公路工程項目的招投標(biāo)問題及對策研究摘要公路工程項目建設(shè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的支柱，但是由于項目建設(shè)投資大、資金密集等多種因素的影響，導(dǎo)致招投標(biāo)環(huán)節(jié)中存在很多不良的現(xiàn)象和問題。目前通過對公路施工招投標(biāo)現(xiàn)狀和問題的研究探討，對于豐富公路招投標(biāo)的相關(guān)理論具有一定的理論意義。本文首先對公路工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)定義進(jìn)行概述，分析公路工程招投標(biāo)基本程序。通過問卷調(diào)查法分析公路工程項目的招投標(biāo)存在的問題及成因分析，提出了健全法律體系，厘清行政監(jiān)督范圍、加強招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督，健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督制度和機制，建立市場信用體系，完善公路施工質(zhì)量、加大信用評價結(jié)果應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)信用意識等優(yōu)化策略。最后，以昌九高速改擴建項目為例，分析昌九高速改擴建項目招投標(biāo)問題提出建議。該研究對完善我國公路招投標(biāo)制度，規(guī)范我國公路招投標(biāo)，促進(jìn)我國公路工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞：公路工程；招投標(biāo)；招投標(biāo)問題；招投標(biāo)對策

目錄TOC\o"1-3"\h\u229211緒論 緒論研究背景與意義研究背景公路工程是建設(shè)的重要部分。是一個地區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要先行行業(yè)，公路建設(shè)的投資巨大，且保持著強勁的發(fā)展勢頭，這對公路建設(shè)從業(yè)各方都具有強大的吸引力。但由于我國公路工程建設(shè)市場普遍存在著法律法規(guī)不健全、招投標(biāo)信息公開不夠完善、市場信用環(huán)境不成熟、市場監(jiān)管力度不夠等諸多函待解決的問題，造成招投標(biāo)市場的不規(guī)范，投標(biāo)人在投標(biāo)時常常為了自生利益做出以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、虛假投標(biāo)、對自己的投標(biāo)資料進(jìn)行虛假處理、惡意低價中標(biāo)等行為；招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機構(gòu)經(jīng)常遇到投標(biāo)能力差、評標(biāo)專家水平低、地投標(biāo)保護(hù)力度過大等問題；相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)對招投標(biāo)全過程的監(jiān)督力度不夠等等，使得招投標(biāo)市場秩序混亂，因此要想建立開放統(tǒng)一，競爭有序的市場體系，就必須在實踐中勇于發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗、提出規(guī)范化建設(shè)我市公路工程招投標(biāo)市場的措施。研究意義國內(nèi)對公路建設(shè)招標(biāo)的研究相對滯后。因此，道路施工招投標(biāo)需要進(jìn)一步研究。目前，通過對公路施工招標(biāo)的現(xiàn)狀分析、問題探討和優(yōu)化研究，分析了公路施工招標(biāo)的現(xiàn)狀，探討了公路施工招標(biāo)中存在的問題。豐富公路建設(shè)招投標(biāo)的理論，具有理論意義。本文在借鑒國外先進(jìn)招投標(biāo)方法和工程經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情和國內(nèi)公路施工企業(yè)的具體情況，分析了我國公路招投標(biāo)的現(xiàn)狀，并提出了改進(jìn)公路招投標(biāo)的對策和建議，促進(jìn)了我國公路招標(biāo)工作的規(guī)范化，具有實踐意義。國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外研究現(xiàn)狀目前，在外國的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的公路工程施工過程中，由于公路工程施工招標(biāo)現(xiàn)在通常采用基于政府采購制度的管理方式，政府采購的研究理論包含了與其相關(guān)的研究理論，因此，在目前的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的公路工程施工中，采購已經(jīng)成為了政府采購的一部分。在國際上，根據(jù)世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定，《政府采購協(xié)定》締約方在項目采購中應(yīng)遵循以下原則：（1）國民待遇原則和不歧視原則；（2）招標(biāo)方的招標(biāo)采購方式為規(guī)范公開招標(biāo)采購、選擇性招標(biāo)采購和限制性招標(biāo)采購。Friedman將運籌學(xué)運用到了競爭研究，并以此建立了數(shù)學(xué)模型。同時，Myerson開始研究投標(biāo)機制的設(shè)計。在他的理念中，投標(biāo)人可以使用靜態(tài)貝葉斯方法來開發(fā)一種投標(biāo)方法，使活動的預(yù)期收益最大化。King運用博弈論分析投標(biāo)行為，研究了投標(biāo)方的行為，提出了不同因素對投標(biāo)結(jié)果的影響。Rothkop對招投標(biāo)活動有關(guān)，對招投標(biāo)活動的理論進(jìn)行了總結(jié)，并對招投標(biāo)活動中存在的問題提出了改進(jìn)建議和措施。Chan和A則提出招投標(biāo)是一種較為成熟、先進(jìn)、規(guī)范的交易運作模式，是一種組織實施優(yōu)惠交易的方式。市場經(jīng)濟競爭機制的運行一般采用技術(shù)經(jīng)濟評價方法。一般來說，投標(biāo)是指投標(biāo)人依法進(jìn)行競爭活動的過程。國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)對公路工程施工招標(biāo)管理模式有了一些探索。盧方（2013）認(rèn)為招投標(biāo)在當(dāng)前公路建設(shè)中起著非常重要的作用。然而，公路工程招投標(biāo)中仍存在一系列問題，在一定程度上影響著公路工程的建設(shè)。顧梅紅（2013）認(rèn)為由于公路建設(shè)項目投入了大量資金、并且建設(shè)周期偏長、覆蓋工程項目繁多、施工技術(shù)和工藝要求相對較高。因此，公路工程項目的施工招投標(biāo)工作需要參考此類工程的特征，選擇有效的評標(biāo)策略。王建莉（2016）強調(diào)了評標(biāo)人和評標(biāo)方法的重要性，以及評標(biāo)過程中應(yīng)保持公平、公正、公開的基本原則，從而挑選出實力雄厚、技術(shù)高、施工質(zhì)量好、施工周期短的承包商，以保證公路的安全性和穩(wěn)定性。郭志東（2016）認(rèn)為招投標(biāo)制度貫徹執(zhí)行的好壞直接影響著公路行業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程和方向。郭兵（2018）認(rèn)為要想贏得公路建設(shè)項目的投標(biāo)，必須以合理的低價獲得項目，獲得更多的利潤。介紹了不平衡報價法在投標(biāo)過程中的應(yīng)用，并對其應(yīng)用中可能存在的問題進(jìn)行了研究。馬強（2018）認(rèn)為招投標(biāo)是道路項目管理的重要組成部分。合理公平的投標(biāo)可以保證工程公司選擇最合適的施工單位，從而能夠更大程度上得獲得更高的經(jīng)濟收益。相關(guān)理論概述公路工程招標(biāo)投標(biāo)定義公路工程招標(biāo)投標(biāo)是指建設(shè)單位通過選擇公路建設(shè)項目的程序和方法，吸引承包商公平競爭，完成公路工程建設(shè)任務(wù)的行為。這是在市場經(jīng)濟中進(jìn)行公路項目貿(mào)易的一種常見方式。公路工程施工具有造價高、工期長、合同管理復(fù)雜、涉及部門多、人員多的特點。2006年6月23日，交通部為進(jìn)一步規(guī)范公路建設(shè)工程的市場秩序，詳細(xì)制定了相關(guān)的《公路工程招投標(biāo)辦法》并頒布實施。這里的公路工程不僅包括公路以及公路橋梁和隧道等相關(guān)設(shè)施的新建和改建，而且還包括與之配套的通信、監(jiān)控以及綠化、服務(wù)等附屬工程的建設(shè)與安裝等。辦法中規(guī)定，除了涉及國家安全和機密以及實行以工代販的扶貧公路項目不適合招投標(biāo)外，其它的公路工程都需要通過招投標(biāo)方式選擇參建單位，這類工程概括起來有三種類型：第一種是法律規(guī)定的必須進(jìn)行招投標(biāo)的公路項目，第二種是超過三千萬人民幣的公路建設(shè)工程必須通過招投標(biāo)方式選擇參建單位；第三種是施工合同金額超過兩百萬人民幣的公路建設(shè)工程必須通過招投標(biāo)方式選擇參建單位。公路工程招投標(biāo)基本程序公路工程實行招投標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)公正公平、公開，并且應(yīng)當(dāng)誠實守信。公路工程招標(biāo)的基本程序為：1、項目審批并確定招標(biāo)方式；2、資格預(yù)審階段；3、招標(biāo)階段；4、評估階段；5、與中標(biāo)人簽訂合同。項目審批并確定招標(biāo)方式當(dāng)擬建的公路工程施工項目只有滿足某些條件才能投標(biāo)。投標(biāo)人委托招標(biāo)的，受托人必須具有相應(yīng)的招標(biāo)代理資格。如招標(biāo)咨詢公司，投標(biāo)人可以自行組織投標(biāo)，但應(yīng)滿足以下條件：組織編制公路建設(shè)招標(biāo)文件；具備適合招標(biāo)項目的項目管理、成本管理和財務(wù)管理能力；具有預(yù)審和組織評標(biāo)的能力。投標(biāo)有兩種方式，一種是公開招標(biāo)，另一種是邀請投標(biāo)。公開招標(biāo)：招標(biāo)人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定在指定的網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體上公布招標(biāo)信息，而不是向特定的潛在組織和法人公開招標(biāo)。邀請招標(biāo)：招標(biāo)人邀請?zhí)囟ǖ臐撛谕稑?biāo)人投標(biāo)，并向三個以上具有相應(yīng)建設(shè)能力和良好信譽的特定法人或者其他組織發(fā)出招標(biāo)邀請書。有特殊技術(shù)要求、工期要求特別緊且不宜公開招標(biāo)的公路建設(shè)項目。資格預(yù)審階段在資格預(yù)審階段，需要遵循一定的程序，具體如下：1、招標(biāo)人確定資格預(yù)審要求，并形成書面文件；2、對外發(fā)布資格預(yù)審文件；3、投標(biāo)人申請資格審查，要求在規(guī)定時間內(nèi)提交相應(yīng)材料；4、發(fā)出招標(biāo)邀請，通過資格預(yù)審的申請人可以進(jìn)行投標(biāo)活動。投標(biāo)階段我國公路建設(shè)項目的投標(biāo)的一般程序可以概括如下：首先招標(biāo)方擬定招標(biāo)文件并在公開公正的且合法有效的平臺上發(fā)布招標(biāo)公告或者向符合投標(biāo)資質(zhì)的法人發(fā)送投標(biāo)邀請書。之后在信息平臺上發(fā)布符合標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件。投標(biāo)人在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行購買后可編寫投標(biāo)書，在招標(biāo)方限定的日期前遞交到指定地點。最后由招標(biāo)方組織開標(biāo)。評標(biāo)階段投標(biāo)結(jié)束后即進(jìn)入評標(biāo)階段，本階段工作由評標(biāo)委員會按照公平、公正、履行的原則完成。評標(biāo)委員會一般由投標(biāo)人委托的機構(gòu)設(shè)立。評標(biāo)委員會的成員都是工程技術(shù)和經(jīng)濟方面的專家。目前，我國有兩種評價方法：最低投標(biāo)價格法和綜合評價法。這兩種方法可以由招標(biāo)人根據(jù)需要自由選擇，如果選擇后者，那么具體的評審標(biāo)準(zhǔn)和各評審的分值、權(quán)重均由招標(biāo)人來定。公路工程項目的招投標(biāo)現(xiàn)狀公路工程招投標(biāo)法律體系現(xiàn)狀目前在我國，使得招投標(biāo)制度能夠發(fā)揮效力，起到重要作用的必要條件是建立健全法律法規(guī)制度，完善法律體系。自《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實施后，國務(wù)院、各部委、市政府頒布了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，這就使得我國的公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動得以規(guī)范。在眾多的法律法規(guī)中，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了招標(biāo)人的定義和職權(quán)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，實行審批制度的招標(biāo)投標(biāo)項目也應(yīng)當(dāng)實行審批制度?！豆方ㄔO(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》規(guī)定，招標(biāo)文件及其澄清、修改，應(yīng)當(dāng)報有關(guān)運輸部門備案。根據(jù)《國家投資建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，重點工程的招標(biāo)文件由行政監(jiān)督部門審核備案。公路工程項目招投標(biāo)流程現(xiàn)狀公路工程施工招投標(biāo)流程如下：（1）超過定額的公路建設(shè)項目一般列入招標(biāo)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立投標(biāo)人。（2）招標(biāo)人應(yīng)向項目審批部門申請批準(zhǔn)公路建設(shè)項目的投標(biāo)。（3）經(jīng)批準(zhǔn)委托招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展改革部門的批準(zhǔn)意見和《國家投資建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)選擇文件》，選擇委托招標(biāo)代理機構(gòu)。（4）招標(biāo)人或者受招標(biāo)人委托的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（2009年版）》編制招標(biāo)文件。（5）招標(biāo)人或者其授權(quán)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告前5個工作日將招標(biāo)文件，提交行政監(jiān)督部門審批。（6）招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)至少公告五個工作日；投標(biāo)文件發(fā)出之日起至提交之日止不少于20天；從投標(biāo)人最后一次發(fā)出投標(biāo)文件到提交投標(biāo)文件不少于15日。在補遺書發(fā)布前，必須向原招標(biāo)文件歸檔部門備案。（7）評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)自評標(biāo)完成之日起5個工作日內(nèi)報送投標(biāo)備案部門備案。同時，投標(biāo)結(jié)果將在評標(biāo)結(jié)束后至少3天內(nèi)存檔并在指定媒體上公布。（8）中標(biāo)并發(fā)出中標(biāo)通知書。（9）簽訂合同，應(yīng)當(dāng)向交通行政主管備案。公路工程施工企業(yè)信用評價應(yīng)用現(xiàn)狀公路施工企業(yè)信用評價結(jié)果在招投標(biāo)中的應(yīng)用體現(xiàn)在兩個方面：（1）根據(jù)《公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)人員信用信息管理實施細(xì)則（試行）》，信用評估結(jié)果直接用于招投標(biāo)：①資格條件要求投標(biāo)人的最低信用評級；②對在投標(biāo)過程中有良好聲譽和保證金的員工進(jìn)行獎勵，對在投標(biāo)過程中有不良聲譽和保證金的員工進(jìn)行懲罰。③信用評估結(jié)果可以體現(xiàn)在評估方法上。例如，在最低價格評估方法的應(yīng)用，中標(biāo)人的排名已不再是只基于低到高排名的評估價格，但基于三個競標(biāo)者評價最低的價格和信用評分分為排名根據(jù)投標(biāo)價格。（2）信用評價在招標(biāo)投標(biāo)中的間接作用。信用評估需要在合同履行過程中定期收集中標(biāo)人的信用信息。良好的業(yè)績是檢查投標(biāo)結(jié)果的重要手段。一方面，通過對投標(biāo)費率和公司信用評級的分析，體現(xiàn)投標(biāo)管理的有效性。另一方面，信用評估也可以防止中標(biāo)人在業(yè)績階段進(jìn)行分包和非法投標(biāo)。公路工程項目的招投標(biāo)存在的問題本章主要通過從公路工程項目的招投標(biāo)過程，即招投標(biāo)法規(guī)體系、招投標(biāo)信息成本、投資資質(zhì)、企業(yè)信用信息平臺等四個方面，利用文獻(xiàn)調(diào)查法和問卷調(diào)查的方法對公路工程項目的招投標(biāo)存在的問題進(jìn)行了調(diào)查分析。筆者首先通過檢索工具查找法和參考文獻(xiàn)查找法搜集了各種文獻(xiàn)資料，摘取了與公路工程現(xiàn)狀與存在問題相關(guān)的詳細(xì)信息及有關(guān)內(nèi)容。通過迅速瀏覽，慎重篩選后記錄下公路工程項目招投標(biāo)中普遍存在的問題，并通過將這些問題在文獻(xiàn)中出現(xiàn)次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計和排序，歸納出了出現(xiàn)次數(shù)最高的前十個問題，結(jié)果如下表3-1所示：表3-1公路工程招投標(biāo)問題篩選統(tǒng)計表公路工程招投標(biāo)問題篩選統(tǒng)計表序號公路工程招投標(biāo)存在問題參考文獻(xiàn)ABCDEFGHIJ統(tǒng)計1招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化程度低√√√√√√√√√92投標(biāo)人違法行為成本低√√√√√√√√√93違規(guī)行為查處力度低√√√√√√√74招投標(biāo)信息公開不夠完善√√√√√√√√√95低于成本承攬工程任務(wù)的問題沒有得到解決√16評標(biāo)時間過短√√√√√√67評標(biāo)辦法具有局限性，虛假資料無法界定√√√√√√68標(biāo)底準(zhǔn)確性差，對評標(biāo)產(chǎn)生誤導(dǎo)√√√√√√69施工企業(yè)投標(biāo)資質(zhì)混亂√√√√√√√√√910多方管理，法令不統(tǒng)一√√√√√511招標(biāo)書規(guī)定的工期不合理，施工企業(yè)的趕工費沒有得到合理補償√√212公路施工企業(yè)信用信息平臺多，評價規(guī)則不統(tǒng)一√√√√√√√√√√1013工程直接發(fā)包的問題√√214審核施工企業(yè)的控制不嚴(yán)格√√√√415合同履行不嚴(yán)格√√216政府的過分介入對市場公平機制的引入造成阻礙√1篩選結(jié)果（以序號顯示）1、2、3、4、6、7、8、9、10、12其中，文獻(xiàn)列表的作者從左到右依次為：顧梅紅、王建莉、郭志東、郭兵、郇艷宏、胡超明、鐘智華、姜天龍、楊茂華、黃丹丹、王曉娥、李艷之后結(jié)合公路工程招標(biāo)過程，從招標(biāo)過程的四個階段入手，對公路工程項目的招投標(biāo)中普遍存在的問題以問卷調(diào)查的方式對公路工程的相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查。在此次問卷調(diào)查中，總計發(fā)出了100份問卷，收到的問卷為95張，在其中有效的問卷調(diào)查為90張?；厥盏挠行柧碇校瑥氖抡型稑?biāo)工作的占比最大，達(dá)到近50%；從業(yè)年限為5-10年的占比最大，達(dá)到48%；經(jīng)常性參與招投標(biāo)活動的所占比最大，達(dá)到80%，這些調(diào)查數(shù)據(jù)說明調(diào)查對象均對公路工程招投標(biāo)方面有比較深刻的了解，這樣得到的結(jié)果也更為準(zhǔn)確。通過對回收有效問卷的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計、排序等整理后發(fā)現(xiàn)大多數(shù)從事招投標(biāo)工作的從業(yè)者遇到公路工程項目招投標(biāo)問題的頻率較高，筆者將問題出現(xiàn)的頻率統(tǒng)計結(jié)果歸納為下圖：圖3-1公路工程主要問題比較表由以上結(jié)論可得當(dāng)前公路工程招投標(biāo)存在的主要問題為：招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化程度低、投標(biāo)人違法行為成本低、招投標(biāo)信息公開不夠完善、施工企業(yè)投標(biāo)資質(zhì)比較混亂、公路施工企業(yè)信用信息平臺多，評價規(guī)則不統(tǒng)一等問題，以下將對這些問題進(jìn)行具體分析。招投標(biāo)法規(guī)體系薄弱招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化程度低在我國雖然目前公路建設(shè)的招標(biāo)過程已經(jīng)比較規(guī)范完整，但是標(biāo)準(zhǔn)化程度還是較低，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，公路建設(shè)招標(biāo)缺乏規(guī)范性文件。雖然交通部在2009年頒布了《公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》，但該標(biāo)準(zhǔn)文件僅對二級及以上道路建設(shè)有強制性要求。與此同時，在2008年，有關(guān)部門制定了能夠在省內(nèi)執(zhí)行的公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件，但沒有一部《公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》是由部級和省級共同制定的。這也就意味著存在著兩個合法有效的標(biāo)準(zhǔn)文件。如果投標(biāo)文件編制單位對投標(biāo)文件不認(rèn)真審核，容易使原有的兩套嚴(yán)格規(guī)范的文件體系出現(xiàn)整合矛盾或邏輯漏洞，嚴(yán)重影響招投標(biāo)工作的質(zhì)量。第二，招標(biāo)過程缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的記錄。公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動會產(chǎn)生大量的交易信息。它們的存在不僅起到了分析投標(biāo)市場主體的投標(biāo)有效性的作用，也能夠用來被相應(yīng)的監(jiān)督管理部門和群眾進(jìn)行監(jiān)督分析，但目前我國的公路建設(shè)招投標(biāo)活動中這些標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容要求和程序規(guī)范遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到要求。投標(biāo)人違法行為成本低目前在我國的公路建設(shè)招投標(biāo)活動中，投標(biāo)人能夠利用行政監(jiān)督部門、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家或其他投標(biāo)人尋租的手段獲得比競爭對手更好的投標(biāo)信息。競標(biāo)者之間的競爭游戲被轉(zhuǎn)換為一種合作游戲，使投標(biāo)系統(tǒng)失效并贏得投標(biāo)，或以較低的成本贏得投標(biāo)。難以禁止分包、串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包等違法現(xiàn)象的不斷發(fā)生其中一個原因是法律法規(guī)不夠健全導(dǎo)致難以識別評定這些行為，這使得執(zhí)法變得異常困難。除此之外，行政監(jiān)督部門往往注重低層次工作，忽視規(guī)范監(jiān)督也是原因之一。招投標(biāo)信息公開不夠完善招投標(biāo)信息的公開目前可以大致分成兩部分，一是招標(biāo)公告的公示，二是中標(biāo)候選人的公示。其中招標(biāo)公告公示中又應(yīng)包含招標(biāo)項目的概況、對投標(biāo)單位資質(zhì)的要求、招標(biāo)的項目條件、評標(biāo)的具體方法以及購買標(biāo)書的詳細(xì)地址、時間、金額、保證金等眾多信息內(nèi)容。但是由于我國目前招投標(biāo)的大環(huán)境影響以及監(jiān)督力量不足、監(jiān)督機制不合理等原因，這些信息的公示往往存在公示不全面甚至出現(xiàn)錯誤公示信息的現(xiàn)象。而中標(biāo)候選人的公示也常因為公眾監(jiān)督力量弱等原因出現(xiàn)信息公示不全。除了信息的公示，目前在我國的招投標(biāo)市場獲取信息的平臺和途徑也存在著不夠系統(tǒng)不夠多樣的問題。施工企業(yè)投標(biāo)資質(zhì)混亂投標(biāo)中最重要的任務(wù)是審查投標(biāo)公司的資質(zhì)。招標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審查是指招標(biāo)企業(yè)是否具備招標(biāo)資格。目前，公路工程建設(shè)項目資質(zhì)考試僅依靠從業(yè)人員對相關(guān)企業(yè)資質(zhì)證書的審核。資格證書已成為評定合格程度的重要依據(jù)，也因如此，一旦工作人員在工作中出現(xiàn)了疏忽，會導(dǎo)致很多不具備投資資格的企業(yè)單位也參與到了投標(biāo)活動中，增加了招標(biāo)單位在后期出現(xiàn)了圍標(biāo)和串標(biāo)的情況還。有一部分企業(yè)單位自身并沒有任何施工資質(zhì)，但是卻通過掛靠大型企業(yè)資質(zhì)中標(biāo)，使得之后的公路工程的施工完成度和質(zhì)量受到一定程度的影響。公路施工企業(yè)信用信息平臺多，評價規(guī)則不統(tǒng)一目前，交通運輸部、交通運輸委員會建立了信用信息評估平臺，開展信用評估。評審規(guī)則不一致，導(dǎo)致各部門、各部門、各委員會的信用評級不一致，導(dǎo)致投標(biāo)人在確定投標(biāo)人資格時產(chǎn)生混淆。不同地區(qū)建立不同的信用信息平臺，制定不同的評估規(guī)則是不可接受的，容易滋生區(qū)域性保護(hù)，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。公路工程項目的招投標(biāo)問題的成因分析目前無論是在我國還是在國際上，工程承包主要都是以招投標(biāo)的形式進(jìn)行的。招投標(biāo)已經(jīng)在國內(nèi)外的工程建設(shè)中起到了不可替代的作用。自上世紀(jì)80年代初以來，中國已開始對項目進(jìn)行招標(biāo)，這是我國道路運輸業(yè)在管理體制上的一大躍進(jìn)。通過利用市場競爭的機制來實現(xiàn)公平、公開、公平的競爭局面。在實踐的驗證下不難發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)是一種較為成熟、科學(xué)合理且適合我國的工程承包方式，在它的幫助下，我國的公路建設(shè)項目在無論是在質(zhì)量上還是進(jìn)度上都有了一定程度的提高與保障，除此之外，還獲得了更高的經(jīng)濟效益。但是，我國目前也存在著缺乏招標(biāo)法律法規(guī)，招投標(biāo)信息公開有待改善、投資資質(zhì)比較混亂、公路施工企業(yè)信用信息平臺多，評價規(guī)則不統(tǒng)一等問題，對此，運用魚骨圖成因分析法和調(diào)查問卷法對本文采取“提出問題——分析問題的原因——解決問題”。公路工程法律法規(guī)不健全由魚骨圖分析法、五問法結(jié)合調(diào)查分析法可得公路工程法律法規(guī)不健全是導(dǎo)致招投標(biāo)法規(guī)體系薄弱的主要原因。雖然我國目前有《招標(biāo)投標(biāo)法》這一部由全國人大常委會頒布的能夠用于規(guī)范我國目前招投標(biāo)活動的具有最高法律效應(yīng)的文獻(xiàn)，但是我國對于招投標(biāo)活動中一些違法行為的法律規(guī)定仍存在漏洞，例如對難以判定某些違法行為，缺乏對應(yīng)的違法處罰條例，規(guī)范招標(biāo)文件的編制的法律不夠完善等，這些問題造成了我國目前存在著招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，法規(guī)體系薄弱的現(xiàn)象。圖4-1成因分析圖招投標(biāo)監(jiān)督力量不足由魚骨圖分析法結(jié)合五問法得出造成招投標(biāo)信息公開不夠完善的原因后，再運用調(diào)查分析的方法，我們可以得出主要原因是“招投標(biāo)力量不足”。監(jiān)督管理在我國公路工程項目的建設(shè)中起著不可替代的重要作用。而公眾則是公路工程建設(shè)的最終用戶和公路工程的實際使用者。因此，公眾若是想要維護(hù)切身利益，就必須完善公路工程招投標(biāo)的監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度。然而，在我國目前的招標(biāo)過程中，除了監(jiān)督機制不合理外，公眾通常會因為自身不重視監(jiān)督而疏于監(jiān)理，更多依賴于監(jiān)理人員。使得我國的招投標(biāo)監(jiān)督力量不足，導(dǎo)致出現(xiàn)了招標(biāo)信息公開不夠完善的問題。圖4-2成因分析圖圖4-3原因所占比例折線統(tǒng)計圖招投標(biāo)市場誠信體系不完善由魚骨圖分析法結(jié)合五問法后得出造成企業(yè)投標(biāo)資質(zhì)混亂的四大原因后，再利用調(diào)查分析法可得招投標(biāo)市場誠信體系不完善是造成投資資質(zhì)混亂的主要原因。因為我國是社會主義市場經(jīng)濟體制，因此市場信用體系的建設(shè)就顯得尤為重要。其中招投標(biāo)市場的誠信體制是我國市場信用體系的重要組成部分，它的建設(shè)程度很大程度上影響了我國公路工程項目乃至招投標(biāo)項目發(fā)展的速度和質(zhì)量。而目前由于我國公路工程項目誠信體系的不完善，導(dǎo)致了在招投標(biāo)過程中違規(guī)違法現(xiàn)象時有發(fā)生，例如為了個人利益轉(zhuǎn)讓資質(zhì)、違法分包等。這些現(xiàn)象不僅導(dǎo)致了惡劣的社會影響，形成了不良風(fēng)氣，更是使得我國公路工程招投標(biāo)項目經(jīng)濟損失嚴(yán)重。圖4-4成因分析圖圖4-5主要原因所占比例折現(xiàn)統(tǒng)計圖公路施工企業(yè)信用評價指標(biāo)有待增加在《公路建設(shè)企業(yè)信用評價》中規(guī)定，信用信息不僅要有我國交通行業(yè)收集到的信息，還應(yīng)當(dāng)涵蓋與其他部門共享的信息，然而在《評價規(guī)則》中的評價指標(biāo)單單只包括工程承包行為。兩者的要求不同致使在評價企業(yè)的信用的時候容易出現(xiàn)公路施工企業(yè)信用評標(biāo)不夠全面，不能反映公司的客觀全貌的現(xiàn)象。而這一現(xiàn)象的發(fā)生就會致使我國各級系統(tǒng)對信用評價細(xì)則產(chǎn)生不同的理解而建立不同的信用等級從而造成評價規(guī)則不統(tǒng)一的狀況。圖4-6成因分析圖公路工程項目的招投標(biāo)的對策提出健全法律體系，厘清行政監(jiān)督范圍我們可以向發(fā)達(dá)國家和地區(qū)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗和科學(xué)成果，制定出更完善的法律法規(guī)制度，對招投標(biāo)的過程做出更嚴(yán)格嚴(yán)密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范和約束。具體來說，可以按我國的法律法規(guī)例如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)法實施條例》等為標(biāo)準(zhǔn)，對各個地區(qū)出臺的適用于地區(qū)性的法案進(jìn)行對比核查后，發(fā)現(xiàn)與高等法案出現(xiàn)不一致或有矛盾的，對當(dāng)?shù)胤ò高M(jìn)行修改、完善甚至廢止其法律效應(yīng)。同時，依照本法規(guī)定的國家發(fā)展和改革委員會以及其他七個部門和科學(xué)技術(shù)部實施“規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)的長效機制”，實施在2015年實現(xiàn)的“建立定期的庫存管理系統(tǒng)”和其他有關(guān)規(guī)定。切實按照招標(biāo)投標(biāo)機制進(jìn)行運轉(zhuǎn)，完善招標(biāo)投標(biāo)信息公開制度，完善招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則評審后評價機制。同時還可以加大對違法行為的懲戒措施。除此之外，國家可以厘清行政監(jiān)督的范圍，更大效益的發(fā)揮政府的作用，也給市場更多的空間。加強招投標(biāo)監(jiān)督力量，完善招投標(biāo)監(jiān)管體制機制監(jiān)督管理在公路工程招投標(biāo)項目中舉足輕重，而針對我國公路工程項目目前的現(xiàn)狀，加強招投標(biāo)監(jiān)督強度迫在眉睫。首先我們應(yīng)該完善招投標(biāo)監(jiān)督管理機制，從源頭上解決當(dāng)前我國各個部門各自為政，管理權(quán)分散的問題，建立一個統(tǒng)一的有效率的公平公正的監(jiān)督管理平臺，為我國招投標(biāo)監(jiān)督管理機制提供可靠的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上再集中力量加強對招投標(biāo)過程中的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行完善細(xì)致的監(jiān)督，對招投標(biāo)的過程進(jìn)行全面的監(jiān)控，對招投標(biāo)人員的行為進(jìn)行仔細(xì)的審評和管理，以此加強招投標(biāo)監(jiān)督力量。建設(shè)市場誠信系統(tǒng)，完善公路施工質(zhì)量目前，公路工程建設(shè)市場雖然處于買方市場的表面，但承包商的施工能力大于保證施工質(zhì)量的施工任務(wù)。因此，許多小規(guī)模的建設(shè)項目甚至可以吸引一流、超一流的建筑公司來競爭。主要問題是由于公路建設(shè)市場當(dāng)中存在很多名不副實的承包人員，依靠其他企業(yè)的資質(zhì)來中標(biāo)，但是實際的施工能力水平無法滿足工程建設(shè)需求，導(dǎo)致公路工程質(zhì)量嚴(yán)重下降，影響了國家和人民群眾的利益。因此針對那些出借企業(yè)資質(zhì)或者是進(jìn)行違法轉(zhuǎn)包的投標(biāo)人，需要下降信用等級，并進(jìn)行一定的懲罰措施，強化市場的誠信系統(tǒng)建設(shè)，這樣才能夠真正提升市場競爭的公平性。加大信用評價結(jié)果應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)信用意識公路工程施工企業(yè)信用評級是公路工程施工企業(yè)信用評價的結(jié)果。信用評價結(jié)果在企業(yè)招投標(biāo)階段的廣泛應(yīng)用，不僅為投標(biāo)人提供了客觀的信用信息，而且使公路工程施工企業(yè)重視信用評價。就目前我國的現(xiàn)狀來說，盡管在公路施工企業(yè)的信用評價中已經(jīng)對投標(biāo)人參與投標(biāo)的數(shù)量和資質(zhì)的評定方法有了明確的規(guī)定，但還是存在著信用信息平臺較多，評價規(guī)則也不夠統(tǒng)一的漏洞，而往往由于投標(biāo)人只集中考慮自身利益而忽略了政策風(fēng)險，就導(dǎo)致了投標(biāo)時信用評價方面的錯誤屢次發(fā)生。面對這種現(xiàn)狀，政府主管部門在宏觀上應(yīng)當(dāng)規(guī)范信用評價，擴大信用評估范圍，例如對信譽良好的投標(biāo)公司試行免稅資格考試等激勵措施，并減少提交保證金；在微觀上則應(yīng)更細(xì)致更具體化的對投標(biāo)人投標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)，增強企業(yè)的信用意識。案例分析項目說明昌九高速改擴建項目從南昌市長北樞紐開始，至九江市七里湖v。全長86.819公里，總預(yù)算65.24億元。雙向四車道改為雙向八車道。采用“兩側(cè)加寬、一側(cè)加寬、局部分離”的方法進(jìn)行擴展。項目業(yè)主為江西贛粵高速公路股份有限公司（以下簡稱江西贛粵公司），建設(shè)資金已經(jīng)得到落實，主要來源于自籌資金和國內(nèi)銀行貸款。招標(biāo)人為江西省高速公路投資集團有限責(zé)任公司南昌至九江高速公路改擴建項目辦公室（以下簡稱昌九高速公路改擴建項目辦公室）。按照國家改委的要求，加強公路建設(shè)項目招標(biāo)管理，規(guī)范招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件的編制。昌九高速改擴建項目招標(biāo)文件的編制需要按照上述文件要求執(zhí)行。項目施工招標(biāo)文件的編制招標(biāo)方法的選擇為了公平競爭，它體現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)原則，消除了地方保護(hù)主義的欺詐行為。讓更多的建設(shè)單位參與昌九高速改擴建項目。同時，為了選擇更優(yōu)化的合作單位，昌九高速改擴建項目運用公開招標(biāo)的方式，昌九高速改擴建項目招標(biāo)通知書有內(nèi)容如下，表6-1所示。表6-1昌九高速改擴建項目招標(biāo)公告內(nèi)容和注意事項公告內(nèi)容注意事項1、招標(biāo)條件招標(biāo)文件的發(fā)售時間未7個工作日。2、項目介紹以及招標(biāo)的范圍招標(biāo)文件包含部分圖紙，每一套為750元。3、投標(biāo)人資格要求投標(biāo)預(yù)備會與發(fā)售招標(biāo)文件的時間之間間隔5個工作日。4、招標(biāo)文件的獲取自發(fā)售之日起至投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件截止時間止，共30個工作日。5、投標(biāo)文件的遞交——6、發(fā)布公告的媒介——7、聯(lián)系方式——業(yè)主和招標(biāo)機構(gòu)昌九高速改擴建項目的業(yè)主是江西贛粵公司，江西贛粵公司本身具備組織招投標(biāo)活動的資質(zhì)。但是為了做到公開，江西贛粵公司委托昌九高速公路改擴建項目辦公室進(jìn)行招標(biāo)活動，并委托江西省重點項目建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全程監(jiān)督昌九高速改擴建項目招投標(biāo)活動。項目招標(biāo)文件統(tǒng)計和招投標(biāo)流程圖項目招標(biāo)文件統(tǒng)計表6-2顯示，昌九高速改擴建項目招標(biāo)文件應(yīng)嚴(yán)格按照我國招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)編制。統(tǒng)一規(guī)范雖然有一定的局限性，但不利于簡單性和方便性。但是，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范建設(shè)項目招投標(biāo)的第一步。表6-2昌九高速改擴建項目招標(biāo)文件統(tǒng)計表文件內(nèi)容解釋經(jīng)審核的招標(biāo)公告包括昌九高速改擴建項目的業(yè)主信息、資金信息等，也是體現(xiàn)公平競爭的前提。投標(biāo)人須知避免一些人為因素影響招投標(biāo)。評標(biāo)辦法綜合評標(biāo)法。合同條款昌九高速改擴建項目的合同條款應(yīng)該詳細(xì)具體，盡量不做更改。投標(biāo)函和投標(biāo)人資格審查的資料投標(biāo)人自己編制和填寫的，證明自己能力的資料。項目招投標(biāo)流程圖圖6-2為昌九高速改擴建項目招投標(biāo)流程圖，HYPERLINK"../../Administrator/Desktop/report_svip_2018-12-3-9-18-49/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/../sentence_detail/152.html"從昌九高速改擴建項目招標(biāo)和投標(biāo)的流程圖能夠發(fā)現(xiàn)，專門法律部門的監(jiān)督在昌九高速改擴建項目招投標(biāo)過程中起著非常重要的作用。除了無法有效監(jiān)督和管理投標(biāo)人的招標(biāo)文件外，還需要監(jiān)督其他招標(biāo)階段。為了昌九高速改擴建項目招標(biāo)的順利開展，昌九高速公路改擴建項目辦公室要求嚴(yán)格，公平，公開，不僅要在招標(biāo)文件的編制和發(fā)布上。HYPERLINK"../../Administrator/Desktop/report_svip_2018-12-3-9-18-49/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/../sentence_detail/155.html"在評標(biāo)過程中，負(fù)責(zé)監(jiān)督職能，提供專業(yè)的評估環(huán)境。圖6-2昌九高速改擴建項目招投標(biāo)流程圖項目招投標(biāo)存在的問題招標(biāo)文件編制存在的問題我國目前招投標(biāo)法律法規(guī)不完善的問題在昌九高速改擴建項目中具體表現(xiàn)在招標(biāo)文件的編制中存在問題。昌九高速改擴建項目標(biāo)段規(guī)模劃定存在問題。在編制投標(biāo)文件之前，將標(biāo)段合理劃分是一項非常重要的任務(wù)。昌九高速改擴建項目總體規(guī)模適中，但在標(biāo)段的劃分上，有些標(biāo)段的規(guī)模過小。一是施工期緊張，投標(biāo)部門劃分后，每一個標(biāo)段的工作變少了很多，容易盡快地結(jié)束工期；HYPERLINK"../../Administrator/Desktop/report_svip_2018-12-3-9-18-49/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/../sentence_detail/166.html"二是因為招標(biāo)的標(biāo)段規(guī)模太小，其他地區(qū)的施工單位參與招標(biāo)的動機較少。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)單位參與更多招標(biāo)，在劃分招標(biāo)數(shù)量后，可以確保許多建設(shè)單位有項目要做，也成為某些領(lǐng)導(dǎo)平衡關(guān)系的一種手段。HYPERLINK"../../Administrator/Desktop/report_svip_2018-12-3-9-18-49/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/../sentence_detail/169.html"然而，昌九高速改擴建項目標(biāo)段的劃分太小，也存在許多弊端。九高速改擴建項目全長路線86.819公里，總投資接近65.24億元，但是卻劃分了多個施工標(biāo)段，每個標(biāo)段太短，很多工作都需要銜接，給工程監(jiān)理帶來了更多的困難。招投標(biāo)合同標(biāo)準(zhǔn)化程度低我國公路工程項目目前存在著招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化程度低的問題在昌九高速改擴建項目中也可見一斑。例如在HYPERLINK"../../Administrator/Desktop/report_svip_2018-12-3-9-18-49/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/../sentence_detail/175.html"昌九高速改擴建項目招標(biāo)過程中，項目業(yè)主江西贛粵公司根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018年版），根據(jù)昌九高速改擴建項目的實際，制定了招標(biāo)文件和合同。合同的規(guī)定對項目管理有著積極的影響。然而，在具體的制定合同當(dāng)中，卻也出現(xiàn)問題。比如，業(yè)主把因為自身勘探設(shè)計不周全以及自然災(zāi)害等方面原本并不屬于承包方的責(zé)任轉(zhuǎn)給它們承擔(dān)。這樣會使得承包方施工過程中不可避免的面臨一些風(fēng)險。容易導(dǎo)致施工拖延、和業(yè)主發(fā)生糾紛等情況，最后反而使得業(yè)主江西贛粵公司面臨被動的局面，有可能會使得昌九高速改擴建項目出現(xiàn)工期延誤、質(zhì)量水平下降的問題。HYPERLINK"../../Administrator/Desktop/report_svip_2018-12-3-9-18-49/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/../sentence_detail/180.html"由于合同風(fēng)險，導(dǎo)致責(zé)任不能根據(jù)合同條款確定，或者昌九高速改擴建項目不能按照合同條款運作。企業(yè)投標(biāo)資質(zhì)混亂目前，根據(jù)昌九高速公路改擴建項目辦公室的要求，來進(jìn)行投標(biāo)。在投標(biāo)資格審查的過程中，只審查投標(biāo)人的信用、信譽、績效、能力建設(shè)等相關(guān)信息，沒有檢查招標(biāo)單位實體是否真實。在審查的過程中，昌九高速公路改擴建項目辦公室主要審查投標(biāo)人的財務(wù)狀況、關(guān)鍵人員、關(guān)鍵設(shè)備、施工成績以及合同履約信息。昌九高速改擴建項目施工招標(biāo)的資格審查尚未對這些信息進(jìn)行系統(tǒng)的驗證。這就造成了一些不合格的建筑公司借用其他合格的建筑單位的名義來投標(biāo)，而昌九高速公路改擴建項目辦公室無法從現(xiàn)有的資格預(yù)審方法中消除這種情況。進(jìn)一步助長虛報建設(shè)單位資質(zhì)的不良習(xí)慣。因此，這將給今后施工管理合同的實施帶來很多麻煩。項目招投標(biāo)的優(yōu)化建議完善法律法規(guī)體系的建設(shè)首先，為補充現(xiàn)行法律制度，制定了《招標(biāo)實施細(xì)則》。制定建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)市場管理規(guī)定，約束業(yè)主和招標(biāo)代理機構(gòu)的行為，明確業(yè)主和招標(biāo)代理機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)。其次，在《招標(biāo)投標(biāo)法》的基礎(chǔ)上，對建筑工程中合謀違法行為進(jìn)行認(rèn)定，進(jìn)一步明確和規(guī)范建筑工程中合謀違法行為的具體條件。最后，繼續(xù)完善制定昌九高速改擴建項目招投標(biāo)配套規(guī)則，加快范本的編制，如《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)文件范本》和《工程招標(biāo)代理合同示范文本》，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)操作。在昌九高速公路改擴建項目中的具體操作可以是合理編制招標(biāo)文件。第一，合理劃定標(biāo)段規(guī)模。對于昌九高速改擴建項目，我們必須加快項目進(jìn)度，確保項目的質(zhì)量。同時，充分發(fā)揮各承包商的優(yōu)勢，降低工程造價，合理劃分招標(biāo)環(huán)節(jié)。所以，我們要考慮以下幾個因素：其一，工程特點：根據(jù)工作量的大小，根據(jù)地形、河流、城鎮(zhèn)和居民、隧道等條件，對昌九高速改擴建項目來分段，一般道路交通設(shè)施體系和監(jiān)測體系不適合分標(biāo)。其二，對工程造價的影響：HYPERLINK"../../Administrator/Desktop/report_svip_2018-12-3-9-18-49/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/../sentence_detail/245.html"昌九高速改擴建項目的投資額大，要求承包商具有較強的施工能力和施工經(jīng)驗。并且可以解決施工中的技術(shù)問題，應(yīng)分多段，充分發(fā)揮投標(biāo)人的特點，使更多的投標(biāo)人參與投標(biāo)；其三，注重籌資安排，按照籌資情況以及昌九高速改擴建項目的建設(shè)順序，可依據(jù)資金的情況在不同時間進(jìn)行招標(biāo)。其四，要注意昌九高速改擴建項目工地現(xiàn)場的管理和昌九高速改擴建項目各個部分的連接。不要讓不同的承包商之間出現(xiàn)相互干擾的情況，包括現(xiàn)場分配，運輸和廢物處理場所，以便進(jìn)行詳細(xì)和細(xì)致的安排。HYPERLINK"../../Administrator/Desktop/report_svip_2018-12-3-9-18-49/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/../sentence_detail/251.html"項目進(jìn)度表應(yīng)注意關(guān)鍵線上的項目。為了防止因施工期和質(zhì)量問題影響其他承包商的工作。第二，合理制定合同條款。HYPERLINK"../../Administrator/Desktop/report_svip_2018-12-3-9-18-49/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/../sentence_detail/257.html"首先，昌九高速改擴建項目的招標(biāo)文件中合同專業(yè)條款的確立應(yīng)以《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2018年版）的基本原則為基礎(chǔ)。結(jié)合昌九高速改擴建項目的實踐，消除不公平、不合理的霸權(quán)條款，平衡權(quán)利義務(wù)，制定公平、合理、明確、嚴(yán)格的合同條款。HYPERLINK"../../Administrator/Desktop/report_svip_2018-12-3-9-18-49/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/detail_report/../sentence_detail/261.html"其次，在編制昌九高速改擴建項目招標(biāo)文件的過程中，有必要強化合同履行的概念，并詳細(xì)描述昌九高速改擴建項目質(zhì)量的要求，標(biāo)準(zhǔn)和施工過程。按照合同的要求，承包人的工程質(zhì)量不符合要求或者施工過程不符合要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不符合的情況來確定違約金。取消太多精細(xì)規(guī)則，這樣不僅懲罰具有法律依據(jù)，而且易于操作且易于管理。再次，昌九高速公路改擴建項目辦公室在招標(biāo)階段對昌九高速改擴建項目的管理需要有一個比較明確的理念和管理規(guī)定。昌九高速改擴建項目招標(biāo)文件中應(yīng)明確，明確地規(guī)定昌九高速改擴建項目技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，避免未來的爭吵。最后，所有協(xié)議都在合同的特殊條款中有明確，具體和合理的協(xié)議，以確保在昌九高速改擴建項目施工期間資金的順利流動和昌九高速改擴建項目的順利進(jìn)行，確保合同執(zhí)行過程中的成本糾紛得到合理解決。加快建立市場招投標(biāo)誠信體系首先，國家擬制定昌九高速改擴建項目的法律、行政法規(guī)，出臺《信用管理條例》等社會信用制度。交通運輸系統(tǒng)出臺了相關(guān)部門規(guī)章制度和規(guī)范性文件，加強信用建設(shè)。該領(lǐng)域的信息技術(shù)體系如《現(xiàn)行道路建設(shè)市場信用標(biāo)準(zhǔn)》的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。遵守征信狀況評估、征信體系建設(shè)、征信信息運行等方面的法律法規(guī)。其次，建立市場信用信息平臺，通過信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)信息交換。加快南昌市招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立覆蓋全省各地、行業(yè)、各類工程設(shè)計、設(shè)備材料、企業(yè)、員工、不良招投標(biāo)信息的權(quán)威招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)。在招標(biāo)活動中，招標(biāo)信息和信息將通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會發(fā)布，并由全社會監(jiān)督。以促進(jìn)招投標(biāo)主體，提高投標(biāo)人的誠信意識和自覺性。最后，應(yīng)依法加強處罰力度，增加違法成本。必須加強法律制裁，以減少非法活動。除對無效投標(biāo)和罰款等經(jīng)濟處罰外，還應(yīng)采取限制參加競爭性投標(biāo)等措施，使利潤低于預(yù)期，風(fēng)險大于預(yù)期。完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的體制機制首先，創(chuàng)新招標(biāo)監(jiān)管體制，推進(jìn)統(tǒng)一平臺建設(shè)。招標(biāo)管理部門的職責(zé)由招標(biāo)管理部門管理。建立一支高素質(zhì)、高效的執(zhí)法隊伍，對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督，建立統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管體系，切實加強公共交易集中監(jiān)管等項目投標(biāo)工作。其次，要加強管理中介和評估專家。大力推進(jìn)招標(biāo)代理機構(gòu)資本運作機制建設(shè)。加強中介機構(gòu)監(jiān)管，開展專項檢查，強化問責(zé)制，促進(jìn)行業(yè)自律機構(gòu)發(fā)展。嚴(yán)格準(zhǔn)入資格，進(jìn)一步加強考試專家管理，建立考試專家檔案，并在考試單位備案。最后，建立和完善電子監(jiān)控系統(tǒng)。整個投標(biāo)過程通過監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行記錄和記錄，規(guī)范和限制投標(biāo)人、代理人、評審專家和監(jiān)理人員。通過這些手段，規(guī)范參與者的行為，提高參與者的自律性，減少違法違規(guī)行為。結(jié)論與展望研究結(jié)論本文通過從國外和國內(nèi)的公路工程招投標(biāo)兩個角度論述了公路工程項目的招投標(biāo)存在的問題，并提出公路工程項目的招投標(biāo)的