輻射環(huán)境安全監(jiān)管合作協(xié)議一、政策背景與戰(zhàn)略意義隨著全球核能復(fù)興加速和核技術(shù)利用的快速發(fā)展，輻射環(huán)境安全已成為國家安全體系的重要組成部分。當(dāng)前，我國核事業(yè)正處于蓬勃發(fā)展階段，在運在建和核準(zhǔn)待建的核電機(jī)組數(shù)量已達(dá)112臺，位居全球第一，同時還有22座民用研究堆、21座民用核燃料循環(huán)設(shè)施以及17萬枚在用放射源和33萬臺射線裝置需要安全監(jiān)管。這一背景下，構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門、跨國界的輻射環(huán)境安全監(jiān)管合作機(jī)制，既是落實總體國家安全觀和核安全觀的必然要求，也是應(yīng)對全球核能發(fā)展新挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇。從政策層面看，國務(wù)院在《核安全與放射性污染防治"十三五"規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》中明確提出，到2025年要實現(xiàn)"核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化"的目標(biāo)，這為輻射環(huán)境安全監(jiān)管合作提供了根本遵循。生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）2025年第三季度核安全形勢分析會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要"構(gòu)建嚴(yán)密的核安全責(zé)任體系"，"加強(qiáng)與行業(yè)良性互動，提升監(jiān)管效能"，為合作協(xié)議的制定與實施指明了方向。在區(qū)域?qū)嵺`中，上海市普陀區(qū)推進(jìn)"華東地區(qū)核與輻射安全共同體建設(shè)"，重慶市大渡口區(qū)建立"核與輻射安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制"，這些地方探索為國家層面合作協(xié)議的構(gòu)建積累了寶貴經(jīng)驗。二、國內(nèi)監(jiān)管合作機(jī)制構(gòu)建（一）跨部門協(xié)同監(jiān)管體系輻射環(huán)境安全監(jiān)管合作協(xié)議的核心在于建立權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的跨部門合作機(jī)制。參照重慶市大渡口區(qū)的實踐經(jīng)驗，合作協(xié)議應(yīng)明確生態(tài)環(huán)境、能源、國防科工、衛(wèi)生健康等部門的職責(zé)分工：生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)輻射安全綜合監(jiān)管和應(yīng)急處置，能源部門統(tǒng)籌核能發(fā)展與安全管理，國防科工部門協(xié)調(diào)核設(shè)施安全，衛(wèi)生健康部門關(guān)注醫(yī)療照射防護(hù)。這種分工既確保了監(jiān)管的專業(yè)性，又避免了職責(zé)交叉或空白。在具體運作層面，協(xié)議需建立三項關(guān)鍵制度：一是聯(lián)席會議制度，定期分析輻射安全形勢，研究解決重大問題，如生態(tài)環(huán)境部季度核安全形勢分析會模式；二是信息共享機(jī)制，整合各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，實現(xiàn)建設(shè)項目審批、監(jiān)督檢查、執(zhí)法處罰等信息的實時互通，上海市普陀區(qū)"全量接入國家核技術(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)"的做法值得推廣；三是聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對放射源非法流轉(zhuǎn)、輻射超標(biāo)排放等突出問題開展專項聯(lián)合行動，落實"對違法違規(guī)零容忍"的監(jiān)管要求。（二）區(qū)域聯(lián)動與分級響應(yīng)考慮到我國幅員遼闊、核設(shè)施分布不均的特點，合作協(xié)議應(yīng)構(gòu)建"國家-區(qū)域-省級"三級聯(lián)動監(jiān)管體系。在國家層面，依托生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心，統(tǒng)籌全國輻射安全監(jiān)管合作；在區(qū)域?qū)用妫С秩A東、華南等地區(qū)建立核與輻射安全共同體，如上海市普陀區(qū)的實踐；在省級層面，推動建立輻射安全協(xié)調(diào)機(jī)制，落實屬地監(jiān)管責(zé)任。這種分級體系在應(yīng)急響應(yīng)中尤為重要。協(xié)議應(yīng)明確不同級別輻射事故的響應(yīng)程序：一般事故由縣級環(huán)保部門牽頭處置，較大事故啟動市級響應(yīng)，重大及以上事故則由國家核安全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，建立區(qū)域應(yīng)急物資儲備共享機(jī)制，針對北方低溫、南方海生物爆發(fā)等季節(jié)性風(fēng)險，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備，提升協(xié)同應(yīng)對能力。（三）企業(yè)主體責(zé)任與行業(yè)自律輻射環(huán)境安全監(jiān)管合作協(xié)議需突出企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建"政府監(jiān)管-行業(yè)自律-企業(yè)負(fù)責(zé)"的責(zé)任鏈條。協(xié)議應(yīng)要求核技術(shù)利用單位落實"一把手"負(fù)責(zé)制，建立輻射安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員，如《輻射安全管理制度》中規(guī)定的"專人保管、賬物相符"原則。同時，推行輻射安全許可告知承諾制，優(yōu)化營商環(huán)境的同時，強(qiáng)化企業(yè)自我承諾的法律責(zé)任。行業(yè)協(xié)會在合作機(jī)制中應(yīng)發(fā)揮橋梁紐帶作用。協(xié)議可委托核工業(yè)行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)輻射安全標(biāo)準(zhǔn)，組織開展核安全文化宣貫活動，建立企業(yè)輻射安全信用評價體系。中核集團(tuán)等重點企業(yè)應(yīng)帶頭落實"組組協(xié)同"監(jiān)督事項，主動發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患，形成良性互動的行業(yè)監(jiān)管生態(tài)。三、國際合作實踐與經(jīng)驗借鑒（一）多邊合作機(jī)制在全球化背景下，輻射環(huán)境安全監(jiān)管合作協(xié)議必須包含國際合作章節(jié)，對接全球核安全治理體系。我國已深度參與國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）、經(jīng)合組織核能署（OECD/NEA）等多邊機(jī)制，這些經(jīng)驗應(yīng)納入?yún)f(xié)議框架。例如，借鑒2025年IAEA對華核與輻射安全監(jiān)管綜合評估的做法，協(xié)議可規(guī)定定期接受國際同行評議，將評估結(jié)果作為改進(jìn)監(jiān)管的重要依據(jù)。國際原子能機(jī)構(gòu)核與輻射安全協(xié)作中心的運作模式值得推廣。作為全球首個此類中心，我國通過該平臺為巴基斯坦等新興核電國家提供"地震概率安全分析""核設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督"等領(lǐng)域的培訓(xùn)，累計達(dá)940學(xué)時。合作協(xié)議可進(jìn)一步擴(kuò)大這類技術(shù)援助，既輸出中國監(jiān)管經(jīng)驗，又提升全球輻射安全水平。（二）雙邊合作與技術(shù)交流協(xié)議應(yīng)推動建立雙邊輻射安全監(jiān)管合作機(jī)制，重點加強(qiáng)與核電發(fā)達(dá)國家的交流。參考中法、中俄核安全合作模式，在以下領(lǐng)域深化合作：一是監(jiān)管技術(shù)交流，如核設(shè)施安全審評方法、輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)等；二是人員培訓(xùn)合作，互派監(jiān)管人員實習(xí)，共享培訓(xùn)資源；三是應(yīng)急響應(yīng)協(xié)作，建立跨境輻射事故通報和協(xié)同處置機(jī)制。2025年核安全監(jiān)管現(xiàn)代化國際交流會的成果顯示，人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在輻射監(jiān)管中的應(yīng)用是國際合作的熱點。協(xié)議可設(shè)立聯(lián)合研發(fā)項目，與經(jīng)合組織核能署等機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)輻射安全監(jiān)管智能系統(tǒng)，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和預(yù)見性。（三）國際標(biāo)準(zhǔn)與最佳實踐合作協(xié)議應(yīng)明確對接IAEA安全標(biāo)準(zhǔn)，將其轉(zhuǎn)化為國內(nèi)監(jiān)管要求。我國在這方面已有成功實踐，IAEA評估報告曾高度肯定"中國政府對標(biāo)實施國際原子能機(jī)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)"的做法。協(xié)議可進(jìn)一步規(guī)定，核設(shè)施設(shè)計、建造、運行必須滿足IAEA《安全標(biāo)準(zhǔn)叢書》要求，并鼓勵企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，提升話語權(quán)。在具體監(jiān)管工具上，可借鑒國際最佳實踐：如引入法國核安全局的"風(fēng)險指引型監(jiān)管"方法，根據(jù)核設(shè)施風(fēng)險等級實施差異化監(jiān)管；參考美國核管理委員會的"數(shù)字化監(jiān)管平臺"，整合輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)實時預(yù)警。這些國際經(jīng)驗與我國"構(gòu)建現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系"的目標(biāo)高度契合。四、技術(shù)創(chuàng)新與監(jiān)管能力建設(shè)（一）數(shù)智化監(jiān)管平臺建設(shè)輻射環(huán)境安全監(jiān)管合作協(xié)議應(yīng)將技術(shù)創(chuàng)新作為提升監(jiān)管效能的關(guān)鍵抓手。協(xié)議應(yīng)規(guī)劃建設(shè)國家級輻射安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，整合以下功能模塊：一是實時監(jiān)測系統(tǒng)，對接核設(shè)施在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，如γ劑量率、放射性物質(zhì)濃度等；二是放射源全生命周期管理，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)放射源生產(chǎn)、銷售、使用、處置的全程追蹤；三是風(fēng)險預(yù)警模型，運用人工智能算法預(yù)測設(shè)備故障、自然災(zāi)害等可能引發(fā)的輻射風(fēng)險。上海市普陀區(qū)"推進(jìn)輻射監(jiān)管數(shù)智化轉(zhuǎn)型"的實踐提供了有益參考，其通過"智能化'預(yù)填少填'服務(wù)"優(yōu)化政務(wù)流程，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。協(xié)議可要求各地在2025年前完成省級監(jiān)管平臺建設(shè)，實現(xiàn)與國家平臺的互聯(lián)互通，為"十五五"核安全規(guī)劃目標(biāo)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。（二）監(jiān)測能力與應(yīng)急技術(shù)合作協(xié)議需明確提升輻射監(jiān)測與應(yīng)急技術(shù)能力的具體路徑。在監(jiān)測能力方面，要求各級生態(tài)環(huán)境部門配備γ譜儀、αβ表面污染儀等設(shè)備，確保"區(qū)級監(jiān)測能力覆蓋所有監(jiān)管對象和污染因子"；在應(yīng)急技術(shù)方面，開發(fā)便攜式輻射監(jiān)測設(shè)備、無人機(jī)巡檢系統(tǒng)，提升事故現(xiàn)場快速響應(yīng)能力。針對核與輻射應(yīng)急處置，協(xié)議應(yīng)規(guī)范應(yīng)急演練制度：企業(yè)每年至少開展1次專項演練，地方政府每2年組織1次跨部門綜合演練。演練應(yīng)模擬真實場景，如放射源丟失、核設(shè)施泄漏等，檢驗指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)測評估、人員疏散等環(huán)節(jié)的協(xié)同效能，確保"重大活動應(yīng)急備勤保障"到位。（三）核安全文化培育輻射環(huán)境安全監(jiān)管合作協(xié)議需突出核安全文化建設(shè)，將"嚴(yán)慎細(xì)實"的工作作風(fēng)貫穿監(jiān)管全過程。協(xié)議應(yīng)要求開展多層次培訓(xùn)：對監(jiān)管人員，重點提升法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)掌握和現(xiàn)場執(zhí)法能力；對企業(yè)人員，強(qiáng)化操作規(guī)程和應(yīng)急處置培訓(xùn)；對公眾，普及輻射防護(hù)知識，消除不必要的恐慌。在培訓(xùn)方式上，可借鑒國際原子能機(jī)構(gòu)協(xié)作中心的模式，通過"外國專家培訓(xùn)中國學(xué)員""中國專家培訓(xùn)國際學(xué)員"等雙向交流，提升核安全文化水平。同時，利用"4·15"全民國家安全教育日等契機(jī)，開展主題宣傳活動，營造"人人關(guān)心輻射安全"的社會氛圍。五、實施保障與監(jiān)督評估（一）法律與制度保障為確保輻射環(huán)境安全監(jiān)管合作協(xié)議的有效實施，需完善相關(guān)法律法規(guī)體系。建議在《放射性污染防治法》修訂中增加監(jiān)管合作條款，明確跨部門、跨區(qū)域合作的法律地位；同時，制定《輻射環(huán)境安全監(jiān)管合作條例》，細(xì)化協(xié)議實施的具體要求，增強(qiáng)可操作性。在制度層面，建立合作協(xié)議實施情況的年度評估機(jī)制，由生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門對協(xié)議執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，重點評估跨部門協(xié)同效率、區(qū)域合作成效、企業(yè)責(zé)任落實等方面，評估結(jié)果作為相關(guān)部門績效考核的重要依據(jù)。對未履行協(xié)議義務(wù)的單位，依法追究責(zé)任。（二）資源投入與能力建設(shè)輻射環(huán)境安全監(jiān)管合作需要穩(wěn)定的資源保障。協(xié)議應(yīng)明確各級財政對輻射安全監(jiān)管的投入責(zé)任，將輻射監(jiān)測設(shè)備購置、應(yīng)急能力建設(shè)、人員培訓(xùn)等經(jīng)費納入預(yù)算。同時，鼓勵社會資本參與放射性廢物處置設(shè)施建設(shè)，形成多元化投入機(jī)制。在人才隊伍建設(shè)方面，協(xié)議應(yīng)提出監(jiān)管人員培養(yǎng)計劃：到2025年，實現(xiàn)省級輻射安全監(jiān)管人員全部持證上崗，地市級監(jiān)管人員專業(yè)配備率達(dá)到100%。參考國際原子能機(jī)構(gòu)評估建議，通過"引進(jìn)來"與"走出去"相結(jié)合，培養(yǎng)一批兼具國際視野和專業(yè)能力的復(fù)合型監(jiān)管人才。（三）公眾參與與社會監(jiān)督合作協(xié)議應(yīng)構(gòu)建開放透明的輻射安全監(jiān)管體系，保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)。協(xié)議要求核設(shè)施單位依法公開輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，定期發(fā)布輻射安全報告；建立輻射安全信訪投訴快速響應(yīng)機(jī)制，如重慶市大渡口區(qū)"及時處理核與輻射的信訪投訴"的做法；