綠化市容生活垃圾處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案總則編制目的為有效應(yīng)對(duì)綠化市容生活垃圾處置過程中可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境影響，保障城市生活垃圾處理系統(tǒng)的正常運(yùn)行，維護(hù)城市環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急預(yù)案。編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)以及國(guó)家和地方有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制的規(guī)定，結(jié)合本市綠化市容生活垃圾處置工作實(shí)際情況制定本預(yù)案。適用范圍本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)綠化市容生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)中突發(fā)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等引發(fā)的生活垃圾處置突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。工作原則1.以人為本，安全第一：把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，明確各級(jí)政府、各有關(guān)部門和單位在應(yīng)急處置工作中的職責(zé)和權(quán)限。3.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急演練，提高防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力。4.科學(xué)處置，快速反應(yīng)：采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置技術(shù)和設(shè)備，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生后能夠迅速響應(yīng)，有效處置。組織指揮體系及職責(zé)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)市政府成立綠化市容生活垃圾處置突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市應(yīng)急指揮部”），由市政府分管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市綠化市容局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通運(yùn)輸委、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市氣象局、市消防救援總隊(duì)等相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。市應(yīng)急指揮部職責(zé)1.貫徹落實(shí)國(guó)家和本市有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律法規(guī)和政策，研究決定全市綠化市容生活垃圾處置突發(fā)事件應(yīng)急工作的重大決策和部署。2.組織指揮和協(xié)調(diào)全市綠化市容生活垃圾處置突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)發(fā)布和解除應(yīng)急響應(yīng)指令。3.負(fù)責(zé)與上級(jí)政府和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支援和指導(dǎo)。4.負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)事件的調(diào)查評(píng)估和責(zé)任追究工作。市應(yīng)急指揮部辦公室市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市綠化市容局，由市綠化市容局分管副局長(zhǎng)兼任辦公室主任。市應(yīng)急指揮部辦公室具體承擔(dān)市應(yīng)急指揮部的日常工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。成員單位職責(zé)各成員單位根據(jù)各自職責(zé)，做好綠化市容生活垃圾處置突發(fā)事件的應(yīng)急處置相關(guān)工作：1.市綠化市容局：負(fù)責(zé)組織制定和實(shí)施本應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)綠化市容生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施的日常管理和維護(hù)；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置過程中的生活垃圾臨時(shí)收運(yùn)和處理工作；負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門做好突發(fā)事件的調(diào)查評(píng)估工作。2.市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)將綠化市容生活垃圾處置應(yīng)急體系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障應(yīng)急處置所需的物資和資金。3.市經(jīng)濟(jì)信息化委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)提供應(yīng)急處置所需的通信、電力等保障，組織協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)參與應(yīng)急物資的生產(chǎn)和供應(yīng)。4.市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的社會(huì)治安秩序，依法打擊違法犯罪活動(dòng)；負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處置車輛的優(yōu)先通行，必要時(shí)實(shí)施交通管制。5.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排和保障綠化市容生活垃圾處置突發(fā)事件應(yīng)急處置所需的資金，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。6.市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對(duì)生活垃圾處置過程中的環(huán)境污染問題進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)管；指導(dǎo)和監(jiān)督應(yīng)急處置過程中的環(huán)境應(yīng)急工作，防止次生環(huán)境災(zāi)害的發(fā)生。7.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委：負(fù)責(zé)配合做好生活垃圾處置設(shè)施周邊的城市建設(shè)和管理工作，保障相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行。8.市交通運(yùn)輸委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排應(yīng)急處置所需的交通運(yùn)輸工具，保障生活垃圾的及時(shí)運(yùn)輸；負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)和駕駛員進(jìn)行管理和監(jiān)督，確保運(yùn)輸安全。9.市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，防止疾病傳播和蔓延。10.市民政局：負(fù)責(zé)對(duì)因突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難的群眾進(jìn)行救助和幫扶。11.市氣象局：負(fù)責(zé)提供與突發(fā)事件相關(guān)的氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)信息，為應(yīng)急處置工作提供氣象保障。12.市消防救援總隊(duì)：負(fù)責(zé)對(duì)生活垃圾處置場(chǎng)所發(fā)生的火災(zāi)等事故進(jìn)行滅火救援和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各區(qū)政府參照市應(yīng)急指揮部的組成，成立相應(yīng)的綠化市容生活垃圾處置突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)綠化市容生活垃圾處置突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。監(jiān)測(cè)與預(yù)警監(jiān)測(cè)1.建立監(jiān)測(cè)體系：市綠化市容局會(huì)同相關(guān)部門建立健全綠化市容生活垃圾處置監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施的運(yùn)行狀況、污染物排放、周邊環(huán)境質(zhì)量等方面的監(jiān)測(cè)。2.明確監(jiān)測(cè)內(nèi)容：監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括生活垃圾的產(chǎn)量、成分、收集和運(yùn)輸情況，處理設(shè)施的運(yùn)行參數(shù)、設(shè)備狀態(tài)、安全狀況，以及周邊土壤、水體、大氣等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。3.監(jiān)測(cè)信息收集與分析：各監(jiān)測(cè)單位按照規(guī)定的監(jiān)測(cè)頻率和方法，及時(shí)收集、整理和分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患和異常情況。預(yù)警1.預(yù)警分級(jí)：根據(jù)綠化市容生活垃圾處置突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。-紅色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大的生活垃圾處置突發(fā)事件，事件會(huì)對(duì)城市環(huán)境、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定造成極其嚴(yán)重的影響。-橙色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大的生活垃圾處置突發(fā)事件，事件會(huì)對(duì)城市環(huán)境、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重的影響。-黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大的生活垃圾處置突發(fā)事件，事件會(huì)對(duì)城市環(huán)境、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定造成較大的影響。-藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般的生活垃圾處置突發(fā)事件，事件會(huì)對(duì)城市環(huán)境、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定造成一定的影響。2.預(yù)警信息發(fā)布：市綠化市容局根據(jù)監(jiān)測(cè)和分析結(jié)果，及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告可能發(fā)生的突發(fā)事件情況。市應(yīng)急指揮部根據(jù)預(yù)警級(jí)別，通過政府網(wǎng)站、廣播、電視、短信等渠道及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。3.預(yù)警響應(yīng)措施：發(fā)布預(yù)警信息后，各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的響應(yīng)措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。主要措施包括：-加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和巡查，密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢(shì)。-及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，做好宣傳和引導(dǎo)工作，穩(wěn)定公眾情緒。-組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資裝備做好應(yīng)急準(zhǔn)備，隨時(shí)待命。-對(duì)可能受到影響的區(qū)域和人員采取必要的防范措施，如疏散、轉(zhuǎn)移等。應(yīng)急處置信息報(bào)告1.報(bào)告主體：任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)綠化市容生活垃圾處置突發(fā)事件后，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門報(bào)告。各相關(guān)部門和單位在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，應(yīng)立即向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容：報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模、危害程度、影響范圍以及已采取的應(yīng)急處置措施等情況。3.報(bào)告程序：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府和相關(guān)部門應(yīng)在第一時(shí)間進(jìn)行初步報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行詳細(xì)報(bào)告。在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和處置進(jìn)展情況。應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級(jí)：根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件。2.響應(yīng)啟動(dòng)：市應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)事件的情況，決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。一級(jí)、二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)啟動(dòng)；三級(jí)、四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市應(yīng)急指揮部副指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)啟動(dòng)。3.響應(yīng)措施：應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工和應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速采取以下應(yīng)急處置措施：-組織救援：立即組織應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展搶險(xiǎn)救援工作，營(yíng)救受傷人員，疏散和轉(zhuǎn)移受威脅群眾。-控制現(xiàn)場(chǎng)：對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封鎖和警戒，設(shè)置警示標(biāo)志，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，控制事件發(fā)展態(tài)勢(shì)。-處置污染物：采取有效措施對(duì)泄漏的生活垃圾、污染物等進(jìn)行清理和處置，防止污染擴(kuò)散。-保障供應(yīng)：協(xié)調(diào)保障應(yīng)急處置所需的物資、設(shè)備、能源等供應(yīng)，確保應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。-維護(hù)秩序：加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)和周邊地區(qū)的社會(huì)治安管理，維護(hù)社會(huì)秩序，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。-信息發(fā)布：及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件的相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免造成社會(huì)恐慌。應(yīng)急結(jié)束當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害因素已經(jīng)消除，應(yīng)急處置工作已經(jīng)完成，經(jīng)市應(yīng)急指揮部評(píng)估確認(rèn)后，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。后期處置善后處理1.人員安置與補(bǔ)償：對(duì)因突發(fā)事件受災(zāi)的群眾進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活救助和醫(yī)療救治。對(duì)在應(yīng)急處置工作中傷亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予撫恤和補(bǔ)償。2.環(huán)境恢復(fù)：組織專業(yè)人員對(duì)受污染的環(huán)境進(jìn)行評(píng)估和治理，采取生態(tài)修復(fù)等措施，盡快恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量。3.保險(xiǎn)理賠：協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展保險(xiǎn)理賠工作，為受災(zāi)單位和個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。調(diào)查評(píng)估1.成立調(diào)查組：應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，市應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)組織成立調(diào)查組，對(duì)突發(fā)事件的起因、經(jīng)過、損失、處置情況等進(jìn)行全面調(diào)查。2.撰寫調(diào)查報(bào)告：調(diào)查組應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成調(diào)查工作，并撰寫調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括事件基本情況、原因分析、處置過程、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、改進(jìn)措施等內(nèi)容。3.總結(jié)評(píng)估：市應(yīng)急指揮部根據(jù)調(diào)查報(bào)告，組織對(duì)本次應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，完善應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急能力恢復(fù)1.恢復(fù)設(shè)施設(shè)備：對(duì)在突發(fā)事件中受損的生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行修復(fù)和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。2.補(bǔ)充物資裝備：對(duì)應(yīng)急處置過程中消耗的物資和裝備進(jìn)行補(bǔ)充和更新，提高應(yīng)急保障能力。3.加強(qiáng)培訓(xùn)演練：組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。應(yīng)急保障人力資源保障1.建立應(yīng)急隊(duì)伍：市綠化市容局會(huì)同相關(guān)部門建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，明確隊(duì)伍的職責(zé)和任務(wù)，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。2.專家咨詢：建立綠化市容生活垃圾處置突發(fā)事件應(yīng)急專家?guī)欤瑸閼?yīng)急處置提供技術(shù)支持和決策咨詢。物資保障1.儲(chǔ)備物資：市綠化市容局會(huì)同相關(guān)部門制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，如防護(hù)用品、消防器材、清障設(shè)備等。2.物資管理：加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的管理，建立物資臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量。3.物資調(diào)用：在突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，根據(jù)需要及時(shí)調(diào)用應(yīng)急物資和設(shè)備。應(yīng)急物資的調(diào)用應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，確保物資的合理使用和及時(shí)供應(yīng)。交通運(yùn)輸保障1.優(yōu)先通行權(quán)：公安交通管理部門對(duì)應(yīng)急處置車輛給予優(yōu)先通行權(quán)，確保應(yīng)急物資和人員能夠及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。2.運(yùn)輸能力保障：交通運(yùn)輸部門應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的運(yùn)輸車輛，保障生活垃圾的及時(shí)運(yùn)輸。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，根據(jù)需要及時(shí)調(diào)配運(yùn)輸車輛，確保運(yùn)輸暢通。通信保障1.通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：加強(qiáng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高通信保障能力。建立應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞信息。2.通信設(shè)備配備：為應(yīng)急救援隊(duì)伍和相關(guān)人員配備必要的通信設(shè)備，如對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話等，確保通信暢通。資金保障1.財(cái)政預(yù)算：市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)將綠化市容生活垃圾處置突發(fā)事件應(yīng)急處置所需資金納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。2.資金使用管理：應(yīng)急處置資金應(yīng)?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照規(guī)定的程序和用途使用，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督和管理。宣傳、培訓(xùn)與演練宣傳教育1.普及知識(shí)：通過多種渠道，如電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等，向社會(huì)公眾普及綠化市容生活垃圾處置突發(fā)事件的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等知識(shí)，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和能力。2.發(fā)布信息：及時(shí)發(fā)布綠化市容生活垃圾處置相關(guān)信息，增強(qiáng)公眾對(duì)生活垃圾處置工作的了解和信任。培訓(xùn)1.培訓(xùn)計(jì)劃：市綠化