《GB/T39737-2021國家公園設(shè)立規(guī)范》(2026年)深度解析目錄國家公園“

立園之基”何在?《GB/T39737-2021》

核心框架與時(shí)代價(jià)值深度剖析國寶”棲息如何保障?標(biāo)準(zhǔn)里國家重點(diǎn)保護(hù)物種保護(hù)要求與實(shí)操指南從“

申報(bào)”到“設(shè)立”有哪些坎?標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的設(shè)立程序關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與審核要點(diǎn)詳解多方共治”如何落地?標(biāo)準(zhǔn)下國家公園管理體制與協(xié)同機(jī)制專家視角解讀未來國家公園設(shè)立有何趨勢?基于標(biāo)準(zhǔn)看生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展融合新方向設(shè)立國家公園先看啥?標(biāo)準(zhǔn)中“

自然生態(tài)系統(tǒng)”核心評(píng)價(jià)指標(biāo)專家解讀國家公園“邊界”怎么劃?規(guī)范中邊界劃定原則

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方法及爭議解決路徑探析國家公園也需“文化靈魂”?規(guī)范中文化資源保護(hù)與利用的平衡之道解析設(shè)立前“

家底”

咋摸清?規(guī)范要求的資源調(diào)查與評(píng)估技術(shù)方法實(shí)操解析標(biāo)準(zhǔn)落地遇難題咋辦?《GB/T39737-2021》

實(shí)施中的疑點(diǎn)與優(yōu)化路徑探國家公園“立園之基”何在？《GB/T39737-2021》核心框架與時(shí)代價(jià)值深度剖析標(biāo)準(zhǔn)制定的背景：為何要為國家公園設(shè)立立“規(guī)矩”？1我國國家公園體制建設(shè)起步后，設(shè)立工作面臨缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、各地實(shí)踐不一等問題。此前多地試點(diǎn)中，存在保護(hù)力度不均、邊界模糊等情況。該標(biāo)準(zhǔn)于2021年發(fā)布，正是為解決上述亂象，銜接《國家公園空間布局方案》，為全國統(tǒng)一規(guī)范設(shè)立國家公園提供技術(shù)支撐，契合生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)需求。2（二）核心框架拆解：標(biāo)準(zhǔn)的“四梁八柱”包含哪些關(guān)鍵部分？01標(biāo)準(zhǔn)共分10章，核心框架涵蓋范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語定義、設(shè)立條件、資源調(diào)查評(píng)估、設(shè)立程序、邊界劃定、管理體制、文化保護(hù)等。其中設(shè)立條件、程序、邊界劃定和資源評(píng)估為四大核心模塊，相互銜接，形成“條件-調(diào)查-程序-管理”的完整邏輯鏈，確保設(shè)立工作科學(xué)有序。02（三）時(shí)代價(jià)值探析：標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國生態(tài)保護(hù)有何長遠(yuǎn)影響？1該標(biāo)準(zhǔn)首次統(tǒng)一國家公園設(shè)立的技術(shù)規(guī)范，改變以往“各自為戰(zhàn)”局面。其強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)，為長江、黃河等重點(diǎn)流域生態(tài)屏障建設(shè)提供依據(jù)。同時(shí)，銜接國際保護(hù)理念，助力我國國家公園納入世界保護(hù)體系，提升生態(tài)治理國際話語權(quán)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)從“被動(dòng)修復(fù)”向“主動(dòng)規(guī)劃”轉(zhuǎn)型。2、設(shè)立國家公園先看啥？標(biāo)準(zhǔn)中“自然生態(tài)系統(tǒng)”核心評(píng)價(jià)指標(biāo)專家解讀核心指標(biāo)體系：自然生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)的“標(biāo)尺”有哪些？標(biāo)準(zhǔn)明確自然生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)涵蓋完整性、原真性、穩(wěn)定性三大核心指標(biāo)。完整性包括生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性（如生物群落組成）、功能完整性（如物質(zhì)循環(huán)）；原真性側(cè)重人為干擾程度，如是否保留自然演化狀態(tài)；穩(wěn)定性關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)抗干擾及恢復(fù)能力，如災(zāi)害后自我修復(fù)速度。12（二）完整性評(píng)價(jià)：如何判定生態(tài)系統(tǒng)“無殘缺”？標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定完整性評(píng)價(jià)需結(jié)合區(qū)域生態(tài)特征，采用“關(guān)鍵物種+生態(tài)過程”分析法。例如，森林生態(tài)系統(tǒng)需核查優(yōu)勢樹種占比、林下植被覆蓋度及枯木分解等過程；濕地生態(tài)系統(tǒng)重點(diǎn)評(píng)估水文連通性、濕地面積占比。同時(shí)要求生態(tài)系統(tǒng)范圍需覆蓋主要棲息地類型，且無明顯人為割裂（如大型公路穿越核心區(qū)）。（三）原真性修復(fù)：人為干預(yù)與自然演化如何平衡？01專家指出，原真性并非禁止所有人為活動(dòng)，而是避免過度干預(yù)。標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)受干擾區(qū)域，優(yōu)先采用自然修復(fù)方式，如退化草原的禁牧休牧；確需人工干預(yù)的，需采用鄉(xiāng)土物種，避免外來物種引入。例如，某試點(diǎn)中，對(duì)受損林地僅清理入侵物種，未大規(guī)模植樹，符合原真性要求。02、“國寶”棲息如何保障？標(biāo)準(zhǔn)里國家重點(diǎn)保護(hù)物種保護(hù)要求與實(shí)操指南保護(hù)對(duì)象界定：哪些物種是設(shè)立國家公園的“核心考量”？標(biāo)準(zhǔn)明確將國家一、二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物，以及珍稀瀕危、特有物種列為核心保護(hù)對(duì)象。同時(shí)強(qiáng)調(diào)“物種-棲息地”聯(lián)動(dòng)保護(hù)，如大熊貓保護(hù)需涵蓋其覓食的箭竹林、繁殖的樹洞環(huán)境。此外，對(duì)具有重要生態(tài)功能的物種（如傳粉昆蟲），雖非重點(diǎn)保護(hù)，也需納入保護(hù)范疇。（二）棲息地質(zhì)量要求：“國寶”的家需滿足哪些條件？01標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定棲息地需滿足物種生存的基本需求，包括充足食物來源（如東北虎棲息地的有蹄類動(dòng)物密度）、適宜繁殖環(huán)境（如朱鹮的淺灘筑巢條件）及安全隱蔽場所。同時(shí)要求棲息地連通性良好，避免碎片化，核心棲息地與廊道面積占比不低于區(qū)域總面積的60%，且人為干擾強(qiáng)度（如旅游活動(dòng)）需控制在物種耐受范圍內(nèi)。02（三）實(shí)操案例：某國家公園物種保護(hù)如何符合標(biāo)準(zhǔn)要求？某大熊貓國家公園試點(diǎn)中，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)劃定核心棲息地，實(shí)施“人退獸進(jìn)”工程，搬遷核心區(qū)居民；在廊道區(qū)域種植箭竹，修復(fù)棲息地連通性；建立物種監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)跟蹤大熊貓活動(dòng)。通過這些措施，試點(diǎn)內(nèi)大熊貓種群數(shù)量年均增長5%，符合標(biāo)準(zhǔn)中“物種數(shù)量穩(wěn)定或增長”的要求。、國家公園“邊界”怎么劃？規(guī)范中邊界劃定原則、方法及爭議解決路徑探析核心劃定原則：邊界劃分需遵循哪些“鐵律”？標(biāo)準(zhǔn)確立“生態(tài)優(yōu)先、兼顧民生、科學(xué)剛性”三大原則。生態(tài)優(yōu)先即邊界需完整覆蓋核心生態(tài)系統(tǒng)和物種棲息地；兼顧民生要求避開人口密集區(qū)，減少對(duì)居民生產(chǎn)生活影響；科學(xué)剛性指邊界一旦劃定，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的需按原審批程序辦理。此外，還需銜接已有自然保護(hù)地邊界，避免重疊或遺漏。（二）技術(shù)方法應(yīng)用：如何用科學(xué)手段精準(zhǔn)劃界？標(biāo)準(zhǔn)推薦采用“3S技術(shù)+實(shí)地核查”相結(jié)合的方法。通過遙感（RS）獲取土地利用、植被覆蓋等數(shù)據(jù)；利用地理信息系統(tǒng)（GIS）分析生態(tài)連通性，劃定初步邊界；全球定位系統(tǒng)（GPS）實(shí)地核驗(yàn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，如物種活動(dòng)頻繁區(qū)、地形地貌分界線。對(duì)復(fù)雜區(qū)域，還需結(jié)合專家論證，如山脈區(qū)域以分水嶺為界。（三）爭議解決：邊界交叉區(qū)域如何協(xié)調(diào)？規(guī)范提出“協(xié)商優(yōu)先、層級(jí)裁決”機(jī)制。對(duì)跨行政區(qū)邊界爭議，由上一級(jí)林業(yè)和草原主管部門組織協(xié)調(diào)；對(duì)涉及社區(qū)土地的爭議，需召開村民代表大會(huì)，采用“生態(tài)補(bǔ)償+就業(yè)安置”等方式化解。例如，某跨兩省國家公園，通過共享生態(tài)保護(hù)資金、聯(lián)合執(zhí)法，解決了邊界管理爭議。、從“申報(bào)”到“設(shè)立”有哪些坎？標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的設(shè)立程序關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與審核要點(diǎn)詳解申報(bào)前置條件：哪些區(qū)域才有“申報(bào)資格”？標(biāo)準(zhǔn)明確申報(bào)區(qū)域需滿足三大前置條件：一是符合國家公園空間布局方案；二是自然生態(tài)系統(tǒng)具有全國代表性，或包含重點(diǎn)保護(hù)物種集中分布區(qū)；三是已完成資源調(diào)查評(píng)估，且達(dá)到設(shè)立條件。此外，申報(bào)區(qū)域需建立臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)，具備初步保護(hù)能力，避免“重申報(bào)、輕保護(hù)”。12（二）關(guān)鍵程序拆解：從“申報(bào)書”到“設(shè)立批復(fù)”需過哪幾關(guān)？設(shè)立程序分為申報(bào)、審核、論證、批復(fù)四大階段。申報(bào)需提交資源評(píng)估報(bào)告、邊界方案等材料；審核由省級(jí)主管部門初審，重點(diǎn)核查材料真實(shí)性；論證階段由國家層面組織多學(xué)科專家評(píng)審，采用現(xiàn)場考察+閉門評(píng)審方式；最后由國務(wù)院或授權(quán)部門批復(fù)。某試點(diǎn)從申報(bào)到批復(fù)耗時(shí)2年，其中論證階段占時(shí)8個(gè)月。12（三）審核核心要點(diǎn)：哪些問題會(huì)導(dǎo)致“申報(bào)失敗”？01審核重點(diǎn)關(guān)注三方面：一是生態(tài)價(jià)值，若核心生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重且難以修復(fù)，直接否決；二是邊界合理性，若存在大量人工設(shè)施占用核心區(qū)，需重新調(diào)整；三是管理能力，若未建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，需補(bǔ)充完善。某申報(bào)區(qū)域因核心區(qū)有大型水電站，未通過初審，調(diào)整邊界后才重新申報(bào)。02、國家公園也需“文化靈魂”？規(guī)范中文化資源保護(hù)與利用的平衡之道解析保護(hù)范疇界定：哪些文化資源需納入國家公園保護(hù)？標(biāo)準(zhǔn)將與自然生態(tài)緊密相關(guān)的文化資源列為保護(hù)對(duì)象，包括傳統(tǒng)生態(tài)智慧（如哈尼族梯田灌溉技術(shù)）、歷史文化遺跡（如森林中的古寺廟）、非遺文化（如與野生動(dòng)物相關(guān)的民俗）。同時(shí)明確排除純?nèi)宋木坝^（如城市周邊的古長城），避免與其他文化保護(hù)地重疊。（二）利用底線要求：文化資源開發(fā)如何避免“過度商業(yè)化”？1規(guī)范規(guī)定文化資源利用需遵循“保護(hù)優(yōu)先、適度利用”原則，利用方式需與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。例如，傳統(tǒng)民俗活動(dòng)可適度開展，但需控制規(guī)模，避免破壞棲息地；文化遺跡修復(fù)需采用“修舊如舊”方式，禁止現(xiàn)代化改造。某國家公園內(nèi)的古村落，僅保留原住民生活場景，未開發(fā)商業(yè)民宿，符合要求。2（三）融合路徑：如何讓文化資源成為國家公園的“特色名片”？1專家建議采用“生態(tài)+文化”融合模式。如在科普教育中融入傳統(tǒng)生態(tài)智慧，講解原住民“靠山吃山”的可持續(xù)理念；開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品時(shí)，以當(dāng)?shù)靥赜形锓N和文化符號(hào)為元素，避免同質(zhì)化。某試點(diǎn)通過舉辦“森林非遺節(jié)”，既傳播了文化，又提升了公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)雙贏。2、“多方共治”如何落地？標(biāo)準(zhǔn)下國家公園管理體制與協(xié)同機(jī)制專家視角解讀管理體制框架：國家公園該由“誰來管”？標(biāo)準(zhǔn)確立“國家主導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的管理體制。國家層面負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)和監(jiān)督考核；地方政府承擔(dān)具體管理職責(zé)，設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)；林業(yè)、環(huán)保、文旅等部門按職責(zé)分工協(xié)作；鼓勵(lì)社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)參與監(jiān)測、科普等工作。例如，某國家公園設(shè)立管理局，由省級(jí)政府直屬，統(tǒng)籌各部門職責(zé)。（二）跨部門協(xié)同：如何打破“九龍治水”困局？1規(guī)范提出建立“聯(lián)席會(huì)議制度”，由省級(jí)政府牽頭，每月召開協(xié)調(diào)會(huì)議，解決跨部門問題。同時(shí)明確信息共享機(jī)制，各部門監(jiān)測數(shù)據(jù)接入統(tǒng)一平臺(tái)，如環(huán)保部門的水質(zhì)數(shù)據(jù)與林業(yè)部門的物種數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。某試點(diǎn)通過該機(jī)制，快速解決了旅游開發(fā)與棲息地保護(hù)的沖突，提升管理效率。2（三）社會(huì)參與路徑：公眾和企業(yè)如何“助力”國家公園管理？01標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)建立志愿者服務(wù)體系，吸納公眾參與巡護(hù)、科普等工作；對(duì)企業(yè)，支持其參與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，通過“生態(tài)補(bǔ)償+品牌賦能”激勵(lì)企業(yè)投入。例如，某企業(yè)資助國家公園監(jiān)測設(shè)備，獲得在科普宣傳中展示企業(yè)社會(huì)責(zé)任的權(quán)益；志愿者隊(duì)伍年均完成巡護(hù)任務(wù)1200人次，成為管理力量的重要補(bǔ)充。02、設(shè)立前“家底”咋摸清？規(guī)范要求的資源調(diào)查與評(píng)估技術(shù)方法實(shí)操解析調(diào)查內(nèi)容范圍：“家底”需摸清哪些“核心信息”？01標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定資源調(diào)查涵蓋生物資源、生態(tài)系統(tǒng)、地理環(huán)境、文化資源四大類。生物資源需調(diào)查物種種類、數(shù)量、分布及種群結(jié)構(gòu)；生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查包括類型、面積、結(jié)構(gòu)及功能；地理環(huán)境涉及地形、氣候、水文等；文化資源調(diào)查傳統(tǒng)習(xí)俗、遺跡分布等。調(diào)查需覆蓋申報(bào)區(qū)域全部范圍，不得遺漏核心區(qū)域。02（二）核心技術(shù)方法：如何實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)調(diào)查”？實(shí)操中采用“分層抽樣+重點(diǎn)核查”方法。對(duì)大面積區(qū)域，采用分層抽樣調(diào)查，如按植被類型劃分調(diào)查單元；對(duì)核心區(qū)和物種密集區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)核查，采用紅外相機(jī)、無人機(jī)等技術(shù)。例如，鳥類調(diào)查中，在遷徙通道設(shè)置固定觀測點(diǎn)，結(jié)合無人機(jī)航拍，確保物種識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)95%以上；土壤調(diào)查采用剖面采樣法，分析肥力及污染狀況。（三）評(píng)估報(bào)告編制：如何讓調(diào)查結(jié)果“支撐設(shè)立決策”？01評(píng)估報(bào)告需包含調(diào)查數(shù)據(jù)、分析結(jié)論及建議三部分。數(shù)據(jù)需經(jīng)第三方核驗(yàn)，確保真實(shí)性；分析結(jié)論需對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，明確是否符合設(shè)立條件；建議需針對(duì)性提出保護(hù)措施，如針對(duì)物種數(shù)量不足，提出棲息地修復(fù)建議。某申報(bào)區(qū)域的評(píng)估報(bào)告因數(shù)據(jù)詳實(shí)、建議可行，為順利獲批提供了關(guān)鍵支撐。02、未來國家公園設(shè)立有何趨勢？基于標(biāo)準(zhǔn)看生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展融合新方向趨勢預(yù)判：未來5年國家公園設(shè)立將呈現(xiàn)哪些特征？01基于標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)發(fā)展，未來設(shè)立將呈現(xiàn)三大趨勢：一是從“單點(diǎn)設(shè)立”向“集群化”發(fā)展，如長江流域國家公園群；二是更注重“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能”，如水源涵養(yǎng)型國家公園將增多；三是智慧化水平提升，設(shè)立過程中會(huì)廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)。此外，跨境國家公園設(shè)立可能成為新熱點(diǎn)，銜接國際保護(hù)合作。02（二）社區(qū)融合：如何讓居民從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”？01標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)社區(qū)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同，未來將推廣“生態(tài)管護(hù)員”制度，吸納居民參與巡護(hù)，給予薪酬補(bǔ)貼；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，如引導(dǎo)居民種植有機(jī)作物，通過國家公園品牌溢價(jià)增收。某試點(diǎn)中，120名居民成為管護(hù)員，人均年增收2萬元，社區(qū)保護(hù)積極性顯著提升。02（三）智慧保護(hù)：技術(shù)如何為未來國家公園設(shè)立“賦能”？未來設(shè)立過程中，智慧技術(shù)將貫穿調(diào)查、管理全流程。如采用衛(wèi)星遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)變化，替代部分人工調(diào)查；利用AI識(shí)別物種，提升調(diào)查效率；建立