關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案為進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量和安全，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案。指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管的決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，依法依規(guī)開(kāi)展專項(xiàng)治理，健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，不斷提升工程建設(shè)領(lǐng)域治理能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。工作目標(biāo)通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)治理，全面排查工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善監(jiān)管制度，提高工程質(zhì)量和安全管理水平。具體目標(biāo)如下：1.工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序執(zhí)行更加嚴(yán)格，杜絕未批先建、邊批邊建等違規(guī)行為。2.工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)更加公平公正，有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)等違法行為。3.工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理體系更加健全，消除質(zhì)量安全隱患，防止發(fā)生重大質(zhì)量安全事故。4.工程建設(shè)項(xiàng)目資金管理更加規(guī)范，杜絕挪用、擠占建設(shè)資金等問(wèn)題。5.工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境得到明顯改善，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域健康有序發(fā)展。治理范圍和重點(diǎn)內(nèi)容治理范圍此次專項(xiàng)治理涵蓋新建、改建、擴(kuò)建的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，包括但不限于政府投資項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目以及涉及公共安全和公共利益的社會(huì)投資項(xiàng)目。重點(diǎn)內(nèi)容1.項(xiàng)目審批和建設(shè)程序方面-檢查項(xiàng)目是否按照規(guī)定履行立項(xiàng)、用地規(guī)劃許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工許可等審批手續(xù)，是否存在未批先建、違規(guī)審批等問(wèn)題。-核查項(xiàng)目調(diào)整規(guī)劃、變更設(shè)計(jì)等是否履行相關(guān)審批程序，是否存在擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等情況。-檢查項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是否符合規(guī)定程序，是否存在未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的問(wèn)題。2.工程招標(biāo)投標(biāo)方面-排查是否存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等行為，是否存在以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人等問(wèn)題。-重點(diǎn)查處圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為，檢查評(píng)標(biāo)過(guò)程是否公正、公平，評(píng)標(biāo)專家是否遵守職業(yè)道德和評(píng)審紀(jì)律。-檢查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否存在違規(guī)操作、泄露標(biāo)底等行為，是否按照規(guī)定履行招標(biāo)代理職責(zé)。3.工程質(zhì)量和安全管理方面-檢查建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位是否嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是否建立健全質(zhì)量安全管理體系并有效運(yùn)行。-核查工程建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法情況，是否存在監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題。-排查工程質(zhì)量安全隱患，特別是深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程是否按照專項(xiàng)施工方案進(jìn)行施工，是否落實(shí)安全防護(hù)措施。4.工程建設(shè)項(xiàng)目資金管理方面-檢查建設(shè)資金是否按照規(guī)定及時(shí)足額到位，是否存在資金挪用、擠占、截留等問(wèn)題。-核查項(xiàng)目資金使用是否合理合規(guī)，是否存在虛報(bào)工程量、虛列建設(shè)成本等套取建設(shè)資金的行為。-檢查建設(shè)單位是否嚴(yán)格執(zhí)行工程價(jià)款結(jié)算制度，是否存在拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問(wèn)題。5.工程建設(shè)領(lǐng)域中介服務(wù)方面-規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為，檢查中介機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)資質(zhì)，是否存在超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)、出具虛假報(bào)告等問(wèn)題。-核查中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)是否合理，是否存在亂收費(fèi)、變相收費(fèi)等行為。-檢查中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)、建設(shè)單位、施工單位等是否存在不正當(dāng)利益關(guān)系，是否影響中介服務(wù)的獨(dú)立性和公正性。工作步驟動(dòng)員部署階段（[具體時(shí)間區(qū)間1]）1.成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位的職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。2.制定印發(fā)專項(xiàng)治理工作方案，明確治理范圍、重點(diǎn)內(nèi)容、工作步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，召開(kāi)專項(xiàng)治理工作動(dòng)員會(huì)議，對(duì)治理工作進(jìn)行全面部署。3.利用多種媒體渠道廣泛宣傳專項(xiàng)治理工作的重要意義和目標(biāo)要求，提高社會(huì)各界對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和關(guān)注度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。自查自糾階段（[具體時(shí)間區(qū)間2]）1.各建設(shè)單位要對(duì)照專項(xiàng)治理的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)本單位負(fù)責(zé)的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面自查，認(rèn)真梳理存在的問(wèn)題，建立問(wèn)題臺(tái)賬，明確整改措施和責(zé)任人，限期進(jìn)行整改。2.各參建單位（勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等）要對(duì)自身在工程建設(shè)過(guò)程中的行為進(jìn)行自查自糾，檢查是否存在違法違規(guī)行為，是否履行了相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)。3.各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)自查自糾工作的指導(dǎo)和督促，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，對(duì)自查不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)的單位，要責(zé)令其重新進(jìn)行自查。重點(diǎn)抽查和督查階段（[具體時(shí)間區(qū)間3]）1.專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門(mén)組成檢查組，對(duì)部分工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)抽查。抽查范圍包括政府投資的重大項(xiàng)目、社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目以及自查自糾中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的項(xiàng)目。2.檢查組要通過(guò)查閱資料、實(shí)地檢查、走訪調(diào)查等方式，對(duì)項(xiàng)目的審批程序、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全、資金管理等方面進(jìn)行全面檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。3.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目的督查，對(duì)整改不力、拒不整改的單位和個(gè)人，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。整改落實(shí)和建章立制階段（[具體時(shí)間區(qū)間4]）1.各相關(guān)單位要對(duì)重點(diǎn)抽查和督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真整改，按照整改通知書(shū)的要求，制定詳細(xì)的整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和整改期限，確保整改工作取得實(shí)效。2.對(duì)專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性、規(guī)律性問(wèn)題，要深入分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善工程建設(shè)領(lǐng)域的審批、監(jiān)管、處罰等各項(xiàng)制度，堵塞制度漏洞。3.加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作配合，建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率?？偨Y(jié)驗(yàn)收階段（[具體時(shí)間區(qū)間5]）1.各相關(guān)單位要對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，總結(jié)工作成效、存在的問(wèn)題以及下一步工作計(jì)劃，形成書(shū)面總結(jié)報(bào)告報(bào)送專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2.專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行驗(yàn)收，檢查各單位的整改落實(shí)情況和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況。對(duì)治理工作成效顯著的單位進(jìn)行表彰，對(duì)治理工作不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。3.整理專項(xiàng)治理工作資料，建立健全專項(xiàng)治理工作檔案，為今后的工程建設(shè)監(jiān)管工作提供參考和依據(jù)。工作措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項(xiàng)治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)推進(jìn)。各成員單位要明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，廣泛宣傳工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的重要意義和目標(biāo)要求，及時(shí)曝光典型案例，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。開(kāi)展工程建設(shè)法律法規(guī)和政策宣傳活動(dòng)，提高各參建單位和從業(yè)人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督各相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，加大執(zhí)法力度，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)肅查處。建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理群眾反映的問(wèn)題，對(duì)經(jīng)查實(shí)的違法違規(guī)行為要依法依規(guī)進(jìn)行處理，并向社會(huì)公開(kāi)處理結(jié)果。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作建立健全部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)作。發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。公安、司法等部門(mén)要積極配合，依法打擊工程建設(shè)領(lǐng)域的違法犯罪行為。加強(qiáng)信用體系建設(shè)建立工程建設(shè)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)各參建單位和從業(yè)人員的信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和公示。將違法違規(guī)行為納入信用檔案，對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其在工程建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入和參與資格。同時(shí)，對(duì)守信企業(yè)和個(gè)人給予表彰和激勵(lì)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。開(kāi)展教育培訓(xùn)組織開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)、質(zhì)量安全、招標(biāo)投標(biāo)等方面的教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高各參建單位和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。工作要求提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)各相關(guān)部門(mén)和單位要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把專項(xiàng)治理工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。主要負(fù)責(zé)人要親自過(guò)問(wèn)，分管負(fù)責(zé)人要具體負(fù)責(zé)，確保治理工作取得實(shí)效。落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真履職各相關(guān)部門(mén)和單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)治理工作責(zé)任制，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人。對(duì)工作不力、敷衍塞責(zé)的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。加強(qiáng)溝通，密切配合各相關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作合力。在治理過(guò)程中，要及時(shí)共享信息，相互支持，共同做好專項(xiàng)治理工作。統(tǒng)籌兼顧，注重實(shí)效要將專項(xiàng)治理工作與