工程項(xiàng)目開標(biāo)及評(píng)標(biāo)流程標(biāo)準(zhǔn)操作手冊(cè)一、引言本手冊(cè)旨在規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中開標(biāo)與評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的操作流程，確保招投標(biāo)過(guò)程公平、公正、公開，保障項(xiàng)目質(zhì)量與投資效益。適用于各類政府投資、社會(huì)資本參與的工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，供招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家及相關(guān)從業(yè)人員參考執(zhí)行。二、開標(biāo)前準(zhǔn)備工作（一）文件與資質(zhì)審核1.招標(biāo)文件合規(guī)性核查招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)需逐項(xiàng)核對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容：包括評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款、技術(shù)要求等是否符合《招標(biāo)投標(biāo)法》及地方招投標(biāo)管理規(guī)定，避免因文件瑕疵導(dǎo)致流程違規(guī)。2.投標(biāo)文件接收與登記投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)遞交文件時(shí)，工作人員需核對(duì)授權(quán)委托書（含受托人身份證）、投標(biāo)保證金繳納憑證（或銀行保函）的有效性，登記投標(biāo)單位名稱、遞交時(shí)間、文件密封狀態(tài)。對(duì)逾期遞交（超招標(biāo)文件規(guī)定截止時(shí)間）或密封不符合要求的文件，當(dāng)場(chǎng)宣布“拒收”并說(shuō)明理由。（二）場(chǎng)地與設(shè)備籌備1.開標(biāo)場(chǎng)地布置場(chǎng)地需容納所有投標(biāo)人代表、評(píng)標(biāo)專家及監(jiān)督人員，劃分“投標(biāo)文件展示區(qū)”“唱標(biāo)區(qū)”“記錄區(qū)”“監(jiān)督區(qū)”，確保空間獨(dú)立、秩序井然。2.設(shè)備調(diào)試提前調(diào)試音響、投影、計(jì)時(shí)設(shè)備，準(zhǔn)備唱標(biāo)表格（含投標(biāo)單位、報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量目標(biāo)等項(xiàng)）、簽到表、公證處所需材料（如需公證），并預(yù)留應(yīng)急設(shè)備（如備用電腦、打印機(jī)）。（三）人員組織與分工1.核心角色職責(zé)主持人：統(tǒng)籌開標(biāo)流程，把控節(jié)奏，解答投標(biāo)人疑問(wèn)（非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容）。唱標(biāo)人：清晰宣讀投標(biāo)關(guān)鍵信息（報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量承諾等），確保準(zhǔn)確性。記錄人：同步記錄唱標(biāo)內(nèi)容、投標(biāo)人異議及處理結(jié)果，形成書面記錄。監(jiān)標(biāo)人：由招標(biāo)人代表或公證人員擔(dān)任，監(jiān)督流程合規(guī)性，確認(rèn)投標(biāo)文件密封、唱標(biāo)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。2.評(píng)標(biāo)專家通知提前24小時(shí)（或按地方規(guī)定）通知專家到場(chǎng)，要求專家攜帶資格證書，簽署《利害關(guān)系回避聲明》（如與投標(biāo)人存在親屬、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)等需主動(dòng)回避）。三、開標(biāo)流程操作規(guī)范（一）投標(biāo)文件查驗(yàn)與密封檢查1.投標(biāo)人代表（或公證人員）現(xiàn)場(chǎng)檢查投標(biāo)文件密封情況，確認(rèn)封口處加蓋投標(biāo)單位公章、法定代表人章（或簽字）完整。2.若密封不符合要求（如封口破損、未蓋章），主持人當(dāng)場(chǎng)宣布該投標(biāo)為“無(wú)效投標(biāo)”，并由投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)結(jié)果。（二）開標(biāo)會(huì)議流程1.開場(chǎng)與紀(jì)律宣貫主持人宣布會(huì)議開始，介紹到場(chǎng)人員、項(xiàng)目概況，強(qiáng)調(diào)評(píng)標(biāo)紀(jì)律（如禁止投標(biāo)人干擾評(píng)審、禁止專家泄露評(píng)審信息等）。2.唱標(biāo)與確認(rèn)唱標(biāo)人按“投標(biāo)單位簽到順序”依次宣讀投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量目標(biāo)、優(yōu)惠條款等關(guān)鍵信息，記錄人同步填寫《開標(biāo)記錄表》。投標(biāo)人代表核對(duì)唱標(biāo)內(nèi)容，如有異議需當(dāng)場(chǎng)書面提出，經(jīng)監(jiān)標(biāo)人核實(shí)后處理（如算術(shù)錯(cuò)誤需按招標(biāo)文件規(guī)定修正，投標(biāo)人確認(rèn)后調(diào)整報(bào)價(jià)）。3.特殊情況處理若投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)撤回投標(biāo)，需提交《撤回聲明》，唱標(biāo)人宣讀聲明內(nèi)容；若有投標(biāo)文件修改（僅限開標(biāo)前書面提交的修改函），唱標(biāo)人宣讀修改后內(nèi)容。（三）開標(biāo)記錄與存檔1.記錄人整理《開標(biāo)記錄表》，由投標(biāo)人代表、監(jiān)標(biāo)人、主持人簽字確認(rèn)后，與投標(biāo)文件一同封存，移交評(píng)標(biāo)委員會(huì)。2.開標(biāo)全過(guò)程需錄像（或錄音）存檔，投標(biāo)文件由專人保管，鑰匙交由評(píng)標(biāo)委員會(huì)指定人員，確保保密性。四、評(píng)標(biāo)流程操作規(guī)范（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建1.招標(biāo)人在監(jiān)督部門（如公共資源交易中心、住建部門）監(jiān)督下，從“省級(jí)/市級(jí)評(píng)標(biāo)專家?guī)臁彪S機(jī)抽取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家（人數(shù)≥5人，且專家占比≥2/3），與招標(biāo)人代表共同組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。2.委員會(huì)成員簽署《保密及廉潔承諾書》，確認(rèn)無(wú)利害關(guān)系（如與投標(biāo)人有股權(quán)關(guān)聯(lián)、近親屬關(guān)系等需回避）。（二）初步評(píng)審（符合性審查）1.完整性審查：檢查投標(biāo)文件是否按要求簽字蓋章、提供資質(zhì)證書、保證金憑證、技術(shù)方案等核心材料。2.響應(yīng)性審查：核對(duì)投標(biāo)內(nèi)容是否符合招標(biāo)文件的工期要求（如總工期、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)）、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（如合格/優(yōu)良）、技術(shù)參數(shù)（如材料品牌、設(shè)備型號(hào)）等實(shí)質(zhì)性要求。3.淘汰機(jī)制：對(duì)未通過(guò)審查的投標(biāo)，委員會(huì)需書面說(shuō)明淘汰理由（如“投標(biāo)文件未加蓋公章”“工期承諾超招標(biāo)文件要求”），并經(jīng)全體專家簽字確認(rèn)。（三）詳細(xì)評(píng)審（技術(shù)+商務(wù)評(píng)審）1.技術(shù)評(píng)審：專家獨(dú)立評(píng)審技術(shù)方案的可行性（如施工工藝是否合理）、先進(jìn)性（如是否采用新技術(shù)、新工藝）、可靠性（如質(zhì)量保證措施、安全方案是否完善），采用“打分制”或“排序制”量化評(píng)分（評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)需在招標(biāo)文件中明確）。2.商務(wù)評(píng)審：審查投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性：分析單價(jià)構(gòu)成（如人工、材料、機(jī)械費(fèi)用是否符合市場(chǎng)行情）、優(yōu)惠條件（如質(zhì)保期延長(zhǎng)、免費(fèi)維保等）。修正算術(shù)錯(cuò)誤：若報(bào)價(jià)存在計(jì)算錯(cuò)誤（如總價(jià)與單價(jià)不符），按招標(biāo)文件規(guī)定修正（通常以單價(jià)為準(zhǔn)），投標(biāo)人需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面確認(rèn)修正結(jié)果。3.綜合評(píng)審：結(jié)合技術(shù)、商務(wù)得分（或權(quán)重），計(jì)算綜合得分，按得分從高到低排序（若采用“最低價(jià)法”，需先通過(guò)技術(shù)評(píng)審，再比較報(bào)價(jià)）。（四）澄清與說(shuō)明評(píng)標(biāo)委員會(huì)可要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件的疑問(wèn)點(diǎn)（如技術(shù)方案模糊、報(bào)價(jià)構(gòu)成不明）進(jìn)行書面澄清，澄清內(nèi)容不得改變投標(biāo)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容（如工期、質(zhì)量、報(bào)價(jià)）。投標(biāo)人需在24小時(shí)內(nèi)（或招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)間）提交加蓋公章的澄清函，逾期未回復(fù)視為放棄澄清權(quán)利。（五）推薦中標(biāo)候選人1.委員會(huì)根據(jù)評(píng)審結(jié)果，按得分從高到低推薦1-3名中標(biāo)候選人，編寫《評(píng)標(biāo)報(bào)告》，內(nèi)容包括：評(píng)審過(guò)程、各投標(biāo)人得分/排名、推薦理由（如“技術(shù)方案先進(jìn)、報(bào)價(jià)合理”）。2.《評(píng)標(biāo)報(bào)告》需經(jīng)全體專家簽字確認(rèn)，若專家意見分歧較大（如得分差≤5%），需進(jìn)行二次評(píng)審或集體表決。五、后續(xù)工作與監(jiān)督（一）評(píng)標(biāo)報(bào)告與公示1.招標(biāo)人收到《評(píng)標(biāo)報(bào)告》后，在指定平臺(tái)（如中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、地方公共資源交易網(wǎng)）公示中標(biāo)候選人，公示期不少于3日，內(nèi)容包括候選人名稱、得分、投標(biāo)報(bào)價(jià)、資格能力條件等。2.公示期間受理異議：投標(biāo)人需以書面形式提出異議（含事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)），招標(biāo)人需在3日內(nèi)書面答復(fù)；異議成立的，重新組織評(píng)標(biāo)或招標(biāo)。（二）定標(biāo)與合同簽訂1.公示無(wú)異議后，招標(biāo)人確定中標(biāo)人，向其發(fā)出《中標(biāo)通知書》，同時(shí)通知未中標(biāo)人（需說(shuō)明未中標(biāo)原因的，可書面回復(fù)）。2.中標(biāo)人需在30日內(nèi)（或招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)間）與招標(biāo)人簽訂合同，合同條款需與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容一致（如工期、質(zhì)量、報(bào)價(jià)不得擅自變更）。（三）檔案管理1.整理開標(biāo)、評(píng)標(biāo)全過(guò)程資料（含投標(biāo)文件、評(píng)審記錄、評(píng)標(biāo)報(bào)告、異議處理文件等），按“項(xiàng)目名稱+年份”建檔，保存期限不少于15年（或按地方法規(guī)要求）。2.檔案需包含電子檔（如開標(biāo)錄像、投標(biāo)文件掃描件）與紙質(zhì)檔，確保可追溯。六、注意事項(xiàng)與風(fēng)險(xiǎn)防控（一）合規(guī)性要求嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》及地方細(xì)則，禁止“串標(biāo)”“圍標(biāo)”（如投標(biāo)人之間約定報(bào)價(jià)、招標(biāo)人內(nèi)定中標(biāo)人等），一旦發(fā)現(xiàn)，立即終止流程并報(bào)監(jiān)督部門查處。評(píng)標(biāo)專家需獨(dú)立評(píng)審，不得受招標(biāo)人或投標(biāo)人干擾（如私下接觸投標(biāo)人、接受禮品宴請(qǐng)），違規(guī)者列入“專家黑名單”并追究法律責(zé)任。（二）保密與廉潔開標(biāo)前，投標(biāo)文件內(nèi)容、專家名單嚴(yán)格保密；評(píng)標(biāo)期間，專家及工作人員不得泄露評(píng)審細(xì)節(jié)、投標(biāo)人商業(yè)秘密（如技術(shù)方案、成本構(gòu)成）。建立“廉潔監(jiān)督機(jī)制”：招標(biāo)人可邀請(qǐng)紀(jì)檢部門參與監(jiān)督，對(duì)違規(guī)行為（如收受財(cái)物、泄露信息）嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)。（三）應(yīng)急處理遇投標(biāo)文件遞交異常（如系統(tǒng)故障、文件損壞），主持人需按預(yù)案處理（如延長(zhǎng)接收時(shí)間、允許投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)正），確保流程連續(xù)。評(píng)審中發(fā)現(xiàn)重大爭(zhēng)議（如技術(shù)方案合法性存疑），委員會(huì)可集體表決，或請(qǐng)示監(jiān)督部門，避免久