PAGE檔案行政執(zhí)法三項(xiàng)制度一、總則（一）目的為了規(guī)范檔案行政執(zhí)法行為，提高檔案行政執(zhí)法效能，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)檔案事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)檔案工作實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級(jí)檔案行政管理部門依法開展的檔案行政執(zhí)法活動(dòng)。（三）基本原則1.合法行政原則檔案行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限、違反法定程序。2.合理行政原則檔案行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。3.程序正當(dāng)原則檔案行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，保障行政管理相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，做到程序公開、公正、規(guī)范。4.高效便民原則檔案行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便行政管理相對(duì)人，降低行政成本。5.誠(chéng)實(shí)守信原則檔案行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)做到信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，保護(hù)行政管理相對(duì)人的信賴?yán)妗?.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則檔案行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，依法承擔(dān)法律責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。二、檔案行政執(zhí)法公示制度（一）公示內(nèi)容1.執(zhí)法主體公示檔案行政管理部門的名稱、法定代表人、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員等信息。2.執(zhí)法依據(jù)公示檔案行政執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。3.執(zhí)法權(quán)限公示檔案行政執(zhí)法的具體權(quán)限范圍，包括行政處罰、行政檢查、行政許可等。4.執(zhí)法程序公示檔案行政執(zhí)法的一般程序、簡(jiǎn)易程序等具體流程。5.執(zhí)法結(jié)果公示檔案行政執(zhí)法案件的處理結(jié)果，包括行政處罰決定書、行政檢查記錄、行政許可決定等。（二）公示載體1.檔案行政管理部門官方網(wǎng)站在本部門官方網(wǎng)站設(shè)立專門的行政執(zhí)法公示專欄，集中發(fā)布執(zhí)法公示信息。2.政務(wù)服務(wù)大廳在政務(wù)服務(wù)大廳顯著位置設(shè)置公示欄，公示檔案行政執(zhí)法相關(guān)信息。3.其他媒體平臺(tái)利用當(dāng)?shù)卣畔⒐_平臺(tái)、新聞媒體等渠道，適時(shí)發(fā)布檔案行政執(zhí)法公示信息。（三）公示程序1.信息采集檔案行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集、整理本機(jī)構(gòu)執(zhí)法公示信息，經(jīng)本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核后報(bào)送法制工作機(jī)構(gòu)。2.信息審核法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送的執(zhí)法公示信息進(jìn)行合法性、準(zhǔn)確性審核，審核通過(guò)后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。3.信息發(fā)布審核批準(zhǔn)后的執(zhí)法公示信息由專人負(fù)責(zé)在規(guī)定的載體上進(jìn)行發(fā)布。4.信息更新執(zhí)法公示信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行更新。行政處罰決定信息應(yīng)當(dāng)自作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公示，行政許可、行政檢查等信息應(yīng)當(dāng)在相關(guān)決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)公示。公示期限按照法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，行政處罰決定信息公示期限為5年，行政許可、行政檢查等信息公示期限為2年。三、檔案行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度（一）記錄內(nèi)容1.執(zhí)法啟動(dòng)環(huán)節(jié)記錄執(zhí)法人員接到舉報(bào)、投訴、上級(jí)交辦、部門移送等執(zhí)法線索的時(shí)間、內(nèi)容、來(lái)源等信息。2.調(diào)查取證環(huán)節(jié)記錄執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘驗(yàn)、抽樣、詢問(wèn)當(dāng)事人、證人等活動(dòng)的過(guò)程，包括執(zhí)法人員的身份信息、執(zhí)法證件編號(hào)、執(zhí)法時(shí)間、地點(diǎn)、執(zhí)法內(nèi)容、當(dāng)事人陳述申辯等情況。3.審查決定環(huán)節(jié)記錄案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、案件處理審批表、行政處罰決定書、行政許可決定書等內(nèi)部審批文件的形成過(guò)程，以及集體討論決定的情況。4.送達(dá)執(zhí)行環(huán)節(jié)記錄執(zhí)法文書的送達(dá)方式、送達(dá)時(shí)間、送達(dá)地點(diǎn)、受送達(dá)人簽名或蓋章等信息，以及行政相對(duì)人履行處罰決定、許可決定等情況。（二）記錄方式1.文字記錄采用執(zhí)法文書、調(diào)查筆錄、內(nèi)部審批文件等紙質(zhì)或電子文檔形式進(jìn)行記錄。執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家檔案管理規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做到格式規(guī)范、內(nèi)容完整、表述準(zhǔn)確。2.音像記錄采用拍照、錄音、錄像等方式對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)、執(zhí)法過(guò)程等進(jìn)行記錄。音像記錄應(yīng)當(dāng)清晰、完整地反映執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程，包括執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、當(dāng)事人的行為表現(xiàn)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等情況。音像記錄資料應(yīng)當(dāng)妥善保存，保存期限按照法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，保存期限為5年。（三）記錄管理1.檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄資料的收集、整理、歸檔、保管、查閱、復(fù)制等管理制度，明確專人負(fù)責(zé)管理。2.執(zhí)法全過(guò)程記錄資料應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的要求進(jìn)行分類、編號(hào)、裝訂、存儲(chǔ)，確保資料的完整性和可追溯性。3.因工作需要查閱、復(fù)制執(zhí)法全過(guò)程記錄資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檔案管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行登記。查閱、復(fù)制記錄資料應(yīng)當(dāng)在指定地點(diǎn)進(jìn)行，不得擅自更改、刪除記錄資料。四、檔案重大執(zhí)法決定法制審核制度（一）審核范圍1.涉及重大公共利益的檔案行政執(zhí)法決定。2.可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的檔案行政執(zhí)法決定。3.直接關(guān)系行政管理相對(duì)人重大權(quán)益的檔案行政執(zhí)法決定。4.經(jīng)過(guò)聽證程序作出的檔案行政執(zhí)法決定。5.案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的檔案行政執(zhí)法決定。6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他檔案行政執(zhí)法決定。（二）審核主體檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立法制審核機(jī)構(gòu)或配備法制審核人員，負(fù)責(zé)對(duì)重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。法制審核人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，方可從事法制審核工作。（三）審核內(nèi)容1.執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格。2.執(zhí)法程序是否合法，是否符合法定步驟、順序、方式、時(shí)限等要求。3.執(zhí)法依據(jù)是否準(zhǔn)確，適用法律法規(guī)是否正確。4.執(zhí)法決定是否適當(dāng)，是否符合合理行政原則。5.執(zhí)法文書是否規(guī)范，內(nèi)容是否完整、表述是否準(zhǔn)確。6.其他需要審核的內(nèi)容。（四）審核程序1.送審材料檔案行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)在作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)將擬作出的執(zhí)法決定及相關(guān)材料送法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。送審材料應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法決定書代擬稿、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、證據(jù)材料、法律依據(jù)、執(zhí)法程序記錄等。2.審核受理法制審核機(jī)構(gòu)收到送審材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)材料的完整性、真實(shí)性進(jìn)行審核。材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)當(dāng)要求承辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)充或更正。3.審核意見法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起[具體期限]個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作，出具審核意見。審核意見應(yīng)當(dāng)明確指出執(zhí)法決定的合法性、合理性問(wèn)題，并提出修改建議。4.意見反饋法制審核機(jī)構(gòu)將審核意見反饋給檔案行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究審核意見，根據(jù)審核意見對(duì)執(zhí)法決定進(jìn)行修改完善。對(duì)審核意見有異議的，應(yīng)當(dāng)與法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通協(xié)商，協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)檔案行政管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。5.集體討論經(jīng)法制審核后，擬作出的重大執(zhí)法決定涉及重大公共利益、可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等情況的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)檔案行政管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。集體討論應(yīng)當(dāng)形成會(huì)議紀(jì)要，記錄討論過(guò)程和決定結(jié)果。五、監(jiān)督與保障（一）監(jiān)督檢查1.檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全檔案行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)本部門及所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員執(zhí)行三項(xiàng)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取內(nèi)部自查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等方式進(jìn)行，重點(diǎn)檢查執(zhí)法公示信息的準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性，執(zhí)法全過(guò)程記錄的規(guī)范性、真實(shí)性，法制審核工作的落實(shí)情況等。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改，并將整改情況納入檔案行政執(zhí)法工作考核內(nèi)容。（二）責(zé)任追究1.檔案行政執(zhí)法人員違反檔案行政執(zhí)法三項(xiàng)制度規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究責(zé)任：未按照規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法公示，造成不良影響的；未依法進(jìn)行執(zhí)法全過(guò)程記錄，導(dǎo)致證據(jù)滅失、執(zhí)法行為違法的；未按照規(guī)定進(jìn)行法制審核，作出錯(cuò)誤執(zhí)法決定的；其他違反檔案行政執(zhí)法三項(xiàng)制度規(guī)定的行為。2.責(zé)任追究方式包括批評(píng)教育、責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、暫扣或吊銷執(zhí)法證件、行政處分等；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）保障措施1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的檔案行政執(zhí)法三項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)三項(xiàng)制度的實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)三項(xiàng)制度的組織實(shí)施、監(jiān)督檢查等日常工作。2.加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員對(duì)檔案行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的認(rèn)識(shí)和理解，熟練掌握相關(guān)制度的內(nèi)容和要求，規(guī)范執(zhí)法行為。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)三項(xiàng)制度的宣傳解讀，提高社會(huì)公眾對(duì)檔案行政執(zhí)法工作的知曉度和參與度。3.加強(qiáng)信