正文目錄TOC\o"1-1"\h\z\u全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有什么特征？ 5“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)如何深化分工協(xié)作？ 5“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)如何促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)？ 6“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)如何降低交易成本？ 8如何從“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)理解反內(nèi)卷”？ 9風(fēng)險(xiǎn)提示 10圖表目錄圖1：全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)三大特征 5圖2：深化三大類地區(qū)分工協(xié)作格局 6圖3：社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率不斷優(yōu)化，但較發(fā)達(dá)國(guó)家8%左右的平均水平有差距 9表1：進(jìn)行零基預(yù)算改革實(shí)踐的主要省份情況 7全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有什么特征？全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，其戰(zhàn)略地位在十五五時(shí)期愈發(fā)凸顯。我們認(rèn)為，理解全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不能局限于物理層面市場(chǎng)范圍的簡(jiǎn)單擴(kuò)大，其核心在于通過(guò)制度規(guī)則的統(tǒng)一與制度型開(kāi)放，破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，重塑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)和資源配置效率，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供廣闊空間和深厚土壤。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》的頂層設(shè)計(jì)，其特征主要體現(xiàn)在三個(gè)相互關(guān)聯(lián)、層層遞進(jìn)的維度。其一在于深化分工協(xié)作，旨在打破長(zhǎng)期存在的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)壁壘和市場(chǎng)分割，推動(dòng)各地區(qū)從同質(zhì)化、低水平重復(fù)建設(shè)的內(nèi)卷困境中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)向基于自身比較優(yōu)勢(shì)的差異化、專業(yè)化發(fā)展，從而在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，實(shí)現(xiàn)更高水平的分工協(xié)同與規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。其二在于促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)，其關(guān)鍵在于通過(guò)統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度與監(jiān)管規(guī)則，清理并廢除各地在稅收、補(bǔ)貼、招商引資等領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，從根本上遏制劣幣驅(qū)逐良幣的地方保護(hù)行為，營(yíng)造對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁、公平競(jìng)技的市場(chǎng)環(huán)境，真正讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用。圖1：全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)三大特征中共央國(guó)務(wù)關(guān)加快建全國(guó)一大場(chǎng)的見(jiàn) 編制全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)如何深化分工協(xié)作？我們認(rèn)為，深化分工協(xié)作作為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的核心目標(biāo)之一，其關(guān)鍵在于引導(dǎo)資源配置從分散重復(fù)轉(zhuǎn)向集中高效，關(guān)鍵抓手是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。這要求的產(chǎn)業(yè)協(xié)同格局?？萍假Y源豐富、創(chuàng)新活動(dòng)集中的地區(qū)，要選好賽道，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，努力搶占全球創(chuàng)新制高點(diǎn)。工業(yè)、制造業(yè)體量大、優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的地區(qū)，要加快運(yùn)用數(shù)智、綠色技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力向價(jià)值鏈高端延展。自然資源富集的地區(qū)，要把握新技術(shù)新需求帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，打造資源開(kāi)發(fā)利用新模式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益多贏。圖2：深化三大類地區(qū)分工協(xié)作格局因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力但地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與追求政績(jī)的傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變需要一定過(guò)程，或需要高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的加快完善。2025年，習(xí)近平總書記在《縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)》中指出，著力糾治政績(jī)觀偏差，完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)違規(guī)招商引資、搞地方保護(hù)、新官不理舊賬等行為，及時(shí)批評(píng)糾正，對(duì)性質(zhì)惡劣的嚴(yán)肅追究責(zé)任。因此，我們認(rèn)為，未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，各地區(qū)在執(zhí)行十五五產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，或仍難以完全避免對(duì)熱門新興賽道的扎堆投資，這從2025年8月國(guó)家發(fā)改委明確表態(tài)堅(jiān)決制止新興領(lǐng)域盲目跟風(fēng)、一哄而上、一哄而起中可見(jiàn)一斑，揭示了打破這一困局的復(fù)雜性與長(zhǎng)期性。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)如何促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)？意見(jiàn)》明確提出打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。破除地方保護(hù)主要從三大方面著手：5種不得實(shí)施的具體行為。其次，規(guī)范地方招商引資行為，統(tǒng)一招商引資標(biāo)準(zhǔn)，制止地方政府拼補(bǔ)貼、拼政策的惡性競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依法開(kāi)展招商引資活動(dòng)，防止招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。例如，據(jù)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)披露，一些地方為爭(zhēng)奪資源，沉迷于以違規(guī)優(yōu)惠政策制造政策洼地，陷入給資源、給土地、給稅收的路徑依賴，讓招商異化為比地價(jià)低、拼補(bǔ)貼多、爭(zhēng)優(yōu)惠大的內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)。一些地方一提產(chǎn)業(yè)就扎堆人工智能、新能源汽車等熱點(diǎn)領(lǐng)域。最后，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，落實(shí)全國(guó)一張清單，嚴(yán)禁各地在負(fù)面清單外設(shè)置額外準(zhǔn)入條件，確保實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入辦理透明、便捷、高效。通過(guò)這些舉措，顯著降低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度性成本，使得各類市場(chǎng)主體在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)。例如，2024年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》中提出，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要組成部分，對(duì)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件和示范文本進(jìn)行全面排查，存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等不合理限制的按照規(guī)定權(quán)限和程序予以修訂、廢止。二是，以推進(jìn)零基財(cái)政預(yù)算為抓手，在實(shí)踐中優(yōu)化財(cái)政預(yù)算，更好地因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。零基預(yù)算的核心是從零開(kāi)始編制預(yù)算，在預(yù)算編制時(shí)不考慮以往預(yù)算安排基數(shù)，根據(jù)實(shí)際需求、財(cái)力狀況、事項(xiàng)輕重緩急等統(tǒng)籌核定支出預(yù)算，從基數(shù)預(yù)算邁向零基預(yù)算，體現(xiàn)了財(cái)政資金避免撒胡椒面、注重精準(zhǔn)滴灌的政策取向。16202420242025（治區(qū)）或部分地區(qū)實(shí)行零基預(yù)算編制方法。省份零基預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程2022年拉開(kāi)全省深化零基預(yù)算改革的序幕；2023年度過(guò)全面實(shí)施零基預(yù)算改革的首個(gè)完整年，當(dāng)年僅省級(jí)就省份零基預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程2022年拉開(kāi)全省深化零基預(yù)算改革的序幕；2023年度過(guò)全面實(shí)施零基預(yù)算改革的首個(gè)完整年，當(dāng)年僅省級(jí)就安徽“擠”出無(wú)效財(cái)政資金超80億元。在省一級(jí)，安徽省全面清理省級(jí)185項(xiàng)支出政策，變“只增不減”為“能22。在市一級(jí)，0104壓縮了50%。2025年，全省財(cái)政部門將打造零基預(yù)算改革“2.0版”。2022年拉開(kāi)全省深化零基預(yù)算改革的序幕；2023年度過(guò)全面實(shí)施零基預(yù)算改革的首個(gè)完整年；2024年發(fā)布深江蘇 化零基預(yù)算改革方案；2025全省財(cái)政部門將打造零基預(yù)算改革2.0版，進(jìn)一步向橫向展、縱向延伸，推財(cái)政金融協(xié)同發(fā)力。2025年在山西全省范圍內(nèi)堅(jiān)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子，自編制2026年預(yù)算起，按照立觀、破基數(shù)、保重山西 點(diǎn)、強(qiáng)管理、重績(jī)效的原則，實(shí)行預(yù)算編制以零為起點(diǎn)、以中央及山西省重大決策為依據(jù)、以預(yù)算績(jī)效為向、以當(dāng)年財(cái)力為基礎(chǔ)，構(gòu)建應(yīng)保必保、應(yīng)省盡省、統(tǒng)籌有力、講求績(jī)效的預(yù)算安排機(jī)制河南 2024年，河南省鄭州市去年出，對(duì)2000萬(wàn)元以上的延續(xù)目和2025年所有新增項(xiàng)目開(kāi)預(yù)算評(píng)審，以作為零基預(yù)算改革試點(diǎn)。2025年發(fā)布《河南省人民政府關(guān)于全面深化零基預(yù)算改革的意見(jiàn)。甘肅 2024年，甘肅省出臺(tái)實(shí)施方，進(jìn)一步深化零基預(yù)算改革，全面清理規(guī)范支出政策，將項(xiàng)目支出細(xì)化為5類型，明確每一類資金測(cè)算依據(jù)和安排方式，推動(dòng)項(xiàng)目跟著政策走、資金跟著項(xiàng)目走。湖南 從編制2025年預(yù)算起，在湖全省范圍內(nèi)全面深化零基預(yù)算改革，到2026年初步構(gòu)建有有壓、突出重點(diǎn)統(tǒng)籌有力、講求績(jī)效的預(yù)算安排機(jī)制浙江 2020年以來(lái)，浙江財(cái)政在預(yù)編制中連年壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出預(yù)算。2024年，省一般性項(xiàng)目支預(yù)算同比下降6.8%，為保民、促發(fā)展騰挪出更多資金。吉林 自編制2025年預(yù)算起，吉林級(jí)率先實(shí)施改革，鼓勵(lì)有條件的市縣試點(diǎn)跟進(jìn)改革；自編制2026年預(yù)算起，地全面實(shí)施改革。2024年寧夏財(cái)政著力健全完善預(yù)算管理制度，改進(jìn)預(yù)算編制方式，創(chuàng)新實(shí)施零基預(yù)算改革，計(jì)劃2025年選取寧夏內(nèi)蒙古中國(guó)政府網(wǎng)

17個(gè)管理基礎(chǔ)較好、代表性強(qiáng)的區(qū)本級(jí)部門單位和3個(gè)市縣區(qū)作為先行試點(diǎn)推進(jìn)零基預(yù)算改革，2026年在寧夏全面推開(kāi)。2025年起，內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)預(yù)算部門、單位和部分盟市、旗縣（市、區(qū)）作為第一批試點(diǎn)，在編制預(yù)算時(shí)將實(shí)施零基預(yù)算改革；編制2026年預(yù)算時(shí)，將在各盟市本級(jí)預(yù)算部門、單位實(shí)施零基預(yù)算改革；編制2027年預(yù)算時(shí)，將實(shí)現(xiàn)全區(qū)零基預(yù)算改革全覆蓋。從安徽省的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，2023年度過(guò)全面實(shí)施零基預(yù)算改革的首個(gè)完整年，當(dāng)年僅省級(jí)就擠出無(wú)效財(cái)政資金超80億元。在省一級(jí)，安徽省全面清理省級(jí)185項(xiàng)支出政策，變只增不減為能增能減，預(yù)算部門項(xiàng)目數(shù)較改革前下降22%。在市一級(jí)，2021年至2024年，安徽省市級(jí)部門預(yù)算項(xiàng)目數(shù)量壓縮了50%。在湖南省，零基預(yù)算改革取得初步成4233全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)如何降低交易成本？《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想中強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。我們認(rèn)為，商品要素資源主要是指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中用于生產(chǎn)和服務(wù)的基本要素，包括土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等。完善全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有利于促使要素資源在全國(guó)范圍自由流動(dòng)、高效配置。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)通過(guò)推動(dòng)要素自由流動(dòng)與現(xiàn)代流通體系建設(shè)，從制度性成本、流通成本等多方面實(shí)現(xiàn)降本增效。。2024年，5年深化戶籍制300300500500《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系；推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。2025年2月，中央農(nóng)辦指出，近年來(lái)，一些地方在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中違背農(nóng)民意愿，出現(xiàn)不少亂象，堅(jiān)決糾正依靠行政手段強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)行為。共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》提出，開(kāi)展賦予科研家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心建設(shè)。從數(shù)據(jù)要素的角度來(lái)看，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有助于促使我國(guó)豐富的數(shù)據(jù)要素充分流動(dòng)。近年來(lái)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化持續(xù)推進(jìn)，讓各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、各種價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式不斷實(shí)20254271308276.5TB。《輔201218%202514%8%種運(yùn)輸方式單價(jià)費(fèi)用并不高，關(guān)鍵是在以下三個(gè)方面發(fā)力：一是在硬聯(lián)通方面主要是優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)分布，提高物流樞紐節(jié)點(diǎn)與生產(chǎn)力布局匹配度，提高農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平等；二是在軟聯(lián)通方面，主要是增強(qiáng)鐵路、公路和水運(yùn)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性，加強(qiáng)物流信息互通，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)；三是要彌合內(nèi)外銷產(chǎn)品在技術(shù)要求、認(rèn)證程序等方面的差異，降低企業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷轉(zhuǎn)換成本，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。202522027GDP13.5%左右。圖3：社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率不斷優(yōu)化，但較發(fā)達(dá)國(guó)家8%左右的平均水平有差距中國(guó):中國(guó):%17.0%16.0%15.0%14.0%13.0%12.0%11.0%20102011201220132014201520162017201820192020202120222023202410.0%201020112012201320142015201620172018201920202021202220232024如何從全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)理解反內(nèi)卷？?jī)?nèi)卷在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要表現(xiàn)為低水平重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格戰(zhàn)頻發(fā)、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，而全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)正是破解內(nèi)卷的核心路徑。2025年10月，人民日?qǐng)?bào)鐘才文明確指出我國(guó)不存在全面性、結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過(guò)剩，這一判斷為反內(nèi)卷給出基本定調(diào)——當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的局部?jī)?nèi)卷并非產(chǎn)能過(guò)剩，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)通過(guò)優(yōu)化資源配置與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從卷價(jià)格向優(yōu)價(jià)值轉(zhuǎn)型。十五五規(guī)劃建議中提出:形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。這是縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要要求。我們認(rèn)為，這也是理解我國(guó)將如何推進(jìn)反內(nèi)卷的重要導(dǎo)向。第一，市場(chǎng)無(wú)論是供給方或消費(fèi)方都應(yīng)該樹(shù)立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的觀念。《輔導(dǎo)讀本》中指出，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)有利于發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰作用，促進(jìn)資源要素向先進(jìn)生產(chǎn)力和優(yōu)勢(shì)主體集聚，推動(dòng)供給和需求達(dá)到更高水平均衡，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。反之,質(zhì)優(yōu)價(jià)低或質(zhì)劣價(jià)高等扭曲的價(jià)格信號(hào)會(huì)擾亂市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，生產(chǎn)者得不到正向激勵(lì)，消費(fèi)者權(quán)益受到損害，產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)都難以高質(zhì)量發(fā)展。第二，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)勝激勵(lì)導(dǎo)向。引導(dǎo)企業(yè)從卷價(jià)格轉(zhuǎn)向