水土保持突發(fā)事件應急預案一、總則（一）編制目的為建立健全水土保持突發(fā)事件應急響應機制，有效預防和處置因自然因素或人為活動引發(fā)的水土流失、滑坡、泥石流等突發(fā)事件，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和生態(tài)破壞，保障區(qū)域生態(tài)安全、公共安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本預案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《水利部突發(fā)公共事件應急預案管理辦法》等法律法規(guī)及相關政策文件，結(jié)合本地區(qū)水土流失特點、地質(zhì)環(huán)境條件和應急管理實際，制定本預案。（三）適用范圍本預案適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的以下水土保持突發(fā)事件的預防、預警、應急處置及恢復重建：自然因素引發(fā)的事件：強降雨、臺風、地震等自然災害導致的山體滑坡、泥石流、溝道洪水、坡面侵蝕加劇等；人為因素引發(fā)的事件：生產(chǎn)建設項目（如礦山開采、公路鐵路建設、房地產(chǎn)開發(fā)等）未落實水土保持措施，或措施失效導致的大面積水土流失、棄渣垮塌、河道淤積堵塞等；其他突發(fā)事件：因生態(tài)修復工程失效、極端氣候等引發(fā)的嚴重水土流失事件。（四）工作原則預防為主，常備不懈：加強日常監(jiān)測和風險排查，建立預警機制，提前防范潛在風險。統(tǒng)一領導，分級負責：在政府統(tǒng)一領導下，明確各級部門職責，分級響應、協(xié)同處置。以人為本，科學處置：優(yōu)先保障人員安全，運用科學技術和專業(yè)手段開展應急工作。屬地管理，社會參與：以事發(fā)地政府為主導，鼓勵社會力量參與應急救援和恢復重建。二、應急組織體系及職責（一）應急指揮機構成立水土保持突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱“指揮部”），由政府分管領導任總指揮，水利、自然資源、應急管理、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安、衛(wèi)健等部門負責人為成員。指揮部下設辦公室（設在水利局），負責日常協(xié)調(diào)和應急指令傳達。（二）成員單位職責單位主要職責水利局牽頭組織應急處置，負責水土流失監(jiān)測、技術指導，協(xié)調(diào)水利工程搶險。自然資源局提供地質(zhì)災害風險評估，指導山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害應急處置。應急管理局協(xié)調(diào)應急救援力量，統(tǒng)籌應急物資調(diào)配，參與災情評估和災后重建。生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測事件對環(huán)境的影響，指導污染防控和生態(tài)修復。交通運輸局保障應急交通線路暢通，協(xié)助處置道路淤積、垮塌等問題。公安局維護現(xiàn)場秩序，疏散群眾，保障應急通道安全。衛(wèi)健局組織醫(yī)療救援，救治受傷人員，開展衛(wèi)生防疫。其他部門按職責分工參與應急處置（如財政局負責應急資金保障，氣象局提供氣象預警等）。（三）現(xiàn)場指揮機構事發(fā)地成立現(xiàn)場應急指揮部，由當?shù)卣撠熑巳维F(xiàn)場總指揮，指揮部成員單位派員參與，負責制定現(xiàn)場處置方案、指揮救援行動、協(xié)調(diào)資源調(diào)配等。三、預防與預警機制（一）風險排查與評估日常排查：水利局聯(lián)合自然資源局等部門，定期對重點區(qū)域（如礦山、陡坡耕地、河道兩岸、生產(chǎn)建設項目區(qū)）開展水土流失風險排查，建立風險臺賬，明確風險等級（一般、較大、重大、特別重大）。動態(tài)評估：每年開展一次區(qū)域水土流失風險評估，結(jié)合氣候、地質(zhì)、人類活動等因素，更新風險地圖和防控措施。（二）監(jiān)測預警系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡建設：建立“天地空”一體化監(jiān)測體系，包括：地面監(jiān)測：在重點區(qū)域布設雨量站、土壤含水量監(jiān)測點、滑坡位移監(jiān)測儀等；衛(wèi)星遙感：利用高分衛(wèi)星、無人機等技術，實時監(jiān)測地表植被覆蓋、地形變化；人工巡查：組織專業(yè)隊伍定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)隱患。預警信息發(fā)布：當監(jiān)測數(shù)據(jù)達到預警閾值時，指揮部辦公室通過短信、廣播、電視、新媒體等渠道發(fā)布預警信息，明確預警級別（藍色、黃色、橙色、紅色）及防范措施。（三）預警級別劃分根據(jù)突發(fā)事件的緊急程度、影響范圍和危害程度，預警級別分為四級：藍色預警：預計可能發(fā)生一般水土流失事件，影響范圍較小。黃色預警：預計可能發(fā)生較大水土流失事件，影響區(qū)域局部地區(qū)。橙色預警：預計可能發(fā)生重大水土流失事件，影響區(qū)域較大，可能造成人員傷亡或財產(chǎn)損失。紅色預警：預計可能發(fā)生特別重大水土流失事件，影響范圍廣，將造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失。四、應急響應（一）響應分級根據(jù)突發(fā)事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，應急響應分為四級：|響應級別|事件等級|啟動條件|響應主體||----------|----------------|--------------------------------------------------------------------------|------------------------||Ⅳ級響應|一般事件|造成少量財產(chǎn)損失，無人員傷亡，影響范圍較小。|縣級政府||Ⅲ級響應|較大事件|造成一定財產(chǎn)損失，可能有人員輕傷，影響區(qū)域局部。|市級政府||Ⅱ級響應|重大事件|造成較大財產(chǎn)損失，有人員重傷或死亡，影響區(qū)域較大。|省級政府||Ⅰ級響應|特別重大事件|造成重大財產(chǎn)損失，大量人員傷亡，影響范圍廣，超出省級處置能力。|國務院或國家相關部門|（二）響應程序信息報告：事發(fā)地政府或部門在事件發(fā)生后1小時內(nèi)，向指揮部辦公室報告事件情況（包括時間、地點、原因、損失、已采取措施等），重大事件需逐級上報至省級政府。響應啟動：指揮部根據(jù)事件等級，決定啟動相應級別應急響應，發(fā)布應急指令。應急處置：人員疏散：公安、應急管理部門組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，設置警戒區(qū)。工程搶險：水利、自然資源部門組織專業(yè)隊伍，采取加固邊坡、疏通河道、清理棄渣等措施，控制水土流失擴散。醫(yī)療救援：衛(wèi)健部門派遣醫(yī)療隊伍，救治受傷人員，開展衛(wèi)生防疫。監(jiān)測評估：持續(xù)監(jiān)測事件發(fā)展，評估處置效果，及時調(diào)整方案。響應終止：當事件得到有效控制，風險消除后，指揮部宣布終止應急響應。五、應急處置措施（一）自然因素引發(fā)的突發(fā)事件處置山體滑坡、泥石流：立即疏散滑坡體下方、泥石流溝口的群眾，封鎖危險區(qū)域。采用沙袋堆砌、臨時擋墻等措施攔截泥石流，疏通河道防止堵塞。對滑坡體進行監(jiān)測，必要時采取削坡減載、錨固等工程措施。坡面侵蝕加?。壕o急覆蓋裸露坡面（如鋪設土工布、稻草簾），減少土壤流失。開挖臨時排水溝，防止雨水匯集形成徑流沖刷。（二）人為因素引發(fā)的突發(fā)事件處置生產(chǎn)建設項目水土流失：責令項目立即停工，采取臨時防護措施（如覆蓋棄土、修建臨時排水設施）。對已造成的水土流失區(qū)域，督促項目單位限期整改，恢復植被。礦山棄渣垮塌：清理垮塌棄渣，防止堵塞河道或威脅周邊居民。對棄渣場進行加固，設置攔擋工程和排水系統(tǒng)。（三）其他處置措施生態(tài)修復工程失效：重新評估工程方案，及時補種植被或修復防護設施。極端氣候引發(fā)的事件：加強監(jiān)測預警，提前儲備應急物資，做好人員轉(zhuǎn)移準備。六、應急保障（一）隊伍保障建立專業(yè)應急搶險隊伍（由水利、自然資源部門的技術人員組成）和兼職應急隊伍（由當?shù)厝罕?、企業(yè)員工組成），定期開展培訓和演練，提升應急處置能力。（二）物資保障儲備清單：儲備沙袋、土工布、水泵、挖掘機、監(jiān)測設備、醫(yī)療急救用品等應急物資，建立物資儲備庫，明確儲備地點和責任人。調(diào)配機制：建立跨區(qū)域物資調(diào)配機制，確保應急物資快速到位。（三）資金保障將應急資金納入財政預算，設立專項應急基金，保障應急處置和恢復重建費用。（四）技術保障專家?guī)旖ㄔO：聘請水土保持、地質(zhì)、生態(tài)等領域?qū)＜遥瑸閼碧幹锰峁┘夹g支持。技術裝備：配備無人機、衛(wèi)星遙感、應急監(jiān)測車等先進設備，提升監(jiān)測和處置效率。（五）通信保障建立應急通信網(wǎng)絡，確保指揮部與現(xiàn)場、各成員單位之間通信暢通，必要時啟用衛(wèi)星電話等備用通信手段。七、恢復重建與調(diào)查評估（一）恢復重建制定方案：事件結(jié)束后，指揮部組織編制恢復重建方案，明確生態(tài)修復、工程加固、民生保障等措施。組織實施：由相關部門牽頭，分階段推進恢復重建工作，優(yōu)先恢復受損的水利設施、交通線路和生態(tài)環(huán)境。（二）調(diào)查評估事件調(diào)查：成立調(diào)查組，查明事件原因、責任主體和損失情況，形成調(diào)查報告。損失評估：評估人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)破壞等情況，為后續(xù)賠償和整改提供依據(jù)?？偨Y(jié)改進：分析應急處置工作中的經(jīng)驗教訓，完善預案和防范措施。八、監(jiān)督管理（一）宣傳培訓公眾宣傳：通過電視、網(wǎng)絡、社區(qū)講座等形式，普及水土保持知識和應急避險常識。人員培訓：定期組織應急隊伍、政府工作人員開展培訓，提升應急處置能力。（二）應急演練每年至少組織一次應急演練，檢驗預案可行性和隊伍實戰(zhàn)能力，根據(jù)演練結(jié)果調(diào)整完善預案。（三）責任追究對因失職、瀆職導致事件擴大或造成嚴重后果的單位和個人，依法追究責任；對在應急處置中表現(xiàn)突出的單位和個人，