黨員檔案問責(zé)制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)黨員檔案管理，確保黨員檔案的真實(shí)性、完整性和嚴(yán)肅性，規(guī)范黨員檔案管理工作中的責(zé)任追究，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等相關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)定，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織內(nèi)所有黨員的檔案管理及相關(guān)責(zé)任追究。（三）基本原則1.依規(guī)依紀(jì)原則嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)開展黨員檔案問責(zé)工作，確保問責(zé)過程和結(jié)果合法合規(guī)。2.實(shí)事求是原則以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任主體、責(zé)任行為和責(zé)任后果，做到不枉不縱。3.權(quán)責(zé)一致原則根據(jù)職責(zé)權(quán)限確定責(zé)任，做到責(zé)任與權(quán)力相匹配，誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)辦、誰擔(dān)責(zé)。4.教育與懲戒相結(jié)合原則通過問責(zé)，既追究相關(guān)人員責(zé)任，又注重教育引導(dǎo)，促使黨員檔案管理工作規(guī)范有序開展。二、黨員檔案管理職責(zé)分工（一）組織部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定黨員檔案管理工作的總體要求和規(guī)范，指導(dǎo)和監(jiān)督各基層黨組織黨員檔案管理工作。2.負(fù)責(zé)接收、審查、保管由其管理權(quán)限范圍內(nèi)黨員的檔案，并及時(shí)更新檔案信息。3.對黨員檔案管理中存在的重大問題進(jìn)行研究決策，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和矛盾。（二）基層黨組織職責(zé)1.負(fù)責(zé)本支部黨員檔案的收集、整理、審核、保管等日常管理工作，確保檔案資料齊全、真實(shí)、準(zhǔn)確。2.按照規(guī)定及時(shí)將黨員檔案變動(dòng)情況報(bào)送上級黨組織，并配合做好相關(guān)審查工作。3.對本支部黨員檔案管理工作負(fù)直接責(zé)任，明確專人負(fù)責(zé)檔案管理，加強(qiáng)對檔案管理人員的培訓(xùn)和監(jiān)督。（三）檔案管理人員職責(zé)1.嚴(yán)格遵守檔案管理工作紀(jì)律，保守檔案機(jī)密，確保檔案安全。2.認(rèn)真做好黨員檔案的收集、整理、裝訂、保管、查閱、借閱等具體工作，保證檔案質(zhì)量。3.及時(shí)更新檔案信息，對檔案材料進(jìn)行分類歸檔，建立健全檔案目錄索引，方便查詢利用。4.協(xié)助組織部門和基層黨組織開展檔案審核、檢查等工作，如實(shí)提供檔案相關(guān)情況。三、黨員檔案管理流程及要求（一）檔案建立1.黨員入黨時(shí)，所在基層黨組織應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)收集黨員入黨申請書、自傳、政治歷史情況的審查材料、黨籍材料等，整理后建立黨員檔案。2.檔案材料應(yīng)使用碳素墨水或藍(lán)黑墨水書寫，字跡清晰、工整，嚴(yán)禁使用圓珠筆、鉛筆等不符合檔案要求的書寫工具。3.檔案材料應(yīng)完整齊全，符合規(guī)定格式，如有缺漏應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充完善。（二）檔案轉(zhuǎn)接1.黨員工作調(diào)動(dòng)、組織關(guān)系轉(zhuǎn)移等情況時(shí)，其檔案應(yīng)按照組織關(guān)系轉(zhuǎn)接同步進(jìn)行轉(zhuǎn)接。2.轉(zhuǎn)出黨員檔案時(shí)，轉(zhuǎn)出黨組織應(yīng)認(rèn)真填寫檔案轉(zhuǎn)遞通知單，密封檔案，并通過機(jī)要交通或?qū)Ｈ怂腿〉确绞竭M(jìn)行轉(zhuǎn)遞，嚴(yán)禁個(gè)人自帶檔案。3.接收黨員檔案的黨組織應(yīng)及時(shí)對檔案進(jìn)行審核，如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)與轉(zhuǎn)出黨組織溝通解決。（三）檔案整理1.定期對黨員檔案進(jìn)行整理，一般每年至少整理一次。2.整理檔案時(shí)，應(yīng)按照檔案材料形成的時(shí)間順序，對每份材料進(jìn)行編號、裝訂，確保檔案整齊規(guī)范。3.對破損、褪色的檔案材料應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)、復(fù)制，保證檔案的完整性。（四）檔案保管1.設(shè)立專門的黨員檔案保管場所，配備必要的檔案保管設(shè)備，如檔案柜、防火防潮防蟲設(shè)施等，確保檔案安全。2.檔案管理人員應(yīng)定期對檔案進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，并做好檢查記錄。3.嚴(yán)格限制非檔案管理人員進(jìn)入檔案保管場所，確需查閱檔案的，應(yīng)按照規(guī)定辦理查閱手續(xù)。（五）檔案查閱1.因工作需要查閱黨員檔案的，應(yīng)填寫查閱申請表，經(jīng)所在黨組織負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可查閱。2.查閱檔案時(shí)，應(yīng)在檔案管理人員指定的地點(diǎn)進(jìn)行，查閱人員不得擅自涂改、抽取、撤換檔案材料。3.查閱結(jié)束后，查閱人員應(yīng)及時(shí)將檔案歸還檔案管理人員，并辦理歸還手續(xù)。（六）檔案借閱1.外單位因特殊原因需要借閱黨員檔案的，應(yīng)持單位介紹信，經(jīng)本公司/組織負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可借閱。2.借閱檔案應(yīng)嚴(yán)格履行借閱登記手續(xù)，明確借閱期限，按時(shí)歸還。借閱期間，借閱單位應(yīng)妥善保管檔案，不得轉(zhuǎn)借他人，不得擅自復(fù)制、摘錄檔案內(nèi)容。3.借閱期滿后，借閱單位應(yīng)及時(shí)將檔案歸還，并由檔案管理人員檢查檔案是否完整無損。四、黨員檔案問責(zé)情形（一）檔案材料造假1.偽造、篡改黨員入黨材料、政治歷史情況審查材料、黨籍材料等，騙取黨員身份或掩蓋不良?xì)v史記錄。2.提供虛假證明材料，為不符合黨員條件的人員辦理入黨手續(xù)或在黨員檔案中添加不實(shí)內(nèi)容。（二）檔案管理失職1.未按照規(guī)定及時(shí)收集、整理、保管黨員檔案，導(dǎo)致檔案材料丟失、損壞或逾期未歸檔。2.在檔案轉(zhuǎn)接過程中，違反規(guī)定擅自將檔案交予個(gè)人攜帶或通過非機(jī)要交通、專人送取等方式轉(zhuǎn)遞，造成檔案遺失或損壞。3.檔案管理人員泄露檔案機(jī)密，造成不良影響。（三）檔案審核把關(guān)不嚴(yán)1.基層黨組織在黨員檔案審核過程中，敷衍塞責(zé)，未認(rèn)真審查檔案材料的真實(shí)性、完整性，導(dǎo)致存在問題的檔案通過審核。2.組織部門對黨員檔案審查流于形式，未發(fā)現(xiàn)檔案中存在的重要問題，致使不符合要求的黨員檔案進(jìn)入管理流程。（四）違規(guī)查閱、借閱檔案1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自查閱、借閱黨員檔案，或在查閱、借閱過程中違反規(guī)定操作，如擅自涂改、抽取、撤換檔案材料等。2.將黨員檔案轉(zhuǎn)借他人，或允許無關(guān)人員進(jìn)入檔案保管場所查閱檔案。五、問責(zé)方式及適用（一）批評教育適用于情節(jié)較輕，初次出現(xiàn)檔案管理問題，未造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人。通過批評教育，促使其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，及時(shí)改正。（二）責(zé)令檢查要求責(zé)任人就檔案管理問題進(jìn)行書面檢查，分析原因，提出整改措施，限期整改到位。適用于問題較為明顯，但尚未構(gòu)成嚴(yán)重違規(guī)的情況。（三）誡勉談話對責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話，嚴(yán)肅指出問題，督促其吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)整改。適用于檔案管理問題造成一定影響，但情節(jié)尚不嚴(yán)重的情形。（四）組織調(diào)整或組織處理1.對在黨員檔案管理工作中存在嚴(yán)重失職、瀆職行為，導(dǎo)致檔案管理混亂或造成重大損失的責(zé)任人，給予組織調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職等組織處理。2.對因檔案管理問題不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的黨員干部，按照規(guī)定進(jìn)行組織調(diào)整。（五）紀(jì)律處分對違反黨紀(jì)黨規(guī)，在黨員檔案管理中弄虛作假、違規(guī)操作等行為，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，如警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等。（六）法律責(zé)任追究對黨員檔案管理中涉及違法犯罪行為的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。六、問責(zé)程序（一）線索發(fā)現(xiàn)1.組織部門、基層黨組織在日常工作中發(fā)現(xiàn)黨員檔案管理存在問題的線索，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行登記。2.黨員群眾對黨員檔案管理問題進(jìn)行舉報(bào)的，受理部門應(yīng)認(rèn)真記錄舉報(bào)內(nèi)容，并進(jìn)行初步核實(shí)。（二）調(diào)查核實(shí)1.對發(fā)現(xiàn)的問題線索，由組織部門牽頭，會(huì)同相關(guān)部門組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2.調(diào)查組應(yīng)通過查閱檔案、詢問當(dāng)事人、走訪相關(guān)人員等方式，全面收集證據(jù)，查明事實(shí)真相。3.調(diào)查過程中，應(yīng)充分聽取被調(diào)查人的陳述和申辯，保障其合法權(quán)益。（三）責(zé)任認(rèn)定1.根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，調(diào)查組對責(zé)任主體、責(zé)任行為和責(zé)任后果進(jìn)行認(rèn)定，形成責(zé)任認(rèn)定報(bào)告。2.責(zé)任認(rèn)定報(bào)告應(yīng)包括問題事實(shí)、責(zé)任依據(jù)、責(zé)任認(rèn)定結(jié)果等內(nèi)容，并由調(diào)查組全體成員簽字確認(rèn)。（四）問責(zé)決定1.組織部門根據(jù)責(zé)任認(rèn)定報(bào)告提出問責(zé)建議，報(bào)公司/組織黨委（黨組）研究決定。2.問責(zé)決定應(yīng)以書面形式作出，明確問責(zé)方式、問責(zé)對象、問責(zé)事由等內(nèi)容，并送達(dá)被問責(zé)人。（五）結(jié)果執(zhí)行1.被問責(zé)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)執(zhí)行問責(zé)決定，認(rèn)真落實(shí)整改措施。2.組織部門負(fù)責(zé)對問責(zé)結(jié)果的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保問責(zé)決定得到有效落實(shí)。（六）申訴復(fù)查1.被問責(zé)人對問責(zé)決定不服的，可以在收到問責(zé)決定之日起一定期限內(nèi)，向作出問責(zé)決定的黨組織提出申訴。2.黨組織應(yīng)在收到申訴后及時(shí)進(jìn)行復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果告知申訴人。復(fù)查期間，不停止原問責(zé)決定的執(zhí)行。七、問責(zé)結(jié)果運(yùn)用（一）與績效考核掛鉤將黨員檔案管理工作納入績效考核體系，對在檔案管理中出現(xiàn)問題被問責(zé)的責(zé)任人，按照規(guī)定扣減績效考核分?jǐn)?shù)，影響其績效獎(jiǎng)金發(fā)放。（二）與評先評優(yōu)掛鉤對因黨員檔案管理問題受