2026年分級(jí)管控與隱患排查治理雙體系實(shí)施方案一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全發(fā)展理念。通過建立和完善分級(jí)管控與隱患排查治理雙體系，全面辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施有效管控，及時(shí)排查消除事故隱患，從根本上防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。到2026年底，構(gòu)建起系統(tǒng)、規(guī)范、高效的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)得到全面有效管控，隱患排查治理工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化。員工安全意識(shí)和操作技能顯著提升，形成“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的良好安全生產(chǎn)氛圍。努力減少一般事故，控制較大事故，杜絕重特大事故，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。二、適用范圍本實(shí)施方案適用于企業(yè)各部門、各生產(chǎn)車間、各崗位及相關(guān)作業(yè)活動(dòng)。三、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工成立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為組長，分管安全負(fù)責(zé)人為副組長，各部門負(fù)責(zé)人為成員的雙體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌和推進(jìn)雙體系建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)、資料整理、進(jìn)度跟蹤等工作。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是雙體系建設(shè)的第一責(zé)任人，對(duì)雙體系建設(shè)工作全面負(fù)責(zé)，組織制定建設(shè)工作方案，保障建設(shè)所需的人力、物力和財(cái)力投入。分管安全負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)雙體系建設(shè)工作的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，定期向主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。各部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本部門雙體系建設(shè)工作的落實(shí)，組織本部門員工開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管控工作，定期進(jìn)行隱患排查治理，及時(shí)上報(bào)隱患排查治理情況。安全管理部門負(fù)責(zé)雙體系建設(shè)工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和技術(shù)支持，建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫和隱患排查治理臺(tái)賬，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他各部門按照職責(zé)分工，配合做好雙體系建設(shè)相關(guān)工作，落實(shí)各自的安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理責(zé)任。四、工作步驟（一）啟動(dòng)階段（2026年1月-2月）1.召開雙體系建設(shè)工作啟動(dòng)會(huì)議企業(yè)主要負(fù)責(zé)人主持召開雙體系建設(shè)工作啟動(dòng)會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)有關(guān)文件精神，部署雙體系建設(shè)工作任務(wù)，明確工作目標(biāo)、工作步驟和工作要求。使全體員工充分認(rèn)識(shí)到雙體系建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)參與雙體系建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。2.組建工作小組成立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作小組，明確各小組人員構(gòu)成和職責(zé)分工。工作小組應(yīng)由安全管理部門、技術(shù)部門、生產(chǎn)部門、設(shè)備部門等相關(guān)人員組成，確保各專業(yè)領(lǐng)域都有專業(yè)人員參與。3.開展培訓(xùn)教育邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍?duì)企業(yè)管理人員和員工進(jìn)行雙體系建設(shè)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估方法，隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)和流程，雙體系建設(shè)的重要意義等。通過培訓(xùn)，使各級(jí)管理人員和員工熟悉雙體系建設(shè)的工作要求和方法，掌握安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的基本技能。（二）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估階段（2026年3月-4月）1.制定風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估計(jì)劃根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，制定詳細(xì)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估計(jì)劃，明確辨識(shí)范圍、辨識(shí)方法、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間安排。辨識(shí)范圍應(yīng)覆蓋企業(yè)所有的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為等方面。2.開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)組織各部門、各崗位員工按照風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估計(jì)劃，采用工作危害分析（JHA）、安全檢查表分析（SCL）等方法，對(duì)本部門、本崗位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、深入的辨識(shí)。辨識(shí)過程中，要充分發(fā)動(dòng)員工，鼓勵(lì)員工積極參與，確保風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的全面性和準(zhǔn)確性。對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)，要進(jìn)行分類整理，確定風(fēng)險(xiǎn)名稱、所在位置、可能導(dǎo)致的事故類型等信息，并填寫安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單。3.進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織專業(yè)人員對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。評(píng)估方法可采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC）等。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，將安全風(fēng)險(xiǎn)分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)，并在安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單中注明風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。4.建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫將辨識(shí)和評(píng)估出的安全風(fēng)險(xiǎn)信息錄入安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理。安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)名稱、風(fēng)險(xiǎn)位置、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、可能導(dǎo)致的事故類型、管控措施等內(nèi)容。（三）風(fēng)險(xiǎn)管控階段（2026年5月-6月）1.制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施針對(duì)不同等級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的管控措施。管控措施應(yīng)包括工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、應(yīng)急措施等方面，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取最為嚴(yán)格的管控措施，如立即停止相關(guān)作業(yè)活動(dòng)，進(jìn)行整改，整改完成后經(jīng)評(píng)估合格后方可恢復(fù)作業(yè)。較大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)制定專項(xiàng)管控方案，明確責(zé)任人和整改期限，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)按照常規(guī)的安全管理制度進(jìn)行管控。2.明確風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任對(duì)每一項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)，都要明確管控責(zé)任單位和責(zé)任人。責(zé)任單位和責(zé)任人要按照管控措施的要求，組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控工作，確保管控措施落實(shí)到位。3.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控按照安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管控。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)管控負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人對(duì)較大風(fēng)險(xiǎn)管控負(fù)責(zé)，部門負(fù)責(zé)人對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)管控負(fù)責(zé)，崗位員工對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)管控負(fù)責(zé)。通過分級(jí)管控，形成全員參與、層層負(fù)責(zé)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控格局。4.制作安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌在存在安全風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌，告知牌內(nèi)容應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)名稱、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、可能導(dǎo)致的事故類型、管控措施、應(yīng)急處置方法等信息，使員工和相關(guān)人員了解風(fēng)險(xiǎn)情況，掌握防范措施。（四）隱患排查治理階段（2026年7月-10月）1.制定隱患排查治理制度制定完善的隱患排查治理制度，明確隱患排查的內(nèi)容、方式、周期和責(zé)任分工。隱患排查內(nèi)容應(yīng)包括安全管理制度執(zhí)行情況、安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀況、作業(yè)環(huán)境安全狀況等方面。2.開展隱患排查工作按照隱患排查治理制度的要求，組織各部門、各崗位開展定期和不定期的隱患排查工作。定期隱患排查包括日常檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查等，不定期隱患排查可根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)進(jìn)行。隱患排查工作應(yīng)采用多種方式相結(jié)合，如現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料查閱、人員詢問等，確保隱患排查的全面性和準(zhǔn)確性。3.建立隱患排查治理臺(tái)賬對(duì)排查出的隱患要及時(shí)進(jìn)行登記，建立隱患排查治理臺(tái)賬。臺(tái)賬內(nèi)容應(yīng)包括隱患名稱、隱患位置、隱患類型、發(fā)現(xiàn)時(shí)間、整改責(zé)任人、整改措施、整改期限等信息。4.實(shí)施隱患治理對(duì)排查出的隱患，要按照“五落實(shí)”（落實(shí)整改措施、落實(shí)責(zé)任人員、落實(shí)整改資金、落實(shí)整改期限、落實(shí)應(yīng)急預(yù)案）的要求進(jìn)行治理。一般隱患要立即整改，重大隱患要制定專項(xiàng)整改方案，在整改期間要采取有效的防范措施，確保安全。5.復(fù)查驗(yàn)收隱患治理完成后，要組織相關(guān)人員進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，要在隱患排查治理臺(tái)賬中予以銷號(hào)；驗(yàn)收不合格的，要重新進(jìn)行整改，直至驗(yàn)收合格為止。（五）持續(xù)改進(jìn)階段（2026年11月-12月）1.定期評(píng)審定期對(duì)雙體系建設(shè)工作進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審周期為每年至少一次。評(píng)審內(nèi)容包括安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作的有效性、適應(yīng)性和充分性等方面。通過評(píng)審，發(fā)現(xiàn)雙體系建設(shè)工作中存在的問題和不足。2.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)雙體系建設(shè)和運(yùn)行過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，分析問題產(chǎn)生的原因，提出改進(jìn)措施和建議?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)要注重針對(duì)性和實(shí)用性，為今后的工作提供參考。3.更新完善體系根據(jù)評(píng)審結(jié)果和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)更新完善安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫、隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)和流程等相關(guān)內(nèi)容，不斷優(yōu)化雙體系建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，提高雙體系建設(shè)工作的質(zhì)量和水平。五、資源保障1.人力資源保障合理配備雙體系建設(shè)所需的專業(yè)人員，確保人員具備相應(yīng)的知識(shí)和技能。定期組織員工參加安全培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高員工的安全意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。鼓勵(lì)員工積極參與雙體系建設(shè)工作，對(duì)表現(xiàn)突出的員工給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.物力資源保障為雙體系建設(shè)工作提供必要的物力支持，包括檢測(cè)設(shè)備、防護(hù)用品、應(yīng)急救援器材等。定期對(duì)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和更新，確保設(shè)備設(shè)施處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。3.財(cái)力資源保障保障雙體系建設(shè)所需的資金投入，用于安全培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患治理、設(shè)備購置等方面。建立完善的資金管理制度，確保資金使用合理、規(guī)范、安全。六、監(jiān)督考核1.制定監(jiān)督考核制度制定雙體系建設(shè)工作監(jiān)督考核制度，明確考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方式?？己藘?nèi)容應(yīng)包括安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況、隱患排查治理工作開展情況、雙體系建設(shè)工作完成情況等方面。2.定期監(jiān)督檢查定期對(duì)各部門、各崗位雙體系建設(shè)工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查方式包括現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料查閱、人員詢問等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求限期整改。3.嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲將雙體系建設(shè)工作納入企業(yè)績效考核體系，對(duì)考核成績優(yōu)秀的部門和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核成績不合格的部門和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。對(duì)在雙體系建設(shè)工作中存在嚴(yán)重違規(guī)行為的部門和個(gè)人，要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。七、與其他安全管理體系融合雙體系建設(shè)要與企業(yè)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)健康安全管理體系等其他安全管理體系有機(jī)融合，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。在體系建設(shè)過程中，要充分