流域環(huán)境管理案例與實踐20XX/XX/XX匯報人:XXXCONTENTS目錄01

流域環(huán)境管理概述02

長江流域生態(tài)保護修復實踐03

長江流域典型案例：馬鞍山段治理04

國內(nèi)其他流域治理典型案例CONTENTS目錄05

河湖長制創(chuàng)新實踐案例06

黃河流域生態(tài)保護治理實踐07

流域環(huán)境管理經(jīng)驗啟示與展望流域環(huán)境管理概述01流域環(huán)境管理的內(nèi)涵與重要性流域環(huán)境管理的核心內(nèi)涵流域環(huán)境管理是以流域為單元，運用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌山水林田湖草沙等生態(tài)要素，通過法律、行政、經(jīng)濟、技術等綜合手段，實現(xiàn)水資源保護、水污染防治、生態(tài)修復與可持續(xù)發(fā)展的協(xié)同治理過程。維護國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略基石流域作為重要的生態(tài)屏障，其生態(tài)安全直接關系國家整體生態(tài)安全。如長江、黃河等大江大河的生態(tài)保護修復，事關國家生態(tài)安全與發(fā)展全局，是中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基。推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關鍵支撐科學的流域環(huán)境管理能夠促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推動綠色發(fā)展。長江經(jīng)濟帶在生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉的同時，2024年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超63萬億元，形成五大超級產(chǎn)業(yè)集群，證明保護與發(fā)展可辯證統(tǒng)一。保障民生福祉與公共健康的內(nèi)在要求潔凈的水資源、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。長江“十年禁漁”使?jié)O民“退得出、穩(wěn)得住、能致富”，馬鞍山將昔日“散亂污”之地變?yōu)槭忻裆鷳B(tài)客廳，直接提升了沿江數(shù)億居民的幸福感與獲得感。全球流域治理面臨的共同挑戰(zhàn)環(huán)境污染問題突出

工業(yè)廢水、生活污水直排，農(nóng)業(yè)面源污染等導致全球河流普遍面臨水質(zhì)惡化，部分流域甚至出現(xiàn)黑臭水體，威脅飲用水安全和生態(tài)系統(tǒng)健康。如長江馬鞍山段曾因“散亂污”企業(yè)聚集導致污水直排，水質(zhì)堪憂。生物多樣性持續(xù)喪失

棲息地破壞、水環(huán)境污染、過度捕撈等因素致使流域內(nèi)魚類、鳥類等物種數(shù)量減少，水生植物退化，生態(tài)系統(tǒng)結構和功能受損，影響流域生態(tài)平衡。長江流域曾面臨江豚種群數(shù)量下降、水生生物資源衰退等問題。流域管理碎片化

跨行政區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)不足，治理責任劃分不清，易出現(xiàn)推諉扯皮和“三不管”地帶，導致治理效率低下，難以形成合力。斧頭湖因跨武漢、咸寧兩市，曾存在治理標準不一、責任不實等問題。水資源短缺與開發(fā)失衡

部分流域水資源過度開發(fā)利用，導致生態(tài)流量不足，濕地萎縮，地下水位下降。同時，水資源時空分布不均與經(jīng)濟社會發(fā)展需求之間的矛盾突出，影響流域可持續(xù)發(fā)展。黃河流域水資源短缺是其最大矛盾，黃河三角洲曾因缺水導致濕地生態(tài)受損。中國流域環(huán)境管理的發(fā)展歷程01初步探索階段（20世紀50年代-20世紀末）此階段以單一水患治理和資源開發(fā)為主，如黃河流域的防洪工程建設和水土保持初步嘗試，長江流域的水利開發(fā)等，治理模式相對粗放，尚未形成系統(tǒng)的生態(tài)保護理念。02規(guī)范發(fā)展階段（21世紀初-2012年）隨著環(huán)境問題日益凸顯，國家開始重視流域污染防治，出臺多項法規(guī)政策，推動從單純治水向生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展轉變，逐步建立流域生態(tài)保護治理的制度化、體系化框架。03協(xié)同治理新階段（2012年至今）黨的十八大以來，生態(tài)文明建設被擺在突出位置，流域治理進入生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的協(xié)同治理新階段。長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等上升為國家戰(zhàn)略，強調(diào)系統(tǒng)治理、協(xié)同治理和科技賦能，推動流域環(huán)境管理向系統(tǒng)化、科學化、精細化邁進。長江流域生態(tài)保護修復實踐02長江流域治理的戰(zhàn)略背景與理念嬗變

國家戰(zhàn)略定位：生態(tài)安全與發(fā)展全局的關鍵長江作為中華民族的母親河，其生態(tài)保護修復事關國家生態(tài)安全與發(fā)展全局。近年來，在“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略指引下，推動長江流域?qū)崿F(xiàn)從過度開發(fā)到生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的歷史性變革。

法治保障：首部流域?qū)ｉT法律的里程碑意義我國首部流域?qū)ｉT法律《中華人民共和國長江保護法》的施行，以法治力量驅(qū)動治理變革，將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念融入沿江經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，構建起鐵腕治污、生態(tài)修復與產(chǎn)業(yè)轉型的綜合治理新格局。

治理理念的根本轉變：從開發(fā)優(yōu)先到保護優(yōu)先長江生態(tài)保護修復的首要經(jīng)驗在于徹底的理念嬗變。通過加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級、推動沿江化工企業(yè)“關改搬轉”破解“化工圍江”困局、促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融入綠色制造與服務體系，全面重塑區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)發(fā)展方式的綠色轉型。

治理成效的顯著標志：生態(tài)環(huán)境的歷史性改善在新治理理念指導下，長江流域水質(zhì)優(yōu)良斷面比例從2016年的82.3%躍升至目前的98%以上，干流連續(xù)五年全線穩(wěn)定保持Ⅱ類水質(zhì)；江豚種群數(shù)量實現(xiàn)歷史性止跌回升，標志著長江正在“穩(wěn)步康復”。從點位治理到系統(tǒng)治理的范式升級

01長江：空間協(xié)同與法治保障的系統(tǒng)治理長江治理設立水利部長江水利委員會漢江流域治理保護中心等跨省協(xié)同機構，開展多部門聯(lián)合巡江執(zhí)法；建立信息共享、生態(tài)補償?shù)戎贫?，加強司法政策與工作協(xié)同，構筑閉環(huán)管理法治保障，凝聚最大法治合力。

02滹沱河：生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城市三維協(xié)同治理石家莊滹沱河打破碎片化治理，統(tǒng)籌生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)布局與城市建設三大維度，實施高標準治理工程，構建109公里生態(tài)長廊，帶動沿岸形成電子信息、現(xiàn)代食品等特色產(chǎn)業(yè)集群，打造“河-城-人”和諧共生空間格局。

03瀏陽河：全鏈條覆蓋的“四治聯(lián)動”體系長沙瀏陽河實施“上下合治、全鏈齊治、智慧聯(lián)治、人文共治”，覆蓋流域全流程。上游涵養(yǎng)、中游治污、下游筑基分區(qū)施策，整治小水電132座，修復濕地40公頃，污水處理能力提升至255萬噸/天，形成系統(tǒng)治理體系。

04斧頭湖：跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制創(chuàng)新斧頭湖創(chuàng)新構建“7＋9”工作機制體系（7項核心機制、9個工作專班），推動武漢、咸寧兩市簽訂聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治協(xié)議，開展交叉互查、聯(lián)合執(zhí)法及水草打撈攻堅戰(zhàn)，2024年水質(zhì)恢復至Ⅲ類，2025年第一季度達Ⅱ類。數(shù)智化賦能長江生態(tài)系統(tǒng)治理

構建智慧化新范式：技術融合應用以大數(shù)據(jù)、人工智能與衛(wèi)星遙感等數(shù)字技術為核心，共同構建長江生態(tài)系統(tǒng)治理的智慧化新范式，重塑科學路徑與治理效能。

千里眼監(jiān)管：禁漁與排污口監(jiān)測無人機自動巡護、無人船探測與智能天眼等技術，為禁漁執(zhí)法、濕地保護和排污口監(jiān)管裝上"千里眼"，提升監(jiān)管精準度與效率。

智慧腦決策：數(shù)字孿生長江系統(tǒng)集成數(shù)百個預報節(jié)點與千余套預報方案的數(shù)字孿生長江系統(tǒng)，通過高精度模擬與預演，為流域綜合調(diào)度與防災決策提供強大"智慧腦"。

全鏈條賦能：預警監(jiān)測管理一體化數(shù)智賦能已貫穿于長江生態(tài)治理的預警、監(jiān)測、模擬與管理全鏈條，實現(xiàn)從被動應對到主動防控的轉變，保障流域生態(tài)安全。長江流域多元共治格局構建

政府主導：頂層設計與統(tǒng)籌推進政府通過制定《長江保護法》等法律法規(guī)，確立"生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展"理念，統(tǒng)籌推進鐵腕治污、生態(tài)修復與產(chǎn)業(yè)轉型。如馬鞍山市劃定沿江"1515"三道防線，編制岸線保護利用規(guī)劃，實施"九水同治"等系統(tǒng)工程，確保治理工作有序開展。

企業(yè)擔當：履行責任與綠色轉型企業(yè)積極落實環(huán)境責任，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與綠色制造。長江流域加速化工企業(yè)"關改搬轉"，破解"化工圍江"困局，同時促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重塑區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構，提升綠色發(fā)展水平。

社會協(xié)同：環(huán)保組織的橋梁紐帶作用環(huán)保社會組織策劃"全民愛豚月""寧靜長江"等科普活動與志愿行動，將專業(yè)生態(tài)議題轉化為公眾可參與的行動，搭建政府與公眾之間的溝通橋梁，推動生態(tài)保護知識普及和實踐參與。

公眾參與：從旁觀者到行動者的轉變廣大公眾踴躍參與江豚巡護、增殖放流等志愿服務，昔日"捕魚人"轉變?yōu)?護漁員"，1.1萬名退捕漁民通過"四有一暢"機制實現(xiàn)轉產(chǎn)上岸，形成全民認同、共同守護的自覺行動，為長江保護注入持久動力。長江生態(tài)保護修復的治理成效

水質(zhì)狀況顯著改善長江流域水質(zhì)優(yōu)良斷面比例從2016年的82.3%躍升至目前的98%以上，干流連續(xù)五年全線穩(wěn)定保持Ⅱ類水質(zhì)。

生物多樣性有效恢復江豚等珍稀物種種群數(shù)量實現(xiàn)歷史性止跌回升，水生生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復健康。

生態(tài)修復成果豐碩如馬鞍山市通過綜合整治，薛家洼、浮沙圩成為治污典范，長江（馬鞍山市段）兩個國控斷面水質(zhì)常年保持Ⅱ類，并建成濱江生態(tài)濕地公園等生態(tài)空間。

綠色發(fā)展動能增強2024年，長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超63萬億元，同比增長5.4%，形成五大超級產(chǎn)業(yè)集群，生態(tài)價值向經(jīng)濟價值有效轉化。長江流域典型案例：馬鞍山段治理03馬鞍山段治理前的突出問題

岸線利用亂象叢生，生態(tài)破壞嚴重依托長江豐富資源，馬鞍山市長江兩岸開發(fā)建設提速推進，但發(fā)展方式較為粗放，導致長江岸線違規(guī)侵占，生態(tài)破壞問題突出。

污水直排長江，水體污染不容樂觀東岸薛家洼“散亂污”企業(yè)、非法碼頭、固廢堆場、畜禽養(yǎng)殖場聚集；西岸浮沙圩所在地原金固港口公司現(xiàn)場臟亂差，污水直排長江。

水生生物資源持續(xù)衰退，生態(tài)功能受損由于長期的污染和無序開發(fā)，長江（馬鞍山市段）水生生物資源持續(xù)衰退，生態(tài)系統(tǒng)功能受到嚴重影響。

非法采砂現(xiàn)象頻發(fā)，威脅生態(tài)環(huán)境安全非法采砂現(xiàn)象在長江（馬鞍山市段）頻發(fā)，不僅破壞河床結構，也對長江生態(tài)環(huán)境安全構成嚴重威脅。堅持規(guī)劃引領與統(tǒng)籌謀劃

明確城市發(fā)展定位與生態(tài)紅線馬鞍山市確定“生態(tài)福地、智造名城”城市定位，劃定沿江“1515”三道防線，為長江岸線保護與利用提供清晰方向。

科學編制專項規(guī)劃與工作方案馬鞍山市編制長江干流岸線保護和利用規(guī)劃，制定長江“建新綠”和岸線整改工作方案，確保治理工作有章可循。

構建多維度協(xié)同治理體系水利部長江水利委員會漢江流域治理保護中心等跨省協(xié)同機構，開展多部門聯(lián)合巡江檢查與暗訪執(zhí)法，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，凝聚長江大保護法治合力。

強化工程實施與監(jiān)管閉環(huán)東湖高新區(qū)構建“管理部門－平臺公司”兩級管理架構，實施“日報跟蹤、節(jié)點調(diào)度、周比進度”動態(tài)管控，執(zhí)行“施工方自檢、監(jiān)理復核、主管抽查”三級質(zhì)量核查，保障治理工程質(zhì)量與成效。流域治理與生態(tài)修復的主要措施強化法治保障與理念革新以流域?qū)ｉT法律（如《長江保護法》、《黃河保護法》）為核心，將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念融入發(fā)展全過程，推動形成鐵腕治污、生態(tài)修復與產(chǎn)業(yè)轉型的綜合治理格局。推進系統(tǒng)治理與跨域協(xié)同打破“點位治理”模式，建立跨省協(xié)同保護機構與協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完善信息共享、生態(tài)補償、聯(lián)合執(zhí)法等制度，實現(xiàn)流域全域化、一體化保護。如水利部長江水利委員會漢江流域治理保護中心的設立。運用數(shù)智技術賦能精準治理利用大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感、無人機巡護、無人船探測、數(shù)字孿生等技術，構建智慧化治理范式，實現(xiàn)預警、監(jiān)測、模擬與管理全鏈條賦能，提升治理精準度與效能。實施綜合整治與生態(tài)修復工程包括污染防治（如“散亂污”企業(yè)整治、排污口監(jiān)管、黑臭水體治理）、生態(tài)修復（如濕地修復、岸線整治、水生生物保護）、退捕禁漁與漁民轉產(chǎn)等，改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。構建全民共治與多元參與格局建立“政府主導、企業(yè)擔當、社會協(xié)同、公眾參與”機制，通過環(huán)保宣傳、志愿服務、生態(tài)補償、產(chǎn)業(yè)轉型等方式，激發(fā)企業(yè)、社會組織及公眾的積極性，形成治理合力。源頭治理與整改攻堅行動工業(yè)污染系統(tǒng)整治針對“散亂污”企業(yè)聚集問題，多地開展專項整治行動。如馬鞍山市先后整治“散亂污”企業(yè)895家，清理固廢堆放點62處，拆除非法碼頭158個，有效破解“化工圍江”等困局。入河排污口精準管控強化排污口排查與整治，實現(xiàn)污水源頭管控。馬鞍山市完成全市933個長江干流入河排污口整治；東湖高新區(qū)全面摸清16條港渠261個排口底數(shù)，建立“監(jiān)測預警-溯源排查-整改銷號”閉環(huán)管理。黑臭水體與雨污分流攻堅推進城市水環(huán)境治理，改善人居環(huán)境。馬鞍山市完成35條城市黑臭水體整治，開展315個住宅小區(qū)雨污分流；東湖高新區(qū)通過“清、查、改、建”系統(tǒng)治理，實現(xiàn)黑臭水體消除率100%。漁業(yè)生態(tài)轉型與退捕轉產(chǎn)落實禁漁政策，保障漁民生計與生態(tài)保護雙贏。馬鞍山市創(chuàng)新“四有一暢”機制，拆解漁船5146條，幫助1.1萬名漁民轉產(chǎn)上岸；長江流域通過“十年禁漁”，江豚種群數(shù)量實現(xiàn)歷史性止跌回升。馬鞍山段治理成效與經(jīng)驗啟示生態(tài)環(huán)境顯著改善，水質(zhì)穩(wěn)定達標長江（馬鞍山市段）兩個國控斷面水質(zhì)常年保持Ⅱ類，薛家洼、浮沙圩成為兩岸治污典范。馬鞍山市成功獲批城市黑臭水體治理示范市，創(chuàng)建國家森林城市，入選海綿城市建設示范市、“無廢城市”建設城市名單。民生福祉持續(xù)提升，共享生態(tài)紅利還市民親江親水岸線，沿江生態(tài)游園串點連線成面，馬鞍山濱江濕地公園和浮沙圩濕地公園遙相呼應，打造了城市生態(tài)客廳，增強了群眾獲得感。生態(tài)價值有效轉化，促進綠色發(fā)展整合沿江生態(tài)文旅資源，引進大型文旅集團市場化運營，將長江采石磯文化生態(tài)旅游區(qū)打造成5A級旅游景區(qū)，探索“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。經(jīng)驗啟示：生態(tài)治理與轉型發(fā)展協(xié)同推進將生態(tài)環(huán)境問題整治與回應市民關切、推動濱江地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級結合起來，摸索出資源型工業(yè)城市綠色轉型發(fā)展之路，以環(huán)保督察整改推動長江生態(tài)環(huán)境整體提升、促進高質(zhì)量發(fā)展。國內(nèi)其他流域治理典型案例04石家莊滹沱河：生態(tài)修復與城市發(fā)展協(xié)同

01從“生態(tài)洼地”到“幸福河湖”的轉型之需滹沱河曾因水資源過度開發(fā)、沿岸污染排放等問題淪為“生態(tài)洼地”，河道垃圾堆積、風沙肆虐，區(qū)域生態(tài)功能嚴重退化。“十四五”以來，石家莊市將其納入母親河復蘇行動核心工程，以“生態(tài)修復+擁河發(fā)展”為目標，破解“生態(tài)退化與城市發(fā)展脫節(jié)”的核心矛盾，探索北方缺水地區(qū)河湖治理新路徑。

02“三維協(xié)同”的修復與發(fā)展模式生態(tài)修復立體化：按照“生態(tài)恢復、防洪泄洪、涵養(yǎng)水源”統(tǒng)籌原則，分三期實施高標準治理工程，新建與提升綠地面積超一萬公頃，構建完整生態(tài)系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)布局集聚化：以109公里生態(tài)長廊為軸線，打造擁河發(fā)展經(jīng)濟帶，形成電子信息、現(xiàn)代食品等特色產(chǎn)業(yè)集群。城市建設一體化：以太平河片區(qū)為核心，規(guī)劃8300畝濱水新城，統(tǒng)籌教育、商業(yè)、住宅等配套項目，形成“河-城-人”和諧共生的空間格局。

03顯著的治理成效與價值轉化生態(tài)效益：水面澄凈，生態(tài)系統(tǒng)結構完整，形成109公里生態(tài)長廊，涵養(yǎng)水源能力提升，觀測到鳥類達220種，其中國家一級保護鳥類14種。經(jīng)濟效益：沿岸成為城市經(jīng)濟“新軸線”，如河北向陽電子形成涵蓋30余家子公司的多元化產(chǎn)業(yè)集群，河北潘氏兄弟食品2024年營收達5500萬元。社會效益：從“垃圾河”變?yōu)槭忻裥蓓瑯穲@，太平河片區(qū)成為宜居樣板，承載市民休閑、文化活動的公共空間。長沙瀏陽河：系統(tǒng)治污與產(chǎn)業(yè)升級融合01“四治聯(lián)動”破解高負荷流域治理困境針對20世紀80年代起沿岸造紙、化工企業(yè)年排廢水500萬噸，下游承接長沙城區(qū)70%污水，清污比達1:2，部分河段淪為黑臭水體等問題，構建“上下合治、全鏈齊治、智慧聯(lián)治、人文共治”的系統(tǒng)治理體系。02全鏈齊治：精準施策覆蓋流域全流程實施“上游涵養(yǎng)、中游治污、下游筑基”分區(qū)策略，整治小水電132座，修復濕地40公頃、河濱緩沖帶44.5公里；淘汰落后產(chǎn)能134.3萬噸，退出干流1000米內(nèi)畜禽養(yǎng)殖；污水處理能力提升至255萬噸/天，較2015年增長近3倍。03智慧聯(lián)治：打造立體化監(jiān)管網(wǎng)絡建設31座水質(zhì)自動監(jiān)測站、34個AI視頻監(jiān)控站點，搭建長沙智慧環(huán)保平臺，形成“天上看、地上查、河上巡、網(wǎng)上管”監(jiān)管機制，開通群眾“隨手拍”反饋渠道，實現(xiàn)問題處置全閉環(huán)管理。04人文共治：生態(tài)與產(chǎn)業(yè)深度融合促轉型打造“紅綠融合”文旅品牌，培育“三花經(jīng)濟”，集聚三一重工、隆平高科等企業(yè)，推動工程機械、農(nóng)業(yè)科技等新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，4個國控斷面連續(xù)4年水質(zhì)優(yōu)良，魚類增至47種，水生植物66種，帶動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。滹沱河與瀏陽河治理路徑對比分析

治理重心：生態(tài)修復與污染治理的側重差異石家莊滹沱河以生態(tài)修復與城市擴張協(xié)同為重心，通過“補水興生態(tài)”，構建109公里生態(tài)長廊，統(tǒng)籌生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城市三大維度；長沙瀏陽河則聚焦污染治理與產(chǎn)業(yè)升級融合，實施“上游涵養(yǎng)、中游治污、下游筑基”分區(qū)策略，覆蓋上中下游全鏈條污染治理。

技術支撐：工程修復與智慧監(jiān)管的路徑分野滹沱河治理以工程修復為主，強化空間規(guī)劃，通過水系貫通、植被重建等工程措施提升生態(tài)功能，新建與提升綠地面積超一萬公頃；瀏陽河以智慧監(jiān)管為核心，突出科技賦能，建設31座水質(zhì)自動監(jiān)測站、34個AI視頻監(jiān)控站點，搭建長沙智慧環(huán)保平臺，形成“天上看、地上查、河上巡、網(wǎng)上管”監(jiān)管機制。

產(chǎn)業(yè)導向：新興制造與文創(chuàng)科技的發(fā)展選擇滹沱河側重培育新興制造產(chǎn)業(yè)集群，沿岸形成電子信息、現(xiàn)代食品等特色產(chǎn)業(yè)，成為城市經(jīng)濟“新軸線”；瀏陽河則注重升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展文創(chuàng)科技并重，培育“三花經(jīng)濟”（菊花石、煙花、杜鵑），集聚三一重工、隆平高科等企業(yè)，推動工程機械、農(nóng)業(yè)科技等新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

地域特色：南北流域治理的差異化標桿滹沱河作為北方缺水地區(qū)“補水興生態(tài)”典范，通過水源涵養(yǎng)和空間利用，實現(xiàn)了從“垃圾河”到市民休憩樂園的轉變；瀏陽河則是南方高負荷流域“系統(tǒng)治污”標桿，通過精準治污與智慧監(jiān)管，4個國控斷面連續(xù)4年水質(zhì)優(yōu)良，魚類增至47種，水生植物66種。國內(nèi)流域治理共性經(jīng)驗提煉

系統(tǒng)思維是核心方法論打破“頭痛醫(yī)頭”的碎片化治理，如滹沱河統(tǒng)籌生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城市三大維度，瀏陽河覆蓋上中下游全鏈條，均體現(xiàn)“山水林田湖草沙”一體化保護理念，實現(xiàn)治理效果的整體性提升。

政社協(xié)同是關鍵支撐構建“政府主導、多方參與”機制：如滹沱河通過項目落地帶動企業(yè)參與，瀏陽河以“隨手拍”激活公眾力量，壓實各方責任、凝聚共治合力，實現(xiàn)流域長治久清。

生態(tài)價值轉化是長遠路徑摒棄“重治理輕發(fā)展”的誤區(qū)，滹沱河以生態(tài)長廊帶動城市發(fā)展，瀏陽河將生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，均踐行“兩山論”，實現(xiàn)“治河-興產(chǎn)-惠民”的良性循環(huán)。

因地制宜是實施保障針對不同地域特征制定方案：如北方缺水地區(qū)滹沱河側重水源涵養(yǎng)與空間利用，南方高負荷流域瀏陽河聚焦精準治污與智慧監(jiān)管，確保治理方案適配地域特征。河湖長制創(chuàng)新實踐案例05武漢東湖高新區(qū)"1＋1＋N"河湖長制

01創(chuàng)新"1+1+N"責任體系，破解治理碎片化構建"1名河湖長高位統(tǒng)籌＋1名港渠專員系統(tǒng)推進＋N支力量協(xié)同落實"的責任體系，實施網(wǎng)格化管理，強化跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升治理效率。

02實施"九水同治"系統(tǒng)施策，實現(xiàn)水岸協(xié)同治理通過排口清水、動力活水、植物凈水、生態(tài)補水、科技治水等九大措施，打造"水動力－水生態(tài)－水循環(huán)"三位一體治理體系，黑臭水體消除率達100%，違規(guī)排水整改完成率100%。

03科技賦能精準治理，構建智慧監(jiān)管網(wǎng)絡建成覆蓋22處視頻、21處水位和16處水質(zhì)監(jiān)測點的智能感知網(wǎng)絡，采用"無人機巡航＋人工排查＋在線監(jiān)測"三位一體巡查模式，實現(xiàn)"監(jiān)測預警－溯源排查－清單管理－整改銷號"全鏈條閉環(huán)管控。

04推動全民共治，筑牢長效治理根基建立"政府主導、社會協(xié)同、公眾參與"的多元共治機制，發(fā)展民間河湖長38名、志愿者隊伍9支，常態(tài)化開展"巡河護水"行動，舉辦宣傳活動40余場次，營造全民共管氛圍。"九水同治"系統(tǒng)治理策略與實施

動力活水：增強水體流動性在豹子溪、九峰明渠、紅旗渠等重點港渠增設32臺推流曝氣裝置，通過分段設壩蓄水等方式，提升水動力條件，改善水體循環(huán)。

植物凈水：構建生態(tài)凈化屏障規(guī)?；N植14萬株水生植物，利用水生生物的凈化作用，消減氮磷等污染物，構建水域生態(tài)凈化系統(tǒng)。

生態(tài)補水：保障基本生態(tài)基流建立"再生水補給－濕地凈化"機制，每日向九峰明渠、湖溪河等重點港渠補水6.3萬噸，確保生態(tài)用水需求。

科技治水：打造智慧監(jiān)管平臺建成覆蓋22處視頻、21處水位和16處水質(zhì)監(jiān)測點的智能感知網(wǎng)絡，構建"智慧水務"大腦，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測與精準施策。

常態(tài)護水：健全長效管護機制推行"廠網(wǎng)渠"一體化運維，開展"清、查、改、建"工作，清理261個排口、663個地塊，同步清淤疏浚管網(wǎng)，消除行洪堵點。斧頭湖流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制構建創(chuàng)新頂層設計：構建“7+9”工作機制建立聯(lián)席會議、共享共治等7項核心工作機制，組建環(huán)境監(jiān)測分析、污水整治等9個工作專班，提供跨區(qū)域協(xié)作制度保障。推動武漢、咸寧兩市簽訂全省首個跨市域湖泊治理協(xié)議《斧頭湖流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制框架協(xié)議》。壓實屬地責任：激發(fā)協(xié)同治理活力明確并壓實武漢、咸寧兩市政府及下屬區(qū)縣屬地主體責任，推動開展交叉互查專項行動，查找核實問題58個；組織跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法督查，發(fā)現(xiàn)處置問題9個。2024年實施40天聯(lián)合水草打撈行動，出動人員12857人次，打撈水草15.90萬噸。聚焦問題整改：專班推進精準施策各工作專班圍繞污染溯源、水質(zhì)監(jiān)測、增殖放流、生態(tài)水位調(diào)度等關鍵問題開展專業(yè)處置。如漁業(yè)增殖放流專班組織放流1776萬尾；生態(tài)水位調(diào)度專班調(diào)度金口泵站調(diào)控水位；污水整治專班實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施全覆蓋，推動斧頭湖水質(zhì)從Ⅳ類提升至Ⅲ類。"7＋9"工作機制與跨區(qū)域協(xié)作成效

創(chuàng)新構建"7＋9"聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治新格局湖北省農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展中心會同省直部門和武漢、咸寧兩市政府，建立聯(lián)席會議、共享共治等7項核心工作機制，組建環(huán)境監(jiān)測分析、城鎮(zhèn)生活污水整治等9個工作專班，推動簽訂《斧頭湖流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制框架協(xié)議》，實現(xiàn)從"各自為戰(zhàn)"到"聯(lián)合作戰(zhàn)"的轉變。

壓實屬地責任激發(fā)協(xié)同治理活力通過省級湖長巡湖、現(xiàn)場會部署、聯(lián)席會議等方式壓實武漢、咸寧兩市及下屬區(qū)縣屬地責任，推動開展交叉互查專項行動，查找核實問題58個，聯(lián)合執(zhí)法督查處置問題9個。2024年組織40天水草聯(lián)合打撈行動，出動人員12857人次，打撈水草15.90萬噸。

跨區(qū)域協(xié)作推動水質(zhì)顯著改善在"7＋9"工作機制推動下，斧頭湖流域治理合力空前凝聚，兩市三區(qū)縣共投入6.33億元實施生態(tài)修復，統(tǒng)籌近20億元用于各類治理項目。2024年斧頭湖水質(zhì)總體恢復至Ⅲ類，2025年第一季度達Ⅱ類，呈現(xiàn)逐步穩(wěn)定向好態(tài)勢。黃河流域生態(tài)保護治理實踐06黃河流域生態(tài)治理戰(zhàn)略定位與政策演進

戰(zhàn)略定位：中華民族偉大復興的千秋大計黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略，承載著水源涵養(yǎng)、水土保持、濕地保護等重要生態(tài)功能，面臨生態(tài)環(huán)境敏感脆弱與區(qū)域發(fā)展不平衡的雙重挑戰(zhàn)。

政策演進：從除害興利到生態(tài)優(yōu)先1946-1978年為除害興利起步階段，側重水患根治和水利建設；1978-2012年進入標本兼治探索階段，轉向治水與生態(tài)保護協(xié)調(diào)；2012年至今為生態(tài)優(yōu)先發(fā)展階段，強調(diào)生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展融合，2019年上升為重大國家戰(zhàn)略。

法律保障：《中華人民共和國黃河保護法》2022年10月30日通過的《中華人民共和國黃河保護法》，為流域生態(tài)協(xié)同治理提供堅實法律支撐，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設、跨部門協(xié)同合作與信息共享機制。

規(guī)劃引領：頂層設計與地方實踐結合2021年中共中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，沿黃各地方政府制定配套規(guī)劃，形成“中央政策引領、地方細化落實、跨區(qū)域協(xié)同合作”的治理格局。水土保持固本培元工程措施

小流域綜合治理提質(zhì)增效堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，以黃土高原多沙粗沙區(qū)為重點，推進坡耕地整治、淤地壩建設、小流域提質(zhì)增效等措施，從源頭“鎖住”泥沙。

強化人為水土流失監(jiān)管推動建立部批生產(chǎn)建設項目監(jiān)管新機制，運用遙感、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術精準監(jiān)管，通過流域與區(qū)域聯(lián)動，綜合運用行政處罰、責任追究、信用懲戒等手段，查處相關項目。

高標準淤地壩建設與病險壩除險加固聚焦黃土高原特別是粗泥沙集中來源區(qū)，推進高標準淤地壩建設和病險淤地壩除險加固，“十四五”期間流域9?。▍^(qū)）累計新建淤地壩3879座，提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。

旱作梯田提質(zhì)改造協(xié)同推進塬面、坡面、溝道治理，加強旱作梯田提質(zhì)改造，打造穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的“糧囤子”，促進生態(tài)保護與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，助力實現(xiàn)從“泥沙俱下”到“清水長流”。水資源調(diào)度與生態(tài)流量保障

黃河流域統(tǒng)一調(diào)度與生態(tài)補水實踐黃委實施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，確保干流連續(xù)26年不斷流?！笆奈濉逼陂g向黃河三角洲濕地、烏梁素海等實施生態(tài)補水，其中烏梁素海應急補水22.78億立方米，河口三角洲生態(tài)補水9.94億立方米，10條重點河流20個主要控制斷面生態(tài)流量保證率全部達標。

長江流域數(shù)智化調(diào)度與管理創(chuàng)新長江流域構建數(shù)字孿生長江系統(tǒng)，集成數(shù)百個預報節(jié)點與千余套預報方案，通過高精度模擬與預演支撐流域綜合調(diào)度與防災決策。數(shù)智賦能貫穿預警、監(jiān)測、模擬與管理全鏈條，提升水資源調(diào)度的科學性與精準性。

黑河流域生態(tài)保水與流域復蘇行動黑河實施“全線閉口、集中下泄”調(diào)度措施20次，累計進入額濟納綠洲水量31.4億立方米，東居延海實現(xiàn)連續(xù)21年不干涸，水域面積保持在30—40平方千米，西居延海近五年首度進水，入選全國母親河復蘇行動典型案例。檢察監(jiān)督與水行政執(zhí)法協(xié)同機制跨部門協(xié)作機制的構建黃河流域檢察機關、水利部門及流域管理機構深化落實信息共享、線索移送、案情通報、聯(lián)合督辦、技術協(xié)助等機制，形成共護流域生態(tài)的合力，如東平黃河河務局與東平縣檢察院依托協(xié)作機制，成功查處跨省非法采砂案件。刑事檢察與公益訴訟職能協(xié)同檢察機關充分發(fā)揮刑事、公益訴訟等檢察職能，服務黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)。例如，四川省阿壩縣檢察院針對工業(yè)園區(qū)企業(yè)違規(guī)開采地下水問題，發(fā)出檢察建議后，水務部門依法處罰并責令企業(yè)開展?jié)竦厣鷳B(tài)補水與修復工作。流域系統(tǒng)治理的檢察推動檢察機關注重黃河保護治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，推動流域問題綜合治理。如陜西省關中平原地區(qū)檢察院針對某礦業(yè)公司疏干排水導致地下水水位下降問題，督促水利部門行政處罰、稅務部門追繳稅費，并推動全縣取用水專項執(zhí)法檢查。黃河流域生態(tài)價值轉化路徑探索水土保持碳匯交易試點指導流域6?。▍^(qū)）完成水土保持碳匯和生態(tài)產(chǎn)品價值轉化交易18單，拓寬生態(tài)價值市場化實現(xiàn)渠道。淤地壩新增耕地指標交易推進內(nèi)蒙古、寧夏等地淤地壩新增耕地納入耕地占補平衡指標體系，實現(xiàn)生態(tài)保護與耕地保障雙贏。碳匯司法保護基地建設與甘肅省林區(qū)法院共建碳匯司法保護基地，將碳匯交易機制引入生態(tài)損害賠償，創(chuàng)新生態(tài)修復資金籌措方式?！八帘３?特色產(chǎn)業(yè)”模式在治理后的區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟林果、中草藥材、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，使“生態(tài)短板”變?yōu)椤鞍l(fā)展優(yōu)勢”，激發(fā)群眾參與內(nèi)生動力。流域環(huán)境管理經(jīng)驗啟示與展望07流域治理的中國方案與世界價值系統(tǒng)治理與民生共贏的中國路徑長江生態(tài)治理的綠色實踐，生動詮釋了系統(tǒng)治理與民生共贏的路徑，其成功經(jīng)驗不僅超越了單一河流的生態(tài)保護修復，更蘊含著普遍性與世界性的價值意蘊。為全球流域生態(tài)安全提供系統(tǒng)方案長江治理的系統(tǒng)化、全域化、精準化和韌性化經(jīng)驗，為應對全球河流普遍面臨的環(huán)境污染、生物多樣性喪失、流域管理碎片化等共同挑戰(zhàn)提供了范本，證明必須用整體性、全鏈條的安全觀取代孤立、零散的治理模式。指明人與自然和諧共生