社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理操作規(guī)范社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為承接民生服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)治理的重要載體，服務(wù)對(duì)象多為老年、兒童、殘障人士等弱勢(shì)群體，其安全管理水平直接關(guān)系到服務(wù)對(duì)象權(quán)益、機(jī)構(gòu)公信力及社會(huì)穩(wěn)定。為規(guī)范機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)中的安全管理行為，防范各類安全事故，特制定本操作規(guī)范，適用于各類從事養(yǎng)老、托育、助殘、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)服務(wù)的組織，指導(dǎo)其建立系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理體系。一、總則（一）制定目的為強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理能力，預(yù)防安全事故發(fā)生，保障服務(wù)對(duì)象、工作人員生命財(cái)產(chǎn)安全及機(jī)構(gòu)服務(wù)秩序，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合行業(yè)特性制定本規(guī)范。（二）適用范圍本規(guī)范適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)登記，從事養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)等社會(huì)服務(wù)的民辦非企業(yè)單位、事業(yè)單位及社會(huì)組織。（三）基本原則1.預(yù)防為主：以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判為核心，通過(guò)常態(tài)化排查、培訓(xùn)及制度建設(shè)，將安全隱患消除在萌芽階段。2.全員參與：明確機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為安全第一責(zé)任人，全體員工、服務(wù)對(duì)象（或其監(jiān)護(hù)人）及合作方均需履行安全責(zé)任，形成“人人講安全”的管理氛圍。3.依法依規(guī)：安全管理行為需符合國(guó)家及地方安全生產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，確保合規(guī)性與專業(yè)性。4.動(dòng)態(tài)管理：結(jié)合服務(wù)場(chǎng)景變化、政策調(diào)整及技術(shù)發(fā)展，定期更新安全管理策略，適應(yīng)新形勢(shì)下的安全需求。二、安全管理組織架構(gòu)與職責(zé)（一）安全管理委員會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)成立由負(fù)責(zé)人牽頭，涵蓋行政、服務(wù)、后勤等部門代表的安全管理委員會(huì)，每季度召開會(huì)議，審議安全制度、審批重大安全投入、協(xié)調(diào)跨部門安全事務(wù)。（二）崗位安全職責(zé)1.機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人：對(duì)機(jī)構(gòu)安全負(fù)全面責(zé)任，審批安全預(yù)算、簽署安全責(zé)任書，推動(dòng)安全文化建設(shè)。2.安全管理員：專職（或兼職）負(fù)責(zé)日常安全管理，組織風(fēng)險(xiǎn)排查、制定應(yīng)急預(yù)案、協(xié)調(diào)培訓(xùn)演練，向委員會(huì)匯報(bào)安全動(dòng)態(tài)。3.部門負(fù)責(zé)人：落實(shí)本部門安全職責(zé)（如后勤部門負(fù)責(zé)設(shè)施安全，服務(wù)部門負(fù)責(zé)服務(wù)對(duì)象活動(dòng)安全，行政部門負(fù)責(zé)信息安全等），形成“一崗雙責(zé)”機(jī)制。4.一線員工：嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)上報(bào)，參與應(yīng)急處置，做好服務(wù)對(duì)象安全監(jiān)護(hù)（如養(yǎng)老院護(hù)理員需關(guān)注老人跌倒風(fēng)險(xiǎn)）。三、安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別范圍設(shè)施設(shè)備類：建筑結(jié)構(gòu)安全（如老舊房屋承重）、特種設(shè)備（電梯、鍋爐）、消防設(shè)施（通道、噴淋）、電氣線路（私拉亂接）等。人員管理類：?jiǎn)T工資質(zhì)（如護(hù)理員是否持證）、服務(wù)對(duì)象健康風(fēng)險(xiǎn)（如老人突發(fā)疾?。⑼鈦?lái)人員管控（訪客登記）等。服務(wù)場(chǎng)景類：集體活動(dòng)組織（如外出郊游的交通、天氣風(fēng)險(xiǎn)）、餐飲服務(wù)（食品安全）、康復(fù)訓(xùn)練（器械操作風(fēng)險(xiǎn)）等。信息安全類：服務(wù)對(duì)象隱私數(shù)據(jù)泄露、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)備份失效等。外部環(huán)境類：周邊治安、自然災(zāi)害（如暴雨導(dǎo)致的內(nèi)澇）、合作方違約（如供應(yīng)商提供過(guò)期食材）等。（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法采用“風(fēng)險(xiǎn)矩陣法”，從“發(fā)生可能性”和“后果嚴(yán)重性”兩個(gè)維度對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)打分，劃分“高、中、低”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。例如：服務(wù)對(duì)象在濕滑走廊跌倒（可能性中、后果中，屬中風(fēng)險(xiǎn)）；消防通道被堵塞（可能性高、后果高，屬高風(fēng)險(xiǎn)）。（三）風(fēng)險(xiǎn)管控策略針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，制定“立即整改+專項(xiàng)監(jiān)控”方案；中風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)納入“月度排查+流程優(yōu)化”；低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)通過(guò)“培訓(xùn)提醒+日常巡檢”防范。每半年更新《安全風(fēng)險(xiǎn)清單》，確保風(fēng)險(xiǎn)管控動(dòng)態(tài)化。四、分模塊安全管理操作規(guī)范（一）設(shè)施設(shè)備安全管理1.日常維護(hù)：建立《設(shè)施設(shè)備臺(tái)賬》，明確電梯、消防設(shè)施、電器等的維護(hù)周期（如電梯每15日試運(yùn)行檢查，消防設(shè)施每月手動(dòng)測(cè)試）。后勤人員需填寫《維護(hù)記錄表》，記錄設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、維修內(nèi)容，確?！耙粰C(jī)一檔”。2.特種設(shè)備管理：電梯、鍋爐等特種設(shè)備需取得市場(chǎng)監(jiān)管部門頒發(fā)的使用登記證，作業(yè)人員持證上崗，定期接受法定檢驗(yàn)（如電梯每年年檢）。設(shè)備旁張貼操作規(guī)程、應(yīng)急電話，發(fā)生故障時(shí)立即停用并聯(lián)系維保單位。3.消防安全管理：疏散通道、安全出口保持暢通，嚴(yán)禁堆放雜物；應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志每月檢查，確保斷電后正常工作。廚房、倉(cāng)庫(kù)等重點(diǎn)區(qū)域配置滅火器、煙霧報(bào)警器，員工需掌握“一懂三會(huì)”（懂本崗位火災(zāi)危險(xiǎn)性，會(huì)報(bào)警、會(huì)滅火、會(huì)逃生）。每季度組織消防設(shè)施全面檢測(cè)，委托第三方機(jī)構(gòu)出具檢測(cè)報(bào)告，存檔備查。（二）人員安全管理1.員工安全保障：入職時(shí)開展背景調(diào)查，確保無(wú)違法犯罪記錄；新員工需接受“三級(jí)安全教育”（機(jī)構(gòu)、部門、崗位），考核合格后方可上崗。為員工配備必要防護(hù)裝備（如護(hù)理員的防滑鞋、口罩，電工的絕緣手套等）；定期組織職業(yè)健康檢查，預(yù)防職業(yè)病（如護(hù)理員的腰損傷）。建立員工安全檔案，記錄工傷事故、安全培訓(xùn)、健康狀況等，便于跟蹤管理。2.服務(wù)對(duì)象安全監(jiān)護(hù)：針對(duì)老年、兒童等服務(wù)對(duì)象，制定個(gè)性化安全方案（如失智老人佩戴定位手環(huán)，兒童活動(dòng)區(qū)設(shè)置防撞角）。服務(wù)對(duì)象外出時(shí)，需簽訂《外出安全責(zé)任書》，明確監(jiān)護(hù)人（或機(jī)構(gòu)）的責(zé)任，記錄外出時(shí)間、目的地及陪同人員。每日進(jìn)行“安全查房”，檢查服務(wù)對(duì)象房間的電器使用、藥品管理（如是否有過(guò)期藥品），發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)干預(yù)。（三）信息安全管理1.數(shù)據(jù)采集與存儲(chǔ)：收集服務(wù)對(duì)象信息時(shí)，需取得本人（或監(jiān)護(hù)人）書面同意，明確告知用途；數(shù)據(jù)存儲(chǔ)采用加密數(shù)據(jù)庫(kù)，服務(wù)器部署防火墻，定期進(jìn)行漏洞掃描。2.數(shù)據(jù)傳輸與使用：內(nèi)部傳輸服務(wù)對(duì)象信息時(shí)，使用機(jī)構(gòu)內(nèi)部加密通道；對(duì)外提供數(shù)據(jù)（如政府部門核查）時(shí)，需簽訂《數(shù)據(jù)保密協(xié)議》，并對(duì)數(shù)據(jù)脫敏處理（如隱藏身份證號(hào)后6位）。3.數(shù)據(jù)銷毀與備份：廢棄的紙質(zhì)檔案需碎紙?zhí)幚恚娮訑?shù)據(jù)通過(guò)專業(yè)軟件徹底刪除；重要數(shù)據(jù)每日備份至異地服務(wù)器，每季度進(jìn)行恢復(fù)測(cè)試，確保數(shù)據(jù)可回溯。（四）外部合作與環(huán)境安全1.合作方管理：選擇供應(yīng)商、合作機(jī)構(gòu)時(shí)，核查其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書（如食品供應(yīng)商需有《食品經(jīng)營(yíng)許可證》），簽訂《安全責(zé)任書》，明確質(zhì)量、安全責(zé)任。2.周邊環(huán)境排查：每月聯(lián)合社區(qū)、公安等部門排查周邊治安隱患（如監(jiān)控盲區(qū)）、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（如圍墻倒塌風(fēng)險(xiǎn)），形成《環(huán)境安全報(bào)告》，推動(dòng)問(wèn)題整改。3.輿情與聲譽(yù)安全：建立輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)服務(wù)對(duì)象及家屬的投訴建議，避免因負(fù)面事件引發(fā)的信任危機(jī)；定期開展?jié)M意度調(diào)查，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。五、應(yīng)急管理規(guī)范（一）應(yīng)急預(yù)案制定針對(duì)火災(zāi)、地震、食物中毒、服務(wù)對(duì)象走失等常見突發(fā)事件，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織（指揮組、救援組、通訊組）、處置流程（如火災(zāi)時(shí)“報(bào)警-疏散-滅火-清點(diǎn)”四步驟）、聯(lián)絡(luò)方式（張貼應(yīng)急電話表）。（二）應(yīng)急演練與改進(jìn)每半年組織1次綜合應(yīng)急演練，每季度開展專項(xiàng)演練（如消防演練）；演練后召開“復(fù)盤會(huì)”，分析不足，修訂預(yù)案。例如：演練中發(fā)現(xiàn)疏散速度慢，需優(yōu)化疏散路線標(biāo)識(shí)。（三）應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)立應(yīng)急物資庫(kù)，儲(chǔ)備滅火器、急救包、防汛沙袋、應(yīng)急食品等，明確專人管理，每月盤點(diǎn)，確保物資完好、數(shù)量充足。六、安全培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)體系建設(shè)1.新員工入職培訓(xùn)：涵蓋安全制度、崗位風(fēng)險(xiǎn)、操作規(guī)程，培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不少于8學(xué)時(shí)。2.在崗員工培訓(xùn)：每季度開展1次安全專題培訓(xùn)，內(nèi)容包括新法規(guī)解讀、典型事故案例分析（如養(yǎng)老院跌倒事故的預(yù)防）、應(yīng)急技能（心肺復(fù)蘇）等。3.特殊崗位培訓(xùn)：電工、廚師等特殊崗位員工，需每年參加行業(yè)主管部門組織的安全培訓(xùn)，持證上崗。（二）演練組織實(shí)施演練前制定方案，明確場(chǎng)景、流程、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；演練中安排觀察員記錄問(wèn)題；演練后出具《演練評(píng)估報(bào)告》，提出改進(jìn)措施并跟蹤落實(shí)。七、監(jiān)督檢查與持續(xù)改進(jìn)（一）日常檢查安全管理員每日開展“安全巡查”，重點(diǎn)檢查消防通道、電器使用、食品留樣等；部門負(fù)責(zé)人每周抽查本部門安全工作，填寫《安全檢查記錄表》，對(duì)隱患“即查即改”。（二）專項(xiàng)督查每半年開展1次“全要素安全督查”，邀請(qǐng)行業(yè)專家、第三方機(jī)構(gòu)參與，重點(diǎn)檢查高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)整改情況、應(yīng)急預(yù)案有效性等，形成《督查報(bào)告》，向理事會(huì)匯報(bào)。（三）持續(xù)改進(jìn)建立“安全隱患整改閉環(huán)機(jī)制”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題明確整改