PAGEPAGE12010年1月國(guó)開電大行政管理本科《西方行政學(xué)說(shuō)》期末紙質(zhì)考試試題及答案一、填空題(每空1分，共15分)1.古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相當(dāng)一致的地方，他也是站在____利益一邊，主張公共行政權(quán)力的____。中小資產(chǎn)階級(jí)；集中2.泰勒認(rèn)為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)____來(lái)組織和管理，而必須應(yīng)用例外原則。職能原則3.懷特認(rèn)為，政府的行政效率從根本上來(lái)說(shuō)是以行政組織中____與____的適當(dāng)分配為基礎(chǔ)的。責(zé)任；權(quán)力4.巴納德認(rèn)為組織是一個(gè)由____、共同目標(biāo)____和這三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。協(xié)作的意愿；信息交流5.林德布洛姆對(duì)漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為簡(jiǎn)單的漸進(jìn)分析、____和____三個(gè)層次。斷續(xù)的漸進(jìn)分析；策略分析6.沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是傳統(tǒng)組織理論時(shí)期，第二階段稱之為____時(shí)期，最后一個(gè)階段稱之為____時(shí)期?！靶聜鹘y(tǒng)組織理論”；現(xiàn)代組織理論7.目標(biāo)管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實(shí)踐》(1954)-書中作為一種新管理方法提出來(lái)的，其宗旨是用____代替____。“自我控制的管理”；“壓制的管理”8.在奎德看來(lái)，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在____與____兩個(gè)方面。政治可行性；誰(shuí)是真正的委托人二、選擇題(共15分)(一)單項(xiàng)選擇題(每小題1分，共5分)1.行政學(xué)于19世紀(jì)末20世紀(jì)初首先在美國(guó)產(chǎn)生，其公認(rèn)標(biāo)志是曾任美國(guó)第28屆總統(tǒng)的伍德羅?威爾遜于1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的文章(D)。A.《政府論》B.《政治與行政》C.《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織的理論》D.《行政學(xué)研究》2.從組織理論上看，法約爾所討論的主要是(D)。A.組織行為問題B.組織協(xié)調(diào)問題C.組織管理問題D.組織結(jié)構(gòu)問題3.在行政學(xué)研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)研究中最重要的新概念工具是(A)。A.決策B.系統(tǒng)C.權(quán)力D.群體4.新公共行政學(xué)派的主要代表人物是(A)。A.弗雷德里克森B.奎德C.法約克D.布坎南5.奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府對(duì)政府各部門表現(xiàn)的評(píng)估和資助的依據(jù)是(D)。A.公眾輿論B.項(xiàng)目多少C.實(shí)現(xiàn)目標(biāo)D.政策效果(二)多項(xiàng)選擇題(每小題2分，共10分，每小題至少有兩個(gè)以上正確答案)1.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有(ABDEF)。A.執(zhí)行功能B.司法功能C.政治功能D.準(zhǔn)司法功能E.統(tǒng)計(jì)功能F.半科學(xué)功能2.在巴納德看來(lái)，作為一個(gè)系統(tǒng)，不論哪一級(jí)別的組織，全都包含著以下基本要素(ACE)A.共同的目標(biāo)B.共同的需求C.協(xié)作的意愿D.嚴(yán)格的管理E.信息交流F.激勵(lì)機(jī)制3.在林德布洛姆看來(lái)，漸進(jìn)決策需要遵循的基本原則有(BDF)。A.不急不躁原則B.按部就班原則C.平穩(wěn)過(guò)渡原則D.穩(wěn)中求變?cè)瓌tE.連續(xù)不斷原則F.積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t4.在奎德看來(lái)，政策分析一般包括的要素有(ABDEF)。A.目標(biāo)B.備選方案C.分析過(guò)程D.標(biāo)準(zhǔn)E.效果F.模型5.法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有(ABCD)A.想象B.解構(gòu)C.去領(lǐng)地化D.變樣E.反思F.創(chuàng)新三、簡(jiǎn)答題(每小題10分，共30分)1.韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？答：韋伯認(rèn)為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：合理的分工；層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系；依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；形式正規(guī)的決策文書；組織管理的非人格化；適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；合理合法的人事行政制度。2.什么是行政協(xié)調(diào)？懷特認(rèn)為應(yīng)如何解決行政協(xié)調(diào)問題？答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對(duì)此，懷特主張：首先，應(yīng)該精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。其次，應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。第三，要通過(guò)精密的協(xié)調(diào)來(lái)獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果，進(jìn)而提高行政效率。第四，在協(xié)調(diào)過(guò)程中，行政首長(zhǎng)的裁定就是最后的決定。最后，明確協(xié)調(diào)的原則，即“對(duì)任何事件均由主管會(huì)制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策是附設(shè)專門的協(xié)調(diào)委員會(huì)……各部有專人參加……形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。應(yīng)用這種方策，可使各部在獨(dú)立行動(dòng)中，獲得合作的行政效能”。3.什么是里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了礦么結(jié)論？答：行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對(duì)象的，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)的概念與方法對(duì)行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分析，作宏觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生長(zhǎng)和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過(guò)程與行政運(yùn)行規(guī)律。里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。正是基于對(duì)諸如傳統(tǒng)泰國(guó)、現(xiàn)代泰國(guó)、菲律賓以及現(xiàn)代美國(guó)等不同形態(tài)的國(guó)家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論：當(dāng)我們研究一個(gè)國(guó)家的行政制度和行政行為時(shí)，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進(jìn)一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。里格斯認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、行政等各個(gè)方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個(gè)別地抽離出來(lái)研究。但是，在發(fā)展中國(guó)家，這些方面往往糾纏在一起，彼此密切地相互影響著，因此研究者必須把眼光擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才能把公共行政的真實(shí)情況勾劃出來(lái)。四、論述題(每小題20分，共40分)1.“新公共行政學(xué)”的主要內(nèi)容包括哪些方面？它對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了什么重要貢獻(xiàn)？答：主要內(nèi)容包括：對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”觀的反思和批判；對(duì)社會(huì)公平價(jià)值觀的提倡；對(duì)傳統(tǒng)政治一行政二分法的突破；動(dòng)態(tài)、開放的組織觀?！靶鹿残姓W(xué)”在理論研究和行政實(shí)踐方面均對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。從理論研究來(lái)看，新公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為：首先，超越了實(shí)證主義的研究模式。新公共行政學(xué)借鑒和運(yùn)用解釋學(xué)方法和批判理論，強(qiáng)調(diào)民主行政下的有效溝通和意識(shí)形態(tài)的解放，著眼于對(duì)意義和價(jià)值的關(guān)注，儼然擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛；第二，邁開了行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐。1950～1970年，行政學(xué)已經(jīng)淪為政治學(xué)和管理學(xué)的附庸，新公共行政學(xué)興起之后，便不再局限于對(duì)制度和技術(shù)的研究定向，它并且試圖從政治學(xué)和管理學(xué)中獨(dú)立出來(lái)，許多專門行政研究機(jī)構(gòu)和學(xué)會(huì)的建立便是公共行政獨(dú)立發(fā)展的典型例證；第三，擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍。新公共行政學(xué)認(rèn)真細(xì)致研究和界定了“公共”的意義和范圍，它著眼于建立公共哲學(xué)，倡導(dǎo)民主行政，不僅擴(kuò)大了行政學(xué)的研究范圍，而且也擴(kuò)大了公共行政實(shí)際工作者的權(quán)力與責(zé)任；第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。傳統(tǒng)行政學(xué)理論的研究范圍過(guò)于狹窄而且比較空洞，而新公共行政學(xué)者重新界定了行政組織的目的和意義，給行政組織理論賦予了一種規(guī)范性基礎(chǔ)并且提出了理論建構(gòu)的方向。第五，深化了行政教育的內(nèi)容。過(guò)去按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論培養(yǎng)的行政人員大多為“效率機(jī)器人”，而新公共行政學(xué)者則強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)洹⒏哒斑h(yuǎn)矚、積極主動(dòng)的行政通才。從行政實(shí)踐來(lái)看，新公共行政學(xué)基于社會(huì)公平原則所提出的諸如減少層級(jí)節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對(duì)社會(huì)民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對(duì)面溝通等觀念和主張，從公共服務(wù)的平等分配、公務(wù)員權(quán)利的解放、利益與價(jià)值代表的多元化、參與觀念的增強(qiáng)、內(nèi)省倫理意識(shí)的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對(duì)當(dāng)代美國(guó)政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。2.布坎南所說(shuō)的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對(duì)這種“失敗”的根源的分析及政策建議。答：所謂“政府的失敗”，是指政府的活動(dòng)并不總是像應(yīng)該的那樣“有效”或像理論上所說(shuō)的能夠做到的那樣“有效”。布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。在布坎南看來(lái)，產(chǎn)生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機(jī)制制約政府行為方式。如果約束機(jī)制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權(quán)地位時(shí)均不能過(guò)多地牟取私利，那么再高尚的執(zhí)政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者有意或無(wú)意地?fù)p害。正是在這個(gè)意義上，公共選擇理論強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)該把增加社會(huì)福利與保證人人平等的權(quán)力隨便交給某一特權(quán)機(jī)構(gòu)或階層，然后再虔誠(chéng)地等待他們的恩賜。理性的做法應(yīng)該是使這些特權(quán)機(jī)構(gòu)或人物受制于某一硬約束機(jī)制并且由公民真正而非形式地掌握該約束機(jī)制的最終決策權(quán)。布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個(gè)方面：(1)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：在美國(guó)，由選民直接選舉產(chǎn)生的代表只占政府工作人員總數(shù)的很小比例由于部門領(lǐng)導(dǎo)與民選代表之間存在密切的利害關(guān)系，不會(huì)因工作低效率而遭到解雇所以他們也就沒有壓力去高效率地工作，另外，由于約束政治家個(gè)人活動(dòng)的限制體制不以營(yíng)利為目的，提供公共服務(wù)的各部門間也不存在競(jìng)爭(zhēng)，因此政府官員擁有的自由比私人企業(yè)經(jīng)理要大得多，而過(guò)多的自由又使他們沒有努力工作的積極性?？梢?，從縱向和橫向來(lái)看政府部門都缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力。(2)缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制。(3)政府機(jī)構(gòu)自我膨脹：它包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長(zhǎng)，所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，在布坎南看來(lái)，是因?yàn)檎賳T也是追求個(gè)人利益最大化者，他們總是希望不斷擴(kuò)大機(jī)構(gòu)規(guī)模，增加其層次，擴(kuò)大其權(quán)力，以相應(yīng)地提高其機(jī)構(gòu)的級(jí)別和個(gè)人待遇，同時(shí)也使他們?nèi)ブ贫ǜ嗟囊?guī)章制度，增加自己的薪水和享受。政府機(jī)構(gòu)擴(kuò)張的直接結(jié)果是財(cái)政赤字，當(dāng)赤字壓力過(guò)大時(shí)，便會(huì)迫使政府增加貨幣發(fā)行，誘發(fā)通貨膨脹。(4)