重大節(jié)假日和敏感時期信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案第一章總則與指導(dǎo)思想1.1編制目的重大節(jié)假日和敏感時期社會矛盾易疊加、情緒易放大、信息易裂變，信訪量短期驟增，個體訴求極易演變?yōu)槿后w聚集。本預(yù)案以“預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、化解在好”為核心，通過制度化、流程化、數(shù)字化手段，把可能引發(fā)規(guī)模性上訪、極端個人行為、網(wǎng)絡(luò)輿情爆點的風(fēng)險壓縮在屬地、化解在萌芽、穩(wěn)控在基層，確保社會面平穩(wěn)可控。1.2工作原則（1）黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)：市、縣、鄉(xiāng)三級黨委書記親自掛帥，政府主要領(lǐng)導(dǎo)一線指揮，政法委牽頭抓總，信訪局統(tǒng)籌調(diào)度。（2）屬地主責(zé)、分級響應(yīng)：按照“誰主管、誰負責(zé)”原則，訴求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底，跨區(qū)域的由縣級統(tǒng)籌，重大事項市級提級辦理。（3）信息先導(dǎo)、科技賦能：依托“信訪云”平臺，打通公安、網(wǎng)信、人社、住建等18個部門數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)“人、事、地、物、組織”五維同屏。（4）法治思維、綜合施策：堅持“三到位一處理”，法律政策落實不到位的不放過，群眾合理訴求解決不到位的不放過，生活困難幫扶不到位的不放過，違法鬧訪依法處理不含糊。1.3適用范圍本預(yù)案適用于元旦、春節(jié)、全國“兩會”、清明、五一、端午、中秋、國慶、國家公祭日、地方舉辦的大型慶典、敏感歷史節(jié)點、重大外事活動、突發(fā)公共事件后續(xù)處置期等。凡在上述時段可能引發(fā)進京赴省集體訪、重復(fù)訪、極端個人訪、網(wǎng)絡(luò)炒作的，均啟動本預(yù)案。第二章風(fēng)險識別與分級標準2.1風(fēng)險源清單（1）征地拆遷類：補償標準爭議、安置房逾期、社保資金未到賬。（2）勞動社保類：欠薪欠保、企業(yè)裁員、新業(yè)態(tài)工傷認定。（3）教育醫(yī)療類：學(xué)區(qū)劃分調(diào)整、民辦幼兒園關(guān)停、醫(yī)保報銷門檻提高。（4）涉法涉訴類：民事判決執(zhí)行難、刑事案件“疑罪從無”后當事人纏訪。（5）環(huán)保鄰避類：垃圾焚燒廠、變電站、PX項目選址。（6）金融理財類：P2P爆雷、私募基金無法兌付、虛擬貨幣清退。（7）歷史遺留類：民辦教師、赤腳醫(yī)生、下放知青、退役軍人安置。2.2分級標準Ⅰ級（紅色）：可能引發(fā)50人以上集體進京赴省訪，或攜帶危險品極端行為，或網(wǎng)上點擊轉(zhuǎn)發(fā)百萬級以上輿情。Ⅱ級（橙色）：10—49人跨縣串聯(lián)，或同一訴求30天內(nèi)重復(fù)訪3次以上，或網(wǎng)絡(luò)話題登上熱搜前20。Ⅲ級（黃色）：5—9人擬聚集，或個體極端言行被省市網(wǎng)信部門點名預(yù)警。Ⅳ級（藍色）：潛在風(fēng)險人員5人以下，信息模糊、需進一步核查。2.3風(fēng)險畫像模型建立“一人一碼”電子檔案，字段涵蓋：基本信息32項、歷次信訪記錄、社會關(guān)系圖譜、經(jīng)濟狀況、健康心理評估、前科劣跡、網(wǎng)絡(luò)賬號矩陣、出行軌跡、話單特征、微信關(guān)鍵詞云。系統(tǒng)自動計算風(fēng)險分值，≥80分紅色、60—79分橙色、40—59分黃色、＜40分藍色，每日7:00自動更新并推送責(zé)任人手機端。第三章組織體系與職責(zé)分工3.1市級指揮部指揮長：市委副書記、市長副指揮長：政法委書記、常務(wù)副市長、公安局長、信訪局長成員單位：網(wǎng)信、國安、法院、檢察院、人社、住建、衛(wèi)健、教育、司法、財政、交通、應(yīng)急、消防、信訪、鐵路、機場、電信運營商等。下設(shè)“一辦七組”：（1）綜合協(xié)調(diào)辦：負責(zé)信息匯總、會商研判、指令下達、考核通報。（2）情報信息組：公安網(wǎng)安+網(wǎng)信+大數(shù)據(jù)局，24小時巡查輿情，30分鐘內(nèi)形成《網(wǎng)絡(luò)輿情快報》。（3）排查穩(wěn)控組：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部+社區(qū)民警+網(wǎng)格員+家屬“四位一體”包保，重點人員“一日三見面”。（4）現(xiàn)場處置組：公安特警+信訪接待+衛(wèi)健急救+消防特勤，配備便攜式智能安檢門、5G布控球、移動喊話器。（5）政策化解組：抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干+律師+心理咨詢師，現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場拍板、現(xiàn)場出具法律文書。（6）后勤保障組：車輛、食宿、防護、防疫物資、應(yīng)急資金“五個到位”，設(shè)置2小時快速報銷通道。（7）輿論引導(dǎo)組：宣傳部門+重點媒體+自媒體“大V”，30分鐘內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，1小時內(nèi)推出H5解讀，2小時內(nèi)登上熱搜正面話題。（8）督導(dǎo)問責(zé)組：紀委監(jiān)委+組織部+督查室，對遲報漏報、失控漏管、處置不當?shù)模韧Ｂ?、后調(diào)查、再通報。3.2縣（市、區(qū)）級前線指揮部參照市級架構(gòu)，增設(shè)“異地穩(wěn)控專班”，對戶籍在本轄區(qū)、常年居住在外地的重點人員，建立流入地、流出地“雙列管”機制，每天視頻點名、每周交換線索、每月交叉考核。3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作戰(zhàn)單元實行“書記+鎮(zhèn)長+派出所長+衛(wèi)生院院長+法庭庭長”五長責(zé)任制，組建不少于30人的應(yīng)急梯隊，分A、B、C三班運轉(zhuǎn)，確?！叭诵獚彶恍?。第四章預(yù)防預(yù)警機制4.1信息收集“十二路觸角”（1）全國信訪信息系統(tǒng)推送；（2）12345熱線高頻工單；（3）網(wǎng)絡(luò)輿情爬蟲；（4）基層網(wǎng)格員走訪；（5）社區(qū)民警入戶；（6）人民調(diào)解委員會；（7）法援中心咨詢；（8）勞動監(jiān)察“二維碼”維權(quán)；（9）住建領(lǐng)域“農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺”；（10）法院執(zhí)行“總對總”查控；（11）退役軍人事務(wù)站；（12）殘聯(lián)、婦聯(lián)、團委等群團渠道。所有信息統(tǒng)一匯入“信訪數(shù)據(jù)湖”，10分鐘內(nèi)完成清洗、去重、標簽化。4.2會商研判“七步工作法”第一步：每日8:30早會商，由信訪局值班副局長主持，30分鐘完成風(fēng)險等級調(diào)整；第二步：公安、網(wǎng)信、人社、住建各派1名業(yè)務(wù)處長，攜帶前24小時數(shù)據(jù)到場；第三步：對紅色等級人員，逐人形成《維穩(wěn)方案》模板，包括“六個一”：一名包保領(lǐng)導(dǎo)、一個工作專班、一套化解方案、一份應(yīng)急預(yù)案、一筆救助資金、一本談話筆錄；第四步：對橙色等級人員，實行“雙簽字”確認，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記+派出所長同時簽字背書；第五步：對黃色等級人員，納入“周回訪”清單，由村社區(qū)書記每周電話或視頻回訪一次；第六步：對藍色等級人員，由AI語音外呼系統(tǒng)每半月進行一次政策普及；第七步：所有會商記錄同步到“區(qū)塊鏈”存證，防止事后篡改、推諉扯皮。4.3預(yù)警發(fā)布與解除預(yù)警信息統(tǒng)一編號，格式為“年份+地區(qū)+節(jié)日+等級+序號”，例如“2025—HN—春節(jié)—Ⅰ—003”。預(yù)警發(fā)布由市級指揮部指揮長簽發(fā)，通過“突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺”同步推送到所有責(zé)任人移動終端。解除預(yù)警須滿足“連續(xù)7天風(fēng)險分值下降20%、無新增串聯(lián)跡象、網(wǎng)上負面信息清零”三個條件，由督導(dǎo)問責(zé)組現(xiàn)場核查后報指揮長批準。第五章應(yīng)急響應(yīng)與處置流程5.1先期處置“黃金四小時”接報后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)30分鐘內(nèi)到場、縣級1小時內(nèi)到位、市級2小時內(nèi)提級?，F(xiàn)場指揮長擁有“六權(quán)”：封閉現(xiàn)場權(quán)、交通管制權(quán)、強制帶離權(quán)、政策兌現(xiàn)權(quán)、臨時救助權(quán)、信息發(fā)布權(quán)。對堵塞鐵路、公路、黨政機關(guān)大門的，優(yōu)先采取“柔性切割”：（1）設(shè)置“緩沖區(qū)”，用防沖撞欄向外推50米，形成“U”形通道；（2）高音喇叭循環(huán)播放《信訪條例》節(jié)選，提醒“理性表達訴求”；（3）對老弱病殘，立即開通“綠色通道”，引導(dǎo)至接待場所，由衛(wèi)健部門現(xiàn)場體檢，防止“倒地”輿情；（4）對挑頭人員，由情報信息組實時比對身份，前科人員由公安便衣貼靠取證，但暫不抓捕，防止激化；（5）對圍觀群眾，采用“無人機+警用直升機”雙視角廣播：“不要聚集，避免疫情傳播”。5.2分級響應(yīng)措施Ⅰ級響應(yīng)：（1）市委書記、市長同時坐鎮(zhèn)指揮，啟動“扁平化”指揮，減少中間層級；（2）全市暫停大型活動，景區(qū)、車站、碼頭實施“一進一測一碼”升級管控；（3）抽調(diào)500名干警組成“閃電突擊隊”，攜帶防暴盔甲、聲波炮、抓捕器，集中駐扎在高鐵站待命；（4）對重點人員實施“人盯人”跟隨，使用電子手環(huán)，超出設(shè)定區(qū)域立即報警；（5）財政部門緊急下?lián)?00萬元應(yīng)急資金，對合理訴求“先兌付、后審計”。Ⅱ級響應(yīng)：（1）縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須在崗帶班，取消周末休假；（2）對可能進京的重點人員，采取“源頭換訪”：由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織其親屬、鄉(xiāng)賢、律師一同赴京，在“接濟服務(wù)中心”就地化解；（3）網(wǎng)信部門啟動“輿情熔斷”機制，對炒作賬號首次警告、二次禁言、三次封停；（4）交通部門對長途客車、網(wǎng)約車臨時增設(shè)“實名制+刷臉”雙驗證，發(fā)現(xiàn)重點人員購票立即推送公安。Ⅲ級響應(yīng)：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每日17:00前向縣級指揮部“零報告”，有事報事、無事報平安；（2）對涉及10人以上的集體訴求，由縣級政策化解組48小時內(nèi)給出書面答復(fù)；（3）對生活困難人員，先行發(fā)放臨時救助金1000—3000元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政墊付，事后統(tǒng)一結(jié)算。Ⅳ級響應(yīng)：（1）村社區(qū)每周開展一次“板凳會”，用方言講解政策，收集苗頭；（2）對藍色等級人員，由法律顧問免費提供“代書、代辦、代跑”服務(wù)，降低信訪成本。5.3現(xiàn)場溝通“十要十不要”要拉家常降低敵意，不要直接念文件；要蹲下來平等對話，不要居高臨下；要記錄訴求復(fù)述確認，不要打斷搶話；要給出解決時限，不要模糊回應(yīng)；要安排女性干部安撫老人婦女，不要全是制服人員；要提供熱水、座椅、雨具，不要忽視細節(jié)；要同步視頻連線業(yè)務(wù)局長，不要層層請示耽誤時間；要當場拍板部分合理小事，不要所有問題都回去研究；要留下手機號碼，不要打官腔說“找領(lǐng)導(dǎo)”；要安排媒體正面拍攝救助鏡頭，不要全程屏蔽錄像引發(fā)猜疑。5.4強制處置底線對實施自焚、跳樓、爆炸、駕車沖撞等極端行為的，現(xiàn)場指揮長依法下達強制處置命令，確?！叭齻€絕對”：絕對保護群眾生命安全；絕對防止事態(tài)擴大；絕對依法依規(guī)使用警械。現(xiàn)場取證使用“360°全景執(zhí)法記錄儀+無人機+衛(wèi)星遙感”三重備份，確保事后可回溯、可審計、可問責(zé)。第六章輿情管控與輿論引導(dǎo)6.1輿情監(jiān)測“四張網(wǎng)”（1）搜索網(wǎng)：百度、360、搜狗、抖音、快手、微博、B站、小紅書8大平臺設(shè)置200組關(guān)鍵詞；（2）社群網(wǎng)：對500人以上的本地微信群、QQ群全部納入“網(wǎng)安備案”，機器人實時抓取敏感詞；（3）自媒體網(wǎng)：對粉絲超10萬的本地“大V”建立“白名單”，突發(fā)事件30分鐘內(nèi)私信“吹哨”；（4）境外網(wǎng)：對Twitter、Facebook、YouTube采用“AI翻譯+人工校核”，發(fā)現(xiàn)歪曲報道1小時內(nèi)啟動“國際輿論對沖”。6.2信息發(fā)布“5·30·60”模板突發(fā)事件5分鐘內(nèi)推送“權(quán)威快訊”：時間、地點、事件性質(zhì)、政府態(tài)度、無人員傷亡；30分鐘內(nèi)推出“圖解真相”：一圖讀懂事件經(jīng)過、政策依據(jù)、處置進展；60分鐘內(nèi)上線“深度解讀”H5：領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場錄音、短視頻、3D還原現(xiàn)場、律師說法、心理專家輔導(dǎo)。6.3謠言打擊“三同步”同步取證：網(wǎng)安部門對造謠賬號第一時間司法取證，使用區(qū)塊鏈固證；同步封停：平臺運營商接到通報后30分鐘內(nèi)限制轉(zhuǎn)發(fā)、評論；同步釋疑：邀請行業(yè)專家、網(wǎng)紅大V、受害群眾直播辟謠，24小時內(nèi)讓真相流量大于謠言流量。第七章善后與回訪評估7.1善后“三基金”（1）救助基金：對確有生活困難的，一次性發(fā)放5000—20000元，無需走繁雜手續(xù)，憑身份證、村委會證明即可現(xiàn)場申領(lǐng)；（2）心理干預(yù)基金：聘請50名國家二級心理咨詢師，對當事人及親屬開展6次免費輔導(dǎo)，防止“創(chuàng)傷后應(yīng)激”導(dǎo)致二次極端；（3）法律援助基金：對涉法涉訴當事人，先行墊付訴訟費、律師費，勝訴后由敗訴方承擔(dān)，敗訴則財政核銷，解除群眾“打不起官司”的顧慮。7.2回訪“七必問”問身體：有無因沖突受傷；問生活：困難是否緩解；問政策：承諾是否兌現(xiàn)；問情緒：對政府態(tài)度是否轉(zhuǎn)變；問網(wǎng)絡(luò)：是否還在網(wǎng)上煽動；問鄰里：親屬是否繼續(xù)串聯(lián)；問建議：對政府工作有何意見。回訪記錄由村干部、當事人、回訪干部三方簽字，拍照上傳“區(qū)塊鏈”，永久保存。7.3評估與復(fù)盤事件結(jié)束后48小時內(nèi)，由督導(dǎo)問責(zé)組組織“回頭看”：（1）對響應(yīng)遲緩、處置失當、承諾不兌現(xiàn)的，啟動“一案雙查”，既查業(yè)務(wù)責(zé)任，也查紀律責(zé)任；（2）對表現(xiàn)突出的干部，納入“攻堅克難”專項考核，當年評優(yōu)比例提高30%；（3）對整個事件進行“沙盤推演”復(fù)盤，形成《案例庫》，下一節(jié)前組織全市干部“云課堂”學(xué)習(xí)，避免“二次踩坑”。第八章保障措施8.1通信保障三大運營商各派出1輛應(yīng)急通信車，現(xiàn)場4G/5G信號強度提升至—80dBm以上，確保視頻回傳不卡頓；對偏遠山區(qū)，配備衛(wèi)星電話、北斗有源終端，實現(xiàn)“雙盲”環(huán)境下通信不斷。8.2物資保障建立“1+N”物資儲備庫：“1”為市級中心庫，儲備防暴、防疫、食品、藥品、雨具、照明六大類200種物資；“N”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)前置點，按照“服務(wù)半徑15公里、30分鐘到達”標準設(shè)置，庫存量滿足200人72小時需求。所有物資采用“RFID+二維碼”雙標簽，每月抽檢、每季輪換、每年審計。8.3資金保障市財政每年預(yù)算安排3000萬元“信訪應(yīng)急專項資金”，實行“分賬管理、專款專用、結(jié)余滾存”，緊急情況下可突破政府采購流程，采用“先實施后審計”方式，確?！板X等項目”而不是“項目等錢”。8.4人員保障建立“三庫”：專家?guī)臁?、心理、談判、爆破、醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)攻防等專