天然氣管道泄漏突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對(duì)天然氣管道泄漏突發(fā)事件，迅速、有序、科學(xué)、高效地開(kāi)展應(yīng)急處置工作，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急處置預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)天然氣管道（包括長(zhǎng)輸管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖龋┌l(fā)生泄漏突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。（四）工作原則1.以人為本，安全第一：把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，明確各部門和單位的職責(zé)分工，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援力量的作用。3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建設(shè)，提高應(yīng)急處置的快速反應(yīng)能力，各部門和單位要密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的合力。4.科學(xué)處置，依法規(guī)范：采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。嚴(yán)格依法開(kāi)展應(yīng)急處置工作，確保應(yīng)急處置工作的合法性和規(guī)范性。5.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)天然氣管道的日常安全管理和維護(hù)，做好突發(fā)事件的預(yù)防和預(yù)警工作。同時(shí)，注重應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和演練，提高應(yīng)急處置能力。二、應(yīng)急組織體系（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立天然氣管道泄漏突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，成員包括應(yīng)急管理、公安、消防、住建、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、氣象等部門和單位負(fù)責(zé)人。指揮部的主要職責(zé)是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)天然氣管道泄漏突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)；組織制定應(yīng)急處置方案；協(xié)調(diào)各部門和單位之間的應(yīng)急救援行動(dòng)；負(fù)責(zé)與上級(jí)政府和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)；組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作總結(jié)和評(píng)估等。（二）應(yīng)急工作小組指揮部下設(shè)若干應(yīng)急工作小組，各小組在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。1.搶險(xiǎn)救援組：由消防、應(yīng)急管理等部門和單位組成，主要負(fù)責(zé)天然氣管道泄漏現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)救援工作，包括滅火、堵漏、疏散人員等。2.安全警戒組：由公安部門負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全警戒，設(shè)置警戒區(qū)域，禁止無(wú)關(guān)人員和車輛進(jìn)入，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。3.醫(yī)療救護(hù)組：由衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員進(jìn)行醫(yī)療救治和轉(zhuǎn)運(yùn)，協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。4.環(huán)境監(jiān)測(cè)組：由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量變化情況，為應(yīng)急處置提供科學(xué)依據(jù)。5.技術(shù)專家組：由天然氣管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和專家組成，主要負(fù)責(zé)為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策建議，對(duì)事故原因進(jìn)行分析和評(píng)估。6.后勤保障組：由住建、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門和單位組成，主要負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援所需的物資、設(shè)備、食品、飲用水等的供應(yīng)，以及提供必要的交通、通信等保障。7.新聞宣傳組：由宣傳部門負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)做好突發(fā)事件的新聞發(fā)布和宣傳報(bào)道工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公布事故信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。8.善后處理組：由民政、人社等部門和單位組成，主要負(fù)責(zé)做好遇難人員的善后處理、家屬安撫和賠償?shù)裙ぷ?，以及?duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行救助和安置。（三）天然氣管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)急職責(zé)天然氣管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)是天然氣管道安全的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全本企業(yè)的應(yīng)急救援體系，制定完善的應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和演練。在發(fā)生天然氣管道泄漏突發(fā)事件時(shí)，企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展自救互救工作，并及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告事故情況。三、預(yù)警與應(yīng)急處置（一）預(yù)警1.預(yù)警分級(jí)：根據(jù)天然氣管道泄漏的嚴(yán)重程度、可能造成的危害和影響范圍，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，由高到低依次為一級(jí)預(yù)警（紅色）、二級(jí)預(yù)警（橙色）、三級(jí)預(yù)警（黃色）和四級(jí)預(yù)警（藍(lán)色）。2.預(yù)警發(fā)布：應(yīng)急管理部門會(huì)同天然氣管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)等相關(guān)單位，對(duì)可能發(fā)生的天然氣管道泄漏突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，當(dāng)達(dá)到預(yù)警條件時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域、預(yù)警內(nèi)容、應(yīng)采取的措施等。3.預(yù)警響應(yīng)：發(fā)布預(yù)警信息后，各有關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況，采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施。主要包括：加強(qiáng)對(duì)天然氣管道的巡查和監(jiān)測(cè)；通知相關(guān)人員做好應(yīng)急準(zhǔn)備；組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資待命；向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警提示信息等。（二）應(yīng)急處置1.信息報(bào)告：天然氣管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)在發(fā)現(xiàn)管道泄漏后，應(yīng)立即向政府有關(guān)部門報(bào)告事故情況，報(bào)告內(nèi)容包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、泄漏情況、可能影響的范圍等。政府有關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)向指揮部報(bào)告，并通報(bào)相關(guān)部門和單位。2.應(yīng)急響應(yīng)：指揮部接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即組織相關(guān)人員進(jìn)行分析評(píng)估，根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，由高到低依次為一級(jí)響應(yīng)、二級(jí)響應(yīng)、三級(jí)響應(yīng)和四級(jí)響應(yīng)。3.應(yīng)急處置措施-現(xiàn)場(chǎng)警戒與疏散：安全警戒組迅速到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)置警戒區(qū)域，禁止無(wú)關(guān)人員和車輛進(jìn)入。同時(shí)，組織疏散事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊的群眾，確保人員安全。-搶險(xiǎn)救援：搶險(xiǎn)救援組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，采取有效的搶險(xiǎn)救援措施。如采取堵漏措施，防止天然氣繼續(xù)泄漏；對(duì)泄漏的天然氣進(jìn)行稀釋和驅(qū)散，降低天然氣濃度；對(duì)可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸等事故進(jìn)行預(yù)防和處置等。-醫(yī)療救護(hù)：醫(yī)療救護(hù)組及時(shí)對(duì)受傷人員進(jìn)行救治和轉(zhuǎn)運(yùn)，確保受傷人員得到及時(shí)有效的治療。-環(huán)境監(jiān)測(cè)：環(huán)境監(jiān)測(cè)組對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量變化情況，如監(jiān)測(cè)天然氣濃度、空氣質(zhì)量、水質(zhì)等，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)告指揮部。-技術(shù)支持：技術(shù)專家組為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策建議，對(duì)事故原因進(jìn)行分析和評(píng)估，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作的開(kāi)展。-后勤保障：后勤保障組保障應(yīng)急救援所需的物資、設(shè)備、食品、飲用水等的供應(yīng)，以及提供必要的交通、通信等保障。-新聞發(fā)布：新聞宣傳組及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公布事故信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，避免造成社會(huì)恐慌。4.應(yīng)急終止：當(dāng)天然氣管道泄漏得到有效控制，事故現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)因素消除，環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)正常，受傷人員得到妥善救治，社會(huì)秩序恢復(fù)穩(wěn)定后，經(jīng)指揮部評(píng)估確認(rèn)，可宣布應(yīng)急終止。四、后期處置（一）善后處理善后處理組負(fù)責(zé)做好遇難人員的善后處理、家屬安撫和賠償?shù)裙ぷ?，以及?duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行救助和安置。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)遇難人員家屬給予撫恤金、喪葬費(fèi)等賠償；對(duì)受傷人員給予醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償?shù)取Ｍ瑫r(shí)，為受災(zāi)群眾提供必要的生活救助和心理疏導(dǎo)。（二）事故調(diào)查與評(píng)估成立事故調(diào)查組，對(duì)天然氣管道泄漏突發(fā)事件的原因、經(jīng)過(guò)、損失情況等進(jìn)行全面調(diào)查和分析。事故調(diào)查組應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)專家參加，確保調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性和公正性。調(diào)查結(jié)束后，提交事故調(diào)查報(bào)告，提出處理建議和防范措施。同時(shí)，對(duì)本次應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，為今后的應(yīng)急處置工作提供參考。（三）恢復(fù)重建天然氣管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)組織對(duì)受損的天然氣管道及附屬設(shè)施進(jìn)行修復(fù)和重建，盡快恢復(fù)天然氣的正常供應(yīng)。住建等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確?；謴?fù)重建工作符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。五、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍相結(jié)合的應(yīng)急救援體系。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍包括消防、應(yīng)急管理等部門的救援隊(duì)伍，應(yīng)配備先進(jìn)的應(yīng)急救援設(shè)備和裝備，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍可由天然氣管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)的員工、社區(qū)志愿者等組成，應(yīng)接受必要的應(yīng)急培訓(xùn)，掌握基本的應(yīng)急救援技能。（二）物資保障建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，如消防器材、堵漏器材、檢測(cè)儀器、防護(hù)用品等。應(yīng)急物資儲(chǔ)備應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理布局，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)調(diào)配和使用。同時(shí)，與相關(guān)企業(yè)建立應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議，確保應(yīng)急物資的及時(shí)補(bǔ)充。（三）資金保障政府應(yīng)將天然氣管道泄漏突發(fā)事件應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展。天然氣管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，用于企業(yè)的應(yīng)急救援工作。（四）技術(shù)保障加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校等的合作，開(kāi)展天然氣管道安全技術(shù)研究和創(chuàng)新，提高天然氣管道的安全運(yùn)行水平。建立應(yīng)急救援技術(shù)專家?guī)欤瑸閼?yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策建議。（五）通信保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通信暢通。各部門和單位應(yīng)配備必要的通信設(shè)備，如對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話等，并保持通信設(shè)備的完好和正常運(yùn)行。同時(shí)，加強(qiáng)與通信運(yùn)營(yíng)商的合作，確保應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定和可靠。六、監(jiān)督管理（一）預(yù)案演練定期組織開(kāi)展天然氣管道泄漏突發(fā)事件應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急處置能力。演練應(yīng)包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式，演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋應(yīng)急響應(yīng)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障等各個(gè)環(huán)節(jié)。演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。（二）宣傳教育加強(qiáng)對(duì)天然氣管道安全知識(shí)和應(yīng)