加強(qiáng)塑料污染專項(xiàng)治理工作方案一、工作背景隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，塑料制品的廣泛使用給人們的生活帶來了極大便利，但同時(shí)也造成了嚴(yán)重的塑料污染問題。塑料廢棄物難以降解，對(duì)土壤、水體、空氣等生態(tài)環(huán)境造成了長(zhǎng)期的負(fù)面影響，威脅著生物多樣性和生態(tài)平衡。為貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)綠色發(fā)展的決策部署，有效治理塑料污染，特制定本專項(xiàng)治理工作方案。二、工作目標(biāo)1.短期目標(biāo)（1-2年）-到第1年末，實(shí)現(xiàn)商場(chǎng)、超市、藥店、書店等場(chǎng)所有效禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場(chǎng)不可降解塑料袋使用量大幅減少60%以上。餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具使用量降低50%以上。-到第2年末，郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)不可降解塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋使用量分別降低60%、50%、80%以上。2.中期目標(biāo)（3-5年）-建立較為完善的塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，形成可復(fù)制、可推廣的塑料污染治理模式。-可降解塑料制品在市場(chǎng)中的占有率顯著提高，塑料廢棄物的回收利用率達(dá)到40%以上。3.長(zhǎng)期目標(biāo)（5年以上）-形成全社會(huì)共同參與、協(xié)同治理的塑料污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)塑料垃圾零填埋。-塑料污染得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，綠色、環(huán)保、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式基本形成。三、工作任務(wù)1.源頭減量-生產(chǎn)環(huán)節(jié)-加強(qiáng)對(duì)塑料制品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行塑料制品相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)違規(guī)生產(chǎn)厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜等行為的打擊力度。定期開展質(zhì)量監(jiān)督抽檢，對(duì)不合格產(chǎn)品依法進(jìn)行處理。-鼓勵(lì)和支持塑料制品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和銷售可降解塑料制品。通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策措施，引導(dǎo)企業(yè)加大在可降解材料研發(fā)和生產(chǎn)設(shè)備改造方面的投入。-推動(dòng)塑料制品生產(chǎn)企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少塑料制品的過度包裝和不必要的塑料附件使用。鼓勵(lì)企業(yè)采用易回收利用、易降解的材料替代傳統(tǒng)塑料。-流通環(huán)節(jié)-商場(chǎng)、超市、藥店、書店等場(chǎng)所，禁止使用不可降解塑料袋。集貿(mào)市場(chǎng)要逐步淘汰不可降解塑料袋，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等可重復(fù)使用的購(gòu)物袋。市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋銷售、使用的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)銷售、使用不可降解塑料袋的行為依法進(jìn)行處罰。-餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管，減少不可降解一次性塑料餐具的使用。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)提供可重復(fù)使用的餐具，引導(dǎo)消費(fèi)者自帶餐具。商務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)餐飲企業(yè)的宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督管理，推動(dòng)餐飲行業(yè)綠色發(fā)展。-郵政快遞企業(yè)要減少使用不可降解塑料包裝袋、塑料膠帶和一次性塑料編織袋，推廣使用可降解、可循環(huán)使用的包裝材料。鼓勵(lì)企業(yè)采用簡(jiǎn)約包裝、減量包裝，提高包裝廢棄物的回收利用率。郵政管理部門要加強(qiáng)對(duì)郵政快遞企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立健全快遞包裝治理長(zhǎng)效機(jī)制。2.回收利用-完善回收體系-建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集體系，將塑料廢棄物納入分類收集范圍。合理布局垃圾分類收集設(shè)施，提高塑料廢棄物的分類收集效率。-加強(qiáng)塑料廢棄物回收站點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范回收站點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)管理。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與塑料廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成多元化的回收渠道。-推動(dòng)再生資源回收企業(yè)與塑料制品生產(chǎn)企業(yè)建立合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)塑料廢棄物的高效回收和再利用。加強(qiáng)對(duì)再生塑料加工企業(yè)的監(jiān)管，提高再生塑料的質(zhì)量和利用價(jià)值。-提高回收利用率-加大對(duì)塑料廢棄物回收利用技術(shù)研發(fā)的支持力度，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展塑料廢棄物資源化利用技術(shù)研究。推廣應(yīng)用先進(jìn)的塑料回收利用技術(shù)和設(shè)備，提高塑料廢棄物的回收利用率。-開展塑料廢棄物回收利用試點(diǎn)示范項(xiàng)目，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和模式。通過政策引導(dǎo)和資金支持，推動(dòng)塑料廢棄物回收利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。-加強(qiáng)對(duì)塑料廢棄物回收利用過程中的環(huán)境監(jiān)管，防止二次污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，確保塑料廢棄物回收利用過程符合環(huán)保要求。3.清理整治-開展專項(xiàng)行動(dòng)-定期組織開展塑料垃圾清理整治專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)清理城市建成區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、水域等區(qū)域的塑料垃圾。加強(qiáng)對(duì)河流、湖泊、海洋等水域的巡查，及時(shí)清理水面漂浮的塑料廢棄物。-加大對(duì)非法傾倒、堆放塑料垃圾行為的打擊力度，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。-結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)塑料污染的治理。開展農(nóng)村塑料垃圾清理、分類和資源化利用工作，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。-加強(qiáng)海洋塑料污染防治-加強(qiáng)對(duì)海洋漁業(yè)、航運(yùn)、旅游等行業(yè)的管理，減少海洋塑料垃圾的產(chǎn)生。鼓勵(lì)漁民使用可降解的漁網(wǎng)、漁線等漁具，加強(qiáng)對(duì)船舶垃圾的收集和處理。-開展海洋塑料垃圾監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，掌握海洋塑料垃圾的來源、分布和變化趨勢(shì)。建立海洋塑料垃圾預(yù)警機(jī)制，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。-加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作，共同開展海洋塑料污染防治工作。推動(dòng)建立區(qū)域海洋塑料垃圾治理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。四、保障措施1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理等部門負(fù)責(zé)人為成員的塑料污染專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)塑料污染治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織和協(xié)調(diào)。各成員單位要明確職責(zé)分工，密切配合，形成工作合力。2.強(qiáng)化政策支持-財(cái)政部門要加大對(duì)塑料污染治理的資金投入，重點(diǎn)支持可降解塑料制品研發(fā)生產(chǎn)、回收利用體系建設(shè)、清理整治專項(xiàng)行動(dòng)等工作。安排專項(xiàng)資金用于塑料污染治理的宣傳教育、技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)示范項(xiàng)目。-稅務(wù)部門要落實(shí)好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)生產(chǎn)和銷售可降解塑料制品的企業(yè)給予稅收減免。對(duì)從事塑料廢棄物回收利用的企業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。-金融部門要加大對(duì)塑料污染治理相關(guān)企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，為可降解塑料制品生產(chǎn)、回收利用等項(xiàng)目提供融資服務(wù)。3.嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法-各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，建立健全常態(tài)化的執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用塑料制品的行為。-建立健全塑料污染治理舉報(bào)投訴機(jī)制，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾對(duì)塑料污染違法行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。-加強(qiáng)部門間的信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊跨區(qū)域、跨行業(yè)的塑料污染違法行為。4.加強(qiáng)宣傳教育-宣傳部門要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳塑料污染的危害和治理的重要性。開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高公眾對(duì)塑料污染問題的認(rèn)識(shí)和環(huán)保意識(shí)。-教育部門要將塑料污染治理相關(guān)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，開展環(huán)保主題教育活動(dòng)。通過課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐等形式，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保習(xí)慣和責(zé)任感。-各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守塑料污染治理相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展。5.強(qiáng)化科技支撐-科技部門要加大對(duì)塑料污染治理技術(shù)研發(fā)的支持力度，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展可降解材料、塑料回收利用技術(shù)等方面的研究。建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。-支持建設(shè)塑料污染治理技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)的合作與交流。引進(jìn)和吸收先進(jìn)的塑料污染治理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提高本地塑料污染治理水平。6.建立評(píng)估機(jī)制-制定塑料污染治理工作評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)各部門、各地區(qū)的塑料污染治理工作進(jìn)行定期評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括工作目標(biāo)完成情況、政策措施落實(shí)情況、治理效果等方面。-加強(qiáng)對(duì)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，將評(píng)估結(jié)果作為對(duì)各部門、各地區(qū)績(jī)效考核的重要依據(jù)。對(duì)工作成效顯著的部門和地區(qū)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行問責(zé)。五、實(shí)施步驟1.動(dòng)員部署階段（第1個(gè)月）-成立塑料污染專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位的職責(zé)分工。-制定塑料污染專項(xiàng)治理工作方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和措施。-召開塑料污染專項(xiàng)治理工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)治理工作進(jìn)行全面部署。2.全面推進(jìn)階段（第2-23個(gè)月）-各成員單位按照工作方案的要求，全面推進(jìn)塑料污染治理各項(xiàng)工作。加強(qiáng)對(duì)塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違規(guī)行為。-加大宣傳教育力度，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與度。開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，普及塑料污染治理相關(guān)知識(shí)。-加強(qiáng)科技支撐，推動(dòng)可降解塑料制品研發(fā)和生產(chǎn)，提高塑料廢棄物回收利用技術(shù)水平。-定期召開工作推進(jìn)會(huì)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題，確保治理工作順利推進(jìn)。3.中期評(píng)估階段（第24個(gè)月）-組織對(duì)塑料污染專項(xiàng)治理工作進(jìn)行中期評(píng)估，對(duì)照工作目標(biāo)和任務(wù)，檢查各項(xiàng)工作的完成情況。-總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施和建議。-根據(jù)中期評(píng)估結(jié)果，調(diào)整和完善工作方案，確保后續(xù)工作更加科學(xué)、有效。4.鞏固提升階段（第25-59個(gè)月）-針對(duì)中期評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，采取有效措施進(jìn)行整改。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治理，鞏固治理成果。-加大政策支持力度，推動(dòng)可降解塑料制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高塑料廢棄物回收利用率。-加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作，共同推進(jìn)塑料污染治理工作