政府對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策探討——以福州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為例摘要：為了鼓勵(lì)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，教育部，人力資源和社會(huì)保障部，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了一系列企業(yè)支持政策來(lái)營(yíng)造有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的氛圍。例如，《關(guān)于做好2015年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》。各級(jí)政府也出臺(tái)相關(guān)配套措施，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，如《福州市大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)補(bǔ)貼辦法》、《福州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地管理暫行辦法》和《福州市創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息管理辦法》等福利管理方法和其他大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)支持政策。雖然大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神受到各界的廣泛關(guān)注，但創(chuàng)業(yè)支持政策仍面臨諸多問(wèn)題。因此，分析了福州市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)支持政策的實(shí)施情況，并提出了改進(jìn)建議。福州市學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策存在的問(wèn)題及原因。關(guān)鍵詞：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)扶持；建議通2018年，中國(guó)有820萬(wàn)應(yīng)屆大學(xué)生，3%的應(yīng)屆生在畢業(yè)半年內(nèi)便開始創(chuàng)業(yè)，這個(gè)數(shù)據(jù)意味著每年有25萬(wàn)應(yīng)屆生隨著“雙創(chuàng)”政策的推行從工商局領(lǐng)到了象征自己真正開始創(chuàng)業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2011年，660萬(wàn)畢業(yè)生畢業(yè)半年內(nèi)創(chuàng)業(yè)率僅為1.6%；而在2017年，則已達(dá)到了3%（本年畢業(yè)生人數(shù)為795萬(wàn)），超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家1.6%，6年創(chuàng)業(yè)人數(shù)同比增長(zhǎng)125%，凈增13.29萬(wàn)人。在全國(guó)所有省份（市）中，北京高校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)比例最高，約占19%。其次是浙江、江蘇，分別各占約14%、13%。上海、廣東高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例列第四、第五名。針對(duì)大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻問(wèn)題，福州市出臺(tái)創(chuàng)業(yè)扶持政策，例如《福州市創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息管理辦法》，重點(diǎn)扶持高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)，并建設(shè)三個(gè)市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地。加大創(chuàng)業(yè)貸款支持力度，降低創(chuàng)業(yè)貸款的門檻條件，讓更多需要貸款的人能申請(qǐng)到貸款，同時(shí)對(duì)大學(xué)生等重點(diǎn)人群的貸款貼息給予傾斜。張蕾.我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策分析[J].創(chuàng)業(yè)論壇.2009.1:2442014年福州市高校畢業(yè)生總量達(dá)2.9萬(wàn)人，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到550人，但創(chuàng)業(yè)成功率相對(duì)比較低，大學(xué)生是創(chuàng)業(yè)的主力軍，據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率為4%，全國(guó)平均水平在2%左右，而福州張蕾.我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策分析[J].創(chuàng)業(yè)論壇.2009.1:244一、福州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的成效創(chuàng)業(yè)支持政策包括審批，融資，稅收，培訓(xùn)，公共服務(wù)等，包括：免除行政費(fèi)用，提供小額擔(dān)保貸款，實(shí)施稅收優(yōu)惠，企業(yè)家職業(yè)培訓(xùn)，補(bǔ)貼，公共服務(wù)和就業(yè)補(bǔ)貼。等待。這不僅簡(jiǎn)化了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的過(guò)程，也降低了創(chuàng)業(yè)的門檻，為大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)提供了法律保障。為了鼓勵(lì)和支持大學(xué)畢業(yè)生的企業(yè)家，福州市人力資源和社會(huì)保障局于2012年發(fā)布了福州大學(xué)企業(yè)家基地管理暫行辦法。2019年正式建立位于市人才儲(chǔ)備中心的福州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范園（同創(chuàng)谷福州基地）。首批入駐孵化園的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目共32家，有來(lái)自“植根榕城”優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)選的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)、在榕高校推薦的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目及部分個(gè)人自薦的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目領(lǐng)域涵蓋教育培訓(xùn)、電子商務(wù)、軟件開發(fā)、文創(chuàng)設(shè)計(jì)、環(huán)保新材料等。入駐孵化園的創(chuàng)業(yè)者及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目將享受福州市提供的各類創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。創(chuàng)業(yè)者個(gè)人可享受便捷落戶、落地獎(jiǎng)勵(lì)、租房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策：35周歲（含35周歲）以下的本科畢業(yè)生、碩士研究生及以上學(xué)歷的畢業(yè)生（不受年齡限制），可依據(jù)個(gè)人意愿在市（縣）區(qū)14個(gè)人才集體戶選擇落戶；為來(lái)榕工作，且與企業(yè)簽訂三年以上勞動(dòng)合同的雙一流高校畢業(yè)生，碩士學(xué)歷提供每人3萬(wàn)元、本科學(xué)歷提供每人1.5萬(wàn)元的人才落地獎(jiǎng)勵(lì)；符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才可申請(qǐng)每月2000-4000元的租房補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或企業(yè)，還可享受創(chuàng)業(yè)資金扶持、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)貼、工科類青年聘用補(bǔ)助、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)助等。二、福州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題（一）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資政策的不完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策在運(yùn)行之中，需要具備一定的創(chuàng)業(yè)資源，如創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)資金等，而其中的資金缺乏問(wèn)題是造成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)難的主要原因。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，福州大學(xué)生當(dāng)中有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生大約占百分之八十，但真正明白創(chuàng)業(yè)過(guò)程的卻不多，大多數(shù)學(xué)生都因?yàn)橘Y金的不足，使他們的創(chuàng)業(yè)行動(dòng)僅僅停留在萌芽階段，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。趙都敏，李劍力.創(chuàng)業(yè)政策與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)關(guān)系研究述評(píng)[J].外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理，2011.3盡管福州政府早前已出臺(tái)新政，采取“六鼓勵(lì)一強(qiáng)化”趙都敏，李劍力.創(chuàng)業(yè)政策與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)關(guān)系研究述評(píng)[J].外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理，2011.3此外，雖然福州市政府已出臺(tái)小額擔(dān)保貸款和政策扶持資金等優(yōu)惠政策，但仍面臨不少問(wèn)題，如小額擔(dān)保貸款的額度較小，期限較短，而要申請(qǐng)政策扶持資金則需經(jīng)過(guò)一系列嚴(yán)格的審核，實(shí)際的扶持力度不大。雖修訂后的政策采取銀行自主審核發(fā)放貸款的方式，但是在現(xiàn)實(shí)中銀行貸款普遍傾向大企業(yè)傾斜，而大學(xué)生創(chuàng)辦的中小企業(yè)一般很少獲得銀行貸款。還有，由于信用擔(dān)保機(jī)制還不健全，發(fā)行債券和股票和成本較高，風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)發(fā)展較為滯后，使得大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資問(wèn)題難以得到有效解決。（二）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策與制度安排的不完善公共政策的主體除了官方主體之外，還有非官方主體。政府是作為公共政策的主要參與者，但是，一項(xiàng)公共政策是否能正常運(yùn)行，除了官方主體之外也更需要大量的非官方參與者。目前福州市的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策大多為官方主體，如福州市人力資源社會(huì)保障部門，教育部，財(cái)政、工商等部門，缺乏高校以及中介服務(wù)組織等非官方主體的廣泛參與。主體之間在創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施、資源整合和協(xié)調(diào)等方面缺乏有效的互動(dòng)。政策主體的單一性問(wèn)題體現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)政策與制度安排的不完善。福州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策是在近些年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)的，出臺(tái)時(shí)間較晚，社會(huì)各界，高校、大學(xué)生等對(duì)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)仍停留在初步階段，缺乏深刻的認(rèn)識(shí)。由于涉及的參與主體較多，所以政府在政策的供給、運(yùn)行監(jiān)督上大多都發(fā)揮著主導(dǎo)的作用。但是由于政府在對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)狀況等信息上是不存在優(yōu)勢(shì)，加上政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資源的投入有限，政府也缺乏綜合運(yùn)用創(chuàng)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)，因此在制定相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策是難免出現(xiàn)制度不完善，安排不合理的地方，導(dǎo)致政府部門、高校、創(chuàng)業(yè)企業(yè)以及社會(huì)力量上存在著資源的有效整合以及協(xié)調(diào)互動(dòng)。（三）福州市高校創(chuàng)業(yè)教育方面存在較大問(wèn)題福州市高校創(chuàng)業(yè)教育存在五方面的問(wèn)題，分別是目標(biāo)體系存在的功利性，理論體系的滯后性，教學(xué)體系的單一性，師資體系的薄弱性，以及支撐體系的局限性。葉映華.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的困境及其轉(zhuǎn)型[J].教育發(fā)展研究，2011.1盡管福州市出臺(tái)了相關(guān)的就業(yè)優(yōu)惠政策，從當(dāng)前的實(shí)施情況來(lái)看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支撐體系在很多方面都不完善，福州市當(dāng)前的高校創(chuàng)業(yè)教育依然存在較大問(wèn)題，無(wú)明確的創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)，缺乏創(chuàng)業(yè)教育定位；創(chuàng)業(yè)教育模式有待完善，傳統(tǒng)單一的教學(xué)方式體系沒有改變；福州市葉映華.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的困境及其轉(zhuǎn)型[J].教育發(fā)展研究，2011.1（四）福州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策資源的重新配置亟待解決福州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策存在三方面的問(wèn)題，一是外在資源問(wèn)題。福州市大學(xué)生群體多屬于“無(wú)資金、無(wú)經(jīng)驗(yàn)、無(wú)人脈”的群體，其本身存在先天不足，更需要政策、資金的扶持及技術(shù)、信息、管理等咨詢與服務(wù)，盡管福州市政府出臺(tái)了《福州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地管理暫行辦法》等相關(guān)文件，但目前政策的原則性較強(qiáng)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)尚未有效建立依舊使大學(xué)生群體易遭遇外在資源的協(xié)助不足的狀況。三、促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的建議創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)活力的源泉，社會(huì)進(jìn)步的翅膀，擴(kuò)大就業(yè)的倍增器。隨著我國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增長(zhǎng)，大學(xué)生就業(yè)壓力不斷增大，創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為大學(xué)生的重要選擇。鮑志倫，姜興.鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策及健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系研究[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2010.11對(duì)創(chuàng)業(yè)者而言，創(chuàng)業(yè)扶持政策至關(guān)重要。進(jìn)一步完善福州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，是實(shí)現(xiàn)“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)幸福福州鮑志倫，姜興.鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策及健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系研究[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2010.11（一）完善創(chuàng)業(yè)教育政策創(chuàng)業(yè)教育要以大學(xué)生素質(zhì)拓展活動(dòng)為主導(dǎo)，以實(shí)際創(chuàng)業(yè)過(guò)程為主線，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情，培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)觀念和創(chuàng)業(yè)精神，解決大學(xué)生創(chuàng)辦一家企業(yè)實(shí)踐所必須的基本知識(shí)和基本技能的問(wèn)題。應(yīng)該包括以下內(nèi)容：一是高等學(xué)校的創(chuàng)業(yè)教育；二是人力資源和社會(huì)保障部門的創(chuàng)業(yè)教育；三是社會(huì)力量組織的創(chuàng)業(yè)教育；四是大學(xué)生自我的創(chuàng)業(yè)教育；五是中小企業(yè)和家庭的創(chuàng)業(yè)教育。高校應(yīng)從創(chuàng)業(yè)教育著手培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)。同時(shí)要通過(guò)校職業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)和大學(xué)生聯(lián)盟，舉辦創(chuàng)業(yè)比賽、創(chuàng)業(yè)交流、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等活動(dòng)，來(lái)提升學(xué)生的創(chuàng)新能力，創(chuàng)新意識(shí)。高校畢業(yè)生在本市成功創(chuàng)業(yè)的，應(yīng)給予一次性扶持創(chuàng)業(yè)資助。（二）完善金融支持政策應(yīng)當(dāng)改進(jìn)企業(yè)資金管理模式、加大政策扶持力度、借力于資本市場(chǎng)等方面考慮。政府一方面要大力發(fā)展信用擔(dān)保行業(yè)，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供資金保障；另一方面，要制訂有利于大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)進(jìn)行直接或間接融資的金融政策。同時(shí)，大學(xué)生創(chuàng)辦的擁有先進(jìn)的技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品的企業(yè)，也可以通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資、上市和并購(gòu)等方法進(jìn)行融資。（三）完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)政策首先，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)扶持。地方政府和高等學(xué)校都要加強(qiáng)在校大學(xué)生和離校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，提高大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的成功率。其次，搭建多層次多形式的創(chuàng)業(yè)信息交流平臺(tái)。政府和高等學(xué)校要緊密配合、資源共享，搭建適合在校大學(xué)生和離校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人群的信息交流平臺(tái)，建立立體式的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信息交流機(jī)制，讓創(chuàng)業(yè)信息激化大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情，降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。最后是為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目扶持和孵化服務(wù)。政府和高等學(xué)校要遴選部分項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目扶持、政策指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等“一條龍”服務(wù)，積極邀請(qǐng)專家和企業(yè)家對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行全程化、職業(yè)化和個(gè)性化輔導(dǎo)。（四）鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政府和高校的合作政府要建立健全中小企業(yè)法律扶持體系，培育更多的創(chuàng)新企業(yè)尤其是有科技含量的中小企業(yè)，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)。高校要將以創(chuàng)業(yè)精神為主的創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)教育培訓(xùn)納入學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，設(shè)立創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育必修環(huán)節(jié)，且課程體系的創(chuàng)新創(chuàng)