一、總則（一）目的為規(guī)范基建項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理行為，有效防范各類安全事故，保障參建人員生命安全、項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)安全及周邊環(huán)境安全，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)高效有序推進(jìn)，特制定本手冊(cè)。（二）適用范圍本手冊(cè)適用于基建項(xiàng)目（含房屋建筑、市政工程、交通設(shè)施、水利工程等）從立項(xiàng)策劃、施工準(zhǔn)備到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程安全管理，涵蓋建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及各分包單位的安全管理行為。（三）管理方針遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，結(jié)合基建項(xiàng)目特點(diǎn)，推行“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、全員參與、閉環(huán)管理”的安全管理原則，實(shí)現(xiàn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。二、安全管理組織架構(gòu)（一）安全管理委員會(huì)項(xiàng)目成立安全管理委員會(huì)（安委會(huì)），由項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任主任，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、監(jiān)理總監(jiān)任副主任，各部門負(fù)責(zé)人、分包單位負(fù)責(zé)人為成員。安委會(huì)統(tǒng)籌項(xiàng)目安全管理工作，審議安全管理制度、重大安全方案，協(xié)調(diào)解決安全管理關(guān)鍵問(wèn)題。（二）安全管理部門與人員配置1.施工單位應(yīng)設(shè)置獨(dú)立安全管理部門，按工程規(guī)模及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)配備專職安全管理人員（原則上每5000㎡建筑面積或同等工程量配備1名專職安全員），負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)督、隱患整改跟蹤。2.監(jiān)理單位應(yīng)配備安全監(jiān)理工程師，對(duì)項(xiàng)目安全管理實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理，審核安全專項(xiàng)方案，監(jiān)督安全措施落實(shí)。（三）崗位安全職責(zé)項(xiàng)目經(jīng)理：項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)安全管理決策，確保安全投入，組織事故應(yīng)急處置。安全管理人員：制定安全管理計(jì)劃，開展日常檢查，督促隱患整改，組織培訓(xùn)與演練，建立安全臺(tái)賬。技術(shù)人員：編制安全專項(xiàng)方案（如深基坑、高支模等），進(jìn)行安全技術(shù)交底，解決施工安全技術(shù)問(wèn)題。作業(yè)人員：遵守操作規(guī)程，正確使用勞保用品，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告，參與應(yīng)急救援。（四）分包單位安全管理分包單位需服從項(xiàng)目統(tǒng)一安全管理，配備專職安全員，按要求編制專項(xiàng)安全方案，對(duì)自有人員、設(shè)備安全負(fù)責(zé)，接受項(xiàng)目安全檢查與考核。三、安全管理制度體系（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制明確各崗位、各部門安全職責(zé)，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全責(zé)任分解到個(gè)人，形成“人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系。每季度對(duì)責(zé)任落實(shí)情況考核，結(jié)果與績(jī)效掛鉤。（二）安全例會(huì)制度周例會(huì)：項(xiàng)目經(jīng)理或安全總監(jiān)主持，通報(bào)上周安全情況，分析隱患，部署本周工作。月安委會(huì)會(huì)議：審議安全管理重大事項(xiàng)，總結(jié)月度成效，制定改進(jìn)措施。（三）安全檢查制度日常巡查：安全員每日巡查作業(yè)面、設(shè)備設(shè)施、臨時(shí)用電等，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改。專項(xiàng)檢查：針對(duì)深基坑、高支模等危險(xiǎn)性較大工程，每月開展專項(xiàng)檢查，邀請(qǐng)專家參與評(píng)估。季節(jié)性檢查：雨季前檢查排水、防雷；冬季前檢查防凍防滑；臺(tái)風(fēng)、汛期前檢查臨時(shí)設(shè)施、基坑邊坡。（四）隱患排查治理制度建立隱患臺(tái)賬，對(duì)隱患按“五定”（定措施、定人、定時(shí)限、定資金、定驗(yàn)收人）閉環(huán)管理。重大隱患掛牌督辦，整改完成后驗(yàn)收，未整改前嚴(yán)禁作業(yè)。（五）安全技術(shù)交底制度分部分項(xiàng)工程開工前，技術(shù)人員向作業(yè)班組、人員進(jìn)行書面交底，內(nèi)容包括施工工藝、危險(xiǎn)源、防護(hù)措施、應(yīng)急要點(diǎn)等，交底雙方簽字存檔。（六）特種設(shè)備管理制度塔吊、施工電梯等特種設(shè)備須經(jīng)法定檢測(cè)合格后方可使用，建立設(shè)備檔案，定期維護(hù)，操作人員持證上崗，嚴(yán)禁超載、帶病運(yùn)行。（七）臨時(shí)用電管理制度臨時(shí)用電采用“三級(jí)配電、兩級(jí)保護(hù)、TN-S接零保護(hù)”系統(tǒng)，配電箱專人管理，電纜架空或穿管，嚴(yán)禁私拉亂接。每周檢查用電系統(tǒng)，檢測(cè)接地電阻、漏電保護(hù)器性能。（八）消防安全管理制度動(dòng)火作業(yè)實(shí)行審批制，清除周邊易燃物，配備滅火器材，專人監(jiān)護(hù)。氧氣瓶、乙炔瓶間距不小于5m，與動(dòng)火點(diǎn)間距不小于10m。宿舍、辦公區(qū)嚴(yán)禁大功率電器。（九）職業(yè)健康管理制度為作業(yè)人員配備合規(guī)勞保用品（安全帽、安全帶、防塵口罩等），定期職業(yè)健康體檢，在粉塵、噪聲場(chǎng)所設(shè)置警示與防護(hù)設(shè)施，改善作業(yè)環(huán)境。四、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理（一）施工區(qū)域管理施工現(xiàn)場(chǎng)封閉管理，圍擋高度不低于2.5m（市政）或1.8m（房建），設(shè)置大門及門衛(wèi)，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。施工區(qū)與辦公、生活區(qū)分離，危險(xiǎn)區(qū)域（基坑、臨邊、洞口）設(shè)置防護(hù)欄桿、警示燈及安全網(wǎng)。（二）分部分項(xiàng)工程安全管理1.基坑工程深基坑（≥5m或地質(zhì)復(fù)雜）編制專項(xiàng)方案并專家論證，按方案實(shí)施支護(hù)、降水?；又苓?.2m內(nèi)嚴(yán)禁堆載，設(shè)置排水措施，專人監(jiān)測(cè)邊坡位移、沉降，數(shù)據(jù)異常時(shí)停止作業(yè)并應(yīng)急處置。2.腳手架工程腳手架搭設(shè)前編制專項(xiàng)方案，持證架子工施工，驗(yàn)收合格后方可使用。連墻件按方案設(shè)置，嚴(yán)禁拆除；作業(yè)層滿鋪腳手板，設(shè)擋腳板與防護(hù)欄桿，無(wú)探頭板。3.高處作業(yè)臨邊作業(yè)設(shè)防護(hù)欄桿（高≥1.2m，橫桿間距≤0.6m），洞口作業(yè)采用蓋板、防護(hù)網(wǎng)封閉。高處作業(yè)人員系掛安全帶，用工具袋，嚴(yán)禁拋物；6級(jí)以上大風(fēng)、雨雪天嚴(yán)禁高處作業(yè)。4.起重作業(yè)起重吊裝前編制專項(xiàng)方案，機(jī)械經(jīng)檢驗(yàn)，信號(hào)工、司索工持證上崗，嚴(yán)禁超載、斜拉歪吊。作業(yè)區(qū)域設(shè)警戒，專人監(jiān)護(hù)，異常時(shí)立即停止作業(yè)。5.臨時(shí)用電作業(yè)配電箱“一機(jī)、一閘、一漏、一箱”配置，漏電保護(hù)器參數(shù)匹配，金屬箱體可靠接地。電纜線不浸泡、不碾壓，夜間施工照明充足，行燈電壓≤36V（潮濕環(huán)境≤12V）。6.動(dòng)火作業(yè)動(dòng)火前辦動(dòng)火證，清除易燃物，配滅火器材，專人監(jiān)護(hù)，動(dòng)火后確認(rèn)無(wú)殘留火種。氧氣瓶、乙炔瓶直立存放，用防回火裝置，易燃易爆場(chǎng)所附近嚴(yán)禁動(dòng)火。（三）材料與設(shè)備管理建筑材料分類堆放，“上蓋下墊”；易燃易爆物品單獨(dú)存放，設(shè)防火、防爆措施。施工設(shè)備定期維護(hù)，建立運(yùn)行臺(tái)賬，報(bào)廢設(shè)備及時(shí)清理，嚴(yán)禁使用淘汰或不合規(guī)設(shè)備。五、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案編制項(xiàng)目編制綜合應(yīng)急預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案（坍塌、高處墜落、觸電、火災(zāi)、防汛等），明確組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、流程、資源配置，報(bào)建設(shè)、監(jiān)理單位備案。（二）應(yīng)急物資儲(chǔ)備儲(chǔ)備急救箱、擔(dān)架、滅火器、防汛沙袋、應(yīng)急照明、通訊設(shè)備等，定期檢查維護(hù)，確保完好。（三）應(yīng)急演練每半年組織綜合演練，每季度組織專項(xiàng)演練（如防汛、消防），演練后評(píng)估效果，修訂預(yù)案。（四）事故報(bào)告與處置事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即報(bào)告項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理1小時(shí)內(nèi)上報(bào)建設(shè)、監(jiān)理及屬地應(yīng)急部門，嚴(yán)禁遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。啟動(dòng)預(yù)案，組織救援，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，配合調(diào)查，分析原因，制定防范措施，舉一反三整改。六、安全培訓(xùn)與教育（一）三級(jí)安全教育公司級(jí)：施工單位安全部門組織，培訓(xùn)法規(guī)、體系、案例，時(shí)長(zhǎng)≥16學(xué)時(shí)。項(xiàng)目級(jí)：項(xiàng)目部組織，培訓(xùn)制度、危險(xiǎn)源、應(yīng)急，時(shí)長(zhǎng)≥16學(xué)時(shí)。班組級(jí)：班組長(zhǎng)組織，培訓(xùn)操作規(guī)程、機(jī)具使用、班組要求，時(shí)長(zhǎng)≥24學(xué)時(shí)。（二）特種作業(yè)人員培訓(xùn)電工、焊工、架子工等特種作業(yè)人員須經(jīng)專門培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作證后方可上崗，證件有效期滿前3個(gè)月復(fù)審。（三）日常安全教育每日班前會(huì)：班組長(zhǎng)交底當(dāng)日作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與防護(hù)措施。每月專題培訓(xùn)：學(xué)習(xí)新規(guī)范、技術(shù)，分析隱患，提升安全意識(shí)。（四）安全文化建設(shè)通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、案例警示、知識(shí)競(jìng)賽等，營(yíng)造“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的安全文化氛圍，增強(qiáng)參建人員責(zé)任感。七、考核與持續(xù)改進(jìn)（一）安全考核制度建立考核指標(biāo)（隱患整改率、事故發(fā)生率、培訓(xùn)覆蓋率等），每月考核各部門、分包單位，結(jié)果與工程款、分包資格掛鉤。表彰安全管理優(yōu)秀班組、個(gè)人，處罰違規(guī)作業(yè)、整改不力者，情節(jié)嚴(yán)重者清退出場(chǎng)。（二）安全管理評(píng)價(jià)每季度開展安全自評(píng)，邀請(qǐng)專家或第三方評(píng)價(jià)，分析管理漏洞，形成評(píng)價(jià)報(bào)告。（三）持續(xù)改進(jìn)根據(jù)考核、評(píng)價(jià)結(jié)果，修訂制度、方案，優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)措施，完善預(yù)案，實(shí)現(xiàn)安全管理水平持續(xù)提