2025年北京公務(wù)員考試申論練習(xí)題卷及答案解析一、注意事項1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘，其中閱讀資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，方可開始答題。5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。二、給定資料資料12024年北京市政府工作報告指出，過去一年，全市以《北京市城市更新條例》為統(tǒng)領(lǐng)，推動城市更新從“拆改建”向“留改拆”轉(zhuǎn)型，重點推進核心區(qū)平房院落申請式退租、老舊小區(qū)綜合整治、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級等六大類項目。數(shù)據(jù)顯示，2023年全市完成城市更新項目202個，其中核心區(qū)完成平房院落申請式退租1200戶，騰退空間中70%用于補充公共服務(wù)設(shè)施；老舊小區(qū)改造新開工300個，完工180個，惠及居民12萬戶；低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造提升45個，吸引科技型企業(yè)入駐率較改造前提升40%。報告明確2025年城市更新重點：強化“微更新”理念，注重“里子工程”，將地下管網(wǎng)改造、適老化設(shè)施配套等納入必選內(nèi)容；建立“政府引導(dǎo)、市場運作、居民參與”的多元投入機制，鼓勵社會資本通過“以存換建”等方式參與更新。資料2東城區(qū)交道口街道北新橋三條片區(qū)是典型的老城胡同區(qū)，房屋多為上世紀(jì)50年代建造，存在墻體脫落、電線亂拉、排水不暢等問題。2023年，該片區(qū)被納入北京市首批“共生院”改造試點。改造過程中，街道創(chuàng)新“1+3+N”工作法：“1”是成立由區(qū)住建委、街道、社區(qū)組成的聯(lián)合工作組；“3”是建立居民議事會、設(shè)計師聯(lián)盟、企業(yè)資源庫三方協(xié)同機制；“N”是發(fā)動轄區(qū)單位、志愿者、老字號商戶等多元主體參與。改造前，工作組入戶調(diào)研1200余次，收集居民需求清單237項，最終確定“保留傳統(tǒng)院落格局+增設(shè)室內(nèi)衛(wèi)生間+改造雨污管網(wǎng)”的方案。改造后，居民王女士感慨：“以前冬天上公共廁所要穿厚棉褲，現(xiàn)在家里有了衛(wèi)生間，廚房還裝了燃氣，生活方便多了！”更值得關(guān)注的是，片區(qū)內(nèi)騰出的2000平方米空間被改造成社區(qū)食堂、老年活動中心和非遺工坊，吸引了“內(nèi)聯(lián)升”“榮寶齋”等老字號設(shè)立體驗點，2024年春節(jié)期間日均客流量達3000人次，既保留了老北京胡同的煙火氣，又激活了文化消費新場景。資料3朝陽區(qū)大望路商圈曾是北京東部重要的商業(yè)地標(biāo)，但近年來因設(shè)施老化、業(yè)態(tài)單一逐漸衰落。2024年初，某開發(fā)企業(yè)主導(dǎo)的商圈更新項目引發(fā)爭議。項目方案提出拆除商圈內(nèi)2棟建于上世紀(jì)90年代的仿古建筑（區(qū)級文物暫保單位），建設(shè)200米高的超高層建筑，引入國際一線品牌旗艦店。方案公示后，周邊居民聯(lián)名反對，主要理由包括：一是仿古建筑雖非重點文保，但承載著區(qū)域30年商業(yè)發(fā)展記憶；二是超高層建筑與周邊2-3層的傳統(tǒng)商業(yè)樓高度落差過大，破壞城市天際線；三是引入國際品牌可能擠壓本土中小商戶生存空間。區(qū)住建委介入后發(fā)現(xiàn)，開發(fā)企業(yè)在前期調(diào)研中僅訪談了5家商戶代表，未組織居民聽證會，也未征求文物部門意見。目前項目已暫停，區(qū)政府成立專項工作組，重新啟動“商圈更新民意征集”程序，明確“不拆歷史建筑、不破壞空間尺度、優(yōu)先保留本土特色業(yè)態(tài)”的調(diào)整方向。資料4中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院專家李教授在2024年北京城市更新論壇上指出：“城市更新不是簡單的‘拆舊建新’，而是要平衡‘形’與‘神’。‘形’是物理空間的品質(zhì)提升，包括建筑立面、基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間等‘硬環(huán)境’；‘神’則是城市文化的傳承、社區(qū)活力的激活、治理能力的提升等‘軟環(huán)境’?！彼允卒搱@改造為例說明：首鋼老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型為北京冬奧會滑雪大跳臺和科幻產(chǎn)業(yè)園區(qū)，既保留了高爐、料倉等工業(yè)遺跡，又引入了科幻企業(yè)總部、沉浸式體驗館，實現(xiàn)了“工業(yè)銹帶”向“科幻秀帶”的轉(zhuǎn)變，這種“形神兼?zhèn)洹钡母履Ｊ剑攀强沙掷m(xù)的。李教授強調(diào)：“當(dāng)前部分項目重‘形’輕‘神’，過度追求視覺效果和短期收益，導(dǎo)致‘改造后環(huán)境變美了，人情味卻變淡了’，這種傾向必須糾正。”資料52024年8月，北京市住建委發(fā)布《城市更新項目效果評估辦法（試行）》，明確從“居民滿意度、文化傳承度、經(jīng)濟貢獻度、治理提升度”四個維度對更新項目進行后評估。其中，居民滿意度占比30%，通過入戶調(diào)查、線上問卷等方式收集；文化傳承度占比25%，重點評估歷史建筑保護率、本土文化元素應(yīng)用率；經(jīng)濟貢獻度占比25%，考核社會投資拉動率、新增就業(yè)崗位數(shù)；治理提升度占比20%，考察社區(qū)議事機制完善情況、多元主體參與深度等。評估結(jié)果與后續(xù)項目資金分配、企業(yè)信用評級掛鉤。該辦法實施后，2024年第三季度申報的城市更新項目中，主動增加文化展示空間的項目較上季度增長65%，提出建立居民議事會的項目占比達82%。三、作答要求（一）根據(jù)給定資料1-3，概括北京市城市更新實踐中取得的成效和面臨的問題。（15分）要求：全面準(zhǔn)確，分條列項，不超過200字。（二）給定資料4中專家提到“城市更新要平衡‘形’與‘神’”，請談?wù)勀銓@句話的理解。（20分）要求：分析透徹，邏輯清晰，不超過300字。（三）假設(shè)你是北京市住建委工作人員，針對資料3中商業(yè)區(qū)改造問題，擬寫一份整改工作方案的提綱。（25分）要求：內(nèi)容完整，措施可行，不超過400字。（四）結(jié)合給定資料，以“城市更新：讓老城區(qū)煥發(fā)新活力”為題，寫一篇議論文。（40分）要求：觀點明確，論證充分，結(jié)構(gòu)合理，語言流暢，1000字左右。四、答案解析（一）成效：1.項目推進成果顯著，完成多類更新項目，惠及居民，提升公共服務(wù)；2.創(chuàng)新機制激活活力，如“共生院”改造的多元協(xié)同，促進文化消費；3.政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，從“拆改建”轉(zhuǎn)向“留改拆”，強化“微更新”。問題：1.部分項目重“形”輕“神”，忽視居民參與和文化保護；2.前期調(diào)研不充分，未征求多方意見，引發(fā)居民反對；3.過度商業(yè)化擠壓本土業(yè)態(tài)，破壞城市空間尺度。（15分，要點完整各2分，語言簡潔1分）（二）“形”指物理空間改造，如建筑立面、基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境提升；“神”指文化傳承、社區(qū)活力、治理能力等軟環(huán)境優(yōu)化。二者需平衡：一方面，“形”是基礎(chǔ)，通過改造改善居住條件、提升空間品質(zhì)（如北新橋片區(qū)增設(shè)設(shè)施）；另一方面，“神”是核心，保留歷史記憶（如首鋼園保留工業(yè)遺跡）、激活社區(qū)活力（如非遺工坊吸引客流）、提升治理能力（如“1+3+N”機制）。當(dāng)前部分項目重“形”輕“神”，導(dǎo)致人情味缺失，需以“神”塑“形”，實現(xiàn)可持續(xù)更新。（20分，概念解釋5分，關(guān)系分析8分，問題與對策7分）（三）整改工作方案提綱一、問題定位：大望路商圈改造存在未充分調(diào)研、破壞歷史建筑、擠壓本土業(yè)態(tài)等問題，引發(fā)居民反對。二、整改目標(biāo)：重新啟動更新程序，實現(xiàn)“不拆歷史建筑、不破壞空間尺度、保留本土業(yè)態(tài)”。三、具體措施：1.深入調(diào)研：開展全覆蓋居民訪談、商戶座談會，邀請文物部門參與評估，形成需求清單。2.方案調(diào)整：保留2棟仿古建筑，改造為本土文化展示館；控制建筑高度，與周邊尺度協(xié)調(diào)；預(yù)留30%商業(yè)空間給本土中小商戶。3.機制完善：建立“居民+商戶+專家”聯(lián)合評審小組，每月公示進展，確保全程參與。四、保障措施：加強政策指導(dǎo)，明確歷史建筑保護標(biāo)準(zhǔn)；引入第三方評估機構(gòu)，監(jiān)督方案實施。（25分，結(jié)構(gòu)5分，問題定位5分，措施12分，保障3分）（四）城市更新：讓老城區(qū)煥發(fā)新活力城市更新是城市發(fā)展的永恒課題。北京作為千年古都，老城區(qū)既承載著歷史文脈，又面臨功能老化的挑戰(zhàn)。從北新橋胡同的“共生院”改造到首鋼園的“工業(yè)銹帶”轉(zhuǎn)型，實踐證明：只有堅持“形神兼?zhèn)洹钡母吕砟?，才能讓老城區(qū)既“換顏值”又“提氣質(zhì)”，真正煥發(fā)新活力。城市更新要“修形”，以空間品質(zhì)提升夯實發(fā)展基礎(chǔ)。老城區(qū)的“形”，是居民日常接觸的“硬環(huán)境”，是城市運行的“里子工程”。東城區(qū)北新橋三條片區(qū)改造前，房屋破舊、管網(wǎng)老化，居民“冬天如廁難、夏天排水堵”；改造后，室內(nèi)衛(wèi)生間、燃氣廚房、雨污分流管網(wǎng)等設(shè)施的完善，直接提升了3000余居民的生活質(zhì)量。這啟示我們，城市更新首先要聚焦“急難愁盼”，通過“微改造”解決基礎(chǔ)設(shè)施短板。正如北京市2025年政府工作報告強調(diào)的“強化‘微更新’理念，注重‘里子工程’”，只有把地下管網(wǎng)、適老化設(shè)施等群眾最需要的“小事”做好，才能讓老城區(qū)的“形”更宜居、更舒適。城市更新要“鑄神”，以文化傳承激活發(fā)展內(nèi)核。老城區(qū)的“神”，是沉淀千年的歷史記憶，是融入街巷的煙火氣息。朝陽區(qū)大望路商圈改造爭議提醒我們：如果為了短期經(jīng)濟收益拆除承載區(qū)域記憶的仿古建筑，只會讓城市淪為“千城一面”的水泥森林。相反，首鋼園的成功轉(zhuǎn)型正是“鑄神”的典范——保留高爐、料倉等工業(yè)遺跡，不是簡單的“修舊如舊”，而是將其轉(zhuǎn)化為科幻產(chǎn)業(yè)的“文化符號”，讓工業(yè)文明與現(xiàn)代科技對話，既留住了“首鋼記憶”，又培育了新的經(jīng)濟增長點。這說明，城市更新的“神”不是機械保護，而是創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，讓歷史文化在現(xiàn)代生活中“活起來”。城市更新要“聚氣”，以共建共享提升治理效能。老城區(qū)的“氣”，是居民參與的熱情，是多元協(xié)同的合力。北新橋片區(qū)“1+3+N”工作法中，居民議事會收集237項需求，設(shè)計師聯(lián)盟優(yōu)化改造方案，企業(yè)資源庫提供資金支持，這種“政府引導(dǎo)、市場運作、居民參與”的模式，不僅解決了“誰來改”的問題，更回答了“為誰改”的根本。北京市《城市更新項目效果評估辦法》將“治理提升度”納入考核，正是要推動從“政府主導(dǎo)”向“共同締造”轉(zhuǎn)變。當(dāng)居民從“旁觀者”變?yōu)?/p>