煙文化與人類健康中國煙草專賣制度中國煙草專賣制度專賣制度，古稱禁榷制度，發(fā)源于春秋時期，在我國有著悠久的歷史。中國煙草專賣制度齊國管仲提出的“官山海”政策，對鹽和鐵實(shí)行“國家專賣”，實(shí)行“寓稅于價”，達(dá)到“見予之形，不見奪之理”。鹽鐵中國煙草專賣制度漢武帝時期，在孔僅、桑弘羊的主持下，實(shí)行“籠鹽鐵”政策，國家對鹽、鐵的生產(chǎn)和流通實(shí)行控制，建立起一套完整的“官產(chǎn)—官運(yùn)—官銷”的專賣體系，標(biāo)志著專賣制度的基本定型?！盎\鹽鐵”政策中國煙草專賣制度《全國煙酒公賣暫行簡章》從北洋軍閥政府到國民黨政府時期，通過頒布相關(guān)的行政法規(guī)，對煙草等物品實(shí)行公賣。中國煙草專賣制度從北洋軍閥政府到國民黨政府時期，通過頒布相關(guān)的行政法規(guī)，對煙草等物品實(shí)行公賣。各省煙酒公賣局章程中國煙草專賣制度1927年，國民黨政府成立后頒布了《煙草公賣暫行條例》，這是我國首次以正規(guī)法律的形式確定煙草專賣制度。北洋軍閥政府和國民黨政府，成立了專門的機(jī)構(gòu)即煙、酒公賣局，對煙、酒實(shí)行公賣，主要是在稅收上高于其他一些百貨。中國煙草專賣制度公賣局作為管理機(jī)構(gòu)，需要從定價、市場、費(fèi)用等方面對煙草專賣品進(jìn)行監(jiān)督管理，通過有效的監(jiān)督管理，統(tǒng)一市場價格，維護(hù)市場穩(wěn)定。中國煙草專賣制度公賣局作為管理機(jī)構(gòu)，需要從定價、市場、費(fèi)用等方面對煙草專賣品進(jìn)行監(jiān)督管理，通過有效的監(jiān)督管理，統(tǒng)一市場價格，維護(hù)市場穩(wěn)定。中國煙草專賣制度抗日戰(zhàn)爭時期，晉冀魯豫邊區(qū)政府為保護(hù)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政收入，于1942年實(shí)施紙煙專賣，陜甘寧邊區(qū)政府也于1943年實(shí)行煙、酒公賣。中國煙草專賣制度在零售許可管理上，邊區(qū)政府主要側(cè)重于對卷煙生產(chǎn)和批發(fā)的管理,對卷煙零售相對較寬松，如晉冀魯豫邊區(qū)政府1945年發(fā)布的《關(guān)于執(zhí)行新的紙煙專賣辦法的通令》中規(guī)定：紙煙小販由專賣處購煙，可在任何地區(qū)銷售，煙價不限制，并不領(lǐng)專賣證。中國煙草專賣制度這一時期的煙草專賣制度雖然仍存在眾多弊端，但由于它對煙草實(shí)行公賣，獨(dú)占性優(yōu)勢明顯，且征收稅率高于其他一般商品，為國家在短時間內(nèi)積累了大量財(cái)富。中國煙草專賣制度新中國成立到1952年，我國大部分地區(qū)和省市都設(shè)立了煙、酒專賣機(jī)構(gòu)。1953年，國家對卷煙實(shí)行統(tǒng)購-包銷政策,對煙草及其制品的生產(chǎn)、銷售，作出一系列規(guī)定,開始逐步實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理和專賣管理體制。1959年，國家將卷煙由包銷商品調(diào)整為國家計(jì)劃二類商品，明確由商業(yè)部統(tǒng)一收購,統(tǒng)一分配調(diào)撥。中國煙草專賣制度這一時期煙草生產(chǎn)主要是靠省和地方政府分散進(jìn)行管理。由于煙草行業(yè)高額稅收的驅(qū)動，各級地方政府盲目鼓勵煙草種植和生產(chǎn)，導(dǎo)致煙草業(yè)畸形發(fā)展，小煙廠數(shù)量劇增，計(jì)劃外煙廠達(dá)到300多家，而且多為縣或縣以下社、隊(duì)開辦，造成卷煙產(chǎn)銷矛盾突出，管理混亂，質(zhì)量和效益大幅下降。中國煙草專賣制度“煙草專賣”做為國家確立的一種經(jīng)濟(jì)管理制度，是維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國家財(cái)政收入的立法宗旨。中國煙草專賣制度因?yàn)闊煵菔且环N特殊的商品，國家對其實(shí)行專賣專營政策，對煙草及其制品的生產(chǎn)和流通進(jìn)行嚴(yán)格管理，所以卷煙不能像其它商品那樣隨意生產(chǎn)和流通。中國煙草專賣制度上個世紀(jì)，70年代末，我國煙草產(chǎn)業(yè)仍處于“分散管理”的狀態(tài)，輕工部、商業(yè)部、供銷合作總社，分別掌管著卷煙生產(chǎn)、卷煙銷售與原料供應(yīng)，對行業(yè)總體發(fā)展難以形成一致的思路與規(guī)劃。行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益十分低下，烤煙種植偏離國家計(jì)劃，卷煙生產(chǎn)基本處于失控狀態(tài)。與此同時，國際上跨國煙草巨頭加速形成，漸成壟斷態(tài)勢。中國煙草專賣制度隨著改革開放的發(fā)展，中國煙草業(yè)的管理體制已到了“非改不可”的地步。中國煙草專賣制度十一屆三中全會以后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，針對煙草行業(yè)的特殊性，我國開始著手煙草管理體制問題，實(shí)行“供產(chǎn)銷”、“人財(cái)物”的集中統(tǒng)一管理，建立了國家煙草專賣制度。中國煙草專賣制度其“標(biāo)志性”事件是：1982年1月，中國煙草總公司成立；1983年9月，《煙草專賣條例》頒布；1984年1月，國家煙草專賣局成立；中國煙草專賣制度1991年6月29日，國家正式頒布了《中華人民共和國煙草專賣法》，并從1992年1月1日正式施行。1997年7月3日，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》。中國煙草專賣制度《中華人民共和國煙草專賣法》及其《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》的頒布，把煙草專賣制度和煙草行業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營的管理體制，以法律的形式確立和固定下來，標(biāo)志著我國煙草專賣從此走上了依法治理的軌道。中國煙草專賣制度2021年11月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定》，將電子煙等新型煙草制品參照卷煙進(jìn)行“監(jiān)管”。中國煙草專賣制度2022年3月，國家煙草專賣局制定了《電子煙管理辦法》，并于2022年5月1日起施行，這標(biāo)志著電子煙監(jiān)管，全面步入法治化、規(guī)范化軌道，很大程度上加強(qiáng)了煙草控制，保障了人民群眾的身體健康。中國煙草專