人力資源市場建設推進方案在數(shù)字經(jīng)濟加速滲透、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的新時代背景下，人力資源作為第一資源的價值愈發(fā)凸顯。當前，我國人力資源市場既面臨供需結(jié)構(gòu)錯配、服務效能不足等挑戰(zhàn)，也迎來數(shù)字化轉(zhuǎn)型、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等機遇。為構(gòu)建適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才生態(tài)，推動人力資源市場實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，特制定本推進方案。一、總體目標以“精準匹配、創(chuàng)新驅(qū)動、規(guī)范有序”為導向，到[時間節(jié)點]，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、精準適配的現(xiàn)代化人力資源市場體系：市場主體活力充分激發(fā)，人才供給與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)需求的匹配度顯著提升；數(shù)字化服務覆蓋90%以上市場主體，崗位匹配效率提升30%以上；區(qū)域人才流動壁壘基本破除，勞動權(quán)益保障機制更加健全，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實人才支撐。二、重點任務（一）激活市場主體活力，構(gòu)建多元協(xié)同生態(tài)聚焦人力資源服務機構(gòu)、用人單位、勞動者三大主體，完善“培育+監(jiān)管+服務”全鏈條機制：1.壯大服務機構(gòu)能級：實施“頭部引領+專精特新”雙輪驅(qū)動，培育5-10家全國性龍頭企業(yè)，支持機構(gòu)拓展數(shù)字化招聘、人力資源外包、職業(yè)技能培訓等新業(yè)態(tài)，打造“一站式”人才服務綜合體。對獲評國家級、省級示范機構(gòu)的，給予政策傾斜與資金獎勵。2.規(guī)范企業(yè)用工行為：開展“合規(guī)用工提升行動”，編制《企業(yè)用工指引手冊》，指導企業(yè)完善勞動合同、薪酬福利、職業(yè)發(fā)展等制度。建立用工監(jiān)測平臺，對超工時、欠薪等風險實時預警，全年開展專項檢查覆蓋80%以上規(guī)上企業(yè)。3.賦能勞動者發(fā)展：搭建“職業(yè)成長立交橋”，整合職業(yè)技能培訓資源，針對新職業(yè)、新技能開發(fā)培訓課程，年培訓規(guī)模超十萬人次。建立勞動者職業(yè)信用檔案，將技能等級、培訓經(jīng)歷、從業(yè)記錄等納入檔案，為求職晉升提供信用支撐。（二）深化供給側(cè)改革，精準匹配產(chǎn)業(yè)需求以產(chǎn)業(yè)需求為錨點，推動人才供給從“數(shù)量供給”向“質(zhì)量適配”轉(zhuǎn)型：1.靶向?qū)赢a(chǎn)業(yè)布局：建立“產(chǎn)業(yè)-崗位-人才”需求圖譜，圍繞人工智能、生物醫(yī)藥、綠色低碳等重點產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合高校、科研院所開設“產(chǎn)業(yè)定制班”，定向培養(yǎng)緊缺人才。每年發(fā)布《重點產(chǎn)業(yè)人才需求白皮書》，引導院校調(diào)整專業(yè)設置。2.優(yōu)化人才儲備機制：建設省級人才儲備庫，對未就業(yè)高校畢業(yè)生、技能人才實行“一人一策”跟蹤服務，通過見習崗位、創(chuàng)業(yè)扶持等方式促進就業(yè)。在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立“人才飛地”，吸引外地人才柔性服務本地企業(yè)。3.打破流動體制壁壘：推進區(qū)域人才資質(zhì)互認、職稱評審互通，建立長三角、京津冀等區(qū)域人才協(xié)作聯(lián)盟，共享招聘信息、職業(yè)培訓資源。放寬戶籍、檔案等限制，對高層次人才、技能大師實行“零門檻”落戶，全年實現(xiàn)跨區(qū)域人才流動超數(shù)萬人次。（三）加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重塑服務效能體系以數(shù)字技術(shù)為引擎，推動人力資源服務從“線下粗放”向“線上精準”升級：1.搭建智慧服務平臺：整合求職招聘、社保經(jīng)辦、技能培訓、權(quán)益保障等功能，建成“一網(wǎng)通辦”人力資源服務平臺。開發(fā)AI匹配算法，根據(jù)求職者技能、偏好與企業(yè)崗位需求自動推送適配崗位，崗位匹配成功率提升至60%以上。2.深化數(shù)據(jù)價值應用：建立人力資源大數(shù)據(jù)中心，采集企業(yè)用工、人才流動、薪酬水平等數(shù)據(jù)，開展供需預測、景氣度分析，為政策制定、企業(yè)決策提供支撐。每季度發(fā)布區(qū)域人才市場景氣指數(shù)，引導市場主體調(diào)整策略。3.推廣數(shù)字化應用場景：推行電子勞動合同、電子檔案，實現(xiàn)求職簡歷、資格證書等材料“一次提交、全域通用”。開發(fā)“直播帶崗”“VR職場體驗”等新場景，年開展線上招聘活動超百場，服務企業(yè)超萬家。（四）強化監(jiān)管與保障，維護市場公平秩序以法治為基石，構(gòu)建“監(jiān)管+服務+維權(quán)”三位一體的保障體系：1.完善法規(guī)制度體系：推動出臺《人力資源市場條例實施細則》，明確平臺用工、靈活就業(yè)等新形態(tài)勞動權(quán)益保障規(guī)則。建立“負面清單”制度，嚴禁虛假招聘、歧視性用工等行為。2.創(chuàng)新監(jiān)管服務模式：實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管相結(jié)合，建立人力資源服務機構(gòu)信用評價體系，對守信機構(gòu)減少檢查頻次，對失信機構(gòu)實施聯(lián)合懲戒。設立“一站式”維權(quán)服務窗口，勞動爭議調(diào)解成功率提升至85%以上。3.加強勞動者權(quán)益保護：開展“新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障行動”，推動平臺企業(yè)為騎手、主播等群體購買商業(yè)保險，建立職業(yè)傷害保障試點。全年組織勞動法宣傳進企業(yè)、進園區(qū)超千場，增強勞動者維權(quán)意識。（五）深化開放合作，拓展市場發(fā)展空間以開放為路徑，推動人力資源市場從“區(qū)域分割”向“全域協(xié)同”跨越：1.推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展：建立長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域人力資源合作聯(lián)盟，統(tǒng)一招聘標準、共享培訓資源、互認職業(yè)資格。在省際交界地區(qū)設立勞務協(xié)作基地，年輸送勞動力超萬人次。2.拓展國際人才交流：建設海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，對引進的海外高層次人才給予創(chuàng)業(yè)補貼、住房保障。組織企業(yè)“走出去”參加國際人才招聘會，輸出“中國技工”勞務品牌，年外派勞務人員超千人次。3.參與全球人才治理：參與國際勞工標準制定，推動我國人力資源服務標準“走出去”。在“一帶一路”沿線國家設立人力資源服務分支機構(gòu)，開展跨境人才派遣、薪酬管理等服務，提升國際競爭力。三、保障措施（一）組織保障成立由人社部門牽頭，發(fā)改、教育、財政等部門參與的推進領導小組，建立“月調(diào)度、季通報、年考核”機制，明確部門職責分工，確保任務落地。（二）政策保障出臺《人力資源市場高質(zhì)量發(fā)展若干政策》，設立專項基金，對符合條件的機構(gòu)、企業(yè)給予最高數(shù)百萬元補貼。落實減稅降費政策，降低市場主體運營成本。（三）人才保障在高校開設“人力資源數(shù)字化管理”“國際人才服務”等新專業(yè)，每年培訓行業(yè)從業(yè)者超萬人次。引進人力資源領域高端人才，給予安家費、科研經(jīng)費支持。（四）宣傳引導