電力可靠性監(jiān)督管理辦法第一章總則第一條立法目的與依據(jù)為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，提高電力供應(yīng)的可靠性和質(zhì)量，維護(hù)社會公共利益和電力用戶合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)從事電力生產(chǎn)、輸配、供應(yīng)、調(diào)度等相關(guān)活動的企業(yè)（以下統(tǒng)稱“電力企業(yè)”），以及對電力可靠性實施監(jiān)督管理的行政部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)。第三條核心定義電力可靠性：指電力系統(tǒng)在規(guī)定條件下持續(xù)、穩(wěn)定供應(yīng)電能的能力，包括發(fā)電、輸電、變電、配電和用電各環(huán)節(jié)的可靠性，具體體現(xiàn)為供電連續(xù)性、電壓質(zhì)量、頻率質(zhì)量等指標(biāo)?？煽啃允录褐笇?dǎo)致電力系統(tǒng)或設(shè)備停運、出力降低、供電中斷的事故、障礙或異常情況，包括但不限于電網(wǎng)故障、發(fā)電機(jī)組非計劃停運、輸變電設(shè)備故障、配電線路跳閘等。第四條監(jiān)管原則電力可靠性監(jiān)督管理遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范相統(tǒng)一、全過程管控與重點環(huán)節(jié)突出相協(xié)調(diào)的原則。第五條監(jiān)管主體與職責(zé)國家能源局負(fù)責(zé)全國電力可靠性的統(tǒng)一監(jiān)督管理，其派出機(jī)構(gòu)（以下簡稱“派出機(jī)構(gòu)”）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電力可靠性的日常監(jiān)管。具體職責(zé)包括：制定電力可靠性監(jiān)管規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系；組織開展電力可靠性數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析與發(fā)布；監(jiān)督檢查電力企業(yè)可靠性管理工作落實情況；協(xié)調(diào)處理重大電力可靠性事件；指導(dǎo)電力企業(yè)開展可靠性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。第六條企業(yè)主體責(zé)任電力企業(yè)是電力可靠性管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全可靠性管理體系，落實崗位責(zé)任制，加大技術(shù)改造和設(shè)備更新投入，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，持續(xù)提升電力系統(tǒng)可靠性水平。第二章可靠性管理體系建設(shè)第七條企業(yè)管理架構(gòu)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的可靠性管理部門或崗位，明確分管負(fù)責(zé)人，配備專職或兼職可靠性管理人員。發(fā)電、輸電、配電企業(yè)的可靠性管理架構(gòu)應(yīng)當(dāng)覆蓋生產(chǎn)、運維、調(diào)度、檢修等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第八條管理制度要求電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定完善的可靠性管理制度，包括但不限于：設(shè)備選型、采購與驗收的可靠性標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)備檢修、維護(hù)的周期與流程規(guī)范；非計劃停運的報告、分析與整改機(jī)制；可靠性數(shù)據(jù)的采集、審核與報送制度；應(yīng)急處置與故障恢復(fù)的預(yù)案與演練規(guī)則。第九條技術(shù)支撐體系電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)可靠性技術(shù)支撐能力建設(shè)：監(jiān)測與預(yù)警：建立覆蓋全網(wǎng)的設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對發(fā)電機(jī)組、變壓器、輸電線路、配電設(shè)備等關(guān)鍵設(shè)施進(jìn)行實時監(jiān)測，實現(xiàn)故障早期預(yù)警；信息化平臺：建設(shè)可靠性管理信息系統(tǒng)，整合生產(chǎn)、運維、調(diào)度等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)可靠性指標(biāo)的動態(tài)跟蹤與分析；技術(shù)研發(fā)：加大對智能電網(wǎng)、柔性輸電、儲能技術(shù)、微電網(wǎng)等可靠性提升技術(shù)的研發(fā)投入，推動新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用。第十條人員培訓(xùn)與考核電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織可靠性管理培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任意識。將可靠性指標(biāo)納入員工績效考核體系，對在可靠性管理工作中表現(xiàn)突出的集體和個人給予表彰獎勵，對失職行為依法依規(guī)追究責(zé)任。第三章可靠性指標(biāo)管理第十一條指標(biāo)體系框架電力可靠性指標(biāo)體系分為發(fā)電系統(tǒng)、輸變電系統(tǒng)、配電系統(tǒng)三類，具體指標(biāo)如下表所示：系統(tǒng)類型核心指標(biāo)輔助指標(biāo)發(fā)電系統(tǒng)機(jī)組等效可用系數(shù)（EAF）、非計劃停運次數(shù)、非計劃停運小時數(shù)計劃停運系數(shù)、強(qiáng)迫停運率、出力受阻小時數(shù)輸變電系統(tǒng)輸變電設(shè)備可用系數(shù)、系統(tǒng)平均停電持續(xù)時間（SAIDI）、系統(tǒng)平均停電頻率（SAIFI）故障跳閘率、設(shè)備停運率、電壓合格率配電系統(tǒng)用戶平均停電持續(xù)時間（CAIDI）、用戶平均停電頻率（CAIFI）、供電可靠率（RS-3）配電線路故障次數(shù)、故障修復(fù)時間、預(yù)安排停電時間第十二條指標(biāo)統(tǒng)計與報送統(tǒng)計周期：電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按季度、年度統(tǒng)計可靠性指標(biāo)，其中重大可靠性事件應(yīng)當(dāng)即時統(tǒng)計。報送要求：發(fā)電企業(yè)每月向派出機(jī)構(gòu)報送機(jī)組可靠性數(shù)據(jù)；輸配電企業(yè)每季度報送輸變電、配電系統(tǒng)可靠性數(shù)據(jù)；年度數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在次年1月31日前報送。數(shù)據(jù)審核：電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對報送數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，建立內(nèi)部審核機(jī)制，確保數(shù)據(jù)來源可追溯、計算方法合規(guī)。第十三條指標(biāo)分析與應(yīng)用企業(yè)層面：電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)每月對可靠性指標(biāo)進(jìn)行分析，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施。例如，針對某發(fā)電機(jī)組非計劃停運次數(shù)超標(biāo)問題，應(yīng)當(dāng)分析故障原因（如設(shè)備老化、維護(hù)不到位），采取更換關(guān)鍵部件、優(yōu)化檢修流程等措施。監(jiān)管層面：國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每季度發(fā)布全國及各區(qū)域電力可靠性指標(biāo)，每年編制《電力可靠性年度報告》，為政策制定、規(guī)劃調(diào)整提供依據(jù)。第十四條指標(biāo)考核與評價國家能源局建立電力可靠性評價機(jī)制，將可靠性指標(biāo)納入電力企業(yè)信用評價體系。對可靠性指標(biāo)連續(xù)三年達(dá)到優(yōu)秀水平的企業(yè)，在項目審批、電價調(diào)整等方面給予政策支持；對指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)或連續(xù)下滑的企業(yè)，進(jìn)行約談、通報批評，直至依法處罰。第四章設(shè)備全生命周期管理第十五條設(shè)備選型與采購電力企業(yè)在設(shè)備選型時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇通過可靠性認(rèn)證、具有良好運行業(yè)績的產(chǎn)品。采購合同中應(yīng)當(dāng)明確設(shè)備的可靠性指標(biāo)要求（如可用系數(shù)、使用壽命），并將可靠性測試作為驗收的必要環(huán)節(jié)。第十六條設(shè)備安裝與調(diào)試設(shè)備安裝應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守施工規(guī)范，確保安裝質(zhì)量。調(diào)試階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可靠性測試，驗證設(shè)備在額定工況、極端工況下的運行穩(wěn)定性，測試結(jié)果不合格的設(shè)備不得投入運行。第十七條設(shè)備運行與維護(hù)日常巡檢：建立設(shè)備巡檢制度，對關(guān)鍵設(shè)備實行“日巡檢、周排查、月評估”，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患；預(yù)防性維護(hù)：根據(jù)設(shè)備運行狀態(tài)和廠家建議，制定預(yù)防性維護(hù)計劃，避免因維護(hù)不及時導(dǎo)致的非計劃停運；狀態(tài)檢修：推廣基于狀態(tài)監(jiān)測的預(yù)知性檢修模式，替代傳統(tǒng)的定期檢修，減少不必要的停電時間，提高設(shè)備可用率。第十八條設(shè)備退役與更新電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定老舊設(shè)備退役計劃，對運行年限過長、可靠性下降的設(shè)備及時更新改造。例如，對服役超過20年的變壓器、開關(guān)柜等設(shè)備，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可靠性評估，不符合要求的予以更換。第五章可靠性事件管理第十九條事件分級標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)事件影響范圍、持續(xù)時間和損失程度，電力可靠性事件分為特別重大、重大、較大、一般四級：特別重大事件：造成區(qū)域性電網(wǎng)停電，影響用戶數(shù)超過100萬戶，或停電持續(xù)時間超過24小時；重大事件：造成省級電網(wǎng)局部停電，影響用戶數(shù)50-100萬戶，或停電持續(xù)時間12-24小時；較大事件：造成市級電網(wǎng)局部停電，影響用戶數(shù)10-50萬戶，或停電持續(xù)時間6-12小時；一般事件：造成縣級電網(wǎng)局部停電，影響用戶數(shù)1-10萬戶，或停電持續(xù)時間1-6小時。第二十條事件報告程序即時報告：發(fā)生特別重大、重大可靠性事件時，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后1小時內(nèi)向派出機(jī)構(gòu)報告；發(fā)生較大、一般事件時，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)報告。書面報告：事件發(fā)生后3日內(nèi)，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交書面報告，內(nèi)容包括事件經(jīng)過、原因分析、損失評估、整改措施等。后續(xù)報告：事件處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時報送事件總結(jié)報告。第二十一條事件調(diào)查與處理調(diào)查主體：特別重大、重大事件由國家能源局組織調(diào)查；較大、一般事件由派出機(jī)構(gòu)組織調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容：查明事件原因、責(zé)任主體、損失情況，提出整改建議和處理意見。處理要求：對事件責(zé)任單位和個人，依法依規(guī)給予行政處罰、紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。第二十二條整改與復(fù)查電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對事件暴露的問題，制定整改方案，明確整改時限和責(zé)任人員。派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對整改情況進(jìn)行復(fù)查，確保整改措施落實到位。第六章監(jiān)督檢查與法律責(zé)任第二十三條監(jiān)督檢查方式國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管、專項督查等方式，對電力企業(yè)可靠性管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查：現(xiàn)場檢查：定期或不定期進(jìn)入電力企業(yè)生產(chǎn)場所，查閱可靠性管理制度、數(shù)據(jù)記錄、設(shè)備臺賬等資料；非現(xiàn)場監(jiān)管：通過可靠性管理信息系統(tǒng)，對企業(yè)報送的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)異常情況及時預(yù)警；專項督查：針對重大活動保電、迎峰度夏（冬）等關(guān)鍵時期，開展專項督查，確保電力供應(yīng)可靠。第二十四條企業(yè)配合義務(wù)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、阻撓或隱瞞。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時整改，并將整改情況反饋監(jiān)管部門。第二十五條法律責(zé)任違規(guī)報送數(shù)據(jù)：電力企業(yè)虛報、瞞報、遲報可靠性數(shù)據(jù)的，由監(jiān)管部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下罰款。未落實管理制度：未建立可靠性管理體系、未制定相關(guān)制度的，責(zé)令限期整改；逾期未整改的，處2萬元以上5萬元以下罰款。設(shè)備維護(hù)不力：因設(shè)備維護(hù)不到位導(dǎo)致重大可靠性事件的，處5萬元以上10萬元以下罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。拒絕監(jiān)督檢查：拒絕、阻撓監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬元以上10萬元以下罰款。第二十六條申訴與救濟(jì)電力企業(yè)對監(jiān)管部門的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。第七章附則第二十七條術(shù)語解釋本辦法中下列術(shù)語的含義：非計劃停運：指設(shè)備在計劃停運之外的停運，包括強(qiáng)迫停運、緊急停運等；可用系數(shù)：指設(shè)備處于可用狀態(tài)的時間占統(tǒng)計周期總時間的百分比；供電可靠率：指在統(tǒng)計周期內(nèi)，對用戶有效供電時間總小時數(shù)與統(tǒng)計周期總小時數(shù)的比值。第二十八條參照執(zhí)行本辦法適用于除軍事電力供應(yīng)以外的所有電力企業(yè)。地方人民政府有關(guān)部