中國(guó)電信安全生產(chǎn)考核問(wèn)責(zé)實(shí)施細(xì)則為強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，防范和化解各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)，保障員工生命安全、企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全及通信網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運(yùn)行，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《中國(guó)電信集團(tuán)有限公司安全生產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)及集團(tuán)制度要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。本細(xì)則適用于中國(guó)電信集團(tuán)有限公司境內(nèi)全級(jí)次單位（含全資、控股子公司及分公司，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各單位”）及其從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣、外包協(xié)作人員，下同）的安全生產(chǎn)考核與問(wèn)責(zé)管理。一、考核管理體系各單位應(yīng)構(gòu)建“分級(jí)負(fù)責(zé)、全員覆蓋”的安全生產(chǎn)考核體系，明確考核主體、對(duì)象、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，確保責(zé)任壓力有效傳導(dǎo)至基層末梢。（一）考核對(duì)象考核對(duì)象分為單位考核與個(gè)人考核兩類(lèi)。單位考核覆蓋各級(jí)企業(yè)法人單位、非法人分支機(jī)構(gòu)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元；個(gè)人考核覆蓋各級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、安全生產(chǎn)管理人員、一線作業(yè)人員及外包協(xié)作單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。（二）考核內(nèi)容1.單位考核內(nèi)容（1）責(zé)任體系建設(shè)：重點(diǎn)考核“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)情況，包括安全生產(chǎn)委員會(huì)運(yùn)行質(zhì)效、安全責(zé)任清單編制與公示、年度安全生產(chǎn)目標(biāo)分解與簽訂、安全生產(chǎn)投入保障（安全費(fèi)用提取與使用符合不低于營(yíng)收1.5%的標(biāo)準(zhǔn)）等。（2）風(fēng)險(xiǎn)管控：考核雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)成效，涵蓋風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估（每季度開(kāi)展一次全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，動(dòng)態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)清單）、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施（重大風(fēng)險(xiǎn)由主要負(fù)責(zé)人直接管控，較大風(fēng)險(xiǎn)由分管負(fù)責(zé)人管控）、風(fēng)險(xiǎn)告知與警示（現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)公告牌，作業(yè)前開(kāi)展安全交底）等。（3）隱患治理：考核隱患排查治理閉環(huán)管理情況，包括日常巡查（基層班組每日巡查，車(chē)間/支局每周排查）、專(zhuān)項(xiàng)檢查（每季度至少1次）、隱患登記（使用集團(tuán)統(tǒng)一的隱患管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)錄入）、整改落實(shí)（一般隱患3日內(nèi)整改，較大隱患15日內(nèi)完成，重大隱患制定“五定”方案——定責(zé)任、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案）及復(fù)查驗(yàn)證等。（4）應(yīng)急管理：考核應(yīng)急預(yù)案體系完整性（綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案三級(jí)體系）、應(yīng)急演練（綜合預(yù)案每年至少1次，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案每半年至少1次，現(xiàn)場(chǎng)處置方案每季度至少1次）、應(yīng)急物資儲(chǔ)備（按通信樞紐、數(shù)據(jù)中心、基站等場(chǎng)景分類(lèi)配置消防器材、急救藥品、備用電源等）、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)（每單位至少組建1支兼職應(yīng)急救援隊(duì)，每年開(kāi)展2次技能培訓(xùn)）等。（5）教育培訓(xùn)：考核安全培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行（全年累計(jì)培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)：主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員≥40學(xué)時(shí)，一線員工≥32學(xué)時(shí)，新員工崗前培訓(xùn)≥72學(xué)時(shí)）、培訓(xùn)檔案管理（記錄培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間、考核結(jié)果）、特種作業(yè)人員管理（100%持證上崗，證書(shū)有效期內(nèi)每3年復(fù)訓(xùn)）等。（6）事故管理：考核事故報(bào)告及時(shí)性（發(fā)生事故30分鐘內(nèi)電話報(bào)告，2小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告至上級(jí)單位）、調(diào)查處理合規(guī)性（成立由安全、技術(shù)、工會(huì)等部門(mén)組成的調(diào)查組，15日內(nèi)形成調(diào)查報(bào)告）、防范措施落實(shí)（針對(duì)事故原因制定整改方案，30日內(nèi)完成閉環(huán)）等。2.個(gè)人考核內(nèi)容（1）領(lǐng)導(dǎo)班子成員：重點(diǎn)考核安全生產(chǎn)履職情況，包括安全會(huì)議出席率（每月安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議出席率≥90%）、現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次（主要負(fù)責(zé)人每月至少2次，分管負(fù)責(zé)人每月至少4次）、安全問(wèn)題督辦（對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題跟蹤整改率100%）、分管領(lǐng)域事故控制（分管范圍內(nèi)年度事故起數(shù)不超過(guò)單位總指標(biāo)的30%）等。（2）安全生產(chǎn)管理人員：考核制度執(zhí)行能力，包括風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)準(zhǔn)確性（辨識(shí)覆蓋率≥95%）、隱患整改督辦率（跟蹤整改完成率≥98%）、培訓(xùn)組織有效性（參訓(xùn)率≥95%，考核通過(guò)率≥90%）、應(yīng)急響應(yīng)時(shí)效性（接到預(yù)警或事故信息10分鐘內(nèi)啟動(dòng)響應(yīng)）等。（3）一線作業(yè)人員：考核操作規(guī)范性，包括安全規(guī)程執(zhí)行率（作業(yè)前“三查”——查資質(zhì)、查裝備、查環(huán)境，作業(yè)中“三不傷害”——不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害，執(zhí)行率100%）、安全工器具使用（正確佩戴防護(hù)裝備，工器具定期檢測(cè)率100%）、隱患上報(bào)數(shù)量（每人每月至少上報(bào)1條有效隱患）等。（4）外包協(xié)作人員：考核準(zhǔn)入與現(xiàn)場(chǎng)管理，包括資質(zhì)審核（承包方具備相應(yīng)安全資質(zhì)，簽訂安全協(xié)議率100%）、入場(chǎng)教育（接受發(fā)包方安全培訓(xùn)≥8學(xué)時(shí)）、作業(yè)監(jiān)管（發(fā)包方指派專(zhuān)人全程監(jiān)護(hù)，違規(guī)行為制止率100%）等。（三）考核方式與周期1.考核方式采用“日常檢查+專(zhuān)項(xiàng)檢查+年度綜合考核”相結(jié)合的方式。日常檢查通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)巡查、視頻監(jiān)控、系統(tǒng)數(shù)據(jù)抽取等方式開(kāi)展，每月形成檢查通報(bào)；專(zhuān)項(xiàng)檢查針對(duì)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)（如汛期防汛、冬季防火）、重點(diǎn)領(lǐng)域（如數(shù)據(jù)中心消防、通信鐵塔高空作業(yè)）或上級(jí)部署的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展，每季度至少1次；年度綜合考核在每年12月開(kāi)展，結(jié)合日常、專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)果及年度目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)分。2.評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行百分制評(píng)分，其中責(zé)任體系建設(shè)（20分）、風(fēng)險(xiǎn)管控（20分）、隱患治理（25分）、應(yīng)急管理（15分）、教育培訓(xùn)（10分）、事故管理（10分）。考核結(jié)果分為四個(gè)等級(jí)：90分（含）以上為“優(yōu)秀”，80分（含）-90分為“良好”，70分（含）-80分為“合格”，70分以下為“不合格”。加減分規(guī)則：獲得省級(jí)及以上政府或集團(tuán)安全生產(chǎn)表彰的，加5分；發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故（造成1-2人死亡或100萬(wàn)元-500萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)損失）的，扣10分；發(fā)生較大事故（3-9人死亡或500萬(wàn)元-1000萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)損失）的，扣20分；發(fā)生重大及以上事故的，直接評(píng)為不合格。二、問(wèn)責(zé)情形與標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)責(zé)堅(jiān)持“依法依規(guī)、實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合”原則，對(duì)未履行或未正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)失控、隱患未及時(shí)治理或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位及個(gè)人，按以下情形實(shí)施問(wèn)責(zé)。（一）單位問(wèn)責(zé)情形1.未建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系或責(zé)任清單未覆蓋所有崗位，扣減年度績(jī)效總額5%-10%；因責(zé)任不清導(dǎo)致事故的，扣減10%-15%。2.未按要求開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)或風(fēng)險(xiǎn)管控措施缺失，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)失控的，扣減5%-8%；引發(fā)事故的，扣減8%-12%。3.隱患排查不徹底或整改超期率超過(guò)10%（含）的，扣減3%-5%；因隱患未整改導(dǎo)致事故的，扣減5%-10%。4.未編制應(yīng)急預(yù)案或未按規(guī)定開(kāi)展演練（演練缺失率超過(guò)20%）的，扣減2%-4%；因應(yīng)急處置不力擴(kuò)大事故損失的，扣減4%-8%。5.安全培訓(xùn)覆蓋率低于90%或特種作業(yè)人員無(wú)證上崗率超過(guò)5%（含）的，扣減2%-3%；因培訓(xùn)不到位導(dǎo)致事故的，扣減3%-5%。6.發(fā)生生產(chǎn)安全事故后瞞報(bào)、漏報(bào)或遲報(bào)的，扣減5%-10%；阻礙事故調(diào)查的，扣減10%-15%。（二）個(gè)人問(wèn)責(zé)情形1.領(lǐng)導(dǎo)班子成員（1）未落實(shí)“黨政同責(zé)”要求，未定期研究安全生產(chǎn)工作（年度專(zhuān)題會(huì)議少于4次）的，給予通報(bào)批評(píng)；因履職不到位導(dǎo)致分管領(lǐng)域發(fā)生一般事故的，扣減個(gè)人年度績(jī)效10%-15%，給予警告處分；發(fā)生較大事故的，扣減15%-20%，給予記過(guò)處分；發(fā)生重大及以上事故的，扣減20%-30%，給予降職或撤職處分。（2）未按規(guī)定開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查（檢查頻次不足規(guī)定的80%）的，給予提醒談話；因檢查走過(guò)場(chǎng)導(dǎo)致事故的，扣減5%-10%績(jī)效，給予記過(guò)處分。2.安全生產(chǎn)管理人員（1）未及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)清單或隱患整改督辦不力（整改超期率超過(guò)15%）的，給予批評(píng)教育；因管理失職導(dǎo)致事故的，扣減10%-15%績(jī)效，給予記過(guò)處分。（2）未按規(guī)定組織培訓(xùn)或培訓(xùn)檔案缺失（缺失率超過(guò)20%）的，給予警告；因培訓(xùn)造假導(dǎo)致事故的，扣減15%-20%績(jī)效，給予降職處分。3.一線作業(yè)人員（1）違反安全操作規(guī)程（如高空作業(yè)不系安全帶、帶電作業(yè)不驗(yàn)電）的，給予停工培訓(xùn)；造成未遂事故的，扣減5%-10%績(jī)效；造成人員受傷的，扣減10%-15%績(jī)效，給予記過(guò)處分。（2）發(fā)現(xiàn)隱患未及時(shí)上報(bào)（漏報(bào)率超過(guò)2次/月）的，給予警告；因隱患漏報(bào)導(dǎo)致事故的，扣減15%-20%績(jī)效，解除勞動(dòng)合同。4.外包協(xié)作人員（1）未接受入場(chǎng)培訓(xùn)或違規(guī)作業(yè)（如無(wú)票作業(yè)、擅自更改施工方案）的，清退出場(chǎng)并扣除50%協(xié)作費(fèi)用；造成事故的，扣除全部費(fèi)用并追究法律責(zé)任。（2）承包方因管理失職導(dǎo)致事故的，列入黑名單，3年內(nèi)不得參與公司項(xiàng)目；造成重大損失的，依法追究刑事責(zé)任。三、問(wèn)責(zé)程序問(wèn)責(zé)程序嚴(yán)格遵循“線索收集-調(diào)查核實(shí)-責(zé)任認(rèn)定-處理決定-結(jié)果執(zhí)行-申訴復(fù)核”流程，確保公平公正。1.線索收集：線索來(lái)源包括日常檢查記錄、專(zhuān)項(xiàng)檢查報(bào)告、事故調(diào)查報(bào)告、員工舉報(bào)（經(jīng)核實(shí)屬實(shí)）、上級(jí)督辦事項(xiàng)等。線索收集部門(mén)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)登記并啟動(dòng)初步核查。2.調(diào)查核實(shí)：成立由安全管理部門(mén)牽頭，紀(jì)檢、工會(huì)等相關(guān)人員組成的調(diào)查組（至少2人），通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問(wèn)相關(guān)人員等方式核實(shí)情況。調(diào)查過(guò)程中應(yīng)充分聽(tīng)取被調(diào)查對(duì)象的陳述申辯，形成調(diào)查筆錄并由被調(diào)查人簽字確認(rèn)。調(diào)查時(shí)限一般不超過(guò)20個(gè)工作日，復(fù)雜情況可延長(zhǎng)10個(gè)工作日。3.責(zé)任認(rèn)定：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，區(qū)分直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。直接責(zé)任指直接實(shí)施違規(guī)行為或操作的人員；主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任指對(duì)直接責(zé)任人員負(fù)有管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人；重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任指對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的負(fù)責(zé)人。4.處理決定：調(diào)查組提交調(diào)查報(bào)告及處理建議，經(jīng)單位安全生產(chǎn)委員會(huì)審議后，報(bào)黨委會(huì)或總經(jīng)理辦公會(huì)審批。處理決定應(yīng)明確問(wèn)責(zé)對(duì)象、事由、依據(jù)及處理結(jié)果，以書(shū)面形式送達(dá)被問(wèn)責(zé)對(duì)象。5.結(jié)果執(zhí)行：處理決定自送達(dá)之日起生效。涉及績(jī)效扣減的，由人力資源部門(mén)在次月工資中執(zhí)行；涉及職務(wù)調(diào)整的，由組織部門(mén)在10個(gè)工作日內(nèi)完成任免程序；涉及解除勞動(dòng)合同的，按《勞動(dòng)合同法》規(guī)定辦理手續(xù)。6.申訴復(fù)核：被問(wèn)責(zé)對(duì)象對(duì)處理決定有異議的，可在收到?jīng)Q定15個(gè)工作日內(nèi)向上一級(jí)單位提出書(shū)面申訴。復(fù)核部門(mén)應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)查，維持、變更或撤銷(xiāo)原決定，并書(shū)面反饋申訴人。申訴期間不停止處理決定執(zhí)行。四、考核結(jié)果運(yùn)用考核問(wèn)責(zé)結(jié)果作為單位及個(gè)人績(jī)效分配、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升的重要依據(jù)，強(qiáng)化正向激勵(lì)與反向約束。1.單位層面：年度考核結(jié)果為“優(yōu)秀”的單位，授予“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)，給予50萬(wàn)元-100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；“良好”的單位不獎(jiǎng)不罰；“合格”的單位由主要負(fù)責(zé)人向上級(jí)作書(shū)面檢討；“不合格”的單位扣減年度績(jī)效總額15%-20%，主要負(fù)責(zé)人年度考核不得評(píng)為“優(yōu)秀”。2.個(gè)人層面：年度考核結(jié)果為“優(yōu)秀”的個(gè)人，授予“安全生產(chǎn)標(biāo)兵”稱(chēng)號(hào)，給予1萬(wàn)元-3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，在職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)定中優(yōu)先考慮；“良好”的個(gè)人正常參與評(píng)先；“合格”的個(gè)人由分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話提醒；“不合格”的個(gè)人扣減年度績(jī)效20%-30%，一年內(nèi)