新標(biāo)準化法解讀培訓(xùn)課件第一章新標(biāo)準化法的時代背景與立法意義標(biāo)準化的戰(zhàn)略地位習(xí)近平總書記的重要指示習(xí)近平總書記明確指出："標(biāo)準決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準才有高質(zhì)量。"這一重要論述深刻揭示了標(biāo)準化工作在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的核心地位。推動高質(zhì)量發(fā)展的核心作用標(biāo)準化在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進技術(shù)創(chuàng)新、保障產(chǎn)品質(zhì)量、維護市場秩序等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。通過標(biāo)準化工作，可以有效提升供給體系質(zhì)量，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。"標(biāo)準助推創(chuàng)新發(fā)展，標(biāo)準引領(lǐng)時代進步"新標(biāo)準化法出臺背景經(jīng)濟全球化趨勢隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際貿(mào)易和技術(shù)交流日益頻繁，標(biāo)準化已成為全球競爭的制高點。我國需要建立與國際接軌、符合市場經(jīng)濟規(guī)律的標(biāo)準化體系。技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對標(biāo)準化工作提出了新要求，需要更加靈活、高效的標(biāo)準制定和實施機制。體系建設(shè)需求新標(biāo)準化法的立法目標(biāo)01規(guī)范標(biāo)準制定與實施建立科學(xué)、民主、公開、透明的標(biāo)準制定程序，明確各類標(biāo)準的法律地位和適用范圍，確保標(biāo)準制定過程的規(guī)范性和標(biāo)準內(nèi)容的科學(xué)性。02促進標(biāo)準創(chuàng)新與應(yīng)用鼓勵社會團體和企業(yè)制定標(biāo)準，激發(fā)市場主體活力，推動標(biāo)準化與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，加快標(biāo)準更新速度，提升標(biāo)準的先進性和適用性。03保障市場公平競爭通過標(biāo)準化手段規(guī)范市場秩序，防止技術(shù)壁壘和不正當(dāng)競爭，保護消費者權(quán)益，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。這三大目標(biāo)相互聯(lián)系、相互促進，共同構(gòu)成了新標(biāo)準化法的核心價值追求，為我國標(biāo)準化事業(yè)發(fā)展指明了方向。國家標(biāo)準化戰(zhàn)略全景更高要求產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)創(chuàng)新標(biāo)準制定標(biāo)準化戰(zhàn)略通過建立完善的標(biāo)準體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，增強國際競爭力，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。第二章新標(biāo)準化法的總體框架與主要內(nèi)容新標(biāo)準化法共六章四十五條，構(gòu)建了完整的標(biāo)準化法律制度體系。本章將系統(tǒng)解讀法律的整體架構(gòu)、核心條款和制度創(chuàng)新，幫助大家全面理解和準確把握新法的精神實質(zhì)和制度安排。法律結(jié)構(gòu)概覽第一章總則明確立法目的、適用范圍、基本原則、標(biāo)準化工作管理體制等根本性問題，為整部法律奠定基礎(chǔ)。第二章標(biāo)準制定規(guī)定標(biāo)準的分類、制定主體、制定程序、技術(shù)要求等，是法律的核心內(nèi)容之一。第三章標(biāo)準實施明確標(biāo)準實施的要求、強制性標(biāo)準與推薦性標(biāo)準的區(qū)別、標(biāo)準信息公開等制度。第四章監(jiān)督管理規(guī)定標(biāo)準化監(jiān)督管理職責(zé)、標(biāo)準實施監(jiān)督檢查、投訴舉報處理等監(jiān)管機制。第五章法律責(zé)任明確違反本法的各類行為及其相應(yīng)的法律后果，保障法律的有效實施。重點條款解讀（一）標(biāo)準分類與層級體系標(biāo)準的五大類別國家標(biāo)準：需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求行業(yè)標(biāo)準：沒有國家標(biāo)準而需要在行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求地方標(biāo)準：為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求團體標(biāo)準：由社會團體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定企業(yè)標(biāo)準：企業(yè)根據(jù)需要自行制定或與其他企業(yè)聯(lián)合制定標(biāo)準的層級關(guān)系國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準、地方標(biāo)準、團體標(biāo)準和企業(yè)標(biāo)準之間不是簡單的上下級關(guān)系，而是根據(jù)適用范圍和技術(shù)要求的不同進行劃分。重要原則：下位標(biāo)準不得低于上位標(biāo)準的相關(guān)技術(shù)要求，鼓勵高于上位標(biāo)準制定更嚴格的標(biāo)準。重點條款解讀（二）標(biāo)準制定程序與公眾參與立項階段提出標(biāo)準制定項目建議，組織專家評審論證，確定是否立項起草階段組建標(biāo)準起草組，開展調(diào)查研究，起草標(biāo)準草案和編制說明征求意見向社會公開征求意見，充分聽取各方意見，保障公眾參與權(quán)技術(shù)審查組織專家對標(biāo)準草案進行技術(shù)審查，確?？茖W(xué)性和合理性批準發(fā)布經(jīng)批準后正式發(fā)布，向社會公開標(biāo)準文本和相關(guān)信息新法特別強調(diào)標(biāo)準制定過程的公開透明和公眾參與，要求制定標(biāo)準應(yīng)當(dāng)有利于科學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，增強產(chǎn)品的安全性、通用性、可替換性，提高經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，做到技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理。重點條款解讀（三）標(biāo)準實施與權(quán)益保護強制性標(biāo)準與推薦性標(biāo)準強制性標(biāo)準必須執(zhí)行，主要涉及保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全的技術(shù)要求。推薦性標(biāo)準鼓勵采用，企業(yè)可以自主選擇是否執(zhí)行，但一旦聲明執(zhí)行就必須嚴格遵守。標(biāo)準的知識產(chǎn)權(quán)保護制定標(biāo)準應(yīng)當(dāng)按照便捷有效的原則，優(yōu)先采用國際標(biāo)準。國家鼓勵企業(yè)、社會團體和教育、科研機構(gòu)等參與國際標(biāo)準化活動。同時，法律明確保護標(biāo)準制定中涉及的專利等知識產(chǎn)權(quán)。標(biāo)準信息公開制度強制性標(biāo)準文本應(yīng)當(dāng)免費向社會公開。推薦性標(biāo)準文本應(yīng)當(dāng)向社會公開，版權(quán)保護的除外。標(biāo)準實施信息也應(yīng)當(dāng)及時公開，方便社會各界查詢使用。標(biāo)準制定流程全景專家評審專家論證科學(xué)性公開征求意見公眾參與與反饋立項建議提出項目與目標(biāo)技術(shù)審查突出技術(shù)審查節(jié)點起草編制形成初稿文本整個流程體現(xiàn)了科學(xué)民主、公開透明的原則，確保標(biāo)準的質(zhì)量和適用性，同時保障了各方主體的參與權(quán)和知情權(quán)。第三章團體標(biāo)準的新規(guī)定與發(fā)展機遇團體標(biāo)準是新標(biāo)準化法的重大制度創(chuàng)新，將社會團體制定標(biāo)準納入法律規(guī)范，為激發(fā)市場活力、加快標(biāo)準供給、促進技術(shù)創(chuàng)新開辟了新路徑。團體標(biāo)準的發(fā)展將成為我國標(biāo)準化工作的重要增長點。團體標(biāo)準的定義與作用什么是團體標(biāo)準？團體標(biāo)準是指由社會團體按照自行制定的標(biāo)準制定程序，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定，并由社會團體發(fā)布的標(biāo)準。社會團體包括學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等。團體標(biāo)準的獨特優(yōu)勢制定周期短，能快速響應(yīng)市場需求貼近產(chǎn)業(yè)實際，技術(shù)指標(biāo)更具針對性靈活性強，可及時更新調(diào)整促進行業(yè)自律和技術(shù)進步"團體標(biāo)準是標(biāo)準化工作的重要組成部分，是激發(fā)市場主體活力、推動技術(shù)創(chuàng)新的有效途徑。"新法對團體標(biāo)準的支持與規(guī)范法律地位確立新法首次將團體標(biāo)準納入標(biāo)準體系，明確了團體標(biāo)準的法律地位，為團體標(biāo)準的制定和實施提供了法律保障。備案與公示要求國家鼓勵社會團體制定標(biāo)準。社會團體制定標(biāo)準應(yīng)當(dāng)遵循開放、透明、公平的原則，可以自主選擇是否進行備案和公示，以便社會監(jiān)督。轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準對于技術(shù)成熟、市場認可度高、應(yīng)用廣泛的團體標(biāo)準，經(jīng)過評估后可以轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準或行業(yè)標(biāo)準，實現(xiàn)標(biāo)準升級。規(guī)范管理機制團體標(biāo)準制定過程應(yīng)當(dāng)保證各參與主體獲取相關(guān)信息，反映各參與主體的共同需求，并應(yīng)當(dāng)組織對標(biāo)準相關(guān)事項進行調(diào)查分析、實驗、論證。案例分享：團體標(biāo)準轉(zhuǎn)化實踐某行業(yè)協(xié)會團體標(biāo)準成功轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準12018年6月行業(yè)協(xié)會組織龍頭企業(yè)啟動團體標(biāo)準制定工作22019年3月團體標(biāo)準正式發(fā)布，在行業(yè)內(nèi)推廣應(yīng)用32020年8月標(biāo)準實施效果顯著，獲得市場廣泛認可42021年12月經(jīng)評估后啟動轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準的程序52022年10月成功轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準，在全國推廣成功經(jīng)驗總結(jié)技術(shù)指標(biāo)科學(xué)合理，具有先進性充分征求行業(yè)意見，代表性強實施效果良好，經(jīng)濟社會效益明顯填補了國家標(biāo)準空白，具有推廣價值帶來的積極影響提升了行業(yè)整體技術(shù)水平促進了產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展增強了國際競爭力樹立了團體標(biāo)準轉(zhuǎn)化的典型示范團體標(biāo)準應(yīng)用場景新興技術(shù)領(lǐng)域在人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)領(lǐng)域，團體標(biāo)準能夠快速制定，填補標(biāo)準空白，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新方向。綠色低碳發(fā)展在節(jié)能環(huán)保、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域，團體標(biāo)準推動綠色技術(shù)應(yīng)用，促進可持續(xù)發(fā)展。消費品質(zhì)量提升在食品、服裝、家電等消費品領(lǐng)域，團體標(biāo)準滿足消費升級需求，引領(lǐng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。健康醫(yī)療服務(wù)在醫(yī)療器械、健康管理、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域，團體標(biāo)準規(guī)范服務(wù)流程，保障服務(wù)質(zhì)量。第四章標(biāo)準實施與監(jiān)督管理機制標(biāo)準的生命力在于實施。新標(biāo)準化法建立了完善的標(biāo)準實施和監(jiān)督管理機制，明確了各方主體責(zé)任，強化了監(jiān)督檢查措施，確保標(biāo)準有效落地，發(fā)揮應(yīng)有作用。標(biāo)準實施的主體責(zé)任1企業(yè)的主體責(zé)任企業(yè)是標(biāo)準實施的主體，應(yīng)當(dāng)按照強制性標(biāo)準組織生產(chǎn)、經(jīng)營活動。企業(yè)執(zhí)行推薦性標(biāo)準或自我聲明公開執(zhí)行的標(biāo)準后，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全標(biāo)準化工作機制，加強標(biāo)準化人才隊伍建設(shè)。2行業(yè)組織的引導(dǎo)責(zé)任行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織應(yīng)當(dāng)在標(biāo)準實施中發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強行業(yè)自律，推動會員企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準，開展標(biāo)準化培訓(xùn)和宣傳活動，提高行業(yè)整體標(biāo)準化水平。3政府部門的監(jiān)管責(zé)任各級標(biāo)準化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對標(biāo)準的制定和實施進行監(jiān)督檢查，對違法行為及時查處。政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用國家標(biāo)準，逐步提高標(biāo)準要求。監(jiān)督管理措施構(gòu)建全方位監(jiān)管體系違法行為處罰規(guī)定生產(chǎn)銷售不符合強制性標(biāo)準產(chǎn)品：依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)處罰企業(yè)未公開執(zhí)行標(biāo)準：責(zé)令限期改正；逾期不改正的，在標(biāo)準信息公共服務(wù)平臺上公示標(biāo)準化工作人員濫用職權(quán)：依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任社會團體、企業(yè)違規(guī)制定標(biāo)準：由標(biāo)準化行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由登記管理機關(guān)依法撤銷登記質(zhì)量監(jiān)督協(xié)同機制標(biāo)準化行政主管部門應(yīng)當(dāng)與市場監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、認證認可等部門建立協(xié)同工作機制，實現(xiàn)信息共享、執(zhí)法聯(lián)動。創(chuàng)新舉措：建立標(biāo)準實施信息反饋和評估機制，根據(jù)反饋和評估情況對標(biāo)準進行復(fù)審，及時更新或廢止。社會監(jiān)督渠道任何單位和個人有權(quán)向標(biāo)準化行政主管部門和有關(guān)部門舉報、投訴違反本法的行為，接到舉報、投訴的部門應(yīng)當(dāng)及時處理。標(biāo)準實施效果評價綜合效益評估體系經(jīng)濟效益評估產(chǎn)品質(zhì)量提升帶來的市場競爭力增強生產(chǎn)效率提高產(chǎn)生的成本節(jié)約標(biāo)準化帶來的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)社會效益評估產(chǎn)品安全性提高對消費者權(quán)益的保護服務(wù)標(biāo)準化對民生改善的貢獻標(biāo)準化對就業(yè)和技能提升的促進生態(tài)效益評估環(huán)保標(biāo)準對污染減排的推動作用能效標(biāo)準對資源節(jié)約的貢獻綠色標(biāo)準對可持續(xù)發(fā)展的支撐新法要求建立標(biāo)準實施信息反饋和評估機制，定期對標(biāo)準的實施情況進行跟蹤調(diào)查和效果評價，確保標(biāo)準與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。評估結(jié)果作為標(biāo)準復(fù)審、修訂或廢止的重要依據(jù)。監(jiān)督管理流程體系標(biāo)準監(jiān)督管理閉環(huán)標(biāo)準化行政主管部門牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管環(huán)節(jié)檢查、投訴、共享、專項質(zhì)量監(jiān)督部門質(zhì)量抽檢監(jiān)管行業(yè)主管部門行業(yè)自律與指導(dǎo)市場監(jiān)管部門日常檢查與執(zhí)法認證機構(gòu)資質(zhì)認證與評估多部門協(xié)作機制確保了標(biāo)準監(jiān)督管理的全面性和有效性，形成了政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合治理格局。第五章新標(biāo)準化法的法律責(zé)任與保障措施法律責(zé)任是保障法律實施的重要手段。新標(biāo)準化法明確規(guī)定了各類違法行為的法律后果，同時強調(diào)標(biāo)準化人才培養(yǎng)和能力建設(shè)，為標(biāo)準化事業(yè)的長遠發(fā)展提供人才保障和智力支持。違法行為類型及法律后果偽造、篡改標(biāo)準文件偽造、變造強制性標(biāo)準文本的，由標(biāo)準化行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，由登記管理機關(guān)依法撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。不執(zhí)行強制性標(biāo)準生產(chǎn)、銷售、進口產(chǎn)品或者提供服務(wù)不符合強制性標(biāo)準的，依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》《進出口商品檢驗法》《消費者權(quán)益保護法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰，記入信用記錄，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示。標(biāo)準制定中的違規(guī)行為社會團體、企業(yè)制定標(biāo)準不符合本法有關(guān)規(guī)定的，由標(biāo)準化行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由登記管理機關(guān)依法撤銷登記，或者由市場監(jiān)督管理部門依法處理。法律責(zé)任典型案例分析案例一：某企業(yè)違反強制性標(biāo)準案案情簡介某食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中未執(zhí)行強制性國家標(biāo)準，產(chǎn)品食品添加劑超標(biāo)，被市場監(jiān)管部門查處。處罰結(jié)果沒收違法所得15萬元罰款50萬元責(zé)令停產(chǎn)整頓記入信用檔案并公示吊銷生產(chǎn)許可證警示意義強制性標(biāo)準關(guān)系人民群眾生命健康安全,企業(yè)必須嚴格執(zhí)行。違反強制性標(biāo)準不僅要承擔(dān)經(jīng)濟處罰,還會面臨刑事責(zé)任和市場禁入。法律提示：企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準執(zhí)行的內(nèi)部控制機制，定期開展合規(guī)檢查，確保產(chǎn)品和服務(wù)符合強制性標(biāo)準要求。案例二：某社會團體違規(guī)制定標(biāo)準案某行業(yè)協(xié)會在制定團體標(biāo)準過程中，未按規(guī)定程序征求意見，存在利益輸送行為，標(biāo)準內(nèi)容明顯偏袒部分企業(yè)，被標(biāo)準化行政主管部門查處并責(zé)令限期改正，逾期未改正，最終被登記管理機關(guān)撤銷社團登記。此案警示社會團體在制定標(biāo)準時必須遵循公開、透明、公平的原則。標(biāo)準化人才培養(yǎng)與能力建設(shè)高等教育課程建設(shè)鼓勵高等院校開設(shè)標(biāo)準化專業(yè)或課程，培養(yǎng)標(biāo)準化專業(yè)人才。將標(biāo)準化知識納入相關(guān)專業(yè)教學(xué)內(nèi)容，提高學(xué)生的標(biāo)準化意識。職業(yè)培訓(xùn)體系建立健全標(biāo)準化從業(yè)人員職業(yè)資格制度和繼續(xù)教育制度。開展多層次、多形式的標(biāo)準化培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的專業(yè)能力。國際交流合作加強標(biāo)準化國際交流與合作，選派優(yōu)秀人才參與國際標(biāo)準化活動。學(xué)習(xí)借鑒國際先進標(biāo)準化理念和實踐經(jīng)驗?！秶覙?biāo)準化教育課程建設(shè)指南》為標(biāo)準化人才培養(yǎng)提供了系統(tǒng)性指導(dǎo)，推動形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的標(biāo)準化人才培養(yǎng)機制。標(biāo)準化人才培養(yǎng)體系職業(yè)與國際交流職業(yè)培訓(xùn)與國際交流拓展視野高等教育高校開設(shè)專業(yè)課程，培養(yǎng)專業(yè)人才基礎(chǔ)教育普及標(biāo)準化基礎(chǔ)知識，夯實素養(yǎng)500+開設(shè)標(biāo)準化課程的高校全國已有500多所高校開設(shè)標(biāo)準化相關(guān)課程10萬+年度培訓(xùn)人次每年接受標(biāo)準化專業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)超過10萬3000+標(biāo)準化專業(yè)技術(shù)人員獲得國家標(biāo)準化專業(yè)技術(shù)資格的人員已超過3000人第六章新標(biāo)準化法的實施展望與企業(yè)應(yīng)對策略新標(biāo)準化法的實施為企業(yè)發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)準確把握法律要求，主動適應(yīng)新形勢，將標(biāo)準化工作融入企業(yè)戰(zhàn)略，通過標(biāo)準化提升核心競爭力，在高質(zhì)量發(fā)展中贏得先機。企業(yè)如何順應(yīng)新標(biāo)準化法01建立標(biāo)準化管理體系企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的標(biāo)準化工作機構(gòu)或指定專人負責(zé)標(biāo)準化工作，建立健全標(biāo)準化管理制度，將標(biāo)準化工作納入企業(yè)質(zhì)量管理、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)。制定企業(yè)標(biāo)準化發(fā)展規(guī)劃，明確標(biāo)準化工作目標(biāo)和重點任務(wù)。02積極參與標(biāo)準制定與