信訪案件匯報材料第一章案件溯源1.1信訪人畫像信訪人周某某，男，1973年生，戶籍地江北省云嶺縣石橋鎮(zhèn)石橋村三組，現(xiàn)居石橋鎮(zhèn)新區(qū)5號樓2單元401室，初中文化，個體運輸戶，家庭人口4人，妻子務(wù)農(nóng)，長子就讀高職，次子小學(xué)在讀。2016年因車禍致右腿九級傷殘，勞動能力下降，家庭收入由年均9.3萬元降至4.1萬元，致貧邊緣戶。性格執(zhí)拗，對政策條文能粗讀卻易誤讀，維權(quán)意識強(qiáng)，多次在鎮(zhèn)、縣、市三級信訪窗口登記。1.2事件起點2018年3月，石橋鎮(zhèn)啟動“云水河綜合治理二期”項目，需永久征收石橋村三組耕地42.7畝，其中含周家承包地2.84畝、宅基地0.35畝。征地公告發(fā)布后，周某某對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提出異議，認(rèn)為“區(qū)片綜合地價4.8萬元/畝”低于鄰縣6.2萬元/畝，拒絕在征地確認(rèn)書上簽字。2018年6月15日，項目方在糾紛未決情況下清表，周某某母親（時年71歲）前往阻攔，與施工人員發(fā)生肢體接觸，老人倒地送醫(yī)，診斷為“軟組織挫傷、高血壓危象”，住院7天，花去醫(yī)療費0.83萬元。周某某據(jù)此認(rèn)為“政府暴力征地”，首次信訪。1.3信訪軌跡2018年7月至2023年12月，周某某累計提交書面材料47件次，其中到縣29次、到市12次、到省5次、進(jìn)京1次；網(wǎng)上信訪23件次；撥打12345熱線61次。主要訴求四項：①提高征地補(bǔ)償至6.2萬元/畝，補(bǔ)差額3.97萬元；②賠償母親醫(yī)藥費、護(hù)理費、精神撫慰金共6萬元；③追究“非法清表”責(zé)任人行政乃至刑事責(zé)任；④另行劃撥0.5畝宅基地并免費辦證。第二章調(diào)查核實2.1征地合法性核查調(diào)取省自然資源廳2017年9月《關(guān)于云水河綜合治理二期農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批復(fù)》、江北省政府2017年11月《征地批文》，項目符合公共利益，審批層級合法?？h財政局出具資金證明，補(bǔ)償款2054.6萬元已足額到賬專戶。2.2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算石橋鎮(zhèn)所屬區(qū)片為Ⅲ類，省統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)1850元/畝，補(bǔ)償倍數(shù)26倍，計算為4.81萬元/畝；青苗費0.18萬元/畝；社保補(bǔ)貼1.37萬元/人。周家農(nóng)業(yè)人口3人，社保補(bǔ)貼合計4.11萬元。總補(bǔ)償款18.76萬元已提存公證。2.3清表過程復(fù)盤2018年6月15日清表現(xiàn)場由縣水利局、石橋鎮(zhèn)政府、派出所三方聯(lián)合執(zhí)法，錄像顯示：當(dāng)日9:12，周母進(jìn)入警戒線內(nèi)，9:13:24被兩名施工人員攙扶離場，9:13:47自行坐地，9:15警車送醫(yī)院。全程無毆打、拖拽動作，但存在“未提前48小時書面催告”程序瑕疵。2.4醫(yī)療關(guān)聯(lián)度鑒定2020年5月，市醫(yī)學(xué)會出具《醫(yī)學(xué)鑒定書》：老人高血壓危象與肢體接觸“無直接因果關(guān)系，但情緒激動可為誘發(fā)因素”，建議承擔(dān)15%責(zé)任。2.5責(zé)任主體鎖定程序瑕疵責(zé)任主體為石橋鎮(zhèn)征地事務(wù)所所長馬某某、副所長劉某某；施工方為縣水利投公司外包企業(yè)“云嶺水利工程有限公司”，項目經(jīng)理楊某某。第三章法律政策適用3.1征地補(bǔ)償是否可突破區(qū)片價依據(jù)《土地管理法》第48條，區(qū)片綜合地價系最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，法律未禁止協(xié)議價高于該標(biāo)準(zhǔn)，但須雙方合意。石橋鎮(zhèn)2018年無“協(xié)議價”先例，若單獨提高，將引發(fā)橫向攀比，不符合“同地同價”原則。3.2侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成《民法典》第1165條，行為人因過錯侵害他人民事權(quán)益應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。行政機(jī)關(guān)程序瑕疵與老人高血壓發(fā)作存在“誘因型”因果關(guān)系，宜適用公平責(zé)任，酌定補(bǔ)償而非全額賠償。3.3追責(zé)路徑①行政問責(zé)：程序瑕疵適用《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條，“給予警告或記過處分”；②刑事追責(zé)：現(xiàn)場錄像排除故意傷害情形，不符合立案標(biāo)準(zhǔn)。3.4宅基地置換政策《江北省宅基地管理辦法》第31條，因征地失去住房且符合“一戶一宅”的，可優(yōu)先安排宅基地，但須“有償使用、按成本價收取”。周家原宅基地0.35畝已享受貨幣補(bǔ)償，再申請0.5畝屬新增需求，需繳納成本價7.2萬元。第四章協(xié)商過程4.1第一輪面對面2019年4月，石橋鎮(zhèn)“一站式”調(diào)解室，鎮(zhèn)長出面，提出“醫(yī)藥費承擔(dān)1.2萬元、額外生活補(bǔ)助1萬元”，周某某堅持6萬元，差距大，不歡而散。4.2第二輪專家評議會2020年9月，縣信訪局組織法律、土地、醫(yī)療三方專家，現(xiàn)場答疑，出具《評議意見書》：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無法突破，醫(yī)藥費可協(xié)商至2萬元。周某某仍不接受。4.3第三輪人民調(diào)解2021年11月，市人民調(diào)解委員會指派金牌調(diào)解員老崔，采用“背靠背”法：①與老周單獨溝通，將其四項訴求拆解為“錢、地、氣”三大心結(jié)；②與鎮(zhèn)政府溝通，將“程序瑕疵補(bǔ)償”從2萬元提到3.5萬元；③與自然資源所溝通，對宅基地實行“先租后讓”，前5年免收租金，第六年按80%成本價收取。周某某態(tài)度松動。4.4第四輪聽證化解2022年8月，縣信訪局啟動簡易聽證，邀請同村7名已征地農(nóng)戶旁聽，現(xiàn)場對比補(bǔ)償結(jié)果，形成“群體認(rèn)同”壓力。周某某當(dāng)場表示“可以談”。第五章化解方案5.1貨幣部分①征地及附著物補(bǔ)償18.76萬元（已提存，可立即領(lǐng)?。?；②程序瑕疵撫慰金3.5萬元（縣財政墊支，一次性支付）；③老人住院護(hù)理、交通、營養(yǎng)費0.8萬元（鎮(zhèn)民政臨時救助）；④傷殘運輸戶過渡補(bǔ)助1.5萬元（鎮(zhèn)殘聯(lián)項目資金）。合計24.56萬元。5.2宅基地部分①在石橋鎮(zhèn)新區(qū)8號樓北側(cè)預(yù)留0.5畝宅基地，紅線已核，國土空間規(guī)劃為農(nóng)村宅基地用途；②采取“先租后讓”，前5年零租金，第6年按5.76萬元（80%成本價）繳納，可分期3年；③鎮(zhèn)政府代辦規(guī)劃、用地、建設(shè)許可，費用全免。5.3追責(zé)部分①縣紀(jì)委監(jiān)委對馬某某、劉某某作出政務(wù)警告處分，并在石橋鎮(zhèn)干部大會上通報；②云嶺水利工程有限公司被縣水利投扣減工程款10萬元，用于補(bǔ)償資金池；③縣自然資源局對征地事務(wù)所開展程序整改，統(tǒng)一制作《清表催告書》模板，今后提前3日送達(dá)并錄像留痕。5.4幫扶部分①將周某某納入“殘疾人陽光運輸”項目，更新自動擋面包車1臺，縣財政補(bǔ)貼2萬元；②幫助其妻子參加“石橋大嫂”家政培訓(xùn)，結(jié)業(yè)后推薦到縣城幼兒園食堂就業(yè)，月工資2600元；③長子就讀高職最后一年，學(xué)費0.62萬元由縣總工會“金秋助學(xué)”全額資助；④次子享受義務(wù)教育階段“營養(yǎng)改善”plus版本，每日免費牛奶、雞蛋，直至初中畢業(yè)。5.5協(xié)議文本要點①周某某自愿放棄對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、侵權(quán)責(zé)任、宅基地審批等一切再追訴權(quán)利；②協(xié)議生效7日內(nèi)，縣財政將24.56萬元匯入周某某社保卡“一本通”；③宅基地交付后12個月內(nèi)開工建房，逾期不開工按10元/㎡/年繳納閑置費；④協(xié)議經(jīng)雙方簽字、縣人民法院司法確認(rèn)，賦予強(qiáng)制執(zhí)行力。第六章落地實施6.1資金到位2023年3月9日，縣財政墊支24.56萬元完成支付；3月15日，周某某在《領(lǐng)款確認(rèn)書》上按手印。6.2宅基地交地2023年4月1日，石橋鎮(zhèn)自然資源所、石橋村村委會、周某某三方現(xiàn)場放線、釘樁、拍照，填寫《宅基地交接單》，周某某當(dāng)場領(lǐng)取《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》副本。6.3建房進(jìn)展2023年10月，周某某完成地圈梁澆筑，鎮(zhèn)住建所現(xiàn)場核查，面積142㎡，未超160㎡限額。預(yù)計2024年5月竣工。6.4幫扶落地①2023年5月，縣殘聯(lián)、交通局聯(lián)合驗收，新面包車掛牌“蘇B·37XX助殘”，周某某開始運營石橋—縣城專線，日均收入120元；②其妻子2023年9月上崗幼兒園食堂，月工資2600元，家庭收入回升至6.8萬元；③長子2023年11月簽訂三方協(xié)議，畢業(yè)后直接進(jìn)入縣公交公司實習(xí)，轉(zhuǎn)正后月薪3800元。第七章風(fēng)險防控與后續(xù)跟蹤7.1資金風(fēng)險縣財政建立“征地爭議備用金”專戶，規(guī)模500萬元，實行“一案一請、一案一核、一案一結(jié)”，防止財政敞口。7.2輿情風(fēng)險石橋鎮(zhèn)開通“云水河二期”信息公開專欄，征地紅線、補(bǔ)償明細(xì)、協(xié)議樣本全部上網(wǎng)，接受掃碼查詢。7.3心理風(fēng)險鎮(zhèn)綜治中心對周某某建立“一人一檔”，每季度回訪一次，記錄其家庭收入、建房進(jìn)度、子女就學(xué)、老人健康四項指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)異常即時干預(yù)。7.4法律風(fēng)險協(xié)議經(jīng)司法確認(rèn)后，若周某某再次就同一事項信訪，法院可依據(jù)《人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)規(guī)定》第11條駁回起訴，降低行政成本。7.5示范效應(yīng)石橋鎮(zhèn)將本案整理成《征地糾紛“五