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團體標準

T/XXXXXXX—XXXX

煤礦員工不安全行為解決對策指南

Countermeasuresforunsafebehaviorofcoalmineemployees—Guide

（征求意見稿）

（本草案完成時間：2024年3月）

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實施

??發(fā)布

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引言

0.1目的和意義

0.1.1提高對不安全行為概念的認知水平

通過本標準的推廣實施，進一步解析不安全行為的定義和分類，引導(dǎo)煤礦企業(yè)組織內(nèi)各層級人員認

識、理解不安全行為的本質(zhì)內(nèi)涵，解決原有的對不安全行為存在理論概念上的困惑問題。

0.1.2支撐行為管理制度的運行

將本標準提供的定義和方法推廣應(yīng)用于組織生產(chǎn)安全工作，明確導(dǎo)致不安全行為產(chǎn)生的個體影響因

素和組織管理層面的深層次影響因素以及各因素之間的邏輯關(guān)系，分析生產(chǎn)運行過程中存在或可能存在

的薄弱環(huán)節(jié)，基于此構(gòu)建并實施行為管理制度，改善安全標準化資源配置，推動組織安全管理體系優(yōu)化

升級，實現(xiàn)由制度化管理向體系化管理的成功轉(zhuǎn)型。

0.1.3滿足安全生產(chǎn)標準化的需求

國內(nèi)外的組織對于不安全行為的認知是多元化的，解決方案也是多元化的。本標準則具有更強的統(tǒng)

一性、靈活性和適應(yīng)性，能夠在統(tǒng)一標準視角下達成一致的界定方法和衡量標準，適用于煤炭領(lǐng)域的不

安全行為識別與分析和解決對策設(shè)計，滿足對安全生產(chǎn)標準化的需求。同時，本標準所提供的定義和方

法也具備包容性和開放性，組織可以結(jié)合自身實際生產(chǎn)背景和情況，在一定程度上對標準內(nèi)容加以改良

和應(yīng)用。

0.1.4促進生產(chǎn)安全業(yè)績指標的提升

在本標準的推廣實施下，組織能夠不斷識別本行業(yè)內(nèi)的不安全行為并探索其產(chǎn)生的機理，進而采取

措施加以控制、干預(yù)、矯正，遏制不安全行為的發(fā)生率，達到減少乃至消除的目的，實現(xiàn)預(yù)防事故并降

低由此帶來的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞，進一步提升生產(chǎn)安全業(yè)績指標。

0.2必要性

0.2.1控制不安全行為是預(yù)防煤礦事故的重要手段

通過梳理國內(nèi)外煤礦事故調(diào)查報告或事故調(diào)查制度的內(nèi)容可知，人的不安全行為是導(dǎo)致事故的主要

原因。我國國家標準《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》（GB6441-1986）和國內(nèi)外學(xué)者提出的事故致因理

論研究也表明，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故的直接原因。結(jié)合我國應(yīng)急管理部近年來

公開的較大及以上煤礦事故調(diào)查報告和生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告編制指南可知，以不安全行為為主導(dǎo)的個

體因素依然是事故調(diào)查中所關(guān)注的焦點問題和重要原因。此外，幾乎所有的重特大事故均被定性為責(zé)任

事故，即均由人的不安全行為所致，這反饋出不安全行為問題在我國至今仍未得到充分解決，人為因素

導(dǎo)致的重特大事故依然時有發(fā)生。

不安全行為的廣泛存在會持續(xù)影響著人員的生命與健康，造成損工損時、帶來負面的生產(chǎn)效益，且

若未得到及時控制，極易形成持續(xù)的、習(xí)慣性的傳播，引發(fā)群體性不安全行為的產(chǎn)生，帶來更加嚴重的

損失。因此，作為事故的主因，不安全行為問題依然是當(dāng)前各類組織安全管理工作重點解決的對象，控

制不安全行為成為預(yù)防事故的重要手段。

同時為達成本質(zhì)安全化，不安全行為作為事故的主要因素，對不安全行為提出解決對策是從根本上

消除發(fā)生事故的條件的必要選擇。從不安全行為出發(fā)，對人員進行充分的安全知識、安全技能和安全意

識等方面的教育和培訓(xùn)，降低事故發(fā)生的概率和嚴重程度。為實現(xiàn)人的本質(zhì)安全，組織人員進行分層次

的、分類別的安全教育培訓(xùn)，確保掌握與崗位相匹配的安全知識；營造積極向上的安全文化氛圍，提升

安全文化的認同感等等。從不安全行為進行干預(yù)，提出了防止事故發(fā)生的途徑和方法，從而為實現(xiàn)本質(zhì)

安全增加保障。

0.2.2不安全行為概念和控制方法存在的困惑問題亟待解決

III

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在當(dāng)今煤礦企業(yè)的安全管理工作中，多以“三違”來對人的不安全行為問題進行描述和管理，即違

章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律?！叭`”的概念以及“反三違”“反違章”的號召自二十世紀八十

年代初提出，一直沿用至今。雖然四十余年來一直在強調(diào)和重視對“三違”和不安全行為的管理，但各

類組織對于二者概念的認知依然不明確、不清晰，且界定方法、衡量標準也沒有達成一致口徑，這對于

行為管理制度的構(gòu)建和實施帶來了不利影響：首先，對不安全行為的定義不清、認識不足，定義或分類

僅局限于組織管理制度中給出的具體行為示例，無法解析其本質(zhì)和內(nèi)涵；不同的組織對不安全行為的識

別與界定方法不一致，不違章、一般違章和嚴重違章缺少明確的衡量標準，統(tǒng)計口徑也存在較大的差異，

對行為發(fā)出者的追責(zé)和解決行為問題均帶來一定的困擾，難以實現(xiàn)統(tǒng)一管理。

現(xiàn)有的不安全行為處理方法主要以罰款、停班培訓(xùn)、張榜公布、建檔立卡等方式為主，基于組織所

規(guī)定的違章嚴重情況來確定罰款金額和培訓(xùn)時長，并沒有形成良好的激勵效果，無法有效激勵員工自覺

規(guī)范自己的行為；導(dǎo)致不安全行為產(chǎn)生的深層次因素及其影響關(guān)系沒有得到足夠的重視和分析，對于不

安全行為的識別和解決更多的處于事后型“亡羊補牢”階段；現(xiàn)有的處理方法更多的關(guān)注不安全行為本

身而忽略隱藏在組織內(nèi)部深層次問題，預(yù)防效果有限，只有對組織內(nèi)深層次問題進行控制才能從根本上

預(yù)防不安全行為的產(chǎn)生；現(xiàn)有的控制方法主要關(guān)注人員的違章行為，而沒有充分考慮違章以外導(dǎo)致事故

的行為和其他高風(fēng)險的行為，使得不安全行為無法得到系統(tǒng)、全面地控制；現(xiàn)階段研發(fā)并應(yīng)用的人工智

能技術(shù)、計算機視覺、識別管理系統(tǒng)等技術(shù)，更多的偏向于對不安全行為的識別技術(shù)而非控制技術(shù)，無

法改善組織內(nèi)存在的深層次問題；此外，現(xiàn)有的安全管理方案很少借助事故致因理論進行建設(shè)，部分安

全工作以原有的經(jīng)驗和感性認識作為主導(dǎo)，理論基礎(chǔ)相對薄弱。

因此，當(dāng)前不安全行為概念和控制方法存在諸多困惑問題，形勢依然緊迫，統(tǒng)一并且實用的不安全

行為定義和概念內(nèi)涵解析亟待進一步明確。在定義確切的基礎(chǔ)上構(gòu)建識別和界定方法，進而分析導(dǎo)致不

安全行為發(fā)生的個體影響因素和組織管理層面的深層次因素以及各因素之間的邏輯關(guān)系，構(gòu)建并實施行

為管理制度，才能實現(xiàn)有效的控制不安全行為。

0.3可行性

0.3.1技術(shù)可行性分析

在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，結(jié)合文獻研究法、統(tǒng)計研究法、問卷調(diào)查法等方法，以行為安全科學(xué)作為主

要的理論根據(jù)，以問題為導(dǎo)向，面向基層，面向一線，面向現(xiàn)階段組織行為管控的痛點、難點、弱點。

運用系統(tǒng)化的理論路線去實現(xiàn)減少不安全行為、預(yù)防事故的安全管理目標，從理論化、聚合化、多樣化

的角度進一步構(gòu)建理論和實踐相融合的行為控制方法。

本標準提供的概念定義是符合國際標準的，同時參考了GB6441-1986、GB6442-1986、GB/T

45001-2020等國家標準，理論根據(jù)充分；提供的分析方法是基于大量案例統(tǒng)計得出的，具有實踐數(shù)據(jù)支

持；提供的功能全面系統(tǒng)，具備主要事故原因的解決對策、安全能力建設(shè)、個體安全行為控制、事故事

件原因統(tǒng)計分析等多項功能，為生產(chǎn)現(xiàn)場安全工作提供實用的服務(wù)和指導(dǎo)，符合主流技術(shù)的發(fā)展方向。

0.3.2經(jīng)濟合理性分析

本標準所提供的指標能夠符合我國的安全生產(chǎn)標準化體系，適應(yīng)整體的經(jīng)濟發(fā)展水平，滿足識別和

解決不安全行為的需求，不會造成生產(chǎn)上的浪費和其他負面影響。相反，有效的控制不安全行為能夠為

組織預(yù)防事故提供正向激勵，實現(xiàn)主動的生產(chǎn)安全，利用安全創(chuàng)造經(jīng)濟效益。

0.4工作基礎(chǔ)

編制單位自2002年開始開展行為安全科學(xué)理論研究，歷時20余年，期間完成11項國家自然科學(xué)基金

項目，提出并不斷完善事故致因理論，已經(jīng)在國內(nèi)外發(fā)表文章300多篇和多本專著，技術(shù)成果在我國河

南、山東、山西、黑龍江等地的70多家企業(yè)深度應(yīng)用，在歐美和土耳其等國家和地區(qū)也得到了引用和應(yīng)

用，具有較深影響力。

0.5編制計劃

1)2023.7-2023.8

對與“事故”“不安全行為”“安全能力”“人的錯誤”等術(shù)語相關(guān)的國際標準、國家標準進行收

集、統(tǒng)計，了解國內(nèi)外標準的定義和分類情況；檢索相關(guān)文獻著作，探究國內(nèi)外研究現(xiàn)狀。

IV

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2)2023.9-2023.10

完成術(shù)語和定義、不安全行為分類章節(jié)，繪制圖表展示詳細的定義和分類內(nèi)容，并確保符合我國現(xiàn)

行的法律、法規(guī)、技術(shù)標準。

3)2023.11-2023.12

完成不安全行為分析、不安全行為解決對策章節(jié)，以事故致因理論作為理論依據(jù)，詳細闡述分析的

過程。

4)2024.1-2024.2

完成附錄A不安全行為分析示例章節(jié)，展示事故案例分析方法，包括不安全行為的識別與界定和解

決對策的設(shè)計過程。

5)2024.3-2024.4

完成團體標準申報材料。

V

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煤礦員工不安全行為解決對策指南

1范圍

本文件規(guī)定了煤礦員工不安全行為解決對策的不安全行為分類、不安全行為分析和不安全行為解決

對策。

本文適用于煤礦員工不安全行為解決對策。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB6441企業(yè)職工傷亡事故分類

GB6442企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則

GB/T19000質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語

GB/T23694風(fēng)險管理術(shù)語

GB/T24353風(fēng)險管理指南

GB/T30146公共安全業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系要求

GB/T33000企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范

GB/T45001職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

不安全行為unsafebehavior

組織內(nèi)人員的不安全行為。分為一次性不安全行為和習(xí)慣性不安全行為。一次性不安全行為以不安

全動作體現(xiàn)，習(xí)慣性不安全行為以安全能力體現(xiàn)。

不安全動作unsafepersonalact

引起當(dāng)次事故或?qū)Ξ?dāng)次事故的發(fā)生有重要影響的動作。

注1：根據(jù)動作發(fā)出者的主觀情況，將不安全動作劃分為有意動作和無意動作。根據(jù)性質(zhì)和形式，

有意動作分為錯誤和違章，無意動作分為疏忽和過失。

注2：不安全動作對當(dāng)次事故是一次性行為，由習(xí)慣性不安全行為產(chǎn)生。不安全動作有多種作用路

徑。

操作operation

操作者、操作對象和操作過程的動作。。

安全能力safetycapability

事故發(fā)生前存在的習(xí)慣性行為，以安全知識、意識、習(xí)慣、心理、生理等能力體現(xiàn)。

安全知識safetyknowledge

與動作密切相關(guān)的理論知識、經(jīng)驗、技能等的統(tǒng)稱。

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安全意識safetyawareness

及時發(fā)現(xiàn)并解決危險源的敏感性和能力。

安全習(xí)慣safetyhabit

日常的動作方式。

安全心理safetypsychology

支配動作的心理因素。

安全生理safetyphysiology

支配動作的生理因素。

安全文化safetyculture

企業(yè)安全管理理念。

4不安全行為分類

一次性不安全行為分類

不安全動作可根據(jù)動作發(fā)出者的類別，分為共性不安全動作與非共性不安全動作。共性不安全動作

為所有從業(yè)人員可能做出的、可能導(dǎo)致事故發(fā)生的或者事故損失的不安全動作，包括不安全行動和不安

全指揮；非共性不安全動作為具體工種在特定作業(yè)崗位上發(fā)出的特定不安全動作，即不安全操作。根據(jù)

動作過程主觀性以及動作性質(zhì)，不安全動作分為有意不安全動作和無意不安全動作。

4.1.1有意不安全動作

有意不安全動作分為誤用正確規(guī)則、應(yīng)用錯誤規(guī)則、知識型錯誤等錯誤和習(xí)慣性違章、偶然性違章、

反生產(chǎn)違章等違章，包括下列內(nèi)容：

b)誤用正確規(guī)則為在特定環(huán)境或狀態(tài)下濫用、錯用正確的規(guī)則；

c)應(yīng)用錯誤規(guī)則為應(yīng)用存在缺陷的規(guī)則；

d)知識型錯誤為由于知識缺乏、認知偏差產(chǎn)生的錯誤動作；

e)習(xí)慣性違章為長期保持的違反規(guī)章制度的動作，僅代表發(fā)生頻率高的動作；

f)偶然性違章為偶然發(fā)出的違反規(guī)章制度的動作；

g)反生產(chǎn)違章為故意破壞生產(chǎn)安全的惡性違章動作。

4.1.2無意不安全動作

無意不安全動作分為干擾、遺漏、倒轉(zhuǎn)、錯序、誤時等注意力缺陷和省略計劃項目、迷失定位、忘

記意圖等記憶力缺陷，包括下列內(nèi)容：

h)干擾為自身習(xí)慣和經(jīng)驗或其他外部視聽信息對注意力產(chǎn)生的負面影響；

i)遺漏為項目計劃完成的不充分；

j)倒轉(zhuǎn)為因外部監(jiān)管原因?qū)е乱庀蜣D(zhuǎn)變或知覺混亂；

k)錯序為未按項目計劃順序發(fā)出動作；

l)誤時為未按項目計劃時間發(fā)出動作；

m)省略計劃項目為由于短期記憶能力有限，在解決問題過程中忘記和省略項目計劃內(nèi)容，導(dǎo)致

遺漏必要的步驟；

n)迷失定位為由于短期記憶能力有限，在解決問題過程中忘記工作進度，導(dǎo)致重復(fù)先前執(zhí)行的

步驟；

o)忘記意圖為由于短期記憶能力有限，導(dǎo)致解決問題過程中偏離原有期望。

4.1.3一次性不安全行為分類模型

2

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一次性不安全行為分類如表1所示。

表1一次性不安全行為分類

分類一級指標二級指標

違章習(xí)慣性違章偶然性違章反生產(chǎn)違章

有意動作

錯誤誤用正確規(guī)則應(yīng)用錯誤規(guī)則知識型錯誤

注意力缺陷

疏忽

干擾遺漏倒轉(zhuǎn)錯序誤時

無意動作

記憶力缺陷

過失

省略計劃項目迷失定位忘記意圖

習(xí)慣性不安全行為分類

安全能力分類見表2，作用關(guān)系表現(xiàn)為：

a)知識不足引起不安全動作或激活不安全物態(tài)；

b)知識不足引起安全意識低，產(chǎn)生不安全動作或激活不安全物態(tài)；

c)安全知識不足引起安全習(xí)慣差，產(chǎn)生不安全動作或激活不安全物態(tài)；

d)知識在一定程度上控制意識和習(xí)慣，意識和習(xí)慣有獨立性；

e)安全心理、生理狀態(tài)差，產(chǎn)生不安全動作或激活不安全物態(tài)。

表2安全能力分類

分類定義內(nèi)容

與動作密切相關(guān)的理論知識、經(jīng)驗、技能等的統(tǒng)稱，包括技術(shù)指標、指標的原理、違反指標的后果、事故案

安全知識

例知識儲備

安全意識依據(jù)規(guī)章制度，及時發(fā)現(xiàn)并解決危險源的敏感性和能力，包括規(guī)避風(fēng)險的意識、遵守法規(guī)的意識

安全習(xí)慣日常的動作方式，例如操作或指揮的習(xí)慣

安全心理支配動作的心理狀況，例如逆反、僥幸、省能等心理狀況

安全生理支配動作的生理狀況，例如精神疲憊、突發(fā)疾病等狀況

不安全行為分類模型

不安全行為分類，基于動作過程主觀性以及動作性質(zhì)以及安全能力等建立分類模型。分類模型見圖

1。

3

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圖1不安全行為分類模型

5不安全行為分析

概述

分析內(nèi)容基于對已造成或可能造成事故原因中人因問題分析確定，包括對行為內(nèi)容的識別和判定。

分析過程包括分析組織人員不安全動作以及動作對應(yīng)的安全能力因素。

不安全動作分析

5.2.1分析要求

分析不安全動作時應(yīng)包括下列內(nèi)容：

a)組織內(nèi)人員的不安全動作，應(yīng)包括一線人員、管理層等人員的不安全動作；

b)操作、行動、指揮等動作形式；

c)違章、錯誤的有意動作；

d)注意力缺陷或記憶力缺陷導(dǎo)致的無意動作；

e)作用路徑的動作。

5.2.2分析流程

不安全動作分析，應(yīng)按事故調(diào)查報告，整理當(dāng)次事故的時間-事件序列，并在事件中逐一進行不安

全動作識別和認定，應(yīng)包括下列內(nèi)容：

a)顯性不安全動作確定和提取。根據(jù)事故調(diào)查報告中事故直接/間接原因或企業(yè)主要問題指出的

人因問題提取顯性不安全動作并歸納整理；

b)潛在不安全動作確定和提取。根據(jù)崗位職責(zé)劃分及工作要點，對已提取的顯性不安全動作以

及調(diào)查報告中涉及的其他原因和問題進行邏輯推理，報告中涉及的規(guī)章制度不健全或執(zhí)行不

力可推測管理層或人員未制定或未執(zhí)行規(guī)章制度；

c)動作主體認定。根據(jù)崗位職責(zé)、組織角色、工種分類，對已識別出的顯性或潛在不安全動作

主體，動作的發(fā)出者進行層級認定，可劃分為一線員工、班組長、專業(yè)人員、中層管理人員、

高層管理人員等層級；

d)不安全動作性質(zhì)認定。對于上述已提取的不安全動作和動作主體，按勞動安全衛(wèi)生法規(guī)、標

準、規(guī)章制度、操作規(guī)程對動作違章性質(zhì)判定，同時按事故案例、風(fēng)險評估、動作發(fā)出者有

意或無意的主觀性，認定不安全動作類別；

e)不安全動作歸納。按動作性質(zhì)和動作主體，對涉及事故的不安全動作歸納整理。

4

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安全能力分析

5.3.1分析要求

安全能力分析應(yīng)包括下列內(nèi)容：

a)組織內(nèi)人員安全能力，包括一線人員、管理層等人員的安全能力；

b)安全能力原因分析時，應(yīng)把安全知識、安全意識、安全習(xí)慣、安全心理、安全生理的問題充

分找到。

5.3.2分析流程

分析流程應(yīng)包括下列內(nèi)容：

a)安全知識分析。對與動作密切相關(guān)的理論知識、經(jīng)驗、技能水平進行分析，包括對崗位技術(shù)

指標和指標原理等理論知識的理解程度，對于崗位實踐技能、操作流程等經(jīng)驗和技能知識的

掌握程度，對于違反技術(shù)指標可能造成的后果以及事故案例的知識儲備等；

b)安全意識分析。對及時發(fā)現(xiàn)和解決危險源的敏感性和能力進行分析，包括對識別崗位中的作

業(yè)風(fēng)險和事故隱患并解決的風(fēng)險意識，對遵守法律法規(guī)和操作規(guī)程等制度的法規(guī)意識等；

c)安全習(xí)慣分析。對組織人員日常動作方式進行分析，包括習(xí)慣性的不安全操作等已經(jīng)形成固

化的、長期存在的不安全動作，或長期存在的習(xí)慣性指揮他人發(fā)出不安全動作；

d)安全心理分析。對與動作密切相關(guān)的心理狀態(tài)進行分析，包括傾向于以最少時間換取利潤收

益的省能心理、對可能產(chǎn)生的小概率事故并不在意且通過偶然方式規(guī)避事故的僥幸心理、盲

目自大的自負心理、不聽取他人意見且執(zhí)意違反規(guī)章的逆反心理等；

e)安全生理分析。對與動作密切相關(guān)的生理狀態(tài)進行分析，包括身體或精神狀態(tài)差導(dǎo)致人員產(chǎn)

生不安全動作的生理問題，或由于作業(yè)環(huán)境惡劣引發(fā)的不適或疾病產(chǎn)生不安全動作。

f)安全能力主體分析。根據(jù)崗位職責(zé)、組織角色、工種分類，對已識別出的存在安全能力缺欠

的主體，習(xí)慣性行為的發(fā)出者進行層級認定，可劃分為一線員工、班組長、專業(yè)人員、中層

管理人員、高層管理人員等層級；

g)安全能力歸納。按能力要素和安全能力主體，對涉及事故的能力要素缺欠歸納整理。

6不安全行為解決對策

概述

不安全行為解決對策應(yīng)按控制一次性不安全行為和習(xí)慣性不安全行為確定。一次性不安全行為可采

取外部監(jiān)察、檢查和標志提醒等控制手段。習(xí)慣性行為控制宜采取知識控制、習(xí)慣控制和意識控制等控

制手段，提高組織內(nèi)人員的安全能力。

安全能力提高方法

6.2.1知識控制方法

知識控制為知識訓(xùn)練或知識培訓(xùn)，提高組織人員的安全知識水平。知識提高，不安全動作可減少；

知識提高，可帶動安全意識提高，及時消除不安全動作等其他危險源；知識提高，也可改善安全習(xí)慣，

減少長期存在的習(xí)慣性不安全動作。

6.2.2意識控制方法

意識控制應(yīng)進行知識控制，提高重視和及時解決危險源的能力，形成風(fēng)險意識；應(yīng)加強法律法規(guī)等

規(guī)章制度的普及和培訓(xùn)，促進形成法規(guī)意識。

6.2.3習(xí)慣控制方法

制定和實施標準操作程序、作業(yè)規(guī)程，把崗位負責(zé)的工作流程化和精細化，形成良好的安全習(xí)慣。

安全習(xí)慣形成應(yīng)反復(fù)訓(xùn)練提高安全知識。

6.2.4心理與生理改善方法

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構(gòu)建良好、適合的獎懲體系，加強心理素質(zhì)教育，采取心理測評和干預(yù)措施，改善安全心理。改善

生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、調(diào)整作業(yè)強度，定期進行生理健康檢測，對存在異常生理狀況的人員及時改善處理。

管理方法

利用組織管理手段，可實現(xiàn)安全能力提高，減少不安全行為產(chǎn)生，也可及時識別并處理已存在的不

安全行為。管理控制手段包括下列內(nèi)容：

a)建立安全方針和安全目標，營造良好的安全文化和安全氛圍，增加對安全文化認識和理解程

度；

b)建立合理的組織結(jié)構(gòu)，明確安全部門機構(gòu)設(shè)置、人員職責(zé)分配，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，發(fā)揮

安全部門作用；

c)制定管理程序和作業(yè)文件并運行，包括安全教育培訓(xùn)和考核制度、資質(zhì)審查制度、安全檢查

制度、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理程序、應(yīng)急準備與響應(yīng)控制程序、設(shè)備設(shè)施安全管理程

序、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境管理程序、事故報告與調(diào)查制度等制度或程序。

人防、物防和技防管理措施

人防、物防和技防建設(shè)應(yīng)采用科技手段實現(xiàn)安全防范。并應(yīng)包括下列內(nèi)容：

a)人防：體現(xiàn)于人員職責(zé)和作業(yè)行為，提升安全能力。可通過培訓(xùn)、監(jiān)管巡視、安全文化建設(shè)

等方法實現(xiàn)安全生產(chǎn)意識增強和安全能力提升。

b)物防：體現(xiàn)于建立物質(zhì)屏障推遲或減少危險發(fā)生?？赏ㄟ^合理設(shè)置作業(yè)空間、增加隔離墩、

柵欄等固定設(shè)施、移動監(jiān)測設(shè)備以及勞保用品及時補位等措施增強作業(yè)安全性，減輕不安全

行為的危險。

c)技防：體現(xiàn)于借用現(xiàn)代技術(shù)實現(xiàn)安全防范。可通過建立不安全行為精準管控系統(tǒng)，建設(shè)覆蓋

全部門、全人員的安全生產(chǎn)管控平臺，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的日常管理、重大危險源的監(jiān)測預(yù)警、

應(yīng)急響應(yīng)等。

6

T/XXXXXXX—XXXX

A

A

附錄A

（資料性）

不安全行為分析示例

A.1不安全行為分析示例

A.1.1事故概況

2016年10月31日，某煤業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生了一起特別重大瓦斯爆炸事故，共造成33人死亡、1人

受傷，直接經(jīng)濟損失3682.22萬元。經(jīng)調(diào)查認定，這是一起因超層越界、違法開采而導(dǎo)致的責(zé)任事故，

事故原因是由于違章“裸眼”爆破產(chǎn)生的火焰引爆了積聚的瓦斯。

A.1.2不安全動作分析

對事故調(diào)查報告直接原因和企業(yè)主要問題中涉及人因問題內(nèi)容整理分析，統(tǒng)計出致該次事故的不安

全動作，見表A.1。

表A.1不安全動作統(tǒng)計

序號人員層級動作性質(zhì)動作內(nèi)容

1一線員工偶然性違章操作放炮工采用“裸眼”爆破方式執(zhí)行爆破

習(xí)慣性違章操作；通風(fēng)工使用一臺局部通風(fēng)機違規(guī)同時向多個作業(yè)地點供風(fēng)，

一線員工

2知識型錯誤導(dǎo)致通風(fēng)不足、瓦斯積聚

3一線員工誤時、遺漏瓦檢員未及時識別并警告通風(fēng)不良、瓦斯積聚的情況

習(xí)慣性違章行動；

一線員工采煤工故意利用假圖紙、假資料逃避安全監(jiān)管

4反生產(chǎn)違章

5中層管理人員遺漏；省略計劃項目玩忽職守，未對現(xiàn)場安全狀況進行實時監(jiān)管

6高層管理人員習(xí)慣性違章指揮管理者長期指揮超層、越界開采

7高層管理人員習(xí)慣性違章指揮管理者指揮采用已被禁用的“巷道式采煤”工藝

8高層管理人員習(xí)慣性違章指揮管理者未組織配備專職安全管理人員和技術(shù)負責(zé)人

A.1.3安全能力分析

對已分析出的不安全動作逐條分析，整理安全能力缺欠，見表A.2。

表A.2安全能缺欠統(tǒng)計

序號人員層級能力因素因素內(nèi)容

爆破技能知識、通風(fēng)技能知識、瓦檢技能知識，瓦斯爆炸事故案例知識儲

安全知識

備

安全意識識別瓦斯爆炸風(fēng)險的風(fēng)險意識；遵守安全操作規(guī)程的法規(guī)意識

1一線員工

安全習(xí)慣操作習(xí)慣不佳，多次違章放炮和錯誤通風(fēng)

逃避安全監(jiān)管的逆反心理、偷工減料的省能心理、忽視安全工作的僥幸心

安全心理

理

安全知識對現(xiàn)場安全監(jiān)管缺失可能造成后果的理論知識不足

沒有及時發(fā)現(xiàn)和處理瓦斯積聚以及員工違章放炮、錯誤通風(fēng)的風(fēng)險問題，

安全意識

2中層管理人員風(fēng)險意識薄弱；擅自離崗、玩忽職守，法規(guī)意識薄弱

7

T/XXXXXXX—XXXX

序號人員層級能力因素因素內(nèi)容

安全習(xí)慣長期存在現(xiàn)場安全監(jiān)管工作脫崗的習(xí)慣問題

沒有在現(xiàn)場進行實時的安全監(jiān)督、對可能存在的事故隱患并不在意的僥幸

安全心理

心理

對違章開采可能導(dǎo)致后果的理論知識、對于事故后應(yīng)急指揮的技能知識不

安全知識

足

安全意識多次違章指揮，違反了相關(guān)法律法規(guī)，法規(guī)意識薄弱

3高層管理人員

安全習(xí)慣長期習(xí)慣性指揮越界開采、采用禁用的采煤工藝等

忽視安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練的僥幸心理現(xiàn)；指揮越界開采、無視法律法規(guī)的

安全心理

麻痹心理

8

團體標準編制說明

第一部分編寫提綱

一、工作簡況

11.任務(wù)來源（同時說明列入團體標準制修訂工作計劃情況）

本標準的任務(wù)來源于煤礦企業(yè)對提升安全管理水平的實際需求。由于煤礦

事故頻發(fā)，對不安全行為進行有效識別和管理的重要性日益凸顯。目前，行業(yè)

內(nèi)部存在對不安全行為識別和管理方法的多樣化需求，缺乏統(tǒng)一的標準化指導(dǎo)，

導(dǎo)致企業(yè)在安全管理實踐中面臨諸多挑戰(zhàn)。為了解決這些問題，提高安全管理

的科學(xué)性和系統(tǒng)性，保障職工的生命安全，行業(yè)協(xié)會和煤礦企業(yè)聯(lián)合發(fā)起了本

標準的制定工作。標準的制定過程借鑒了國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的先進經(jīng)驗和最佳實

踐，結(jié)合我國煤礦企業(yè)的具體情況，旨在為行業(yè)提供系統(tǒng)化、可操作的指導(dǎo)和

規(guī)范。通過本標準的實施，期望能夠在行業(yè)內(nèi)推廣一致性的不安全行為識別和

管理方法，提升煤礦企業(yè)的安全管理水平，減少事故發(fā)生率，保障企業(yè)和職工

的安全利益。

1.2.起草單位、參編單位

起草單位:華能煤炭技術(shù)研究有限公司；華亭煤業(yè)集團有限責(zé)任公司；扎賚

諾爾煤業(yè)有限責(zé)任公司；華能煤業(yè)有限公司陜西礦業(yè)分公司；華能慶陽煤電有

限責(zé)任公司；華能云南滇東能源有限責(zé)任公司礦業(yè)分公司；中國礦業(yè)大學(xué)（北

京）。

參編單位:華能煤炭技術(shù)研究有限公司；華亭煤業(yè)集團有限責(zé)任公司；扎賚

諾爾煤業(yè)有限責(zé)任公司；華能煤業(yè)有限公司陜西礦業(yè)分公司；華能慶陽煤電有

限責(zé)任公司；華能云南滇東能源有限責(zé)任公司礦業(yè)分公司；中國礦業(yè)大學(xué)（北

京）。

1.3.主要起草人（說明標準主要起草人及其所做的主要工作等）

最終名單尚未確定。

二、制定（修訂）標準的必要性和意義

2.1必要性

控制不安全行為是預(yù)防煤礦事故的重要手段。國內(nèi)外煤礦事故調(diào)查報告及

理論研究表明，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故的主要原因。我

國國家標準《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》（GB6441-1986）和較大及以上煤礦

事故調(diào)查報告亦顯示，不安全行為問題仍未得到充分解決。人為因素導(dǎo)致的重

特大事故頻發(fā)，表明控制不安全行為在當(dāng)前安全管理中至關(guān)重要。為實現(xiàn)本質(zhì)

安全化，對不安全行為提出解決對策是消除事故發(fā)生條件的必要選擇，包括進

行安全知識和技能培訓(xùn)、營造安全文化氛圍等。

同時，不安全行為的概念和控制方法存在諸多困惑亟待解決。目前，煤礦

企業(yè)安全管理中對“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）的描述和

-2-

管理存在概念不清、界定方法和衡量標準不統(tǒng)一等問題，影響行為管理制度的

實施?，F(xiàn)有處理方法主要以罰款、停班培訓(xùn)等為主，缺乏良好的激勵效果和對

深層次因素的重視?，F(xiàn)階段人工智能技術(shù)多偏向識別技術(shù)而非控制技術(shù)，安全

管理方案理論基礎(chǔ)薄弱。

因此，需明確統(tǒng)一的不安全行為定義和概念內(nèi)涵，構(gòu)建識別和界定方法，

分析個體和組織管理層面的深層次影響因素及其邏輯關(guān)系，進而構(gòu)建并實施有

效的行為管理制度。

2.2意義

1)通過解析不安全行為的定義和分類，提升煤礦企業(yè)各層級人員對不安全

行為的認知水平，解決原有理論概念上的困惑問題。

2)明確導(dǎo)致不安全行為的個體影響因素和組織管理層面的深層次影響因素

及其邏輯關(guān)系，以支撐行為管理制度的運行，分析生產(chǎn)運行過程中的薄弱環(huán)節(jié)，

并基于此構(gòu)建并實施行為管理制度，優(yōu)化安全標準化資源配置，推動安全管理

體系的優(yōu)化升級，實現(xiàn)從制度化管理向體系化管理的轉(zhuǎn)型。

3)本標準滿足安全生產(chǎn)標準化的需求，通過統(tǒng)一的界定方法和衡量標準，

適用于煤炭領(lǐng)域的不安全行為識別與分析，并具有靈活性和適應(yīng)性，允許組織

結(jié)合自身實際情況改良和應(yīng)用。

4)通過持續(xù)識別和控制不安全行為，探索其產(chǎn)生機理，組織能夠采取有效

措施加以控制、干預(yù)、矯正，遏制不安全行為的發(fā)生率，從而預(yù)防事故，減少

人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，進一步提升生產(chǎn)安全業(yè)績指標。

三、主要起草過程

敘述標準起草、形成過程，包括資料收集、調(diào)研、擬稿、試驗論證、征求

意見、處理意見、審查、批準發(fā)布等詳細內(nèi)容。明確標準征求意見稿、送審稿、

報批稿等形成時間。說明征求意見單位數(shù)量以及單位性質(zhì)等。

3.1資料收集與調(diào)研階段（2023.7-2023.8）

3.1.1收集國際及國家標準

目標：了解國際和國內(nèi)關(guān)于“事故”、“不安全行為”、“安全能力”、“人的錯誤”等

術(shù)語的定義和分類情況。

步驟：

1）查閱標準數(shù)據(jù)庫：

訪問國際標準組織（ISO）、國家標準化管理委員會（SAC）等官網(wǎng)，下載

相關(guān)標準文檔。

主要檢索涉及安全管理、事故預(yù)防及行為分析的標準，如ISO45001（職業(yè)

健康安全管理體系）等。

2）整理和分析：

將收集到的標準按類別整理，分析其中的術(shù)語定義、分類標準及適用范圍。

比較不同標準中的定義差異，歸納共同點和特有內(nèi)容。

3）報告編制：

-2-

編制《國際及國家標準術(shù)語定義和分類分析報告》，總結(jié)相關(guān)標準的定義

和分類情況。

3.1.2檢索相關(guān)文獻

目標：探究國內(nèi)外關(guān)于不安全行為及相關(guān)領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀。

步驟：

1）文獻檢索：

通過學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)庫（如GoogleScholar、CNKI、PubMed等）檢索與“事故”、“

不安全行為”等相關(guān)的文獻。

收集相關(guān)領(lǐng)域的研究論文、技術(shù)報告、碩博士論文等。

2）篩選和分析：

篩選高影響力的文獻，關(guān)注研究方法、結(jié)論和對現(xiàn)有標準的影響。

編制文獻綜述，分析不安全行為的研究現(xiàn)狀及存在的主要問題。

3）撰寫調(diào)研報告：

編寫《國內(nèi)外不安全行為研究現(xiàn)狀報告》，提供文獻綜述和研究發(fā)現(xiàn)。

3.2術(shù)語定義與分類章節(jié)編制（2023.9-2023.10）

3.2.1編制術(shù)語和定義章節(jié)

目標：明確標準中的關(guān)鍵術(shù)語，確保符合現(xiàn)行法律、法規(guī)和技術(shù)標準。

步驟：

1）整理定義：

根據(jù)前期調(diào)研結(jié)果，整理并定義“事故”、“不安全行為”等術(shù)語。

編寫術(shù)語定義草稿，確保定義準確且符合相關(guān)法律法規(guī)。

2）分類與展示：

繪制圖表，展示術(shù)語定義及其分類，確保定義的可視化和易于理解。

3）審查與修訂：

內(nèi)部審查定義章節(jié)，進行必要的修訂，確保術(shù)語定義的準確性和一致性。

3.2.2確保合法合規(guī)

目標：確保編制的內(nèi)容符合我國現(xiàn)行法律法規(guī)及技術(shù)標準。

步驟：

1）法律法規(guī)對比：

對照國家法律法規(guī)（如《安全生產(chǎn)法》）和相關(guān)技術(shù)標準（如GB30001-

2013《職業(yè)健康安全管理體系要求》），核對術(shù)語定義的合規(guī)性。

2）修訂調(diào)整：

根據(jù)法律法規(guī)對比結(jié)果，調(diào)整和修訂術(shù)語定義章節(jié)，確保其符合相關(guān)要求。

3.3不安全行為分析與對策章節(jié)編制（2023.11-2023.12）

3.3.1分析章節(jié)

目標：詳細闡述不安全行為的分析過程，基于事故致因理論提供理論依據(jù)。

-2-

步驟：

1）理論研究：

研究事故致因理論（如24Model理論、瑞士奶酪模型理論等），明確其在不

安全行為分析中的應(yīng)用。

2）分析方法編寫：

撰寫不安全行為分析章節(jié)，描述分析方法，包括識別、分類和分析不安全

行為的過程。

使用實際數(shù)據(jù)和案例支持分析結(jié)果，確保分析過程的科學(xué)性和可靠性。

3）驗證分析：

對分析章節(jié)進行驗證，確保方法的準確性和適用性。

3.3.2編制對策章節(jié)

目標：提出針對不安全行為的解決對策，提供有效的管理建議。

步驟：

1）對策制定：

基于分析結(jié)果，編制解決對策章節(jié)，描述預(yù)防和控制不安全行為的方法。

包括行為干預(yù)措施、培訓(xùn)計劃和安全文化建設(shè)建議等。

2）案例應(yīng)用：

引入實際案例，說明對策的應(yīng)用效果，確保對策的實用性和有效性。

3.4附錄A編制（2024.1-2024.2）

目標：展示事故案例分析方法，包括不安全行為的識別與界定和解決對策的設(shè)

計過程。

步驟：

1）選擇案例：

選擇具有代表性的事故案例，確保其能有效展示不安全行為分析和對策的

應(yīng)用。

2）編寫分析方法：

撰寫附錄A章節(jié)，描述事故案例的分析方法，包括不安全行為的識別、界定

和對策設(shè)計過程。

確保案例展示的清晰性和可操作性。

3）案例展示：

詳細展示案例分析過程，確保標準用戶能夠理解和應(yīng)用。

3.5團體標準申報材料編制（2024.3-2024.4）

3.5.1編制申報材料

目標：準備團體標準申報材料，確保標準能夠順利通過審批。

步驟：

1）整理文檔：

匯總標準草案、背景說明、修改說明、試驗論證報告等相關(guān)材料。

確保所有材料的完整性和準確性。

2）編寫申報材料：

-2-

編制申報材料，包括標準草案、申報說明、相關(guān)附件等。

描述標準的背景、目的、適用范圍及主要內(nèi)容。

3）審查材料：

進行內(nèi)部審查，檢查申報材料的準確性、完整性及合規(guī)性。

根據(jù)審查意見進行必要的修訂和調(diào)整。

3.5.2提交申報

目標：將申報材料提交至相關(guān)審批部門，推動標準的正式發(fā)布。

步驟：

1）提交材料：

將編制好的申報材料提交至標準化管理部門或相關(guān)審批機構(gòu)。

2）跟進審批：

跟進審批過程，處理審批過程中可能出現(xiàn)的問題，確保標準能夠順利通過

審批

四、制定（修訂）標準的原則和依據(jù)

4.1原則

1）科學(xué)性原則

標準制度的制定應(yīng)基于科學(xué)的研究成果和技術(shù)實踐，確保標準的準確性和

可靠性。通過深入分析相關(guān)領(lǐng)域的科研成果和技術(shù)文獻，標準制度應(yīng)具備堅實

的科學(xué)依據(jù)。

2）適應(yīng)性原則

標準應(yīng)符合實際應(yīng)用需求，能夠有效解決實際問題。制定時需考慮標準適

用的具體領(lǐng)域和范圍，確保標準在實際操作中的可行性和實用性，以便實際應(yīng)

用中能達到預(yù)期效果。

3）一致性原則

標準制度應(yīng)與現(xiàn)行法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及國際標準保持一致。通過對現(xiàn)有

法律法規(guī)和標準的研究，確保新標準與現(xiàn)有標準體系相協(xié)調(diào)，避免標準間的沖

突和重復(fù)。

4）前瞻性原則

標準制度應(yīng)具備前瞻性，預(yù)見未來技術(shù)的發(fā)展趨勢和需求變化，以確保標

準的長期適用性和發(fā)展性。

5）公正性原則

制定和修訂標準的過程應(yīng)公開透明，應(yīng)公平地考慮所有利益相關(guān)者的需求，

充分征求相關(guān)方的意見和建議，確保標準的公正性和均衡性。

4.2依據(jù)

1）法律法規(guī)

標準的制定和修訂應(yīng)依據(jù)國家和地方的法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》、《

職業(yè)健康安全管理體系要求》等，確保標準符合法律要求和規(guī)范。

2）技術(shù)規(guī)范和標準

-2-

參照現(xiàn)有的國家標準（如GB標準）、行業(yè)標準（如JB/T標準）、團體標準

等技術(shù)規(guī)范。通過對現(xiàn)有標準的研究，確保新標準能夠有效補充和完善現(xiàn)有標

準體系。

3）行業(yè)需求

標準的制定和修訂應(yīng)考慮行業(yè)的實際需求和發(fā)展趨勢。通過行業(yè)調(diào)研和專

家咨詢，了解行業(yè)技術(shù)要求和實踐經(jīng)驗，確保標準的實用性和前瞻性。

實踐經(jīng)驗

4）實踐經(jīng)驗

參考實際操作中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，通過案例分析識別并解決實際問題，提高

標準的實際操作性和有效性。

5）專家意見

在標準制定和修訂過程中，充分征求領(lǐng)域內(nèi)專家和相關(guān)方的意見。通過專

家評審和咨詢，確保標準內(nèi)容的準確性、權(quán)威性和可行性。

五、與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和標準的關(guān)系

在制定此團體標準時，規(guī)范性引用了一系列現(xiàn)行法律法規(guī)和標準，確保其

內(nèi)容的合法性、科學(xué)性和可操作性。這些文件包括：

1）GB6441—1986《企業(yè)職工傷亡事故分類》

提供事故分類的基礎(chǔ)標準，有助于統(tǒng)一對職工傷亡事故的認知和管理。

2）GB6442—1986《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》

為事故調(diào)查和分析提供規(guī)范指導(dǎo)，確保事故處理的科學(xué)性和系統(tǒng)性。

3）GB/T45001—2020《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》

確保標準與國際職業(yè)健康安全管理體系接軌，提供系統(tǒng)性的安全管理框架。

4）GB/T33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》

提供安全生產(chǎn)標準化的基本要求，有助于提升企業(yè)安全管理水平。

5）GB/T23694—2013《風(fēng)險管理術(shù)語》

統(tǒng)一風(fēng)險管理相關(guān)術(shù)語，確保標準術(shù)語的一致性和規(guī)范性。

6）GB/T24353—2022《風(fēng)險管理指南》

提供全面的風(fēng)險管理指導(dǎo)，幫助企業(yè)建立有效的風(fēng)險管理體系。

7）GB/T19000—2016《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語》

引入質(zhì)量管理體系的基本原則和術(shù)語，提升標準的管理體系基礎(chǔ)。

8）GB/T30146—2013《公共安全業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系要求》

提供業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的規(guī)范要求，確保在緊急情況下業(yè)務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定

性。

這些文件通過規(guī)范性引用構(gòu)成了團體標準的重要依據(jù)，使標準在法律法規(guī)

和現(xiàn)有標準的框架內(nèi)進行，確保內(nèi)容的合法性、合理性和適用性，提升標準的

實際應(yīng)用效果和行業(yè)認可度。

六、標準主要內(nèi)容說明

不安全行為分類方法設(shè)計：

6.1概述

人的不安全行為是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因，不安全行為包括兩個方面：

一次性不安全行為和習(xí)慣性不安全行為。

-2-

6.2一次性不安全行為分類方法

根據(jù)動作發(fā)出者的類別，將不安全動作劃分為共性不安全動作與非共性不

安全動作。共性不安全動作是指“所有從業(yè)人員都可能做出的、可能導(dǎo)致事故發(fā)

生的或者事故損失的不安全動作”，包括不安全行動和不安全指揮；非共性不安

全動作則指“具體工種在特定作業(yè)崗位上發(fā)出的特定不安全動作”，即不安全操作。

根據(jù)動作過程的主觀性以及動作的性質(zhì)，將不安全動作劃分為有意不安全動作

和無意不安全動作。

6.2.1有意不安全動作分類方法

有意不安全動作分為錯誤（誤用正確規(guī)則、應(yīng)用錯誤規(guī)則、知識型錯誤）

和違章（習(xí)慣性違章、偶然性違章、反生產(chǎn)違章）。

a)誤用正確規(guī)則指在特定環(huán)境或狀態(tài)下濫用、錯用正確的規(guī)則；

b)應(yīng)用錯誤規(guī)則指應(yīng)用本身存在缺陷的規(guī)則；

c)知識型錯誤指由于知識缺乏、認知偏差而產(chǎn)生的錯誤動作；

d)習(xí)慣性違章指長期保持的違反規(guī)章制度的動作（僅代表發(fā)生頻率高的具

體動作，與習(xí)慣性不安全行為、安全習(xí)慣無交叉含義）；

e)偶然性違章指偶然發(fā)出的違反規(guī)章制度的動作；

f)反生產(chǎn)違章指故意破壞生產(chǎn)安全的惡性違章動作。

6.2.2無意不安全動作分類方法

無意不安全動作分為注意力缺陷（干擾、遺漏、倒轉(zhuǎn)、錯序、誤時）和記

憶力缺陷（省略計劃項目、迷失定位、忘記意圖），具體如下：

a)干擾指自身的習(xí)慣和經(jīng)驗或其他外部視聽信息對注意力產(chǎn)生的負面影響；

b)遺漏指項目計劃完成的不充分；

c)倒轉(zhuǎn)指因外部監(jiān)管的原因?qū)е乱庀虻霓D(zhuǎn)變或知覺的混亂；

d)錯序指未按照項目計劃的順序發(fā)出動作；

e)誤時指未按照項目計劃的時間發(fā)出動作；

f)省略計劃項目指由于短期記憶的能力有限，在解決問題的過程中忘記和省

略項目計劃的內(nèi)容，導(dǎo)致遺漏必要的步驟；

g)迷失定位指由于短期記憶的能力有限，在解決問題的過程中忘記工作進

度，導(dǎo)致不必要地重復(fù)先前執(zhí)行的步驟；

h)忘記意圖指由于短期記憶的能力有限，導(dǎo)致在解決問題的過程中偏離原

有的期望。

一次性不安全行為（不安全動作）分類方法見表1。

表1一次性不安全行為（不安全動作）分類方法

分類一級指標二級指標

違章習(xí)慣性違章偶然性違章反生產(chǎn)違章

有意動作

錯誤誤用正確規(guī)則應(yīng)用錯誤規(guī)則知識型錯誤

無意動作疏忽注意力缺陷

-2-

干擾遺漏倒轉(zhuǎn)錯序誤時

記憶力缺陷

過失

省略計劃項目迷失定位忘記意圖

6.3習(xí)慣性不安全行為分類方法

作為事故的間接原因，安全能力包含組織成員的安全知識、安全意識、安

全習(xí)慣、安全心理和安全生理5個方面，分類方法見表2，其作用關(guān)系表現(xiàn)為：

a)知識不足引起不安全動作或激活不安全物態(tài)；

b)知識不足引起安全意識不高，安全意識不高產(chǎn)生不安全動作或者激活不

安全物態(tài)；

c)安全知識不足引起安全習(xí)慣不佳，安全習(xí)慣不佳產(chǎn)生不安全動作或者激

活不安全物態(tài)；

d)知識在一定程度上能夠控制意識和習(xí)慣，但是意識和習(xí)慣也有自己的獨

立性；

e)安全心理、生理狀態(tài)不佳，產(chǎn)生不安全動作或者激活不安全物態(tài)。

表2安全能力分類方法

定義內(nèi)容

與動作密切相關(guān)的理論知識、經(jīng)驗、技能等的統(tǒng)稱，含：技術(shù)指標、指標的原

安全知識

理、違反指標的后果、事故案例知識儲備

依據(jù)規(guī)章制度，及時發(fā)現(xiàn)并解決危險源的敏感性和能力，含：規(guī)避風(fēng)險的意識

安全意識

、遵守法規(guī)的意識

安全習(xí)慣日常的動作方式，例如：操作或指揮的習(xí)慣

安全心理支配動作的心理狀況，例如逆反、僥幸、省能等心理狀況

安全生理支配動作的生理狀況，例如精神疲憊、突發(fā)疾病等狀況

6.4不安全行為分類模型設(shè)計

不安全行為的分類，考慮基于動作過程的主觀性以及動作的性質(zhì)以及安全

能力等維度建立分類模型，以便于煤礦企業(yè)對人員不安全行為進行分類管理，

為進一步改善不安全行為提供指導(dǎo)。（分類模型示意圖見圖1）

-2-

圖1不安全行為分類匯總

七、分歧意見的處理過程、依據(jù)和結(jié)果

在制定此團體標準的過程中，標準起草小組采取了一系列措施來處理分歧

和收集意見，以下是主要過程：

1）收集和統(tǒng)計意見

起草小組廣泛收集了來自各相關(guān)方的意見，包括政府機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、煤

礦企業(yè)、安全管理專家和學(xué)術(shù)研究人員等。通過會議、問卷調(diào)查和電子郵件等

方式，收集了不同層面的意見和建議。

2）識別分歧

在收集到的意見中，起草小組對存在分歧的部分進行了整理和分析，主要

集中在以下幾個方面：

術(shù)語和定義：一些參與方對術(shù)語的定義和分類存在不同看法。

不安全行為的分類方法：關(guān)于不安全行為的具體分類和管理方法存在不同

意見。

解決對策的有效性：對提出的不安全行為解決對策的可操作性和有效性有

不同觀點。

3）分歧的討論和協(xié)商

起草小組組織多次專家研討會，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家和代表進行深入討論，

針對存在分歧的內(nèi)容進行協(xié)商。通過辯論和論證，逐步達成共識。針對術(shù)語和

定義的問題，起草小組參考國際標準和國內(nèi)相關(guān)研究成果，進行詳細論證，最

終確定了一致認可的術(shù)語和定義。

4）試驗與評估

對不安全行為的分類方法和解決對策進行了試驗和驗證，并且將方法應(yīng)用

于煤礦現(xiàn)場，確保其可操作性和有效性。根據(jù)試驗結(jié)果，對存在問題的部分進

行修改和調(diào)整。

5）廣泛征求意見

起草小組根據(jù)討論和試驗結(jié)果，形成標準征求意見稿，廣泛征求相關(guān)方的

意見。通過行業(yè)協(xié)會、團隊內(nèi)部討論會征集平臺，進一步收集反饋意見。

6）處理反饋意見

-2-

將收集到的意見再次進行整理和分析，針對存在的問題進行修改和完善。

在標準制定過程中，通過廣泛收集意見、識別和處理分歧，確保了標準的

科學(xué)性、合理性和可操作性。最終形成的團體標準不僅參考了國內(nèi)外高水平論

文成果和相關(guān)法律法規(guī)標準，還充分考慮了各相關(guān)方的意見和建議，實現(xiàn)了行

業(yè)內(nèi)的廣泛認可和應(yīng)用。

八、采用國際標準或國外先進標準情況

說明采用相關(guān)標準程度，以及與國際、國外同類標準水平的對比

情況，或與測試的國外樣品、樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況。

8.1相關(guān)標準采用程度

8.1.1國內(nèi)標準的引用

GB6441—1986《企業(yè)職工傷亡事故分類》：該標準為我國對企業(yè)職工傷亡

事故的分類提供了基礎(chǔ)參考，起草小組在制定標準過程中充分考慮了該分

類標準，以確保不安全行為的分類與我國現(xiàn)行標準相符。

GB6442—1986《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》：用于指導(dǎo)事故調(diào)查和

分析，起草小組參考了其中的調(diào)查分析方法，確保標準中的不安全行為分

析方法符合我國的事故調(diào)查要求。

GB/T45001—2020《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》：作為職業(yè)健

康安全管理體系的標準，本標準對行為管理和安全控制有重要指導(dǎo)作用，

起草小組參考了其中的管理要求，確保標準在行為管理方面的規(guī)范性。

GB/T33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》：用于指導(dǎo)企業(yè)安全生

產(chǎn)標準化，起草小組參考了該標準的規(guī)范要求，確保新標準在安全管理方