第十七課全面推進依法治國的基本要求

第一課時科學(xué)立法與嚴格執(zhí)法

課標(biāo)要求：搜集材料，闡述科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法的基本要求。

核心素養(yǎng)：政治認同：認同科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法的內(nèi)涵和意義。

法治意識：選用立法、執(zhí)法的實例闡述法治思維的表現(xiàn)，以維護公平正義和法律尊嚴的自覺

行動，投身于法治中國建設(shè)。

公共參與：剖析若干實例，解析公民參與國家立法的途徑和方式，闡述公民有序參與的意義

和價值。

【思維導(dǎo)圖】

—要做到①依法立法

科學(xué)立法—要充分發(fā)揚②民主

——要合理設(shè)定權(quán)利與③義務(wù)、權(quán)力與④理任

前

提

⑤行政機關(guān)要帶頭嚴格執(zhí)法,依法全面履行職能

嚴格執(zhí)法上匚

堅持規(guī)通執(zhí)法、⑥公正執(zhí)法、⑦文明執(zhí)法

核心考點一科學(xué)立法

■考點精講

1.科學(xué)立法的內(nèi)涵

(1)含義：尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。

⑵標(biāo)準(zhǔn)

①科學(xué)立法體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進步，保障人民

各項權(quán)利C

②科學(xué)立法符合國情和實際。要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制。

③立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力

實現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。

2.推進科學(xué)立法

(I)依法立法：憲法和立法法是國家機關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)，所有享有立.法

權(quán)的國家機關(guān)，都應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。

(2)充分發(fā)揚民主：必須堅苻民主立法，廣開言路，集思廣益；要健全立法機關(guān)和社會公眾溝

通機制，廣泛凝聚社會共識。

(3)合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。

［拓展I科學(xué)立法、民主立法、依法立法的關(guān)系

(1)區(qū)別

①科學(xué)立法是保證法規(guī)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)和前提；民主立法是保證法規(guī)質(zhì)量的基本途徑和關(guān)鍵;

依法立法是保證法規(guī)質(zhì)量的根本要求和底線。

②科學(xué)立法體現(xiàn)了立法活動的科學(xué)屬性，民主立法突出了立法活動的人民屬性，依法立法是

對立法活動的合法屬性予以關(guān)注。

(2)聯(lián)系

科學(xué)立法、民主立法、依法立法三者統(tǒng)一于以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是

中國特色社會主義法治建設(shè)具體實踐的重要組成部分。

■考向探究

考向推進科學(xué)立法

典例全面推進依法治國，科學(xué)立法是前提?？茖W(xué)立法，就意味著對立法項目開展立法前論

證，下基層，聽民意，延長立法鏈條，讓走出“閨房”的法律法規(guī)更加被群眾所熟悉。只有

科學(xué)立法，全面推進依法治國才有章可循?？茖W(xué)立法要求()

①人民代表大會及其常委會行使立法權(quán)，完善中國特色社會主義法治體系

②人大代表行使決定權(quán)，促進國家法治體系和能力現(xiàn)代化

③保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)

④監(jiān)察機關(guān)行使監(jiān)察權(quán)，維護法律，依法決策

A.①②B.①③C.②④D.③④

答案B

變式“您家寶寶的早教班選好了嗎”“需要辦理貸款服務(wù)嗎”……你是否經(jīng)常接到類似這

樣的騷擾電話？那多半是因為個人信息泄露造成的。隨著《中華人民共和國民法典》于2021

年I月I日正式施行，個人信息將得到更好保護。這表明()

①科學(xué)立法要向應(yīng)社會關(guān)切，符合時代發(fā)展的需求

②科學(xué)立法要遵循立法程序，推進立法過程科學(xué)化

③民法典的制定與實施有利于維護公民的政治權(quán)利

④尊重和保障公民權(quán)利是法治國家的題中應(yīng)有之義

A.①④B.①③C.②③D.②④

答案A

解析②錯誤，材料不涉及立法程序的問題，也未涉及立法過程；③錯誤，民法典的保護對

象并不涉及公民的政治權(quán)利。

■易錯矯正規(guī)避認知誤區(qū)

易錯點對立法的科學(xué)化理解有誤

想醒立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù),

努力實現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。

訓(xùn)練民之所呼，法之所向。全國人大常委會于2020年12月表決通過刑法修正案(十一)，

規(guī)定12至14周歲未成年人故意殺人等犯罪，將不再是刑事“免責(zé)人群”。這說明()

①人民不僅是守法者，也是立法者

②科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)力與責(zé)任

③立法應(yīng)發(fā)揚民主，體現(xiàn)人民意志

④科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)

A.①②B.①④C.②③D.③④

答案D

解析①錯誤，人民不是立法者；②不符合題意，材料強調(diào)科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù),

不涉及科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)力與責(zé)任。

核心考點二嚴格執(zhí)法

■考點精講夯實必備知識

1.嚴格執(zhí)法的內(nèi)涵

(1)含義：執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中嚴格依法辦事。

(2)主體：在法律實施體系中，行政機關(guān)是執(zhí)法的最重要主體。

⑶意義

捍衛(wèi)法律的

政府必須帶頭嚴格執(zhí)法，才能帶動全社會尊崇和敬畏法律

權(quán)威和尊嚴

實現(xiàn)社會政府只有堅持嚴格執(zhí)法，懲處違法違規(guī)行為，維護群眾正當(dāng)權(quán)益，才能

公平正義彰顯公平，伸張正義

推進建設(shè)只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執(zhí)法，才能實現(xiàn)建設(shè)法治政府的

法治政府任務(wù)和目標(biāo)

2.推進嚴格執(zhí)法

全面履行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，

行政府堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職

職能

堅持規(guī)完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規(guī)范行

范執(zhí)法政許可、行政處罰等執(zhí)法行為

堅持公行政執(zhí)法要堅持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待。要恰當(dāng)?shù)匦?/p>

正執(zhí)法使自由裁量權(quán)，不得違背法律的精神和原則

執(zhí)法部門要改進執(zhí)法方式,做到語言、行為規(guī)范，融法、理、情于一體,堅

堅持文

持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，爭取當(dāng)事人的理解和支持，力求實現(xiàn)執(zhí)

明執(zhí)法

法效果最大化

［名詞點擊］行政處罰自由裁量權(quán)

行政處罰自由裁量權(quán)是指國家行政機關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置

權(quán)利。它是行政機關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動中客觀存在的，由法律、法規(guī)授予的職權(quán)。

［拓展］比較嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法

內(nèi)涵特點

嚴格執(zhí)法執(zhí)法過程中嚴格依法辦事嚴格是執(zhí)法基本要求

規(guī)范執(zhí)法嚴格按程序辦事規(guī)范是執(zhí)法行為準(zhǔn)則

公正執(zhí)法同等情況平等對待，不同情況差別對待公正是執(zhí)法價值取向

文明執(zhí)法體現(xiàn)以人為本的執(zhí)法理念文明是執(zhí)法職業(yè)素養(yǎng)

■考向探究強化關(guān)鍵能力

考向推進嚴格執(zhí)法

典例某市制定實施迎接全國文明城市復(fù)評測評工作實施方案，在執(zhí)法人員管理上，“城管

人員粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象”納入了測評，要求不能有不文明的執(zhí)法和管理行為。這表明執(zhí)法機

關(guān)應(yīng)（）

①公正執(zhí)法，同等情況平等對待，不同情況差別對待

②改進執(zhí)法方式，做到語言、行為規(guī)范，文明執(zhí)法

③融法、理、情于一體，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人

④行使自由裁量權(quán)，要以爭取當(dāng)事人的理解和支持為標(biāo)準(zhǔn)

A.①③B.①④C.②③D.②④

答案C

解析①不符合題意，材料強調(diào)文明執(zhí)法，“公正執(zhí)法，同等情況平等對待，不同情況差別

對待”體現(xiàn)公正執(zhí)法；④錯誤，恰當(dāng)?shù)匦惺棺杂刹昧繖?quán)，要遵循法律的精神和原則，不是以

爭取當(dāng)事人的理解和支持為標(biāo)準(zhǔn)。

變式2021年5月4日，西安警方針對“西安的哥猝死車內(nèi)+被貼罰單”事件，第二次發(fā)出

通報稱，糾正違停過程中，當(dāng)日涉事警務(wù)人員未嚴格按照《中華人民共和國道路交通安全法》

《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定的程序開展執(zhí)法活動，簡單粘貼違

法停車告知單，存在執(zhí)法大規(guī)范、工作不細致的問題，對責(zé)任民警警告處分，輔警通報枇評，

對中隊負責(zé)人誡勉。交警支隊以此為鑒，舉一反三，全面開展內(nèi)部規(guī)范執(zhí)法教育活動，提升

隊伍執(zhí)法能力和服務(wù)意識。這表明（）

A.行政執(zhí)法要堅持公正，同等情況差別對待，不同情況平等對待

B.要有效杜絕執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法機關(guān)的公信力

C.嚴密的執(zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的重要前提，要規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法

D.要恰當(dāng)?shù)匦惺棺杂刹昧繖?quán)，關(guān)鍵時刻才能違背法律的精神和原則

答案C

解析A錯誤，行政執(zhí)法要堅持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待；B不符合題

意，材料沒有涉及執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法；D錯誤，不能違背法律的精神和原則。

■易錯矯正

易錯點一對嚴格執(zhí)法的主體認識錯誤

提醒在法律實施體系中，行政機關(guān)是執(zhí)法的最重要主體。

訓(xùn)練1"蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！苯陙?，政府嚴格執(zhí)法已成為常

態(tài)。例如，在環(huán)保領(lǐng)域，對環(huán)境污染零容忍，努力為百姓守護好藍天碧水凈土；在餐飲業(yè)實

施“明廚亮灶”、治理網(wǎng)絡(luò)訂餐亂象，護航百姓“舌尖上的安全”：嚴厲“掃黃打非”查繳

侵權(quán)盜版，守護一方文化凈土……堅持嚴格執(zhí)法（）

①有助于建設(shè)法治政府，提升政府公信力

②能夠完善法律體系，捍衛(wèi)法律的權(quán)威

③要求各級政府完善執(zhí)法程序，改進執(zhí)法方式

④要求政府人員提升履職能力，做到科學(xué)執(zhí)政

A.①③B.①④C.②③D.②④

答案A

解析嚴格執(zhí)法的主體是政府，而完善法律體系的主體是國家權(quán)力機關(guān)，②錯誤。政府是行

政機關(guān)，科學(xué)執(zhí)政的主體是中國共產(chǎn)黨，④錯誤。

易錯點二誤認為嚴格執(zhí)法要以人民群眾的需求為執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

提醒嚴格執(zhí)法要維護人民群眾的利益，但執(zhí)法機關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是法律法規(guī)，而不是群眾的

需求。

訓(xùn)練2市民粟某因涉嫌違章裝修房屋被投訴，城管執(zhí)法人員面對心理緊張的粟某，通過先

安撫其情緒，然后耐心說明違章裝修的安全陷患，再向她指出其裝修行為違反的法律法規(guī)及

處罰的依據(jù)，粟某很快認識到其行為的錯誤，表示愿意接受處罰并按要求整改，執(zhí)法人員的

行為受到當(dāng)?shù)厝罕婞c贊。這啟示執(zhí)法機關(guān)要（）

①文明執(zhí)法，融法、理、情于一體

②簡化流程，提高執(zhí)法的效率和水平

③善于溝通，力求實現(xiàn)執(zhí)法效果最大化

④柔性執(zhí)法，以群眾的需求為執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

A.①②B.①③C.②④D.③④

答案B

解析材料沒有強調(diào)在執(zhí)法過程中簡化流程，提高效率，②不選。執(zhí)法機關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是法

律法規(guī)，而不是群眾的需求，④不選。

課時精練

一、選擇題

1.科學(xué)立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。下列選項中能體

現(xiàn)這一要求的是（）

A.全國人大常委會依據(jù)憲法和立法法制定《中華人民共和國反食品浪費法》

B.為防止食品浪費，保障糧食安全，國家制定《中華人民共和國反食品浪費法》

C.全國人大常委會公布4中華人民共和國反食品浪費法（草案）》并公開征求意見

D.《中華人民共和國反食品浪費法》合理規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)

答案A

2.推進科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)

客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。推進科學(xué)立法、民主立法，需要（）

①健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制

②完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制

③強化、推進對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

④合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任

A.①③B.①④C.②③D.②?

答案B

3.以法律草案公開征求意見為例，全國人大常委會法工委提供的數(shù)據(jù)顯示，在征求意見期間，

社會各界對民法典各分編草案共有11208人提出440491條意見，對個人所得稅法修正案草

案共有67291人提出131207條意見。上述材料說明（）

A.可以保證公民行使立法權(quán)

B.科學(xué)立法與民主立法具有一致性

C.科學(xué)立法要做到依法立法

D.科學(xué)立法要從國情和實際出發(fā)

答案B

解析A錯誤，在我國，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會依法行使國家立法權(quán)；C、D不

符合題意，題干強調(diào)全國人大常委會法工委就法律草案征求意見，做到了科學(xué)立法、民主立

法，未涉及“依法立法”京“科學(xué)立法要從國情和實際出發(fā)”。

4.《嘉興市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理條例（草案）》經(jīng)嘉興市第八屆人大常委會審議后，在相關(guān)

網(wǎng)站和媒體上公布，歡迎廣大市民和社會組織提出意見建議。這說明（）

①嘉興市人大常委會具有國家立法權(quán)

②嘉興市人大常委會堅持開門立法

③新聞媒體在監(jiān)督中發(fā)揮著獨特的作用

④公民對涉及公共利益的次策享有知情權(quán)

A.②③B.①④C.①③D.②?

答案D

解析①錯誤，全國人大及其常委會具有國家立法權(quán)，嘉興市人大常委會不具有國家立去權(quán)；

③不符合題意，材料是政府公開征集意見，而不是新聞媒體的監(jiān)督作用。

5.執(zhí)法活動有法的公正，也應(yīng)有法的溫度。執(zhí)法部門要帶著感情去執(zhí)法，融法、理、情于一

體，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，爭取當(dāng)事人的理解和支持，力求實現(xiàn)執(zhí)法效果最

大化。下列行為符合上述要求的是（）

①善待當(dāng)事人，舉止文明，態(tài)度公允，用語規(guī)范

②凡通過教育能夠達到執(zhí)法目的的，慎用或不用強制和處罰手段

③嚴格按照法律規(guī)定行使權(quán)力，對涉案人員依法進行處罰

④行政執(zhí)法堅持同等情況平等對待，不同情況差別對待

A.①②B.③④C.①③D.②?

答案A

解析③不符合題意，嚴格按照法律規(guī)定行使權(quán)力，對涉案人員依法進行處罰，體現(xiàn)了依法

行政，但不能體現(xiàn)法的溫度；④不符合題意，行政執(zhí)法堅持同等情況平等對待，不同情況差

別對待，體現(xiàn)法律面前人人平等。

6.某省《交通行政執(zhí)法用語規(guī)范》規(guī)定，交警在要求當(dāng)事人提供有關(guān)資料時，應(yīng)清楚地告知

當(dāng)事人所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及所要檢查的資料名稱，并依法為當(dāng)事人保守有關(guān)秘密。

該項規(guī)定將促進交警（）

①規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法水平

②知法守法，遵守交通規(guī)則

③嚴格執(zhí)法，杜絕執(zhí)法不公

④文明執(zhí)法，樹立良好形象

A.①②B.①④C.②③D.③?

答案B

解析②不符合題意，知法守法，遵守交通規(guī)則，主體應(yīng)是公民；③不符合題意，材料中并

未涉及執(zhí)法不公問題且“杜絕”說法絕對。

7.2021年4月20日，生態(tài)環(huán)境部在福建省福州市召開2021年全國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作

會暨生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人練兵息結(jié)部署會。強調(diào)夯實基礎(chǔ)能力，切實提升生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法規(guī)范

化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，廣泛開展執(zhí)法大練兵與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法隊伍建設(shè)邁

上新臺階。推進嚴格執(zhí)法（）

①要全面履行政府職能，堅持依法行政

②要堅持規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法

③堅持正確的法治理念是規(guī)范也法的重要前提

④能夠從根本上解決環(huán)境違法行為

A.①②B.①③C.②④D.③?

答案A

解析③錯誤，嚴密的執(zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的重要前提；④錯誤，推進嚴格執(zhí)法有利于解決

環(huán)境違法行為，但不能夠從根本上解決環(huán)境違法行為。

8.行政機關(guān)是執(zhí)法的最重要主體，各級政府必須深入推進依法行政，切實做到嚴格執(zhí)法。以

下符合政府嚴格執(zhí)法要求的是（）

①某市城管執(zhí)法人員依據(jù)《城市管理執(zhí)法辦法》規(guī)范執(zhí)法

②司法機關(guān)在審理案件時必須要忠于事實真相忠于法律

③十三屆全國人大常委會表決通過了《海南自由貿(mào)易港法》

④某市政府構(gòu)建“四張清單一張網(wǎng)”，深化“最多跑一次”改革

A.①②B.②③C.①④D.③@

答案C

9.依法治國是社會文明進步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保證。有法可依、有法必依、

執(zhí)法必嚴、違法必究是建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。下列符合執(zhí)法必嚴要求的是（）

A