河南省鶴壁市(2025年)中央遴選筆試練習(xí)題(B卷)試題及參考答案一、案例分析題（30分）2024年10月，鶴壁市淇濱區(qū)福源社區(qū)啟動(dòng)老舊小區(qū)改造工程，涉及12棟建于2000年前后的居民樓，改造內(nèi)容包括管網(wǎng)更新、道路硬化、加裝電梯、綠化提升等。改造過(guò)程中，陸續(xù)出現(xiàn)以下問(wèn)題：1.3號(hào)樓部分低樓層居民聯(lián)合簽署反對(duì)書(shū)，認(rèn)為加裝電梯占用公共綠地，且電梯運(yùn)行噪音影響生活，要求取消該樓棟電梯加裝計(jì)劃；2.5號(hào)樓2單元居民因分?jǐn)傎M(fèi)用爭(zhēng)議激化矛盾，6樓住戶提出“按樓層系數(shù)分?jǐn)偅?樓0、2樓0.5、3樓1.0……6樓2.0）”，4樓住戶認(rèn)為“系數(shù)過(guò)高，應(yīng)平均分?jǐn)偂?，雙方多次在業(yè)主群爭(zhēng)吵，甚至發(fā)生肢體沖突；3.施工方為趕進(jìn)度，將建筑廢料臨時(shí)堆放在7號(hào)樓前健身廣場(chǎng)，導(dǎo)致居民無(wú)法使用健身器材，部分老人情緒激動(dòng)，圍堵施工隊(duì)要求立即清理；4.社區(qū)工作人員反映，改造前雖通過(guò)入戶走訪、張貼公告征求意見(jiàn)，但部分居民以“工作忙”“不關(guān)我事”為由未參與，改造中卻對(duì)方案提出異議，協(xié)調(diào)難度大。問(wèn)題：請(qǐng)結(jié)合材料，分析老舊小區(qū)改造矛盾產(chǎn)生的原因，并提出化解對(duì)策。參考答案：（一）矛盾產(chǎn)生原因分析（12分）1.利益訴求多元分化：低樓層居民因電梯使用頻率低、環(huán)境影響等產(chǎn)生“搭便車”心理，高樓層居民則更關(guān)注出行便利，雙方利益難以平衡；2.議事機(jī)制不健全：改造前雖征求意見(jiàn)，但未建立“分層分類”精準(zhǔn)溝通機(jī)制，對(duì)特殊群體（如低樓層、老年住戶）的訴求收集不充分，部分居民參與感不足；3.規(guī)則設(shè)計(jì)不合理：費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，僅依靠居民自主協(xié)商易引發(fā)爭(zhēng)議，且未引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)提供參考依據(jù)；4.施工管理不規(guī)范：施工方未提前規(guī)劃臨時(shí)堆放點(diǎn)，未與社區(qū)、居民協(xié)商便占用公共空間，導(dǎo)致公共服務(wù)功能臨時(shí)缺失，激化矛盾；5.基層治理能力待提升：社區(qū)工作人員在協(xié)調(diào)復(fù)雜矛盾時(shí)，缺乏“法理情”融合的溝通技巧，對(duì)居民情緒疏導(dǎo)、政策解釋不到位。（二）化解對(duì)策（18分）1.建立“分類協(xié)商”機(jī)制：針對(duì)電梯加裝爭(zhēng)議，組織3號(hào)樓居民召開(kāi)“階梯式”協(xié)商會(huì)，邀請(qǐng)區(qū)住建局專家現(xiàn)場(chǎng)解讀《鶴壁市既有住宅加裝電梯管理辦法》，明確“雙三分之二”表決規(guī)則（專有部分面積和戶數(shù)均超三分之二同意），同時(shí)提出“補(bǔ)償方案”（如低樓層住戶可優(yōu)先使用底層儲(chǔ)物間、減免一定物業(yè)費(fèi)）；2.完善費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)：由社區(qū)牽頭，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、物價(jià)部門制定《淇濱區(qū)老舊小區(qū)改造費(fèi)用分?jǐn)倕⒖贾改稀?，明確“樓層系數(shù)+基礎(chǔ)公攤”模式（如1樓0、2樓0.6、3樓1.0、4樓1.2、5樓1.5、6樓1.8），并引入公證機(jī)構(gòu)對(duì)協(xié)商過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行見(jiàn)證；3.規(guī)范施工管理流程：要求施工方暫停7號(hào)樓前堆放，在小區(qū)外圍空地設(shè)置臨時(shí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，每日18:00前清理當(dāng)日廢料；同步開(kāi)放社區(qū)活動(dòng)中心臨時(shí)健身區(qū)，由社區(qū)提供鑰匙，保障居民健身需求；4.強(qiáng)化全過(guò)程居民參與：推行“改造前-改造中-改造后”全周期公示制度，在社區(qū)微信公眾號(hào)、公示欄實(shí)時(shí)更新改造進(jìn)度；組建“居民監(jiān)督小組”（每棟樓2-3名代表），參與施工質(zhì)量監(jiān)督和問(wèn)題反饋，提升居民獲得感；5.提升基層治理效能：對(duì)社區(qū)工作人員開(kāi)展“矛盾調(diào)解實(shí)務(wù)”培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《民法典》相鄰關(guān)系條款、《鶴壁市城市精細(xì)化管理?xiàng)l例》等法規(guī)，推廣“三步工作法”（傾聽(tīng)訴求-解釋政策-協(xié)商方案），避免矛盾升級(jí)。二、對(duì)策建議題（30分）鶴壁市作為全國(guó)重要的煤化工產(chǎn)業(yè)基地，擁有河南能源化工集團(tuán)鶴壁煤化工公司、寶發(fā)能源等骨干企業(yè)，2023年煤化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的28%。但近年來(lái)面臨以下問(wèn)題：1.產(chǎn)業(yè)鏈條短：以煤制甲醇、煤制合成氨等初級(jí)產(chǎn)品為主，高附加值的煤制烯烴、煤制乙二醇等延伸產(chǎn)品占比不足15%；2.創(chuàng)新能力弱：規(guī)上煤化工企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度僅1.2%（全省平均1.8%），與鄭州大學(xué)、河南理工大學(xué)等高校的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目?jī)H12個(gè)/年；3.環(huán)保壓力大：部分企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施老化，2024年1-9月因廢氣排放超標(biāo)被生態(tài)環(huán)境部門處罰4次，周邊群眾投訴量同比上升25%；4.要素保障難：煤化工項(xiàng)目用地需求大，2024年計(jì)劃新建的煤制芳烴項(xiàng)目因土地指標(biāo)不足延遲落地；企業(yè)用工缺口達(dá)2000人（主要為化工工藝、自動(dòng)化控制等技術(shù)崗位）。問(wèn)題：請(qǐng)結(jié)合鶴壁市煤化工產(chǎn)業(yè)實(shí)際，提出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體建議。參考答案：（一）延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值（8分）1.制定《鶴壁市煤化工產(chǎn)業(yè)鏈圖譜》，明確“煤-甲醇-烯烴-高分子材料”“煤-合成氣-乙二醇-聚酯纖維”兩條核心產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)引進(jìn)萬(wàn)華化學(xué)、恒力石化等龍頭企業(yè)，建設(shè)煤基新材料產(chǎn)業(yè)園；2.支持骨干企業(yè)實(shí)施“二次轉(zhuǎn)化”工程，對(duì)煤制烯烴、煤制芳烴等延伸項(xiàng)目給予稅收返還（前3年按地方留存部分的50%返還）、貸款貼息（最高200萬(wàn)元/年）等政策；3.建立產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接平臺(tái)，每季度組織“煤頭企業(yè)-化尾企業(yè)”專場(chǎng)對(duì)接會(huì)，推動(dòng)寶發(fā)能源的甲醇產(chǎn)品與中維化纖的聚酯項(xiàng)目深度合作。（二）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突破技術(shù)瓶頸（8分）1.設(shè)立“煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)資金”（每年5000萬(wàn)元），對(duì)研發(fā)投入強(qiáng)度超2%的企業(yè)，按超額部分的30%給予獎(jiǎng)勵(lì)；2.推動(dòng)“校地企”協(xié)同創(chuàng)新，支持鶴壁煤化工公司與河南理工大學(xué)共建“煤基新材料聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”，市財(cái)政每年資助200萬(wàn)元，重點(diǎn)攻關(guān)煤制烯烴催化劑、低階煤分質(zhì)利用等技術(shù)；3.培育“專精特新”企業(yè)，對(duì)獲得省級(jí)“專精特新”認(rèn)定的煤化工企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。（三）綠色低碳轉(zhuǎn)型，破解環(huán)保約束（7分）1.實(shí)施“環(huán)保設(shè)施升級(jí)三年行動(dòng)”：2025年底前，所有規(guī)上煤化工企業(yè)完成脫硫脫硝設(shè)施超低排放改造，市生態(tài)環(huán)境局對(duì)改造進(jìn)度每月通報(bào)，未按期完成的暫停新上項(xiàng)目審批；2.推廣“循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式”：支持企業(yè)建設(shè)“廢水回用-廢氣制酸-固廢制磚”產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)綜合利用率超90%的企業(yè)，按固廢處理量給予20元/噸補(bǔ)貼；3.建立“環(huán)保信用評(píng)價(jià)”體系，將企業(yè)環(huán)保合規(guī)情況與用地、用電、融資掛鉤，對(duì)連續(xù)2年零投訴的企業(yè)，優(yōu)先保障要素供應(yīng)。（四）強(qiáng)化要素保障，破解發(fā)展瓶頸（7分）1.土地保障：爭(zhēng)取省級(jí)“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)單列”政策，將煤化工項(xiàng)目納入鶴壁市“三區(qū)三線”調(diào)整優(yōu)先保障清單，2025年預(yù)留500畝工業(yè)用地專項(xiàng)用于煤化工延鏈項(xiàng)目；2.用工保障：聯(lián)合鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河南化工技師學(xué)院開(kāi)設(shè)“煤化工訂單班”，企業(yè)與院校共同制定課程，學(xué)生畢業(yè)后直接入職，市財(cái)政按每人5000元標(biāo)準(zhǔn)給予院校補(bǔ)貼；3.融資支持：設(shè)立“煤化工產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金”（規(guī)模10億元），重點(diǎn)支持企業(yè)并購(gòu)上下游優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；推動(dòng)鶴壁農(nóng)商行開(kāi)發(fā)“煤鏈貸”產(chǎn)品，以應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)為質(zhì)押，最高授信5000萬(wàn)元。三、公文寫作題（20分）為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2023〕20號(hào)），鶴壁市擬在全市開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升年”活動(dòng)。假設(shè)你是鶴壁市政府辦公室工作人員，請(qǐng)根據(jù)以下背景資料，起草《鶴壁市“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升年”活動(dòng)實(shí)施方案》的“主要任務(wù)”部分。背景資料：1.企業(yè)反映：辦理建筑工程施工許可證需跑5個(gè)部門，提交23份材料，耗時(shí)35天（全省平均25天）；2.市場(chǎng)監(jiān)管部門數(shù)據(jù)：全市“一照多址”改革覆蓋企業(yè)僅占總量的8%（目標(biāo)30%）；3.稅務(wù)部門數(shù)據(jù)：2024年累計(jì)為企業(yè)退稅減稅12.6億元，但部分小微企業(yè)對(duì)“六稅兩費(fèi)”減免政策知曉率不足40%；4.2024年鶴壁市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，“跨境貿(mào)易”指標(biāo)排名全省第12位（倒數(shù)第3），主要問(wèn)題是報(bào)關(guān)流程繁瑣、口岸服務(wù)效率低；5.市委主要領(lǐng)導(dǎo)要求：突出“小切口”改革，聚焦企業(yè)“急難愁盼”，確保2025年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)入全省前8位。參考答案：三、主要任務(wù)（一）深化“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)效率（5分）1.優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批：推行“一網(wǎng)通辦、一窗受理”，將施工許可證辦理部門整合為“綜合窗口”，材料精簡(jiǎn)至15份以內(nèi)，時(shí)限壓縮至20個(gè)工作日；試點(diǎn)“拿地即開(kāi)工”模式，對(duì)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目實(shí)行“用地預(yù)審與選址意見(jiàn)、規(guī)劃許可、施工許可”并聯(lián)審批。2.擴(kuò)大“一照多址”改革覆蓋面：修訂《鶴壁市企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法》，允許制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)企業(yè)在同一縣域內(nèi)增設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所時(shí)，無(wú)需重復(fù)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)主動(dòng)申請(qǐng)“一照多址”的企業(yè)，給予免費(fèi)刻制第二套公章（含財(cái)務(wù)章、合同章）支持，2025年底前覆蓋企業(yè)比例提升至30%以上。（二）強(qiáng)化政策落實(shí)，助力企業(yè)輕裝上陣（5分）1.開(kāi)展“政策找人”專項(xiàng)行動(dòng)：依托“鶴壁市惠企政策服務(wù)平臺(tái)”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對(duì)企業(yè)類型、納稅規(guī)模等信息，精準(zhǔn)推送“六稅兩費(fèi)”減免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策；在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“政策輔導(dǎo)專窗”，每月舉辦2場(chǎng)“小微企業(yè)政策宣講會(huì)”，確保政策知曉率提升至90%以上。2.優(yōu)化退稅減稅流程：推廣“免申即享”模式，對(duì)符合條件的小微企業(yè)，由稅務(wù)部門自動(dòng)核定減免稅額并直接退還至企業(yè)賬戶；壓縮退稅到賬時(shí)間，增值稅留抵退稅平均辦理時(shí)限由7個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日。（三）聚焦短板指標(biāo)，推動(dòng)跨境貿(mào)易便利化（5分）1.簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)流程：與鄭州海關(guān)合作，在鶴壁市綜合保稅區(qū)試點(diǎn)“兩步申報(bào)”“提前申報(bào)”模式，企業(yè)只需提交9項(xiàng)基本信息即可完成概要申報(bào)，通關(guān)時(shí)間壓縮40%；2.提升口岸服務(wù)效率：在鶴壁物流園區(qū)設(shè)立“跨境貿(mào)易服務(wù)中心”，整合海關(guān)、商務(wù)、外匯管理等部門資源，提供“一站式”報(bào)關(guān)、報(bào)檢、退稅服務(wù)；對(duì)年進(jìn)出口額超5000萬(wàn)美元的企業(yè)，指派“專屬服務(wù)專員”，全程跟蹤解決通關(guān)問(wèn)題。（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建親清政商關(guān)系（5分）1.推行“包容審慎”監(jiān)管：制定《鶴壁市涉企輕微違法違規(guī)行為免罰清單》（2025版），對(duì)首次違反廣告法、市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例且未造成危害后果的行為，不予行政處罰；2.建立“企業(yè)服務(wù)日”制度：每月15日為市級(jí)“企業(yè)服務(wù)日”，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪重點(diǎn)企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決用地、用工、融資問(wèn)題；開(kāi)通“營(yíng)商環(huán)境直通車”熱線（12345-6），實(shí)行“接訴即辦、3日反饋”機(jī)制，確保企業(yè)訴求“事事有回音、件件有著落”。四、綜合論述題（20分）習(xí)近平總書(shū)記指出：“基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?！苯Y(jié)合鶴壁市實(shí)際（可參考以下素材），圍繞“以黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化”主題，寫一篇論述文章。素材：1.鶴壁市山城區(qū)探索“紅色議事廳”機(jī)制，由社區(qū)黨支部牽頭，吸納業(yè)委會(huì)、物業(yè)、居民代表等參與，2024年解決停車難、飛線充電等問(wèn)題237件；2.淇縣推行“黨員聯(lián)戶”制度，每名黨員聯(lián)系5-10戶群眾，2024年收集群眾需求4600條，辦結(jié)率92%；3.鶴山區(qū)在“五星”支部創(chuàng)建中，將“共建共享星”與“智慧社區(qū)”建設(shè)結(jié)合，開(kāi)發(fā)“鶴山管家”APP，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、物業(yè)繳費(fèi)、民意征集“掌上辦”；4.2024年鶴壁市基層治理考核中，“群眾滿意度”占比由30%提升至50%，倒逼干部重心下移。參考答案：以黨建“紅”點(diǎn)亮基層“治”慧基層治理是國(guó)家治理的“最后一公里”，更是聯(lián)系群眾的“最前一公里”。鶴壁市作為中原地區(qū)典型的工業(yè)城市，既有老城區(qū)改造的復(fù)雜矛盾，又有城鄉(xiāng)融合的發(fā)展需求，以黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化，既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理重要論述的必然要求，更是破解“治理難題”、增強(qiáng)群眾獲得感的關(guān)鍵抓手。黨建引領(lǐng)基層治理，核心在“強(qiáng)基”，要織密組織體系“一張網(wǎng)”?；鶎狱h組織是基層治理的“主心骨”，其組織力強(qiáng)弱直接決定治理效能高低。鶴壁市山城區(qū)“紅色議事廳”機(jī)制的成功實(shí)踐，正是抓住了黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。通過(guò)將社區(qū)黨支部作為議事平臺(tái)的“牽頭人”，既避免了業(yè)委會(huì)與物業(yè)“各自為戰(zhàn)”的困境，又以黨組織的政治優(yōu)勢(shì)整合了分散的治理資源。這啟示我們，要進(jìn)一步延伸黨組織觸角，在網(wǎng)格、樓棟建立黨小組，在業(yè)委會(huì)、社會(huì)組織中成立黨支部，構(gòu)建“社區(qū)黨委-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”四級(jí)組織體系，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋基層治理全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)。黨建引領(lǐng)基層治理，關(guān)鍵在“聚力”，要激活多元參與“一池水”?；鶎又卫聿皇恰蔼?dú)角戲”，而是“大合唱”。淇縣“黨員聯(lián)戶”制度之所以能收集4600條群眾需求并高效辦結(jié)，在于黨員干部主動(dòng)“走出去”，將聯(lián)系群眾從“辦公室”延伸到“家門口”。但基層治理僅靠黨員力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾。鶴壁可借鑒“紅色議事廳”經(jīng)驗(yàn)，建立“群眾點(diǎn)單、支部派單、黨員接單、群眾評(píng)單”的閉環(huán)機(jī)制，引導(dǎo)居民從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”；同時(shí)，培育社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等社會(huì)組織，鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)、駐地單位簽訂“共建協(xié)議”，形成“黨建引領(lǐng)、多方協(xié)同”的治理格局。黨建引領(lǐng)基層治理，重點(diǎn)在“創(chuàng)新”，要打造智慧治理“新引擎”。數(shù)字化時(shí)代，基層治理需插上“智慧翅膀”。鶴山區(qū)將“五星”支部創(chuàng)建與“智慧社區(qū)”建設(shè)結(jié)合，開(kāi)發(fā)“