6.3基層群眾自治制度社區(qū)居委會（城市）、村委會（農(nóng)村）中國共產(chǎn)黨組織中共中央省委市委縣委（區(qū)委）街道工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委社區(qū)黨支部、村黨支部國務(wù)院省政府市政府縣（區(qū)）政府街道辦事處（城市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)村）國家機(jī)構(gòu)（以行政機(jī)關(guān)為例）領(lǐng)導(dǎo)基層黨組織基層行政機(jī)關(guān)基層群眾自治組織領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)“基層”指哪一層？什么是基層群眾自治？6.3基層群眾自治制度一、是什么？（我國基層群眾自治）1．基層群眾自治的含義和特點(diǎn)：我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。主體領(lǐng)導(dǎo)方式內(nèi)容實(shí)質(zhì)依托發(fā)生領(lǐng)域的基層性民主參與的直接性管理活動的自治性6.3基層群眾自治制度一、是什么？（我國基層群眾自治）2．基層群眾自治的組織形式：性質(zhì)自治組織農(nóng)村村民自治主要職能產(chǎn)生管理意義城市居民自治村民委員會居民委員會維護(hù)村民的合法權(quán)益，負(fù)責(zé)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等居民委員會成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會議負(fù)責(zé)并報告工作居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管村民委員會成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作制定村民自治章程或村規(guī)民約，規(guī)范村民和村干部的行為

大大調(diào)動了廣大居民（村民）參與社區(qū)（鄉(xiāng)村）建設(shè)的積極性，也有效提高了居民（村民）參與政治生活的素質(zhì)和能力村(居)民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織

公共事務(wù)是指與本村村民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的事務(wù)。

公益事業(yè)是指本村的公共福利。

在現(xiàn)實(shí)生活中，公共事務(wù)和公益事業(yè)主要包括：修橋，鋪路，修建碼頭，興修水利，電站架設(shè)電線，安裝電燈，植樹造林，美化環(huán)境，保持公共衛(wèi)生，修建公廁，集資興辦學(xué)校，維修校舍，建設(shè)村莊，整頓村容村貌，建醫(yī)療站，防病治病，修建娛樂室，舉辦文體活動，扶殘助難，辦敬老院，建托兒所，照顧五保戶、困難戶等。知識延伸——公共事務(wù)和公益事業(yè)概念區(qū)分村委會和居委會基層群眾性自治組織≠國家機(jī)關(guān)/基層政權(quán)組織/基層權(quán)力機(jī)關(guān)/基層行政機(jī)關(guān)/政府派出機(jī)構(gòu):街道辦事處/基層黨組織/社會團(tuán)體基層政權(quán)機(jī)關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人大和政府街道辦事處基層政府在城鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)基層黨組織村黨支部

村務(wù)監(jiān)督委員會獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，對村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告，不從事具體的村務(wù)工作不是基層政權(quán)組織形式，不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)。不是基層政府，不履行政府職能?；鶎尤罕娦宰灾谓M織基層政權(quán)機(jī)關(guān)基層行政機(jī)關(guān)基層權(quán)力機(jī)關(guān)基層黨組織村委會和居委會——基層群眾自治的組織形式基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級）的人大和政府指基層政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是一種指導(dǎo)關(guān)系，村委會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下工作，村委會或居委會協(xié)助基層政府開展工作。）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基層的黨支部（領(lǐng)導(dǎo)村委會的工作，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系）

街道辦事處：基層政府的派出機(jī)構(gòu)，受地方政府領(lǐng)導(dǎo)和委派，從事相關(guān)行政管理工作。概念區(qū)分1基層群眾性自治組織≠基層政權(quán)組織/國家機(jī)關(guān)/基層權(quán)力機(jī)關(guān)/基層行政機(jī)關(guān)/政府派出機(jī)構(gòu):街道辦事處/基層黨組織/社會團(tuán)體（不履行政府職能）

內(nèi)在聯(lián)系：在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和基層政權(quán)組織指導(dǎo)下，依托基層自治組織，積極發(fā)展基層民主，發(fā)揮基層群眾依法有序參與基層治理的主體作用，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。概念區(qū)分2村委會農(nóng)村管理日常公共事務(wù)的自治組織，接受基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。村民會議也稱村民議事會，是由村民委員會召集，由本村18周歲以上村民組成，也可以由每戶派代表參加的會議，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過，主要職權(quán)有：制定規(guī)章權(quán)；人事任免權(quán)；議事決策權(quán)；民主監(jiān)督權(quán)，是村民實(shí)現(xiàn)直接民主的基本形式。村民代表會議由村民推選代表組成，在村民會議閉會期間，根據(jù)其授權(quán)，代行其部分職權(quán)的常設(shè)性決策機(jī)構(gòu)，向村民會議負(fù)責(zé)。村黨支部委員會村黨支部是黨在農(nóng)村的最基層的組織，是本村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會行使職權(quán)，支持和保障村民自治活動的開展。村務(wù)監(jiān)督委員會村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督村委會的日常工作，它接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，但不對它進(jìn)行監(jiān)督。

村（居）委會鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村（居）黨支部領(lǐng)導(dǎo)國家基層政權(quán)組織、基層國家機(jī)關(guān)、基層政府村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督基層黨組織不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不能干涉基層自治事務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系民主監(jiān)督，對村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告，不從事具體的村務(wù)工作圖示：村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部、村務(wù)監(jiān)督委員會、的關(guān)系★注意幾種說法：1.創(chuàng)新基層社會治理/管理模式（方式）√創(chuàng)新/完善基層自治的組織形式/體系×豐富了基層群眾自治組織的實(shí)踐形式

√創(chuàng)新治理格局

√2.村民（居民）自治的范圍由法律規(guī)定，不能隨意擴(kuò)大或縮小，但可以拓寬民主管理的途徑，豐富民主管理的形式。

3.我國基層政權(quán)組織：鄉(xiāng)/鎮(zhèn)人民代表大會和人民政府，對村（居）委會進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，但不是上下級的關(guān)系。（①指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，基層政權(quán)組織對村委會和居委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村委會和居委會自治范圍內(nèi)的事情；②協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系，村委會和居委會協(xié)助基層政權(quán)組織開展工作）4.村“兩委”：村黨支部委員會和村民委員會。村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，村委會的工作必須在村黨支部的的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，村黨支部與村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

5.村委會≠村民會議【村委會由村民直接選舉產(chǎn)生；村民會議由本村18周歲以上的村民組成，它有權(quán)決定村集體的重大事項。村（居）委會對村（居）民會議負(fù)責(zé)并報告工作】；6.3基層群眾自治制度一、是什么？（我國基層群眾自治）3.基層民主實(shí)踐的內(nèi)容豐富多彩的基層民主實(shí)踐途徑(實(shí)踐形式）民主選舉民主協(xié)商民主決策民主管理民主監(jiān)督（自己選舉當(dāng)家人，是基層自治的基礎(chǔ)）（基層的公共事務(wù)由眾人商量辦）（公共事務(wù)群策群力集體做決定）（依法依章依規(guī)，日常事務(wù)村/居民管）（村/區(qū)務(wù)公開，事務(wù)在陽光下運(yùn)行）6.3基層群眾自治制度一、是什么？（我國基層群眾自治）3.基層民主實(shí)踐的內(nèi)容實(shí)踐形式內(nèi)容民主選舉民主協(xié)商民主決策民主管理民主監(jiān)督通過直接選舉的方式產(chǎn)生村委會、居委會成員。依法有序參與，合理表達(dá)，在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開凡關(guān)系到公共利益、公共事務(wù)的事項都要由村民（或居民）集體做出決定。農(nóng)村→召開村民會議

城市→召開居民會議

主體：在法律上，屬于本村的全體村民或本社區(qū)的全體居民；

在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，授權(quán)給基層群眾性自治組織關(guān)鍵：依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作制度化、程序化管理事務(wù)公開，對管理工作進(jìn)行評議村(居)民選舉當(dāng)家人是基層自治的基礎(chǔ)。

公民參與決策，但公民沒有決策權(quán)（村務(wù)公開欄、“明白墻”、民主評議村干部、村干部述職報告工作）民主監(jiān)督#公民的監(jiān)督權(quán)

民主監(jiān)督過程中，主體可以是公民，也可以是村民、市民、民主黨派、政協(xié)等，監(jiān)督的對象不僅僅限于國家機(jī)關(guān)。

而公民行使監(jiān)督權(quán)，涉及的是公民督促國家機(jī)關(guān)及其工作人員連連看，學(xué)會區(qū)分凡涉及基層公共利益的事項，必須召開村(居)民會議討論決定。村(居)民直接選舉產(chǎn)生村(居)委會成員。村務(wù)公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作。眾人的事情眾人商量，有序表達(dá)意見。民主決策民主選舉民主管理民主監(jiān)督民主協(xié)商依法制定村(居)民公約或自治章程。6.3基層群眾自治制度二、為什么？（為什么發(fā)展基層民主？）(1)根本原因：我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。(2)重要性（意義）：發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。(3)地位：基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。擴(kuò)大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程。(4)補(bǔ)充：發(fā)展基層民主，能調(diào)動廣大人民群眾參與基層治理的積極性，有效提高人民群眾參與政治生活的素養(yǎng)和能力?！⒁猓簲U(kuò)大基層民主≠擴(kuò)大公民的民主權(quán)利6.3基層群眾自治制度三、怎么做？（如何完善基層治理）關(guān)于基層治理答題要點(diǎn)總結(jié)如何完善基層治理★制度保障堅持和完善基層群眾自治制度自治組織村委會和居委會多主體參與，形成治理合力（多元共治）★★【中國共產(chǎn)黨】黨建引領(lǐng)，堅持黨在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為破解基層社會治理難題提供政治保證；發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員（領(lǐng)導(dǎo)干部）的先鋒模范作用【政府】發(fā)揮政府在基層治理中的主導(dǎo)作用（≠領(lǐng)導(dǎo)作用）轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)

智能高效，人民滿意政府★【基層群眾】發(fā)揮……主體作用，依法有序參與，責(zé)任感和主人翁意識，提高政治素養(yǎng)和能力（+參與自治內(nèi)容：民主選舉/協(xié)商/決策/管理/監(jiān)督）★【基層群眾性自治組織】理清職責(zé)，創(chuàng)新社會治理方式，提升自我管理、服務(wù)、教育、監(jiān)督的水平治理機(jī)制創(chuàng)新基層社會治理機(jī)制/形式，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，推進(jìn)基層社會“雙治”現(xiàn)代化

治理體系健全自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村/基層治理體系科技賦能運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù),推動社區(qū)治理的智能化、信息化，提升基層社會治理效能。解答基層治理類試題，可從以下幾方面著手：1、主體角度：黨、人民、國家機(jī)關(guān)、其他組織2、手段：自治、法治、德治、智治3、原則：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一拓展延伸中國特色社會主義的制度優(yōu)勢(社會主義民主政治的優(yōu)勢)①黨的領(lǐng)導(dǎo)：是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢（全面領(lǐng)導(dǎo)＋集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、總攬全局、協(xié)調(diào)各方）

②根本制度：中國特色社會主義制度

根本政治制度：人民代表大會制度；（4個優(yōu)越性）③三大基本政治制度：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（3個有利于+新在哪）、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度④民主集中制：發(fā)揚(yáng)民主、有效集中，動員團(tuán)結(jié)一切力量，全國一盤棋，集中力量辦大事⑤人民民主專政的國體：在社會主義制度中具有根本性意義，從根本上保障人民當(dāng)家作主的地位。⑥協(xié)商民主：社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主，凝聚社會共識⑦全面依法治國：依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略⑧以人民為中心的發(fā)展思想：發(fā)揮人民群眾主體作用、依靠人民（群眾路線）⑨共建共治共享的社會治理制度：創(chuàng)新社會治理體制，多元共治格局⑩堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一我國的基本政治制度6.1中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度1.民主黨派2.中國特色社會主義政黨制度（新型政黨制度）3.人民政協(xié)1.統(tǒng)一的多民族國家：

2.符合國情的民族區(qū)域自治：3.宗教方針政策：1.性質(zhì)：愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織...2.主題：團(tuán)結(jié)、民主3.職能：政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政4.作用和要求1.地位2.基本內(nèi)容3.特點(diǎn)4.優(yōu)勢5.創(chuàng)新性