電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細則電力系統(tǒng)作為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的核心能源支撐體系，其安全生產(chǎn)直接關(guān)系到電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、電力可靠供應(yīng)及人民群眾生命財產(chǎn)安全。為深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，明確各層級、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，強化責(zé)任落實，防范生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《電力安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃》等法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，結(jié)合本單位實際，制定本實施細則。第一章總則一、制定依據(jù)以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《電力安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法》等法律法規(guī)為根本遵循，結(jié)合電力行業(yè)技術(shù)規(guī)范、上級主管部門要求及本單位安全生產(chǎn)管理實際，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、執(zhí)行有力的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。二、適用范圍本細則適用于本單位（含所屬分公司、子公司、基層站所）全體從業(yè)人員，涵蓋電網(wǎng)運行、電力建設(shè)、設(shè)備運維、電力調(diào)度、營銷服務(wù)等全業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理活動。三、基本原則1.黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)：各級黨組織與行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，業(yè)務(wù)管理與安全管理同步推進，確保安全責(zé)任與業(yè)務(wù)職責(zé)“同部署、同落實、同考核”。2.全員有責(zé)、權(quán)責(zé)對等：全體員工按崗位分工承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任，責(zé)任與權(quán)力、利益相匹配，做到“誰主管、誰負責(zé)，誰操作、誰負責(zé)”，形成“人人知責(zé)、人人履責(zé)”的安全管理格局。3.閉環(huán)管理、持續(xù)改進：建立責(zé)任落實、監(jiān)督檢查、考核問責(zé)、整改提升的閉環(huán)機制，通過PDCA循環(huán)（計劃-執(zhí)行-檢查-處理）持續(xù)優(yōu)化安全生產(chǎn)管理水平，動態(tài)適應(yīng)電網(wǎng)技術(shù)升級與業(yè)務(wù)拓展需求。第二章安全生產(chǎn)責(zé)任體系架構(gòu)電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)實行“公司（單位）—部門（車間）—班組（崗位）”三級責(zé)任體系，明確各層級組織及人員的安全管理職責(zé)，形成“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。一、安全生產(chǎn)委員會（安委會）職責(zé)安委會作為安全生產(chǎn)最高決策機構(gòu)，由主要負責(zé)人任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，各部門負責(zé)人為成員。主要職責(zé)包括：審議安全生產(chǎn)規(guī)劃、年度計劃及重大安全決策，確保安全目標與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同推進；協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題，監(jiān)督責(zé)任落實情況，對跨部門安全事項實施統(tǒng)籌調(diào)度；組織事故調(diào)查與責(zé)任追究，評估安全生產(chǎn)管理體系有效性，推動管理短板整改提升。二、各級人員責(zé)任定位1.主要負責(zé)人：是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，需組織制定安全制度、保障安全投入、督促隱患整改、主持應(yīng)急處置與事故調(diào)查，確保安全管理資源優(yōu)先配置。2.分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)：協(xié)助主要負責(zé)人統(tǒng)籌安全生產(chǎn)日常管理，組織安全檢查、培訓(xùn)教育、風(fēng)險管控及應(yīng)急體系建設(shè)，對分管領(lǐng)域安全負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是安全生產(chǎn)“一線指揮官”。3.其他分管領(lǐng)導(dǎo)：對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，需將安全管理融入業(yè)務(wù)流程（如電網(wǎng)規(guī)劃、電力營銷），督促分管部門落實安全措施，解決業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)安全痛點。4.部門負責(zé)人：對本部門安全生產(chǎn)負直接管理責(zé)任，需制定部門安全制度、組織崗位培訓(xùn)、排查治理隱患、落實上級安全部署，確保業(yè)務(wù)與安全“雙融雙促”。5.班組（崗位）人員：是安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，需嚴格執(zhí)行操作規(guī)程、持證上崗作業(yè)、及時報告隱患、參與應(yīng)急處置，對崗位安全操作負直接責(zé)任，是安全防線的“最后一道關(guān)口”。第三章各層級安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容一、主要負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任1.組織制定并簽發(fā)本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度及操作規(guī)程，確保制度覆蓋電網(wǎng)運行、設(shè)備運維、電力建設(shè)等全業(yè)務(wù)、全崗位，每年牽頭修訂并發(fā)布。2.保障安全生產(chǎn)投入，將安全費用納入預(yù)算，優(yōu)先用于安全設(shè)施升級（如變電站防火墻改造）、隱患治理、應(yīng)急裝備配置及人員培訓(xùn)，每季度審批安全費用使用計劃。3.每季度主持安委會會議，分析安全生產(chǎn)形勢，研究解決重大安全問題（如電網(wǎng)迎峰度夏風(fēng)險、新設(shè)備運維難點）；每月帶隊開展安全檢查，督促隱患整改閉環(huán)，對重大隱患掛牌督辦。4.組織制定并演練生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生事故時立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，按規(guī)定報告并配合調(diào)查處理，牽頭召開事故分析會，推動“一案一整改”。二、分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任1.協(xié)助主要負責(zé)人建立健全安全管理體系，制定年度安全生產(chǎn)目標及考核細則，分解落實至各部門、崗位，每月跟蹤目標完成進度，對滯后指標預(yù)警督辦。2.組織開展“安全生產(chǎn)月”“反違章專項行動”等活動，推進安全文化建設(shè)，通過“安全微課堂”“案例警示會”提升全員安全意識，每半年組織安全管理體系內(nèi)部審核。3.牽頭組織風(fēng)險分級管控與隱患排查治理（雙重預(yù)防機制）建設(shè)，對重大風(fēng)險源（如500kV變電站、特高壓線路）實施“一源一策”管控，督促隱患“五定”（定人、定時、定責(zé)、定措施、定資金）整改，每月通報隱患治理情況。4.監(jiān)督特種作業(yè)人員持證上崗、安全培訓(xùn)教育落實情況，定期抽查崗位操作規(guī)程執(zhí)行情況，糾正“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）行為，對典型違章案例掛牌曝光。三、其他分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任（以分管運維為例）1.組織編制電網(wǎng)運維年度計劃，將安全要求融入運維方案（如設(shè)備巡檢周期、檢修工藝標準），確保設(shè)備巡檢、檢修、試驗等環(huán)節(jié)安全可控，每季度審批運維計劃執(zhí)行情況。2.審批重大運維作業(yè)方案（如變電站綜合檢修、線路跨越施工），現(xiàn)場督導(dǎo)高風(fēng)險作業(yè)（如帶電作業(yè)、有限空間作業(yè)），檢查安全措施（如接地保護、個人防護）落實情況，對作業(yè)風(fēng)險“一票否決”。3.牽頭解決運維環(huán)節(jié)技術(shù)難題（如老舊設(shè)備缺陷治理、新能源并網(wǎng)運維），推廣狀態(tài)檢修、智能巡檢等新技術(shù)，提升設(shè)備本質(zhì)安全水平，每年組織運維技術(shù)創(chuàng)新評審。四、部門負責(zé)人責(zé)任（以運維部門為例）1.制定部門安全管理細則，明確班組、崗位安全職責(zé)，將安全指標（如缺陷消缺率、兩票合格率）納入績效考核，每月召開部門安全例會，分析安全短板并制定改進措施。2.每日檢查班組安全日志，每周組織安全分析會，分析設(shè)備缺陷、操作違章等問題，制定“班組-崗位”兩級整改清單，跟蹤整改進度，確保隱患“發(fā)現(xiàn)—上報—整改—銷號”閉環(huán)管理。3.組織新員工崗前安全培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，確保員工熟悉設(shè)備參數(shù)、操作規(guī)程及應(yīng)急處置流程，每季度開展崗位安全技能考核，對不合格者重新培訓(xùn)。4.對本部門隱患排查治理情況實施“周統(tǒng)計、月通報”，建立隱患臺賬，對重復(fù)隱患（如電纜通道防火缺陷）組織根源分析，從制度、流程層面優(yōu)化整改措施。五、崗位人員責(zé)任（以變電運維工為例）1.嚴格執(zhí)行“兩票三制”（工作票、操作票，交接班制、巡回檢查制、設(shè)備定期試驗輪換制），規(guī)范操作流程，杜絕無票作業(yè)、違章操作，操作前開展“三核對”（核對設(shè)備名稱、狀態(tài)、操作步驟）。2.每日對變電站設(shè)備進行巡回檢查，記錄設(shè)備狀態(tài)（如油溫、油位、套管放電），發(fā)現(xiàn)異常立即上報并采取應(yīng)急措施（如隔離故障設(shè)備、啟動備用電源），確保故障“早發(fā)現(xiàn)、早處置”。3.參與安全培訓(xùn)與應(yīng)急演練，熟悉本崗位應(yīng)急處置流程（如火災(zāi)撲救、觸電急救），發(fā)生事故時按預(yù)案要求開展停電隔離、故障搶修等工作，保護事故現(xiàn)場并配合調(diào)查。4.對工作現(xiàn)場安全條件進行確認，拒絕執(zhí)行違章指揮、強令冒險作業(yè)的指令，主動制止他人違章行為，每月參與班組安全隱患“找茬”活動，提出改進建議。第四章安全生產(chǎn)保障機制一、制度與標準保障1.每年修訂安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程及應(yīng)急預(yù)案，確保與最新法規(guī)（如《電力法》修訂版）、技術(shù)標準（如IEC新發(fā)布的設(shè)備試驗標準）及設(shè)備工藝匹配，修訂后組織全員宣貫培訓(xùn)。2.建立“一規(guī)程三細則”（設(shè)備操作規(guī)程、檢修細則、試驗細則、運維細則），明確各環(huán)節(jié)作業(yè)標準與安全要求，編制《崗位安全手冊》，實現(xiàn)“一人一冊、一崗一策”。二、教育培訓(xùn)保障1.新員工入職需完成“三級安全教育”（公司、部門、班組），經(jīng)考核合格后方可上崗；轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗人員需重新培訓(xùn)考核，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋崗位風(fēng)險、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等。2.特種作業(yè)人員（如電工、焊工、高處作業(yè)人員）需持有效證書上崗，每年參加復(fù)審培訓(xùn)；管理人員每兩年接受不少于40學(xué)時的安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容含法律法規(guī)、管理方法、事故案例分析。3.開展“案例警示教育”，每月剖析行業(yè)內(nèi)典型事故案例（如變電站誤操作、線路倒塔），結(jié)合本單位風(fēng)險點（如老舊設(shè)備、復(fù)雜地形線路）進行針對性培訓(xùn)，提升員工風(fēng)險辨識能力。三、資金與技術(shù)保障1.安全費用按營業(yè)收入的一定比例提取，專項用于安全設(shè)施改造（如變電站防火墻升級、電纜通道防火封堵）、個人防護裝備（如絕緣服、防毒面具）配置、隱患治理及應(yīng)急救援物資儲備，實行“?？顚Ｓ谩⑴_賬管理”。2.引入無人機巡檢、在線監(jiān)測（如變壓器油色譜監(jiān)測）、數(shù)字孿生等技術(shù)，建立設(shè)備狀態(tài)預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)風(fēng)險超前預(yù)判、隱患智能識別，每年投入專項資金用于技術(shù)升級。四、應(yīng)急管理保障1.每年修訂綜合應(yīng)急預(yù)案及專項預(yù)案（如電網(wǎng)大面積停電、設(shè)備火災(zāi)、人身觸電預(yù)案），每半年組織桌面推演（模擬極端天氣、外力破壞等場景），每年開展實戰(zhàn)演練（如變電站火災(zāi)實戰(zhàn)處置、線路倒塔搶修），檢驗預(yù)案有效性。2.建立應(yīng)急救援隊伍（含專業(yè)搶修隊、兼職救援隊），配備應(yīng)急發(fā)電車、搶修工器具、醫(yī)療急救包等裝備，與屬地消防、醫(yī)院建立聯(lián)動機制，每季度開展聯(lián)合演練。第五章考核與問責(zé)一、考核機制1.實行“月度抽查、季度考核、年度總評”的考核模式，考核內(nèi)容包括責(zé)任落實（如制度執(zhí)行、隱患整改）、培訓(xùn)教育（如學(xué)時完成率、考核通過率）、應(yīng)急管理（如演練參與率、處置時效）等指標，權(quán)重占比不低于績效的30%。2.考核結(jié)果與績效獎金、職務(wù)晉升、評優(yōu)評先掛鉤：考核優(yōu)秀者優(yōu)先晉升、發(fā)放安全獎勵；不合格者扣減績效、約談?wù)?，連續(xù)兩年不合格者調(diào)整崗位或解除勞動合同。二、問責(zé)情形與方式1.問責(zé)情形：未履行或未正確履行安全生產(chǎn)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故；隱患排查治理不力，重大隱患逾期未整改，或重復(fù)發(fā)生同類隱患；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令，或?qū)Π踩鹿蔬t報、瞞報、謊報；安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練未按要求落實，導(dǎo)致員工安全技能不達標，或應(yīng)急處置能力不足。2.問責(zé)方式：行政問責(zé)：約談、通報批評、警告、記過、撤職等，對嚴重失職者調(diào)整管理崗位；經(jīng)濟問責(zé)：扣減績效獎金、安全保證金，對造成損失的追償經(jīng)濟賠償；法律問責(zé)：涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理，依法追究刑事責(zé)任。第六章附則1.本細則由安全生產(chǎn)委員會辦公室負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，原相關(guān)制度與本細則沖突的，以本細則為準。2.各部門、基層單位