關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理的意見（試行）

為優(yōu)化市城區(qū)，市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建管機(jī)制，根據(jù)《關(guān)于深化投資項(xiàng)目審批制度

改革的實(shí)施意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)市

城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理提出如下意見。

一、基本原則

（-）全面統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理、滾動(dòng)推進(jìn)的

原則，加強(qiáng)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱市政項(xiàng)目）計(jì)劃的安排和推進(jìn)。

按照“市區(qū)兩級(jí)、分級(jí)建設(shè)”的要求，進(jìn)一步明確市、區(qū)兩級(jí)在城市建設(shè)中的權(quán)責(zé)。

（二）優(yōu)化流程、強(qiáng)化專業(yè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、同步配套、綜合驗(yàn)收”

的實(shí)施原則，強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，理順部門職責(zé)，充分發(fā)揮各部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提

高項(xiàng)目管理的科學(xué)性和投資規(guī)模的可控性。

（三）滾動(dòng)建設(shè)、滾動(dòng)考核。按照“建設(shè)一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”的原則，根

據(jù)市政項(xiàng)目的特點(diǎn)、投資渠道和復(fù)雜程度，實(shí)行分類編制、分期管理、滾動(dòng)推進(jìn)，

明確各階段的建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容，嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)督查考核，確保年度城建計(jì)劃

順利實(shí)施。

二、適用范圍

本意見所稱市政項(xiàng)目，是指城市道路、橋梁、隧道、公共交通、給水、排水、燃

氣、熱力、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、地下公共設(shè)施及有關(guān)附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)

備安裝工程（含加固和維修項(xiàng)目）。

三、主要內(nèi)容

按照“先規(guī)劃后計(jì)戈IJ、先審批后建設(shè)、先地下后地上”的基本建設(shè)程序，在現(xiàn)行政

府投資建設(shè)項(xiàng)目管理總體格局不變的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化建設(shè)的計(jì)劃性、科學(xué)性、時(shí)效性,

提升市政項(xiàng)R建設(shè)全面統(tǒng)籌和完整對(duì)接水平，提升市政項(xiàng)目投資總體平衡和精確控

制水平。住建部門負(fù)責(zé)市政項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)籌管理，根據(jù)城市規(guī)劃承擔(dān)市政項(xiàng)目的計(jì)

劃擬制、技術(shù)審查、造價(jià)審咳、施工許可、行業(yè)監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)和滾動(dòng)考核等工作。

同時(shí)，充分發(fā)揮規(guī)劃部門規(guī)劃統(tǒng)籌、發(fā)改部門投資統(tǒng)籌、財(cái)政部門資金統(tǒng)籌的作用。

（-）明確市區(qū)兩級(jí)分工。根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制，在市級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃和計(jì)劃的前提下,

市、區(qū)兩級(jí)市政項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任為：

1.市本級(jí)：負(fù)責(zé)規(guī)劃紅線20米以上城市道路（含配套供水排水管網(wǎng)、路燈、綠

化、環(huán)衛(wèi)、消防栓等附屬設(shè)施，下同）、橋梁、隧道工程、公共交通、污水處理廠、

自來水廠、垃圾處理場(chǎng)、公園、河湖治理等市政項(xiàng)目的建設(shè)和資金。

2.岳陽樓區(qū)、南湖新區(qū)：負(fù)責(zé)規(guī)劃紅線20米以下（含20米）城市道路、背街小

巷改變、小型漬水整治等市政項(xiàng)目的建設(shè)和資金。

3.岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：負(fù)責(zé)除區(qū)域性主干路、污水處理廠及提升泵站、垃圾處

理場(chǎng)以外市政項(xiàng)目的建設(shè)和資金。

4.云溪區(qū)、君山區(qū)、城陵磯新港區(qū)：自行籌資和組織市政項(xiàng)目建設(shè)。

本意見印發(fā)之前由市、區(qū)共建的市政項(xiàng)目,按原批準(zhǔn)方案執(zhí)行.

（二）強(qiáng)化前期工作。;住建局具體牽頭負(fù)責(zé)市政項(xiàng)目的前期論證、計(jì)劃擬制、

專項(xiàng)課題研究，參與技術(shù)方案論證和投資估算初審，組織初步設(shè)計(jì)和投資概算審批、

施工圖和工程預(yù)算（工程量清單）審查、工程量核定、市政項(xiàng)目庫（平臺(tái)）的建設(shè)

與管理，整合部門數(shù)據(jù)、加快平臺(tái)信息共享、促進(jìn)項(xiàng)目對(duì)接等工作。

1.計(jì)劃編制。加強(qiáng)市政項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和計(jì)劃編制，將符合城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要

求的項(xiàng)目納入市政項(xiàng)目庫管理。相關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）、市直有關(guān)部門單位和平臺(tái)

公司按要求向市住建局報(bào)送下一年度和未來三年擬實(shí)施的市政項(xiàng)目，市住建局匯總

后組織評(píng)審論證，擬制三年滾動(dòng)計(jì)劃建議，并提交市發(fā)改委研究同意后報(bào)市政府審

定。根據(jù)市政項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急和進(jìn)展?fàn)顩r，按前期謀劃（C類）、前期準(zhǔn)備（B

類）、開工建設(shè)（A類）三個(gè)不同階段進(jìn)行ABC分類管理、滾動(dòng)推進(jìn)，在與年度城

建資金預(yù)算計(jì)劃對(duì)接后，形成年度城建計(jì)劃草案，提交市政府研窕審定。同時(shí)，由

市發(fā)改委根據(jù)投資平衡需要，將年度市政項(xiàng)目計(jì)劃建議項(xiàng)目納入全市政府投資年度

計(jì)劃統(tǒng)籌。

2.立項(xiàng)。列入年度城建計(jì)劃的市政項(xiàng)目按規(guī)定報(bào)市、區(qū)發(fā)改部門立項(xiàng)。區(qū)發(fā)改部

門在項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后5個(gè)工作日內(nèi)抄報(bào)市發(fā)改委。

（1）技術(shù)方案論證和投資估算初審。除法律法規(guī)有明確要求外，市本級(jí)市政項(xiàng)

目由建設(shè)單位自行組織或委吒中介機(jī)構(gòu)開展前期論證，提出可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目

申請(qǐng)報(bào)告。市發(fā)改委在審批可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前應(yīng)組織市住建、

規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政等相關(guān)部門及專家對(duì)技術(shù)方案和投資估算分別進(jìn)行論證和初審。

區(qū)級(jí)項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行，并將審查意見和可研批復(fù)在5個(gè)工作日內(nèi)抄報(bào)市住建局和市發(fā)

改委。

（2）精簡(jiǎn)審批（核準(zhǔn)）前置條件。根據(jù)國(guó)家、省政府的有關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目的可

行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的審批、核準(zhǔn)階段，一般只保留用地預(yù)審和規(guī)劃選址

兩項(xiàng)前置審批，重特大項(xiàng)目增加環(huán)評(píng)審批為前置條件，但相關(guān)法律、法規(guī)另有規(guī)定

的從其規(guī)定。重特大項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查意見由環(huán)保部門出具。重大建設(shè)

工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，由地震部門出具抗震設(shè)防審查意見。涉

及資金安排或資金來源審查的應(yīng)征求財(cái)政部門意見。

（三）優(yōu)化實(shí)施程序。

1.報(bào)建審批。由建設(shè)單位負(fù)責(zé)辦理“一書四證”（《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《國(guó)

有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工

程施工許可證》）。市本級(jí)市政項(xiàng)目的立項(xiàng)、環(huán)保、用地、規(guī)劃、施工等行政審批

（核準(zhǔn)）事項(xiàng)在市政務(wù)服務(wù)中心集中受理、一站式辦結(jié)。對(duì)公益性的市政項(xiàng)目，各

行政審批部門要樹立服務(wù)意:只，出臺(tái)相應(yīng)配套措施，開通便捷通道，實(shí)行并聯(lián)審批、

限時(shí)辦結(jié)。對(duì)重大、重點(diǎn)項(xiàng)目可由市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，采取全程委托代辦服務(wù)。

對(duì)公益性市政項(xiàng)目涉及的應(yīng)當(dāng)依法繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金中市、區(qū)兩

級(jí)非稅收入部分全免，但法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家、省明確規(guī)定不得減免的除外；實(shí)行

政府定價(jià)的服務(wù)性收費(fèi)按最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。農(nóng)民工工資保證金推行銀行保函制度，

建筑.業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納，區(qū)級(jí)項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行，并在辦理施工許可后5個(gè)

工作日內(nèi)抄報(bào)市住建局。

2.征地拆遷。國(guó)有土地上的房屋征收由市房地產(chǎn)局牽頭，集體土地征收和房屋拆

遷由市國(guó)土局牽頭，相關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)市政項(xiàng)目的土地征收與房

屋拆遷補(bǔ)償安置的具體工作。征地拆遷（征收）工作納入年度城建計(jì)劃實(shí)施內(nèi)容進(jìn)

行考核°為保障征地拆遷（怔收）T作順利推進(jìn)，在征地拆遷（征收）概算審查結(jié)

論正式形成之前，征拆資金保障部門根據(jù)區(qū)報(bào)送的概算可預(yù)付40%的資金，用于相

關(guān)前期工作和征地拆遷（征收）。

3.工程建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)單位要科學(xué)合理編制施工進(jìn)度計(jì)劃，嚴(yán)格按圖施工。與財(cái)

政部門依法簽訂了政府回購合同的要按照合同約定切實(shí)有效控制工程的質(zhì)量、安全、

進(jìn)度和成本，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格實(shí)行市政項(xiàng)目建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)

-2-

目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身負(fù)貢制：市本級(jí)市政項(xiàng)目的時(shí)序安排、工程變更、方案調(diào)整、

質(zhì)安監(jiān)管、工程驗(yàn)收等工作，由市住建局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并及時(shí)就建設(shè)單位提交的

問題，組織市發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門和相關(guān)專業(yè)力量研究，提出專項(xiàng)意見報(bào)市政

府審定。區(qū)級(jí)項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。

4.竣工驗(yàn)收與結(jié)算。市政項(xiàng)目實(shí)行市、區(qū)分級(jí)竣工驗(yàn)收和結(jié)算，住建部門負(fù)責(zé)市

政項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案的監(jiān)督管理。項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理

單位以及報(bào)請(qǐng)規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、城管等有關(guān)行業(yè)主管部門依法進(jìn)行驗(yàn)收，

做好技術(shù)檔案和施工管理資料歸檔工作，并及時(shí)將包括地下管線資料在內(nèi)的竣工檔

案報(bào)送市城建檔案館統(tǒng)一管理。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由住建部門牽頭，會(huì)同財(cái)政、審

計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、結(jié)算情況進(jìn)行評(píng)估審查。

（四）強(qiáng)化資金保障。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政分別負(fù)責(zé)本級(jí)市政項(xiàng)目的資金保障和管理。

市政項(xiàng)目的主要資金來源于城市建設(shè)發(fā)展基金，并按照簽訂政府回購意向協(xié)議、政

府回購框架協(xié)議和政府回購合同的方式滾動(dòng)推進(jìn)，市本級(jí)項(xiàng)目由市財(cái)政局簽訂政府

回購合同，區(qū)級(jí)項(xiàng)目由區(qū)財(cái)政局簽訂政府回購合同。為確保前期工作順利推進(jìn)，前

期謀劃（C類）項(xiàng)目所發(fā)生的經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目提出單位先行自籌，待項(xiàng)目法人（公司）確

定后，納入項(xiàng)目總投資予以解決。項(xiàng)目資本金以城市建設(shè)發(fā)展基金支持為主，結(jié)合

財(cái)政預(yù)算資金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收益、專項(xiàng)建設(shè)債券基金、上級(jí)政

策性資金等給予保障。區(qū)政府（管委會(huì)）承擔(dān)的市政項(xiàng)目，市財(cái)政在相關(guān)專項(xiàng)資金

安排上給予統(tǒng)籌考慮。對(duì)于有合理回報(bào)和回收投資能力的市政項(xiàng)目，積極引進(jìn)社會(huì)

資本，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等建設(shè)模式，拓寬融資渠道。市本級(jí)項(xiàng)目

的資金保障和管理按照《岳陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈岳陽市市本級(jí)政府投資項(xiàng)

目投融資管理辦法（試行）＞的通知》和《關(guān)于印發(fā)〈市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦

法〉的通知》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，區(qū)級(jí)項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。

四、組織實(shí)施

建立市政項(xiàng)目建設(shè)管理聯(lián)席會(huì)議制度，由住建部門牽頭，發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)

土、環(huán)保、城管等相關(guān)部門單位參與，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題，形

成齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。各相關(guān)部門單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)加強(qiáng)市政項(xiàng)目

建設(shè)管理的各項(xiàng)要求，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作任務(wù)，確保實(shí)施到位。市住建局要

牽頭對(duì)年度城建計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行全程跟蹤、績(jī)效考評(píng)。

五、本意見自印發(fā)之口起施行。在本意見施行前市政府制定的有關(guān)政策和規(guī)定與

本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)R等級(jí)劃分表

建設(shè)項(xiàng)目單位大型中型小型備注

號(hào)

城市快速

路、主干道、

城市次

全苜蓿葉型、城市

干道、簡(jiǎn)單立

雙喇叭型、樞支路（含

道路工程等級(jí)體交叉工程

紐型等獨(dú)立的交通設(shè)施

（含交通設(shè)

互通式立體交工程）

施工程）

叉工程（含交

通設(shè)施工程）

-3-

單跨V

單跨240

40米，總長(zhǎng)

橋梁工程米米，總長(zhǎng)2100—

<100米的

米的橋梁

橋梁

城市隧

城市隧道工

————道工程均屬

程

大型工程

快速公

快速交系統(tǒng)

公交系統(tǒng)————(BRT)工

(BRT)程均屬大型

項(xiàng)目

電車系

統(tǒng)工程含機(jī)

電車電設(shè)備系

————

共系統(tǒng)統(tǒng)、軌道系

統(tǒng)，均屬大

通’

型項(xiàng)目

程」公共交

公共

通專用道工

交通專用————

程均屬大型

道

項(xiàng)目

公交平方

>6000<6000—

場(chǎng)站米

公交樞

公交

—————紐工程均屬

樞紐

大型項(xiàng)目

軌道交

軌道交通工

————通工程均屬

程

大型項(xiàng)目

凈水萬立地表水

>1010—5<5

r方米/E或地下水取

萬立水，如需處

站’>2020—5<5

方米/日理才可供

幺水，按凈水

水廠規(guī)模確

彳定：如不需

程網(wǎng)管徑1600—1<處理，直接

1>1600

道(毫米)0001000取地下水，

按泵站規(guī)模

確定；給水

工程含再生

-4-

水利用工程

處理萬立

>88—4<4

r方米/日

J排水工

水*萬立

站'>1010—5<5程含再生水

程」f方米/日

利用工程

網(wǎng)

1管徑1500—1<100

>1500

道（毫米）0000

門站、儲(chǔ)

備站、調(diào)壓

>10000小區(qū)

城市<10000站、各級(jí)壓

萬立（高壓、次高管網(wǎng)及戶

燃?xì)廨斉洌ù胃邏骸⒅辛芫W(wǎng)系統(tǒng)

方米/年壓、中壓、低內(nèi)管（中

系統(tǒng)壓、低壓）的整體項(xiàng)目

壓）壓、低壓）

氣均屬大型項(xiàng)

目

程人工萬立含燃?xì)?/p>

>30<30—

氣源廠方米/日汽車加氣站

城市瓶/日

1000—4<

液化石油罐裝>4000

0001000

氣儲(chǔ)備站能刀

以供熱、

制冷為主，

熱水鍋

熱水鍋爐，單臺(tái)與25兆

兆瓦爐，—

>3x58瓦的小型熱

熱源3x14—3x58

電廠也屬大

r型項(xiàng)目

豐蒸汽鍋

蒸汽鍋爐，

力噸/時(shí)爐，—

>3x75

3x20—3x75

程城市

城市供熱城市供

供熱二級(jí)

熱網(wǎng)一級(jí)網(wǎng)，熱一級(jí)網(wǎng)，

毫米網(wǎng)，

系統(tǒng)DN2800亳米；DN<800

DN<400

熱力站毫米

亳米

供熱萬立150—50<

>500

面積方米0150

投資額500W投投資

>2000,具體范資額〈額V

風(fēng)景園林工圍：2000,具體500,具

萬元

0程1.城市重范圍：體范圍為

點(diǎn)景觀道路的1.城市小型綠

綠化工程，大道路的一般地、小游

-5-

型立交橋的綠綠化工程（投園等工程

化工程資規(guī)模在

2.城市園2000萬元以

林綠地系統(tǒng)、內(nèi)）

省級(jí)和國(guó)家級(jí)2.片林、

風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)風(fēng)景林綠化

計(jì)工程、文化工程

自然景觀與生3.景觀

態(tài)保護(hù)工程要求較高的

3.公園、街道路綠化工

心公園、園林程或高速公

小品、屋頂花路兩側(cè)綠化

園、室內(nèi)花園、工程

城市濱水景4.省級(jí)

觀、環(huán)境城市以下（不含省

道路景觀帶、級(jí)）風(fēng)景區(qū)規(guī)

城市廣場(chǎng)、步劃方案；功能

行街景觀設(shè)計(jì)單一、技術(shù)要

（注：廣場(chǎng)設(shè)求簡(jiǎn)單的小

計(jì)中不包含廣型公共建筑

場(chǎng)周邊建筑及環(huán)境；一般公

地下建筑設(shè)共建筑工程

施）的室外環(huán)境

4.大型公5.城市

共建筑工程室中型水景觀

外環(huán)境設(shè)計(jì)；（200平米

技術(shù)要求較復(fù)以下）；與上

雜或有地區(qū)性述園林【.程

意義的公共建配套的景觀

筑室外環(huán)境設(shè)照明設(shè)計(jì)

計(jì)；仿古建筑

或高標(biāo)準(zhǔn)的占

建筑、保護(hù)性

建筑的室外環(huán)

境設(shè)計(jì)；商業(yè)

居住建筑的室

外環(huán)境設(shè)計(jì)；

景觀建筑與風(fēng)

景道路設(shè)計(jì)

5.城市大

型水景觀（200

平米以上，含

200平米）；與

上述園林工程

-6-

配套的景觀照

明設(shè)計(jì)

生活