城市軌道交通運(yùn)營管理辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為規(guī)范城市軌道交通運(yùn)營管理，保障運(yùn)營安全，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城市軌道交通行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)城市軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、安全、應(yīng)急、服務(wù)及監(jiān)督管理等活動(dòng)。本辦法所稱城市軌道交通，是指采用專用軌道導(dǎo)向運(yùn)行的城市公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，包括地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)、有軌電車、磁浮系統(tǒng)、自動(dòng)導(dǎo)向軌道系統(tǒng)、市域快速軌道系統(tǒng)等。第三條基本原則城市軌道交通運(yùn)營管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的原則，保障乘客合法權(quán)益，提升運(yùn)營效率和服務(wù)水平。第四條職責(zé)分工國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門：負(fù)責(zé)全國城市軌道交通運(yùn)營管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和行業(yè)管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府：應(yīng)當(dāng)將城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全運(yùn)營安全管理制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決運(yùn)營中的重大問題。城市軌道交通運(yùn)營單位：承擔(dān)運(yùn)營安全生產(chǎn)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照本辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織開展運(yùn)營活動(dòng)，保障運(yùn)營安全和服務(wù)質(zhì)量。第二章運(yùn)營基本條件第五條運(yùn)營單位資質(zhì)城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有符合運(yùn)營要求的從業(yè)人員，包括駕駛員、調(diào)度員、站務(wù)員等關(guān)鍵崗位人員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。有符合國家規(guī)定的運(yùn)營資金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，保障運(yùn)營的可持續(xù)性。有完善的安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，包括安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。有與運(yùn)營規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援物資、設(shè)備。法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第六條設(shè)施設(shè)備要求城市軌道交通設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具備以下條件：車輛：應(yīng)當(dāng)符合《城市軌道交通列車牽引系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，具備故障診斷、應(yīng)急制動(dòng)等功能。線路：軌道、隧道、橋梁等結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期檢測評估，確保結(jié)構(gòu)安全。通信信號(hào)系統(tǒng)：應(yīng)當(dāng)具備高可靠性和冗余性，保障列車運(yùn)行控制安全。供電系統(tǒng)：應(yīng)當(dāng)具備雙電源供電能力，避免因停電導(dǎo)致運(yùn)營中斷。車站：應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙設(shè)施、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志等，滿足乘客安全疏散需求。第七條試運(yùn)行與初期運(yùn)營城市軌道交通工程完工后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行不載客試運(yùn)行，試運(yùn)行期不得少于3個(gè)月。試運(yùn)行合格后，方可申請初期運(yùn)營。初期運(yùn)營期不得少于1年，初期運(yùn)營期滿后，經(jīng)評估合格的，方可正式運(yùn)營。第三章運(yùn)營安全管理第八條安全風(fēng)險(xiǎn)管控運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，對運(yùn)營過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、評估、分級(jí)，并采取相應(yīng)的管控措施。重點(diǎn)管控以下風(fēng)險(xiǎn)：設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)：定期對車輛、信號(hào)、供電等關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行檢測和維護(hù)，及時(shí)消除隱患。人員操作風(fēng)險(xiǎn)：加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，規(guī)范操作流程，避免人為失誤。外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：如周邊施工、地質(zhì)災(zāi)害、極端天氣等，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。第九條隱患排查治理運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立隱患排查治理制度，定期組織隱患排查，對排查出的隱患應(yīng)當(dāng)立即整改；不能立即整改的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，明確整改責(zé)任人、整改措施、整改期限和應(yīng)急預(yù)案。重大隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城市交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告。第十條安全檢查與評估日常檢查：運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)每日對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查，確保運(yùn)行狀態(tài)良好。專項(xiàng)檢查：針對節(jié)假日、重大活動(dòng)等特殊時(shí)期，應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)安全檢查。第三方評估：城市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)定期委托第三方機(jī)構(gòu)對運(yùn)營單位的安全狀況進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為運(yùn)營單位信用評價(jià)的重要依據(jù)。第三章運(yùn)營服務(wù)管理第十一條服務(wù)質(zhì)量要求運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照《城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，提供安全、便捷、舒適的服務(wù)，具體要求包括：列車運(yùn)行：應(yīng)當(dāng)公布列車運(yùn)行時(shí)刻表，準(zhǔn)點(diǎn)率不低于98.5%，高峰時(shí)段行車間隔應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。車站服務(wù)：車站應(yīng)當(dāng)設(shè)置清晰的導(dǎo)向標(biāo)志，提供問詢、售票、退票等服務(wù)，無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)完好可用。信息發(fā)布：應(yīng)當(dāng)通過車站廣播、顯示屏、官方網(wǎng)站等渠道，及時(shí)發(fā)布列車運(yùn)行、客流、安全等信息。乘客投訴處理：應(yīng)當(dāng)建立投訴處理機(jī)制，對乘客投訴應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果反饋乘客。第十二條票價(jià)管理城市軌道交通票價(jià)應(yīng)當(dāng)按照公益優(yōu)先、合理定價(jià)的原則，由城市人民政府價(jià)格主管部門制定。票價(jià)調(diào)整應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，廣泛聽取社會(huì)公眾意見。運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)，不得擅自調(diào)整票價(jià)。第十三條乘客行為規(guī)范乘客應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：遵守車站和列車內(nèi)的秩序，聽從工作人員指揮。不得攜帶易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)物品進(jìn)站乘車。不得在車站和列車內(nèi)吸煙、隨地吐痰、亂扔垃圾。不得損壞設(shè)施設(shè)備，不得在列車內(nèi)進(jìn)食（嬰兒、病人除外）。法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為規(guī)范。第四章應(yīng)急管理第十四條應(yīng)急預(yù)案運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)。應(yīng)急處置程序和措施，包括火災(zāi)、地震、列車故障、客流擁堵等場景的應(yīng)對。應(yīng)急救援物資、設(shè)備的儲(chǔ)備和調(diào)用。信息報(bào)告和發(fā)布機(jī)制。第十五條應(yīng)急演練運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，包括：桌面演練：每年不少于2次，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性。實(shí)戰(zhàn)演練：每半年不少于1次，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。聯(lián)合演練：與公安、消防、醫(yī)療等部門每年至少組織1次聯(lián)合應(yīng)急演練，提升協(xié)同處置能力。第十六條應(yīng)急處置發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取以下措施：迅速組織乘客疏散，避免發(fā)生踩踏、擠壓等次生事故。及時(shí)向城市交通運(yùn)輸主管部門、公安、消防等部門報(bào)告。通過廣播、顯示屏等渠道向乘客發(fā)布信息，穩(wěn)定乘客情緒。組織應(yīng)急救援隊(duì)伍開展救援，控制事態(tài)發(fā)展。事后應(yīng)當(dāng)對事件進(jìn)行調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。第五章監(jiān)督管理第十七條監(jiān)管職責(zé)城市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)履行以下監(jiān)督管理職責(zé)：對運(yùn)營單位的運(yùn)營安全和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。受理乘客投訴，督促運(yùn)營單位整改。組織開展運(yùn)營安全評估，發(fā)布評估結(jié)果。依法查處運(yùn)營單位的違法行為。第十八條信用管理城市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)營單位信用評價(jià)體系，對運(yùn)營單位的安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)責(zé)任等方面進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。對信用評價(jià)優(yōu)良的運(yùn)營單位，給予政策支持；對信用評價(jià)差的運(yùn)營單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，直至依法吊銷運(yùn)營資質(zhì)。第十九條法律責(zé)任運(yùn)營單位違反本辦法規(guī)定的，由城市交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期整改；逾期未整改的，處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以上20萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。第六章附則第二十條術(shù)語解釋本辦法下列用語的含義：城市軌道交通：指采用專用軌道導(dǎo)向運(yùn)行的城市公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，包括地鐵、輕軌、單軌、有軌電車、磁浮、自動(dòng)導(dǎo)向軌道系統(tǒng)、市域快軌等。運(yùn)營單位：指依法取得城市軌道交通運(yùn)營資質(zhì)，從事城市軌道交通運(yùn)營活動(dòng)的企業(yè)。關(guān)鍵崗位人員：指城市軌道交