系統(tǒng)在資產管理中的優(yōu)勢，導致資產管理效率低下。人才隊伍建設對于提升國有資產管理水平至關重要。擁有一支高素質的專業(yè)人才隊伍，能夠確保國有資產管理工作的規(guī)范化、科學化開展。專業(yè)人才能夠準確把握資產管理的政策法規(guī)，嚴格按照規(guī)定的程序和要求進行資產管理，有效避免違規(guī)行為的發(fā)生；能夠運用專業(yè)知識和技能，對資產進行科學的配置、使用和處置，提高資產的使用效益；能夠不斷創(chuàng)新資產管理模式和方法，推動資產管理工作的持續(xù)改進和發(fā)展。加強人才隊伍建設是解決東營區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理問題的關鍵舉措之一。五、國內其他地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理體制案例借鑒5.1江蘇省資產管理經驗江蘇省在行政事業(yè)單位國有資產管理方面積極探索，積累了豐富且具有借鑒意義的經驗。在信息化建設領域，江蘇全力構建資產管理信息平臺，借助現代信息技術實現對國有資產的高效管理。通過建立涵蓋資產購置、使用、處置等全過程的資產數據庫，對資產實行“條碼”管理和跟蹤定位，能夠動態(tài)、實時地反映資產總量和結構變化。各級行政事業(yè)單位將資產信息全面錄入該平臺，資產的購置時間、使用狀況、存放地點、價值變動等關鍵信息一目了然，實現了資產信息在財政部門、主管部門和資產使用單位之間的實時共享。在資產配置環(huán)節(jié)，財政部門可通過平臺及時掌握各單位資產存量信息，結合單位實際需求和資產配置標準，科學審核資產購置計劃，避免重復購置和資源浪費；在資產處置時，相關部門能通過平臺對處置流程進行全程監(jiān)控，確保處置的公開、公平、公正。在制度建設方面，江蘇省致力于完善資產管理制度體系，制定并出臺了一系列全面且細致的管理制度，對行政事業(yè)單位國有資產從形成、使用到處置的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范。明確了財政部門、主管部門和資產使用單位在資產管理中的職責分工，構建了“財政部門-主管部門-資產使用單位”橫向管理體系，形成了“統(tǒng)一領導、共同監(jiān)管、各司其職、各盡其能”的良好管理格局。在資產配置上，嚴格規(guī)定了資產配置的標準和程序，要求各單位按照標準配置資產，避免超標準、超預算購置；在資產使用過程中，規(guī)范了資產出租出借、對外投資等行為的審批程序和管理要求，確保資產使用合規(guī)；在資產處置環(huán)節(jié)，明確了資產處置的條件、方式和審批流程，保障資產處置的合法、有序。江蘇還大力完善資產配置標準體系，這是其資產管理的一大亮點。該省以資產配置標準為核心，全方位反映資產配置要求，涵蓋各類資產配置標準以及標準實施保障機制。針對不同類型的資產，如辦公設備、公務用車、辦公用房等，充分考慮單位職能、人員編制以及工作任務等因素，制定了詳細且科學合理的配置標準。對于辦公設備，根據不同崗位和工作需求，規(guī)定了計算機、打印機、復印機等設備的配置數量、價格上限以及技術性能要求；在公務用車配置方面，依據單位的執(zhí)法執(zhí)勤、公務出行等實際需求，明確了車輛的購置類型、排量、價格標準以及使用年限等。在標準實施保障機制上，建立了嚴格的審核和監(jiān)督制度，確保各單位嚴格按照配置標準執(zhí)行，對違反標準的行為進行嚴肅問責。江蘇省在資產管理方面的這些做法，對東營區(qū)具有多方面的借鑒意義。在信息化建設方面，東營區(qū)可學習江蘇構建統(tǒng)一的資產管理信息平臺，整合現有預算一體化系統(tǒng)和國有房產管理平臺等資源，實現資產信息的深度融合和全面共享。加強平臺功能的拓展和優(yōu)化，引入先進的數據分析技術，對資產數據進行深入分析，為資產管理決策提供科學依據。在制度建設上，東營區(qū)應參考江蘇完善資產管理制度體系的經驗，結合本地實際情況，進一步細化財政部門、主管部門和資產使用單位的職責，加強各部門之間的協調配合，形成高效的管理合力。針對現有管理制度存在的漏洞和不足，進行全面梳理和修訂，確保制度的完整性和有效性。在資產配置標準體系建設方面，東營區(qū)可借鑒江蘇的經驗，充分考慮本地行政事業(yè)單位的特點和實際需求，制定更加科學、合理、具有針對性和可操作性的資產配置標準。加強對資產配置標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全標準動態(tài)調整機制，根據經濟社會發(fā)展和資產市場變化，及時對配置標準進行調整和完善，確保資產配置的科學性和合理性。5.2深圳市福田區(qū)資產管理經驗深圳市福田區(qū)在行政事業(yè)性國有資產管理領域積極探索創(chuàng)新，形成了獨具特色的“一體兩翼”“四輪驅動”改革模式，為提升資產管理規(guī)范化和信息化水平積累了寶貴經驗。福田區(qū)以國有資產管理情況報告為“一體”，這構成了國有資產管理的“基本盤”。區(qū)政府向區(qū)人大常委會報告國有資產管理情況工作，率先出臺全市首個國有資產管理情況年度報告工作指引，牽頭完成國有資產綜合報告和企業(yè)、行政事業(yè)性國有資產專項報告，并編制落實區(qū)人大常委會審議意見報告。通過這一舉措，實現了對國有資產的全面梳理和公開透明管理，強化了人大對國有資產的監(jiān)督職能，為資產管理決策提供了全面、準確的依據。這使得國有資產管理工作在政府與人大的協同監(jiān)督下，更加規(guī)范、科學，保障了國有資產的安全和有效利用。“兩翼”則是國有資產管理信息化與規(guī)范化兩項工作，二者相互融合、相互促進。在信息化方面，福田財政通過多方面舉措夯實基礎。建立資產處置臺賬，編制標準化辦事指南，實行資產處置清單式管理，審批效率大幅提升80%。完善信息化系統(tǒng)，開展系統(tǒng)數據更改權限及流程改革，涉及全區(qū)232家行政事業(yè)單位、近700萬件資產，有效堵塞管理風險漏洞。創(chuàng)新性出臺全國首個縣區(qū)級行政事業(yè)性國有資產管理績效監(jiān)督評價體系，從資產管理完整性、合規(guī)性、效率性、效益性4個維度，設立23項細分指標實施監(jiān)督評價，通過系統(tǒng)自動分析評分，以“一網通辦”為原則，最大程度確?？冃ПO(jiān)督評價的客觀性。這些措施使資產管理工作實現了從傳統(tǒng)手工操作向信息化、智能化的轉變，提高了管理效率和準確性，降低了管理成本和風險。在規(guī)范化方面，福田財政不斷完善“前端”政策設計，形成國有資產配置、使用、處置、收益全生命周期管理閉環(huán)。過去兩年，牽頭擬定并出臺25項國有資產管理制度，多份文件填補政策監(jiān)管空白，顯現出先行示范價值。兼顧激勵約束與獎勵懲罰，優(yōu)化“后端”結果運用，全面開展行政事業(yè)單位國有資產管理專項檢查改革。選取13家行政事業(yè)單位開展專項檢查，覆蓋該區(qū)81.87%的行政事業(yè)性國有資產，以點帶面加強全區(qū)行政事業(yè)單位資產管理。通過完善制度和加強監(jiān)督檢查，規(guī)范了資產管理的各個環(huán)節(jié)，確保了資產管理工作有章可循、規(guī)范有序?！八妮嗱寗印斌w現在福田財政在政府物業(yè)資產、經營性國有資產、執(zhí)法執(zhí)勤和特種專業(yè)技術用車、在建工程四大領域開展專項改革。在政府物業(yè)資產方面，率先啟動政府物業(yè)資產證券化改革研究，形成詳實的可行性研究報告，并前瞻性、常態(tài)化做好證券化項目儲備工作，為盤活存量資產、拓寬融資渠道提供了新途徑。在經營性國有資產領域，按照“政企分開、政資分開、所有權和經營權分離”的要求，將福田區(qū)行政事業(yè)單位開辦的28家企業(yè)納入區(qū)直黨政機關和事業(yè)單位經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管試點，分清理關閉、保留管理、徹底改制3類情況有序推進工作，率先清理行政事業(yè)單位開辦企業(yè)，為深圳破解歷史遺留問題提供了基層樣本。在執(zhí)法執(zhí)勤和特種專業(yè)技術用車改革中，率先完成執(zhí)法執(zhí)勤、特種專業(yè)技術用車編制數據核實，涉及169家單位名下594臺車輛的復雜歷史數據，完成率100%居全市第一。在在建工程方面，牽頭開展已使用在建工程轉固專項整治工作，累計結轉超600個在建工程歷史項目，涉及金額超190億元，整治進度領跑全市各區(qū)，實現了“應轉盡轉”工作目標。通過這四大領域的專項改革，福田區(qū)實現了國有資產的優(yōu)化配置和高效利用，提升了資產管理的整體水平。福田區(qū)的資產管理經驗對東營區(qū)具有多方面的借鑒意義。在信息化建設方面，東營區(qū)可參考福田區(qū)建立資產處置臺賬、完善信息化系統(tǒng)以及構建績效監(jiān)督評價體系的做法，提升資產管理的信息化水平。建立資產處置臺賬，能使資產處置信息更加清晰、可追溯，便于管理和監(jiān)督；完善信息化系統(tǒng)，可優(yōu)化資產管理流程，提高工作效率，減少人為錯誤；構建科學的績效監(jiān)督評價體系，有助于全面、客觀地評價資產管理工作，為改進管理提供方向。在規(guī)范化建設方面，東營區(qū)應學習福田區(qū)完善政策設計和加強專項檢查的經驗。完善國有資產全生命周期管理制度，明確各環(huán)節(jié)的管理要求和責任，確保資產管理工作的規(guī)范化；加強專項檢查，加大對資產管理工作的監(jiān)督力度，及時發(fā)現和糾正問題，保障國有資產的安全和完整。在重點領域改革方面，東營區(qū)可借鑒福田區(qū)在政府物業(yè)資產、經營性國有資產等領域的改革思路，結合本地實際情況，探索適合自身的改革路徑。在政府物業(yè)資產管理上，探索資產盤活和運營的新方式，提高資產的經濟效益；在經營性國有資產監(jiān)管方面，進一步明確監(jiān)管職責和方式，提高國有資本的配置和運營效率。5.3案例啟示與借鑒江蘇省和深圳市福田區(qū)在行政事業(yè)單位國有資產管理方面的成功經驗，在體制創(chuàng)新、信息化建設、監(jiān)督管理等方面存在諸多共性，這些共性經驗對東營區(qū)具有重要的啟示和借鑒意義。在體制創(chuàng)新方面，兩地都注重構建科學合理的管理體制，明確各部門職責分工，形成協同管理的良好格局。江蘇省建立了“財政部門-主管部門-資產使用單位”橫向管理體系，明確了各部門在資產管理中的職能定位，形成了“統(tǒng)一領導、共同監(jiān)管、各司其職、各盡其能”的管理模式。福田區(qū)通過完善國有資產報告制度，強化了政府與人大在國有資產管理中的協同監(jiān)督，為資產管理提供了堅實的制度保障。東營區(qū)應借鑒這種體制創(chuàng)新思路，進一步優(yōu)化“財政部門-主管部門-資產使用單位”三級管理架構，明確各部門在資產配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的具體職責，加強部門之間的溝通協調，建立定期的溝通協調機制，及時解決資產管理中出現的問題，形成管理合力。信息化建設是兩地資產管理的重要亮點，都致力于構建先進的資產管理信息平臺，提升管理效率和透明度。江蘇省構建了涵蓋資產購置、使用、處置等全過程的資產數據庫，對資產實行“條碼”管理和跟蹤定位，實現了資產信息的實時共享和動態(tài)監(jiān)管。福田區(qū)通過建立資產處置臺賬、完善信息化系統(tǒng)以及創(chuàng)新性出臺國有資產管理績效監(jiān)督評價體系，大幅提升了資產管理的信息化水平和管理效率。東營區(qū)應加大對資產管理信息化建設的投入，整合現有預算一體化系統(tǒng)和國有房產管理平臺等資源，打造功能更加完善、覆蓋范圍更廣的資產管理信息平臺。引入先進的數據分析技術，對資產數據進行深度挖掘和分析，為資產管理決策提供科學依據。加強對資產使用單位的信息化培訓，提高工作人員的信息化操作能力，確保信息化系統(tǒng)的有效運行。在監(jiān)督管理方面，兩地都建立了較為完善的監(jiān)督機制，加強對國有資產的全過程監(jiān)督。江蘇省推進“協同監(jiān)管”“電子監(jiān)管”和“透明監(jiān)管”，調動各部門積極性，運用現代信息技術加強監(jiān)管，及時公開資產管理信息，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。福田區(qū)通過開展行政事業(yè)單位資產管理專項檢查改革，加強對資產管理工作的監(jiān)督檢查，同時建立績效監(jiān)督評價體系，從多個維度對資產管理工作進行評價，確保資產管理工作的規(guī)范有序。東營區(qū)應建立健全內部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制，加強財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門之間的協同配合，形成監(jiān)督合力。制定詳細的監(jiān)督檢查計劃，增加監(jiān)督檢查的頻率和深度，實現對國有資產的全方位、全過程監(jiān)督。借鑒福田區(qū)的經驗，建立科學合理的國有資產管理績效評價體系，將評價結果與單位預算安排、領導干部考核等掛鉤，強化單位和人員對國有資產管理的重視程度。在資產配置標準建設方面，江蘇省的經驗具有重要借鑒價值。江蘇以資產配置標準為核心，全方位反映資產配置要求，涵蓋各類資產配置標準以及標準實施保障機制。充分考慮單位職能、人員編制以及工作任務等因素，制定了詳細且科學合理的配置標準，并建立了嚴格的審核和監(jiān)督制度，確保標準的有效執(zhí)行。東營區(qū)應參考江蘇的做法，結合本地實際情況，對現有資產配置標準進行全面梳理和完善，使其更加科學合理、具有針對性和可操作性。加強對資產配置標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全標準動態(tài)調整機制，根據經濟社會發(fā)展和資產市場變化，及時對配置標準進行調整和優(yōu)化，確保資產配置的科學性和合理性。六、完善東營區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理體制的對策建議6.1強化資產管理意識資產管理意識的強化是完善東營區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理體制的基礎，對提升國有資產管理水平起著關鍵的推動作用。首先，應大力開展廣泛且深入的宣傳教育活動，充分利用多種媒體渠道，如政府官方網站、政務公眾號、內部工作群、宣傳欄等，積極宣傳行政事業(yè)單位國有資產管理的重要意義、政策法規(guī)以及管理成效。定期發(fā)布國有資產管理的相關政策解讀文章、案例分析報道等，讓單位領導和工作人員深刻認識到國有資產管理不僅關系到單位的正常運轉和職能履行，更是維護國家利益、保障公共資源合理利用的重要舉措。通過宣傳教育，使全體人員樹立正確的資產管理觀念，摒棄“重資金輕資產”“重購置輕管理”的錯誤思想，增強對國有資產的責任感和使命感。舉辦專題培訓和講座是提升資產管理意識和業(yè)務水平的有效途徑。邀請國有資產管理領域的專家學者、財政部門業(yè)務骨干等，定期為行政事業(yè)單位領導和資產管理人員進行培訓。培訓內容涵蓋國有資產管理政策法規(guī)、業(yè)務流程、操作規(guī)范、信息化管理技術等方面。詳細講解資產配置標準、審批程序以及資產處置的相關規(guī)定，使資產管理人員熟悉業(yè)務流程，能夠準確執(zhí)行政策。開展信息化管理技術培訓，讓工作人員掌握資產管理信息系統(tǒng)的操作方法，提高信息化管理水平。組織案例分析研討班，選取資產管理中的典型案例，如資產配置不合理導致資源浪費、資產處置不規(guī)范造成國有資產流失等案例，進行深入分析和討論，從中吸取經驗教訓，提高資產管理風險防范意識。加強資產管理意識的考核也是必不可少的環(huán)節(jié)。將資產管理意識納入單位領導和工作人員的績效考核體系，作為一項重要的考核指標。對在資產管理工作中表現突出、積極推動資產管理工作改進和創(chuàng)新的單位和個人，給予表彰和獎勵；對資產管理意識淡薄、導致資產管理出現問題的單位和個人，進行批評教育，并在績效考核中予以體現。將資產管理工作納入單位年度工作目標考核，與單位的評優(yōu)評先掛鉤，促使單位領導重視資產管理工作。對工作人員在資產管理培訓中的參與度、學習成果以及在實際工作中的表現進行考核評價，考核結果與個人的晉升、獎金等掛鉤，激勵工作人員積極參與資產管理工作，提高資產管理意識和業(yè)務能力。通過宣傳教育、培訓學習和考核等多方面的措施，全面強化東營區(qū)行政事業(yè)單位的資產管理意識，為國有資產管理體制的完善和管理水平的提升奠定堅實的思想基礎。6.2完善管理體制機制明確職責分工是完善管理體制機制的關鍵。進一步細化財政部門、主管部門和資產使用單位在國有資產管理各環(huán)節(jié)的職責，避免職能交叉和空白。財政部門應強化其綜合管理職能，加強對國有資產管理政策法規(guī)的制定和執(zhí)行監(jiān)督，嚴格審核資產配置預算，確保資產配置的科學性和合理性。主管部門要切實履行對本部門所屬單位國有資產的監(jiān)督管理職責，制定本部門的資產管理實施細則，加強對資產購置、使用、處置等環(huán)節(jié)的審核和監(jiān)督。資產使用單位則應承擔起資產的日常管理責任，建立健全內部管理制度，明確資產管理人員的職責，確保資產的安全和有效使用。建立協同機制，加強各部門之間的溝通與協作，對于提升國有資產管理效率至關重要。構建財政部門、主管部門和資產使用單位之間的信息共享平臺，實現資產信息的實時傳遞和共享。在資產清查工作中，各部門通過信息共享平臺，及時交流清查數據和發(fā)現的問題，共同商討解決方案，確保清查工作的準確性和全面性。建立聯合工作小組，針對資產管理中的重大問題和難點問題，如資產調劑、處置等，各部門共同參與，協同推進，形成管理合力。在資產調劑過程中，聯合工作小組根據各單位的資產需求和閑置情況，制定合理的調劑方案，促進資產的優(yōu)化配置。健全績效考核體系，能夠有效激勵各單位和人員積極做好國有資產管理工作?？茖W設計績效考核指標，除了關注資產的賬面價值和數量外，應更加注重資產的使用效益、配置合理性、資產安全等關鍵指標。設立資產閑置率、資產利用率、資產配置合規(guī)率等考核指標，全面評估單位的資產管理水平。將績效考核結果與單位的預算安排、資金分配以及領導干部的考核評價緊密掛鉤。對于資產管理績效優(yōu)秀的單位，在預算安排上給予適當傾斜，增加其資產購置和更新的資金額度；對于資產管理績效不佳的單位，相應減少預算安排，并對單位領導進行問責。通過這種方式，強化單位和人員對國有資產管理的重視程度，提高資產管理的積極性和主動性。6.3優(yōu)化資產配置管理科學制定資產配置標準是實現資產合理配置的基礎。深入開展調查研究，全面、系統(tǒng)地收集東營區(qū)行政事業(yè)單位的職能、人員編制、工作任務以及現有資產存量等信息，運用大數據分析、實地調研、專家論證等方法，對這些信息進行綜合分析和評估。充分考慮不同單位的工作性質和業(yè)務需求差異，針對辦公設備、辦公用房、公務用車等各類資產，制定詳細、具體且具有針對性和可操作性的配置標準。對于執(zhí)法部門，根據其執(zhí)法范圍、執(zhí)法任務量以及人員配備情況，合理確定執(zhí)法車輛、通訊設備等資產的配置數量和規(guī)格；對于教育部門，依據學校的規(guī)模、學生數量、學科設置等因素，制定教學設備、圖書資料等資產的配置標準。建立資產配置標準動態(tài)調整機制，密切關注市場價格波動、技術發(fā)展以及單位職能變化等因素，定期對配置標準進行評估和調整，確保配置標準始終符合實際需求。嚴格執(zhí)行資產配置審批程序是保障資產配置合規(guī)性的關鍵。各行政事業(yè)單位在編制資產購置計劃時，必須對自身資產存量進行全面清查和分析，結合工作任務和發(fā)展需求，詳細論證購置資產的必要性、合理性以及可行性，確保購置計劃真實反映單位的實際需求。購置計劃需提交主管部門進行初審，主管部門從本部門整體規(guī)劃和資源配置的角度出發(fā)，對購置計劃進行嚴格審核，重點審查購置資產是否符合本部門的發(fā)展戰(zhàn)略、是否存在資產重復購置或閑置浪費的可能性等。經主管部門審核通過的購置計劃，報送財政部門進行終審。財政部門依據全區(qū)資產配置標準、預算安排以及各單位的實際情況，對購置計劃進行綜合評估和審批，確保資產配置符合全區(qū)的資源配置規(guī)劃和財政預算約束。對于不符合配置標準或預算安排的購置計劃，堅決予以駁回，并要求單位重新調整。加強資產配置與預算管理的結合，是提高資產配置效率和效益的重要舉措。將資產配置納入部門預算編制體系，在編制部門預算時，同步編制資產購置預算，確保資產購置有明確的資金來源和預算約束。財政部門在審核部門預算時，將資產購置預算作為重要審核內容，依據資產配置標準和單位實際需求，對資產購置預算的合理性、合規(guī)性進行嚴格審核。對于超標準、超預算的資產購置申請，一律不予批準。建立資產配置預算執(zhí)行監(jiān)控機制，對資產購置預算的執(zhí)行情況進行實時跟蹤和監(jiān)控，及時發(fā)現和解決預算執(zhí)行過程中出現的問題。對于未按預算購置資產或擅自調整資產購置計劃的單位，進行嚴肅問責，并相應減少其下一年度的資產購置預算。通過加強資產配置與預算管理的結合，實現資產配置的科學化、規(guī)范化和精細化，提高財政資金的使用效益，避免資產的盲目購置和浪費。6.4提高資產使用效率為了有效提高東營區(qū)行政事業(yè)單位國有資產的使用效率，可采取多方面措施，對資產進行科學管理和合理運營。通過建立健全資產盤活機制，加大對閑置資產的盤活力度。定期開展資產清查，全面梳理行政事業(yè)單位的資產狀況，精準識別閑置資產，建立詳細的閑置資產臺賬，記錄資產的名稱、規(guī)格型號、購置時間、使用狀況、存放地點等信息。制定閑置資產盤活方案，根據資產的實際情況，采取不同的盤活方式。對于閑置的辦公設備，可通過公開拍賣、調劑使用等方式進行處置，提高資產的流動性和使用效益；對于閑置的辦公用房，可通過出租、出售或改造為公共服務設施等方式，實現資產的有效利用。借鑒其他地區(qū)建立“公物倉”的成功經驗，在東營區(qū)建立行政事業(yè)單位國有資產公物倉，將各單位閑置資產統(tǒng)一納入公物倉管理，實現資產在不同單位之間的共享共用，提高資產的利用率。在資產出租出借管理方面，嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，進一步規(guī)