通用行政能力與實(shí)踐文件擬制與發(fā)文處理CONTENTS目錄文件擬制1發(fā)文處理201文件擬制文件擬制文件擬制是整個(gè)文件處理的第一個(gè)步驟，擬制的質(zhì)量是文件處理工作能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。文件擬制一般包括起草、審核和簽發(fā)三個(gè)環(huán)節(jié)。文件擬制(一)起草起草，也稱草擬、擬稿，是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)交辦或批辦意見擬寫文件草稿的活動(dòng)，是文件擬制的起始性工作和重要環(huán)節(jié)。起草必須遵循特定的規(guī)范和要求，在內(nèi)容上要與機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍相一致，符合國(guó)家的法律、法規(guī)及其他相關(guān)規(guī)定。在形式上符合公文體式，篇幅要簡(jiǎn)短，切忌冗長(zhǎng)雜亂，以便完整、準(zhǔn)確地表達(dá)發(fā)文機(jī)關(guān)的意圖，更好地實(shí)現(xiàn)行文的目的。文件擬制(二)審核審核，又叫核稿，是指文稿在送交有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)或會(huì)議討論通過之前，對(duì)文稿內(nèi)容、體式等進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查審定，審核是控制文件質(zhì)量必不可少的環(huán)節(jié)。審核重點(diǎn)如下：行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確，行文方式是否妥當(dāng)。內(nèi)容是否符合黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接，所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。涉及有關(guān)地區(qū)或部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否經(jīng)過充分協(xié)商并達(dá)成一致意見。文種是否正確，格式是否規(guī)范，人名、地名、時(shí)間、數(shù)量、段落順序、引文是否準(zhǔn)確，文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符合等用法是否規(guī)范。其他內(nèi)容是否符合文件起草的有關(guān)要求。文件擬制(三)簽發(fā)簽發(fā)是指發(fā)文機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)已經(jīng)審核的文稿進(jìn)行最后審定并簽署意見的活動(dòng)。簽發(fā)是文件擬制階段必經(jīng)的最重要環(huán)節(jié)，是機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人行使職權(quán)、履行職責(zé)的重要手段?！饵h政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第二十二條規(guī)定：“公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會(huì)簽?！?2發(fā)文處理發(fā)文處理發(fā)文處理程序，是指機(jī)關(guān)為履行職能而進(jìn)行的文件制發(fā)與管理等一系列活動(dòng)過程，包括復(fù)核、登記、印制、用印、和核發(fā)等環(huán)節(jié)。發(fā)文處理(一)復(fù)核復(fù)核是指對(duì)已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進(jìn)行復(fù)核；復(fù)核的目的在于確保發(fā)文質(zhì)量，文件經(jīng)過復(fù)核確認(rèn)無誤后，才可繼續(xù)流轉(zhuǎn)。經(jīng)復(fù)核需對(duì)文稿做實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原簽批人復(fù)審。復(fù)核的內(nèi)容復(fù)查文件的審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備；復(fù)查文件的內(nèi)容是否齊全；復(fù)查文件的格式是否規(guī)范。發(fā)文處理(二)登記登記是對(duì)復(fù)核后的公文，確定發(fā)文字號(hào)、分送范圍和印制份數(shù)并詳細(xì)記載的工作過程。發(fā)文登記有助于對(duì)發(fā)文進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和日常查找，是文件管理的基礎(chǔ)，要求逐份逐項(xiàng)地如實(shí)登記。發(fā)文一般可采用薄冊(cè)式登記，并視發(fā)文數(shù)量的多少可以年、季度、月為單位。發(fā)文登記簿的項(xiàng)目可根據(jù)各單位的職能和業(yè)務(wù)活動(dòng)需要、文件處理的具體要求等情況酌情增減，但主要項(xiàng)目應(yīng)包括序號(hào)、發(fā)文日期、發(fā)文字號(hào)、文件標(biāo)題、密級(jí)/緩急、發(fā)送機(jī)關(guān)、份數(shù)、簽收人及日期等。發(fā)文處理(三)印制印制是指將已經(jīng)簽發(fā)的發(fā)文定稿制成正式文本的過程。公文印制必須確保質(zhì)量和時(shí)效。涉密公文應(yīng)當(dāng)在符合保密要求的場(chǎng)所印制。文件印制時(shí)應(yīng)進(jìn)行登記，登記項(xiàng)目可包括文件名稱、送文單位、送文時(shí)間、印制數(shù)量、印制人姓名、印制日期，取件人姓名、取件日期等，以明確責(zé)任。印制工作必須嚴(yán)格認(rèn)真，準(zhǔn)確細(xì)致，保證印制質(zhì)量。必須嚴(yán)格按照時(shí)限要求印制文件，不得延誤，以保證文件及時(shí)發(fā)揮效用。尤其對(duì)于標(biāo)注特急或要求限時(shí)發(fā)出的文件，更須在規(guī)定時(shí)限范圍內(nèi)印制完畢。涉密文件應(yīng)當(dāng)在符合保密要求場(chǎng)所印制，并由專人負(fù)責(zé)；原稿和印制出來的文件均需注意安全保密；廢頁、清樣等要嚴(yán)格管理，及時(shí)銷毀，防止失密、泄密。發(fā)文處理(四)用印用印，也稱加印、蓋章，是指在印制的文件正本上加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)或發(fā)文機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽名章的活動(dòng)。用印是文件生效的標(biāo)志。發(fā)出的文件，只有加蓋了印章，才具有法定性、權(quán)威性、真實(shí)性和憑證性。印章通?？煞譃楣?、業(yè)務(wù)專用章、領(lǐng)導(dǎo)人簽名章和鋼印4種。發(fā)文處理(五)核發(fā)核發(fā)，又稱分發(fā)、封發(fā)，是指公文印制完畢后，對(duì)公文的文字、格式和印制質(zhì)量進(jìn)行檢查，通過一定方式分發(fā)文件的工作過程。核發(fā)是發(fā)文處理的最后環(huán)節(jié)，要求嚴(yán)格交接手續(xù)并遵守保密制度，以確保文件準(zhǔn)確、安全、迅速、及時(shí)地