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農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理，保障農(nóng)村飲水安

全，改善農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)條件，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和

貼息項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委第3號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定，制

定本辦法。

本辦法適用于納入全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃、使用中央預(yù)算

內(nèi)投資的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目。

第二條納入全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃解決農(nóng)村飲水安全

問題的范圍為有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）縣（不含縣城城區(qū)）以下

的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、學(xué)校，以及國有農(nóng)（林）場(chǎng)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)

場(chǎng)和連隊(duì)飲水不安全人口。因開礦、建廠、企業(yè)生產(chǎn)及其他人為原

因造成水源變化、水量不足、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村飲水安全問題，

按照“污染者付費(fèi)、破壞者恢復(fù)”的原則由有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人

負(fù)責(zé)解決。

第三條農(nóng)村飲水安全保障實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，地方政府對(duì)

農(nóng)村飲水安全負(fù)總責(zé)，中央給予指導(dǎo)和資金支持。

“十二五”期間，要按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國農(nóng)村飲水安全工

程“十二五”規(guī)劃》和國家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)

境保護(hù)部與各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府、新疆兵團(tuán)簽訂

的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理責(zé)任書要求，全面落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)管理

任務(wù)和責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施，確保如期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

第四條農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要

求，優(yōu)化水資源配置，合理布局，優(yōu)先采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或建

設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，大力發(fā)展規(guī)模集中供水，

實(shí)現(xiàn)供水到戶，確保工程質(zhì)量和效益。

第五條各有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，密切

配合，共同做好農(nóng)村飲水安全工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安

全工程項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃審核下達(dá)等工作，監(jiān)督檢查投資計(jì)劃執(zhí)

行和項(xiàng)目實(shí)施情況。財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核下達(dá)預(yù)算、撥付資金、監(jiān)督

管理資金、審批項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算等工作，落實(shí)財(cái)政扶持政策。水

利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目前期工作文件編制審查等工作，

組織指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施及運(yùn)行管理，指導(dǎo)飲用水水源保護(hù)。衛(wèi)生計(jì)生

部門負(fù)責(zé)提出地氟病、血吸蟲疫區(qū)及其他涉水重病區(qū)等需要解決飲

水安全問題的范圍，有針對(duì)性地開展衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和項(xiàng)目建成后的水

質(zhì)監(jiān)測(cè)等工作，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村飲用水

水源地環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估和環(huán)境監(jiān)管工作，督促地方把農(nóng)村飲用水

水源地污染防治作為重點(diǎn)流域水污染防治、地下水污染防治、江河

湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)

施的重點(diǎn)優(yōu)先安排，統(tǒng)籌解決污染型水源地水質(zhì)改善問題。

第六條農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)

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管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省級(jí)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定。工程使用

的管材和設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)技術(shù)規(guī)

范的要求。

第二章項(xiàng)目前期工作程序和投資計(jì)劃管理

第七條農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目區(qū)別不同情況由地方發(fā)展改革部

門審批或核準(zhǔn)。對(duì)實(shí)行審批制的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門可根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)

的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和工程實(shí)際情況，合并或減少某些審批環(huán)

節(jié)。對(duì)企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，按規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)制。

各地的項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）程序和權(quán)限劃分，由省級(jí)發(fā)展改革委

商同級(jí)水利等部門按照國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)投資體制改革、轉(zhuǎn)變政府職

能、減少和下放投資審批事項(xiàng)、提高行政效能的有關(guān)原則和要求確

定。項(xiàng)目建設(shè)涉及占地和需要開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作的，按規(guī)定

辦理。

第八條各地要嚴(yán)格按照現(xiàn)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好

農(nóng)村飲水安全工程勘察設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)水利、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)境保護(hù)、

發(fā)展改革等部門間協(xié)商配合，著力提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)

當(dāng)包括水源工程選擇與防護(hù)、水源水量水質(zhì)論證、供水工程建設(shè)、

水質(zhì)凈化、消毒以及水質(zhì)檢測(cè)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。其中，日供水1000

立方米或供水人口1萬人以上的工程（以下簡(jiǎn)稱“千噸萬人”工程），

應(yīng)當(dāng)建立水質(zhì)檢驗(yàn)室，配置相應(yīng)的水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備和人員，落實(shí)運(yùn)行

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經(jīng)費(fèi)。

農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃設(shè)計(jì)文件應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編

制。

第九條農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)工作。

第十條根據(jù)規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)、各項(xiàng)目前期工作情況和年

度申報(bào)要求，各省級(jí)發(fā)展改革、水利部門向國家發(fā)展改革委和水利

部報(bào)送農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目年度中央補(bǔ)助投資建議計(jì)劃。

第十一條國家發(fā)展改革委會(huì)同水利部對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄

市）和新疆兵團(tuán)提出的建議計(jì)劃進(jìn)行審核和綜合平衡后，分?。ㄗ?/p>

治區(qū)、直轄市）下達(dá)中央補(bǔ)助地方農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目年度投資

規(guī)模計(jì)劃，明確投資目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和工作要求等。

中央補(bǔ)助地方農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目投資為定額補(bǔ)助性質(zhì)，由

地方按規(guī)定包干使用、超支不補(bǔ)。

第十二條中央投資規(guī)模計(jì)劃下達(dá)后，各省級(jí)發(fā)展改革部門要

按要求及時(shí)會(huì)同省級(jí)水利部門將計(jì)劃分解安排到具體項(xiàng)目，并將計(jì)

劃下達(dá)文件抄送國家發(fā)展改革委、水利部備核。分解下達(dá)的投資計(jì)

劃應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、建設(shè)地點(diǎn)、總投資、年度投資、

資金來源及工作要求等事項(xiàng)，明確各級(jí)地方政府出資及其他資金來

源責(zé)任，并確保納入計(jì)劃的項(xiàng)目已按規(guī)定履行完成各項(xiàng)建設(shè)管理程

序。項(xiàng)目分解安排涉及財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)境保護(hù)等部門工作的，

應(yīng)及時(shí)征求意見和加強(qiáng)溝通協(xié)商。

在中央下達(dá)建設(shè)總?cè)蝿?wù)和補(bǔ)助投資總規(guī)模內(nèi)，各具體項(xiàng)目的中

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央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。

第三章資金籌措與管理

第十三條農(nóng)村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益群眾

共同負(fù)擔(dān)。中央對(duì)東、中、西部地區(qū)實(shí)行差別化的投資補(bǔ)助政策，

加大對(duì)中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。地方投資落實(shí)由省級(jí)負(fù)總

責(zé)。入戶工程部分，可在確定農(nóng)民出資上限和村民自愿、量力而行

的前提下，引導(dǎo)和組織受益群眾采取“一事一議”籌資籌勞等方式

進(jìn)行建設(shè)。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)農(nóng)村供水工程。

第十四條中央安排的農(nóng)村飲水安全工程投資要按照批準(zhǔn)的

項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和范圍使用。要建立健全資金使用管理的各項(xiàng)

規(guī)章制度，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占和挪用工程建設(shè)資金。

各地可在地方資金中適當(dāng)安排部分經(jīng)費(fèi)，用于項(xiàng)目審查論證、

技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、檢查評(píng)估、竣工驗(yàn)收等前期工作和管理支出。

第十五條解決規(guī)劃外受益人口飲水安全問題、提高工程建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)以及解決農(nóng)村安全飲水以外其他問題所增加的工程投資由地

方從其他資金渠道解決。對(duì)中央補(bǔ)助投資已解決農(nóng)村飲水安全問題

的受益區(qū)，如出現(xiàn)反復(fù)或新增的飲水安全問題，由地方自行解決。

第四章項(xiàng)目實(shí)施

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第十六條農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。要通過層

層落實(shí)責(zé)任制和簽訂責(zé)任書，把地方各級(jí)政府農(nóng)村飲水安全保障工

作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、技術(shù)責(zé)任等落實(shí)到人，并加強(qiáng)問責(zé)，確

保農(nóng)村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。

第十七條農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。對(duì)

“千噸萬人”以上的集中供水工程，要按有關(guān)規(guī)定組建項(xiàng)目建設(shè)管

理單位，負(fù)責(zé)工程建設(shè)和建后運(yùn)行管理；其他規(guī)模較小工程，可在

制定完善管理辦法、確保工程質(zhì)量的前提下，采用村民自建、自管

的方式組織工程建設(shè)，或以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中組建項(xiàng)目建設(shè)管理

單位，負(fù)責(zé)全縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以下農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理。

鼓勵(lì)推行農(nóng)村飲水安全工程“代建制”，通過招標(biāo)等方式選擇

專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)

量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。

第十八條加強(qiáng)項(xiàng)目民主管理，推行用水戶全過程參與工作機(jī)

制。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)前，要進(jìn)行廣泛的社區(qū)宣傳，就工程建

設(shè)方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和水價(jià)

等充分征求用水戶代表的意見，并與受益農(nóng)戶簽訂工程建設(shè)與管理

協(xié)議，協(xié)議應(yīng)作為項(xiàng)目申報(bào)的必備條件和開展建設(shè)與運(yùn)行管理的重

要依據(jù)。工程建設(shè)中和建成后，要有受益農(nóng)戶推薦的代表參與監(jiān)督

和管理。

第十九條農(nóng)村飲水安全工程投資計(jì)劃和項(xiàng)目執(zhí)行過程中確

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需調(diào)整的，應(yīng)按程序報(bào)批或報(bào)備。對(duì)重大設(shè)計(jì)變更，須報(bào)原設(shè)計(jì)審

批單位審批；一般設(shè)計(jì)變更，由項(xiàng)目法人組織參建各方及有關(guān)專家

審定，并將設(shè)計(jì)變更方案報(bào)縣級(jí)項(xiàng)目主管部門備案。重大設(shè)計(jì)變更

和一般設(shè)計(jì)變更的范圍及標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)水利部門制定。

因設(shè)計(jì)變更等各種原因引起投資計(jì)劃重大調(diào)整的，須報(bào)該工程

原審批部門審核批準(zhǔn)。

第二十條各地要根據(jù)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目特點(diǎn)，建立健全行之

有效的工程質(zhì)量管理制度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

第二十一條國家安排的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目要全部進(jìn)行社會(huì)

公示。省級(jí)公示可通過政府網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視等方式進(jìn)行，

市（地）、縣兩級(jí)的公示方式和內(nèi)容由省級(jí)發(fā)展改革和水利部門確

定。鄉(xiāng)、村級(jí)公示在施工現(xiàn)場(chǎng)和受益鄉(xiāng)村進(jìn)行，內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目批

復(fù)文件名稱、文號(hào)，工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決農(nóng)村飲

水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成時(shí)間、水價(jià)核算、建后管理措施等。

第二十二條項(xiàng)目建設(shè)完成后，由地方發(fā)展改革、水利部門商

衛(wèi)生計(jì)生等部門及時(shí)共同組織竣工驗(yàn)收。省級(jí)驗(yàn)收總結(jié)報(bào)送水利

部。驗(yàn)收結(jié)果將作為下年度項(xiàng)目和投資安排的重要依據(jù)之一。對(duì)未

按要求進(jìn)行驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要限期整改。

第五章建后管理

第二十三條農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建成，經(jīng)驗(yàn)收合格后要及

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時(shí)辦理交接手續(xù)，明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確工程管護(hù)主體和運(yùn)行管理方

式，完善管理制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益。以

政府投資為主興建的規(guī)模較大的集中供水工程，由按規(guī)定組建的項(xiàng)

目法人負(fù)責(zé)管理；以政府投資為主興建的規(guī)模較小的供水工程，可

由工程受益范圍內(nèi)的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理；單戶或聯(lián)戶供水工

程，實(shí)行村民自建、自管。由政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、采取股份制形

式或企業(yè)、私人投資修建的供水工程形成的資產(chǎn)歸投資者所有，由

按規(guī)定組建的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理。

在不改變工程基本用途的前提下，農(nóng)村飲水安全工程可實(shí)行所

有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，通過承包、租賃等形式委托有資質(zhì)的專業(yè)管理

單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。對(duì)采用工程經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)、承包、租賃的，政

府投資部分的收益應(yīng)繼續(xù)專項(xiàng)用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理。

第二十四條農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)，按照“補(bǔ)償成本、公平

負(fù)擔(dān)”的原則合理確定，根據(jù)供水成本、費(fèi)用等變化，并充分考慮

用水戶承受能力等因素適時(shí)合理調(diào)整。有條件的地方，可逐步推行

階梯水價(jià)、兩部制水價(jià)、用水定額管理與超定額加價(jià)制度。對(duì)二、

三產(chǎn)業(yè)的供水水價(jià)，應(yīng)按照“補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則確定。

水費(fèi)收入低于工程運(yùn)行成本的地區(qū)，要通過財(cái)政補(bǔ)貼、水費(fèi)提

留等方式，加快建立縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金，專戶存

儲(chǔ)，統(tǒng)一用于縣域內(nèi)工程日常維護(hù)和更新改造。

第二十五條各地原則上應(yīng)以縣為單位，建立農(nóng)村飲水安全工

程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全供水技術(shù)服務(wù)體系和水質(zhì)檢測(cè)制度，加

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強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)和工程監(jiān)管，提供技術(shù)和維修服務(wù)，保障工程供水水量

和水質(zhì)達(dá)標(biāo)。要全面落實(shí)工程用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策，切實(shí)

加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，降低工程運(yùn)行成本。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程從

業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工程運(yùn)行管理水平，保障工程良性運(yùn)行。

第二十六條各級(jí)水利、環(huán)境保護(hù)等部門要按職責(zé)做好農(nóng)村飲

水安全工程水源保護(hù)和監(jiān)管工作，針對(duì)集中式和分散式飲用水水源

地的不同特點(diǎn)，依法劃定水源保護(hù)區(qū)或水源保護(hù)范圍，設(shè)置保護(hù)標(biāo)

志，明確保護(hù)措施，加強(qiáng)污染防治，穩(wěn)步改善水源地水質(zhì)狀況。

農(nóng)村飲水安全工程管理單位負(fù)責(zé)水源地的日常保護(hù)管理，要實(shí)

現(xiàn)工程建設(shè)和水源保護(hù)“兩同時(shí)”，做到“建一處工程，保護(hù)一處

水源”；加強(qiáng)宣傳教育，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾參與水源保護(hù)工作；

確保水源地管理和保護(hù)落實(shí)到人，責(zé)任落實(shí)到位。

第二十七條各級(jí)水利、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革等部

門要加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)向其他部門通報(bào)各自