西安浐灞生態(tài)區(qū)東方紅村改造方案為積極響應(yīng)西安市城市化進(jìn)程推進(jìn)要求，落實(shí)浐灞生態(tài)區(qū)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的核心定位，切實(shí)改善東方紅村居民生活品質(zhì)，提升區(qū)域公共服務(wù)水平與城市風(fēng)貌，結(jié)合村域?qū)嶋H情況及已批安置房建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)，特制定本改造方案。本方案旨在明確改造的總體思路、核心任務(wù)與實(shí)施路徑，保障改造工作合法合規(guī)、有序高效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居、配套完善、文化傳承、民生改善”的改造目標(biāo)。一、項(xiàng)目概況（一）區(qū)域位置東方紅村位于西安浐灞生態(tài)區(qū)核心發(fā)展區(qū)域，具體范圍北至歐亞四路、南至尚水路、東至廣運(yùn)潭大道、西至北辰大道，緊鄰浐灞生態(tài)區(qū)重要交通廊道，周邊生態(tài)資源優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿薮?。改造?guī)劃總面積以實(shí)際勘測界定為準(zhǔn)，涵蓋村莊居住用地、集體建設(shè)用地、公共服務(wù)用地等多種類型。（二）現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件1.居住與建設(shè)現(xiàn)狀：村內(nèi)現(xiàn)有建筑多為3層以下低層民房，部分房屋建設(shè)年代久遠(yuǎn)、結(jié)構(gòu)簡陋，存在安全隱患；建筑布局散亂，容積率低，土地利用效率不高。目前已啟動安置房南區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，總建筑面積達(dá)246169.86平米，為居民安置提供了核心支撐。2.人口與民生現(xiàn)狀：全村涉及多個(gè)村民小組，居民戶數(shù)及人口數(shù)量以實(shí)際摸排統(tǒng)計(jì)為準(zhǔn)，村民主要收入來源為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、外出務(wù)工等，收入結(jié)構(gòu)單一；村內(nèi)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施匱乏，難以滿足居民多元化生活需求。3.基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀：村內(nèi)道路等級低、路況較差，通行能力不足；給排水、供電、燃?xì)?、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施老化滯后，污水排放、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施缺失，影響居民生活質(zhì)量與區(qū)域生態(tài)環(huán)境。4.交通區(qū)位優(yōu)勢：緊鄰北辰大道、廣運(yùn)潭大道等城市主干道，周邊歐亞四路、尚水路等道路已建成通車，交通通達(dá)性良好，便于對接區(qū)域核心功能區(qū)，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居民出行提供便利。（三）規(guī)劃依據(jù)本方案嚴(yán)格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》《西安市城中村改造管理辦法》《浐灞生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃》等國家、省、市及區(qū)域相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)劃文件，結(jié)合東方紅村安置房南區(qū)建設(shè)項(xiàng)目批后規(guī)劃要求，確保改造工作合規(guī)有序推進(jìn)。二、改造目標(biāo)與原則（一）核心目標(biāo)1.民生改善：通過安置房建設(shè)與品質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)居民“住有所居、居有所安”，徹底改善居住環(huán)境與生活條件；2.生態(tài)提升：融入浐灞生態(tài)區(qū)綠色發(fā)展理念，完善環(huán)保設(shè)施，提升區(qū)域綠化水平，打造生態(tài)宜居的居住環(huán)境；3.配套完善：補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心等配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化；4.產(chǎn)業(yè)賦能：依托區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢與生態(tài)資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，拓寬村民就業(yè)與增收渠道，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與城市融合發(fā)展；5.風(fēng)貌重塑：傳承村莊歷史文化記憶，打造兼具生態(tài)特色與人文底蘊(yùn)的城市風(fēng)貌，提升區(qū)域整體形象。（二）實(shí)施原則1.民生優(yōu)先，保障權(quán)益：堅(jiān)持以人民為中心，充分尊重村民意愿，保障村民在改造中的知情權(quán)、參與權(quán)與決策權(quán)，妥善解決安置、就業(yè)、社保等民生問題；2.生態(tài)引領(lǐng)，綠色發(fā)展：嚴(yán)格契合浐灞生態(tài)區(qū)生態(tài)定位，將生態(tài)保護(hù)理念貫穿改造全過程，優(yōu)化綠地系統(tǒng)與環(huán)保設(shè)施，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與生態(tài)的協(xié)同共生；3.規(guī)劃引領(lǐng)，分步實(shí)施：依據(jù)區(qū)域總體規(guī)劃，科學(xué)制定改造規(guī)劃，明確各階段任務(wù)，有序推進(jìn)安置房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)培育等工作；4.依法合規(guī)，規(guī)范操作：嚴(yán)格遵循城中村改造流程，完善項(xiàng)目審批、土地征收、資金管理等環(huán)節(jié)手續(xù)，確保改造工作合法合規(guī)、公開透明；5.文化傳承，彰顯特色：挖掘村莊歷史文化資源，保留特色建筑與民俗記憶，避免“千村一面”，實(shí)現(xiàn)城市更新與文化傳承的有機(jī)結(jié)合。三、核心改造規(guī)劃（一）安置住房建設(shè)與優(yōu)化1.推進(jìn)安置房項(xiàng)目建設(shè)：加快已批東方紅村安置房南區(qū)建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)格按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)施工，確保工程質(zhì)量與安全。項(xiàng)目總建筑面積246169.86平米，其中地上建筑面積169020.19平米、地下建筑面積77149.67平米，重點(diǎn)完善住房戶型設(shè)計(jì)，保障戶型方正、采光充足、功能齊全，滿足不同家庭結(jié)構(gòu)的居住需求；2.拓展安置保障范圍：根據(jù)村民實(shí)際需求，規(guī)劃建設(shè)安置房北區(qū)及配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全村居民應(yīng)安盡安；建立公平合理的安置分配機(jī)制，明確分配標(biāo)準(zhǔn)、流程與公示制度，保障安置工作公開公正；3.提升安置區(qū)品質(zhì)：在安置區(qū)內(nèi)完善綠化景觀、休閑健身設(shè)施、無障礙設(shè)施等，打造宜居舒適的居住環(huán)境；同步推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，配備智能安防、垃圾分類處理等系統(tǒng)，提升社區(qū)管理水平。（二）基礎(chǔ)設(shè)施配套完善1.道路交通規(guī)劃優(yōu)化區(qū)域道路系統(tǒng)，形成“主干道-次干道-支路”三級路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，對接周邊北辰大道、廣運(yùn)潭大道等城市主干道；拓寬村內(nèi)現(xiàn)有道路，改善路況，提升通行能力；規(guī)劃建設(shè)步行道、自行車道，構(gòu)建綠色慢行交通體系；完善消防通道規(guī)劃，確保消防車輛通行順暢。2.市政設(shè)施升級（1）給排水工程：新建完善供水管網(wǎng)，保障居民生活用水安全；建設(shè)雨污分流排水系統(tǒng)，配套建設(shè)污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境；（2）能源供應(yīng)工程：全面升級供電線路，保障電力穩(wěn)定供應(yīng)；推進(jìn)燃?xì)夤艿廊霊?，?shí)現(xiàn)清潔能源普及；規(guī)劃建設(shè)供熱設(shè)施，滿足居民冬季采暖需求；（3）通信設(shè)施建設(shè)：完善通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)5G基站建設(shè)與光纖入戶，提升信息化服務(wù)水平；整合有線廣播電視、電話線路等，實(shí)現(xiàn)管線集約化敷設(shè)。3.環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套合理布局公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾收集點(diǎn)、廢物箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建立健全垃圾分類處理體系，實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清，提升區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。（三）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)1.教育設(shè)施：規(guī)劃建設(shè)1所幼兒園、1所小學(xué)，配套建設(shè)操場、圖書館等設(shè)施，解決村內(nèi)及周邊適齡兒童入學(xué)問題，提升教育服務(wù)水平；2.醫(yī)療設(shè)施：建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，配備專業(yè)醫(yī)護(hù)人員與基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備，提供基本醫(yī)療、預(yù)防保健、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，方便居民就近就醫(yī)；3.民生服務(wù)設(shè)施：建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，整合政務(wù)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、文化活動、就業(yè)培訓(xùn)等功能，為居民提供一站式便民服務(wù)；配套建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、便利店等商業(yè)設(shè)施，滿足居民日常生活需求；4.文體休閑設(shè)施：建設(shè)社區(qū)文化廣場、健身公園、老年活動中心等，配備休閑健身器材、文化展示欄等，豐富居民精神文化生活，傳承村莊民俗文化。（四）生態(tài)環(huán)境提升規(guī)劃1.綠地系統(tǒng)建設(shè)：依托浐灞生態(tài)區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)公園、口袋公園、道路綠化帶等，提升區(qū)域綠化覆蓋率；打造生態(tài)景觀廊道，連接周邊生態(tài)資源，形成“點(diǎn)線面結(jié)合”的綠地系統(tǒng)；2.生態(tài)治理工程：開展村內(nèi)水體整治，清理河道、池塘淤泥，提升水質(zhì)；推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，改善土壤質(zhì)量；加強(qiáng)揚(yáng)塵、噪聲污染控制，營造安靜舒適的居住環(huán)境；3.節(jié)能環(huán)保推廣：在建筑設(shè)計(jì)中采用節(jié)能環(huán)保材料與技術(shù)，降低建筑能耗；推廣太陽能、風(fēng)能等清潔能源利用；完善雨水收集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用。（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃1.生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)：依托浐灞生態(tài)區(qū)文旅資源優(yōu)勢，挖掘村莊歷史文化，打造民俗文化體驗(yàn)區(qū)、生態(tài)休閑農(nóng)莊等項(xiàng)目，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)，吸引游客，帶動村民增收；2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：利用區(qū)域交通區(qū)位優(yōu)勢，在安置區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街等，發(fā)展餐飲、零售、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提供大量就業(yè)崗位；3.就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持：設(shè)立就業(yè)培訓(xùn)中心，開展家政服務(wù)、餐飲管理、電商運(yùn)營等技能培訓(xùn)，提升村民就業(yè)能力；出臺創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵村民自主創(chuàng)業(yè)，培育本土特色產(chǎn)業(yè)品牌；4.集體資產(chǎn)盤活：整合村內(nèi)集體建設(shè)用地、閑置資源等，通過合作開發(fā)、租賃經(jīng)營等方式盤活集體資產(chǎn)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，為村民提供更多福利保障。（六）文化傳承與風(fēng)貌塑造1.歷史文化保護(hù)：對村內(nèi)具有歷史價(jià)值的傳統(tǒng)建筑、古樹名木、民俗遺址等進(jìn)行普查登記，制定保護(hù)方案，通過修繕、復(fù)原等方式保留歷史記憶；2.文化載體建設(shè)：建設(shè)村莊文化展示館，展示村莊發(fā)展歷史、民俗文化、農(nóng)耕文物等，傳承鄉(xiāng)村文脈；定期舉辦民俗文化活動、傳統(tǒng)節(jié)慶活動，增強(qiáng)村民文化認(rèn)同感與歸屬感；3.風(fēng)貌統(tǒng)一塑造：統(tǒng)一規(guī)劃安置區(qū)建筑立面風(fēng)格，融入地域文化元素與生態(tài)特色，避免建筑風(fēng)格雜亂；規(guī)范戶外廣告、招牌設(shè)置，打造整潔有序、獨(dú)具特色的城市風(fēng)貌。四、實(shí)施流程與進(jìn)度安排（一）前期籌備階段（XXXX年XX月-XXXX年XX月）1.成立專項(xiàng)工作小組：由浐灞生態(tài)區(qū)城改辦牽頭，聯(lián)合街辦、村委會、建設(shè)單位等成立改造專項(xiàng)工作小組，明確職責(zé)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)改造工作；2.現(xiàn)狀摸排與民意調(diào)研：完成村內(nèi)人口、房屋、土地、設(shè)施等現(xiàn)狀的全面摸排登記；通過入戶走訪、座談會等方式廣泛征求村民意見，完善改造方案；3.手續(xù)審批與資金籌措：完成改造項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地征收等手續(xù)審批；多渠道籌措改造資金，包括政府專項(xiàng)補(bǔ)助、企業(yè)投資、集體資產(chǎn)盤活等，確保資金到位；4.拆遷安置方案制定：制定詳細(xì)的拆遷補(bǔ)償與安置方案，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、過渡安置措施等，經(jīng)村民代表大會審議通過后公示實(shí)施。（二）拆遷安置階段（XXXX年XX月-XXXX年XX月）1.宣傳動員：通過張貼公告、召開動員會、入戶講解等方式，宣傳改造政策與意義，爭取村民支持配合；2.簽訂協(xié)議：組織村民簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議與安置協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)；3.過渡安置：為拆遷村民提供過渡安置房或發(fā)放過渡安置費(fèi)，保障村民過渡期間的基本生活；4.有序拆遷：組織專業(yè)拆遷隊(duì)伍，嚴(yán)格按照拆遷流程開展拆遷工作，做好安全防護(hù)與揚(yáng)塵控制，確保拆遷工作安全有序。（三）建設(shè)實(shí)施階段（XXXX年XX月-XXXX年XX月）1.安置房建設(shè)：加快安置房南區(qū)建設(shè)進(jìn)度，啟動安置房北區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格把控工程質(zhì)量與施工安全，確保按時(shí)交房；2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：同步推進(jìn)道路、給排水、供電、燃?xì)?、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與安置房建設(shè)同步完工、同步交付；3.公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)：推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善功能配套；4.生態(tài)環(huán)境整治：開展綠地建設(shè)、水體整治、垃圾處理等生態(tài)環(huán)境提升工程，改善區(qū)域生態(tài)質(zhì)量。（四）回遷安置與產(chǎn)業(yè)培育階段（XXXX年XX月-XXXX年XX月）1.回遷安置：完成安置房竣工驗(yàn)收，組織村民有序回遷，辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；2.社區(qū)管理搭建：成立社區(qū)居委會，建立健全社區(qū)管理制度，配備專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，提供優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務(wù)；3.產(chǎn)業(yè)培育：推進(jìn)文旅項(xiàng)目、商業(yè)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，引進(jìn)企業(yè)入駐；開展就業(yè)培訓(xùn)，幫助村民實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；4.文化傳承落地：完成文化展示館建設(shè)，開展民俗文化活動，實(shí)現(xiàn)文化傳承與風(fēng)貌塑造目標(biāo)。（五）總結(jié)提升階段（XXXX年XX月-XXXX年XX月）對改造工作進(jìn)行全面總結(jié)，評估改造效果；收集村民反饋意見，及時(shí)解決改造后存在的問題；完善社區(qū)管理與產(chǎn)業(yè)運(yùn)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)改造區(qū)域的長期穩(wěn)定發(fā)展。五、保障措施（一）組織保障成立由浐灞生態(tài)區(qū)管委會牽頭的改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、街辦、村委會及建設(shè)單位的工作；建立定期會商機(jī)制，及時(shí)解決改造過程中出現(xiàn)的問題；明確各單位職責(zé)分工，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。（二）政策保障嚴(yán)格落實(shí)西安市城中村改造相關(guān)優(yōu)惠政策，在土地供應(yīng)、稅收減免、資金補(bǔ)助等方面給予支持；制定針對性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等配套政策，保障村民合法權(quán)益；完善拆遷補(bǔ)償與安置政策，確保政策公開透明、公平公正。（三）資金保障建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、集體補(bǔ)充”的多元化資金籌措機(jī)制；積極爭取國家、省、市城中村改造專項(xiàng)資金支持；引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與改造項(xiàng)目投資與運(yùn)營；盤活村內(nèi)集體資產(chǎn)，增加資金來源；加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ?、規(guī)范使用。（四）監(jiān)督保障建立健全改造工作監(jiān)督機(jī)制，由紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、城改辦等部門組成監(jiān)督小組，對改造項(xiàng)目審批、拆遷安置、工程建設(shè)、資金使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督；設(shè)立舉報(bào)電話與信箱，接受村民與社會監(jiān)督，確保改造工作陽光透明；加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，委托專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對安置房及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。（五）民生保障妥善解決村民過渡安置問題，保障過渡期間基本生活；建立就業(yè)幫扶機(jī)制，開展技能培訓(xùn)，推薦就業(yè)