《鳥(niǎo)類(lèi)友好城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)指引》

（送審稿）編制說(shuō)明

一、項(xiàng)目背景

深圳市是全球鳥(niǎo)類(lèi)遷飛通道的重要節(jié)點(diǎn)，是東亞-澳大

利西亞候鳥(niǎo)遷飛通道上重要的越冬地和中轉(zhuǎn)站，其中福田紅

樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)所在的區(qū)域是我市最重要的鳥(niǎo)類(lèi)棲

息地，每年有近十萬(wàn)只長(zhǎng)途遷徙的候鳥(niǎo)在此停歇，是全球?yàn)l

危珍稀鳥(niǎo)類(lèi)黑臉琵鷺重要的越冬地?！奥湎寂c千鳥(niǎo)齊飛、靜

水共長(zhǎng)天一色”的自然美景，彰顯了城市與濕地、人與自然

和諧共生，是展示城市生態(tài)文明建設(shè)成果的窗口和名片。

目前城市開(kāi)發(fā)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的方案審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、

工程執(zhí)行等各階段均缺乏鳥(niǎo)類(lèi)友好相關(guān)工作實(shí)施的可行依

托，城市生物多樣性保護(hù)抓手不足。在生態(tài)文明建設(shè)背景下，

根據(jù)深圳市鳥(niǎo)類(lèi)重點(diǎn)生態(tài)特征，從城市空間精細(xì)化控制視角

出發(fā)，提出鳥(niǎo)類(lèi)友好城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)的基本要求與控制方案，

對(duì)提高城市尺度水鳥(niǎo)和候鳥(niǎo)生物多樣性保護(hù)能力具有重要

應(yīng)用價(jià)值，可為深圳市各部門(mén)等進(jìn)行鳥(niǎo)類(lèi)友好城市規(guī)劃、設(shè)

計(jì)與管理提供具體支持。

該項(xiàng)目是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行人與自然和諧

共生理念的必然要求，項(xiàng)目成果的頒布實(shí)施可為深圳生物多

樣性友好城市建設(shè)提供適用性解決方案，為深圳市委常委會(huì)

會(huì)議提出的“要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)‘國(guó)際紅樹(shù)林中心’籌

建工作，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理國(guó)際交流合作，打造好這張

新的城市‘生態(tài)名片’”相關(guān)要求提供重要支撐。

二、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

2022年10月，由廣東內(nèi)伶仃福田國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管

理局牽頭、北京大學(xué)深圳研究院等單位參與，共同開(kāi)展鳥(niǎo)類(lèi)

友好城市建設(shè)相關(guān)研究，起草《鳥(niǎo)類(lèi)友好城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)指

引》地方標(biāo)準(zhǔn)。本文件的提出和歸口單位為深圳市規(guī)劃和自

然資源局。

（二）主要起草過(guò)程

1.規(guī)劃、立項(xiàng)階段

本項(xiàng)目2022年10月啟動(dòng)，2022年10月-2022年12月

完成標(biāo)準(zhǔn)研制工作方案，成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，并建立編制單位

與專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

按照“資料梳理-調(diào)研分析-影響評(píng)估-策略制定”的技

術(shù)路徑，充分開(kāi)展深圳鳥(niǎo)類(lèi)生態(tài)、遷徙活動(dòng)等內(nèi)容的資料梳

理，開(kāi)展空間區(qū)位、棲息地、鳥(niǎo)類(lèi)行為、關(guān)鍵因素的綜合調(diào)

研與技術(shù)分析，評(píng)估城市開(kāi)發(fā)建設(shè)不同階段對(duì)鳥(niǎo)類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生

的差異化影響，從空間格局、項(xiàng)目高度、建筑布局、立面設(shè)

計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、照明與聲環(huán)境等方面制定鳥(niǎo)類(lèi)友好標(biāo)準(zhǔn)。

2.組織起草階段

2023年1月-2023年6月完成項(xiàng)目調(diào)研、技術(shù)分析、問(wèn)

題評(píng)估等工作，開(kāi)展案例研究，明確《鳥(niǎo)類(lèi)友好城市規(guī)劃與

設(shè)計(jì)指引》的適用范圍以及框架結(jié)構(gòu)。

2023年7月形成工作討論稿，編制組對(duì)工作討論稿進(jìn)行

多次研討，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)文本，形成征求意見(jiàn)稿。

3.征求意見(jiàn)階段

2023年9月召開(kāi)市規(guī)劃和自然資源局內(nèi)業(yè)務(wù)咨詢(xún)會(huì)，征

求總體規(guī)劃處、地區(qū)規(guī)劃處、南山管理局、福田管理局等9

個(gè)部門(mén)意見(jiàn)，收到反饋意見(jiàn)共18條，其中采納17條，部分

采納1條，均于10月完成修改；

2023年10月征求深圳市生態(tài)環(huán)境局、深圳市水務(wù)局、

深圳市建筑工務(wù)署、南山區(qū)人民政府、寶安區(qū)人民政府等22

家單位意見(jiàn)，收到反饋意見(jiàn)共20條，其中采納13條，部分

采納6條，不采納1條，均于11月完成修改，形成專(zhuān)家評(píng)

審稿。

2023年11月召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)，共收集到5位專(zhuān)家反饋

的21條意見(jiàn)，采納21條，均于12月完成修改，形成《鳥(niǎo)

類(lèi)友好城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)指引》送審材料。

2024年1月召開(kāi)市規(guī)劃和自然資源局業(yè)務(wù)會(huì)，共收集各

部門(mén)意見(jiàn)19條，采納18條，部分采納1條，均完成修改。

2024年2月《鳥(niǎo)類(lèi)友好城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)指引（征求意見(jiàn)

稿）》公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，共收集到意見(jiàn)2條，采納1

條，均完成修改。

三、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容和依據(jù)

本文件規(guī)定了鳥(niǎo)類(lèi)友好城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)的總體要求、規(guī)

劃要求、設(shè)計(jì)要求與生境營(yíng)造要求，適用于指導(dǎo)福田紅樹(shù)林

自然保護(hù)區(qū)周邊區(qū)域開(kāi)展鳥(niǎo)類(lèi)友好城區(qū)建設(shè)，其他鳥(niǎo)類(lèi)棲息

地外圍開(kāi)展城市建設(shè)時(shí)參照?qǐng)?zhí)行。

本文件主要依據(jù)《深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，結(jié)合聯(lián)

合國(guó)《生物多樣性公約》《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性

框架》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于

支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》《深圳

市生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》《深圳市國(guó)土

空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》《民用建筑通用規(guī)范》

（GB55031-2022）《夜間光環(huán)境區(qū)域限值》（DB4403/T333—

2023）、BirdFriendlyBuildingDesignandConstruction

RequirementsGuidanceDocument等內(nèi)容，充分考慮深圳市水

鳥(niǎo)和候鳥(niǎo)特征，以及鳥(niǎo)類(lèi)分布狀況、城市開(kāi)發(fā)建設(shè)影響因素

等研究成果，開(kāi)展符合深圳實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)編制。

四、主要條款說(shuō)明

（一）范圍

給出了本文件規(guī)定的內(nèi)容和適用的范圍。

本文件規(guī)定了鳥(niǎo)類(lèi)友好城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)的總體要求、規(guī)

劃要求、設(shè)計(jì)要求與生境營(yíng)造要求。本文件適用于指導(dǎo)福田

紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)周邊區(qū)域開(kāi)展鳥(niǎo)類(lèi)友好城區(qū)建設(shè)，其他鳥(niǎo)

類(lèi)棲息地外圍開(kāi)展城市建設(shè)時(shí)參照?qǐng)?zhí)行，推動(dòng)深圳市打造人

與自然和諧共生的城市空間。

（二）規(guī)范性引用文件

本章節(jié)給出了本文件規(guī)范性引用文件的情況。

（三）術(shù)語(yǔ)和定義

根據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)案例、文獻(xiàn)的研究，結(jié)合深圳實(shí)際情

況，本章節(jié)確定了水鳥(niǎo)、候鳥(niǎo)、飛行通道、建筑立面與水鳥(niǎo)

棲息地等5個(gè)術(shù)語(yǔ)及其定義。

（四）總體要求

本章節(jié)對(duì)鳥(niǎo)類(lèi)友好項(xiàng)目管控對(duì)象、全過(guò)程管控及差異化

施策做出了要求。

（五）規(guī)劃要求

本章節(jié)規(guī)定了鳥(niǎo)類(lèi)友好空間格局控制與項(xiàng)目高度管控

要求。

（六）設(shè)計(jì)要求

本章節(jié)規(guī)定了鳥(niǎo)類(lèi)友好建筑布局、立面設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、

照明設(shè)計(jì)與聲環(huán)境管控的要求。

（七）生境營(yíng)造要求

本章節(jié)對(duì)鳥(niǎo)類(lèi)友好生境建設(shè)及修復(fù)做出了規(guī)定。

（八）附錄A

采用示意圖方式提供了鳥(niǎo)類(lèi)友好城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)的重

點(diǎn)空間管控范圍。

五、是否涉及專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

不涉及。

六、重大意見(jiàn)分歧的處理依據(jù)和結(jié)果

無(wú)。