開展民族特色的交通反腐倡廉制度體

系建設(shè)為自治區(qū)交通事業(yè)保駕護航

黨的紀(jì)律檢查機關(guān)設(shè)立以來，特別是恢復(fù)重建30年來，經(jīng)過一代代紀(jì)檢監(jiān)察干部的努力，形成了一系列優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，這些優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的重要組成部分，是我們紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的寶貴精神財富。在新的歷史條件下，需要我們不斷繼承和弘揚傳統(tǒng)作風(fēng)，與時俱進的賦予其新的時代內(nèi)涵，繼往開來、承前啟后，不斷把紀(jì)檢監(jiān)察工作向前推進。一、我黨開展反腐倡廉制度建設(shè)的前提經(jīng)驗和理論成果

（一）我黨開展反腐倡廉制度建設(shè)的實踐經(jīng)驗

十七大報告和總書記6?25中央黨校重要講話強調(diào)了“反腐倡廉建設(shè)”。由“反腐倡廉工作”變?yōu)椤胺锤ㄔO(shè)”，表明黨中央對反腐倡廉規(guī)律性的認(rèn)識和把握達到了新的高度，既是對反腐倡廉理論的重大創(chuàng)新，又是對反腐倡廉實際工作要求的重要提升，意味著我們黨將把反腐倡廉作為一項經(jīng)?；慕ㄔO(shè)性工作深入持久地不斷推進?！胺锤ㄔO(shè)”從理論層面具科學(xué)性、全面性、長遠(yuǎn)性和穩(wěn)定性，從實際角度更加符合反腐敗斗爭長期性、艱巨性、復(fù)雜性和極端重要性的特點。同時把它提升至“建設(shè)”地位，就更加明確地界定了反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、黨的建設(shè)之間的辯證關(guān)系，為其制度化、法制化奠定了理論基礎(chǔ)，為進一步探索實踐中的新方式、新措施指明了航向。

十一屆三中全會以后，我國進入了改革開放的新時期。針對一些地區(qū)和部門出現(xiàn)的嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪問題，鄧小平同志鮮明指出：“這股風(fēng)來得很猛，如果我們黨不引起注意，堅決剎住這股風(fēng)，那么，我們黨和國家確實要發(fā)生會不會改變面貌的問題，這不是危言聳聽?！彼麖娬{(diào)，我們要一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，這兩只手都要硬，在整個改革開放的過程中都要反腐敗。

十三屆四中全會以后，江澤民同志連續(xù)十年在中紀(jì)委全會上發(fā)表講話，對在新形勢下加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了一系列重要思想。他特別要求全黨同志要深刻思考當(dāng)今世界一些長期執(zhí)政的政黨因嚴(yán)重腐敗問題而最后丟失政權(quán)的教訓(xùn)，要全黨同志都警醒起來，切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作放在關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識、來落實。

十六大以后，以胡錦濤為總書記的中央新領(lǐng)導(dǎo)集體，一再告誡全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要居安思危，增強憂患意識，牢記“生于憂患、死于安樂”的古訓(xùn)，保持清醒頭腦，緊緊圍繞提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩大歷史性課題，以堅定不移的態(tài)度、堅強有力的工作和堅持不懈的努力，進一步推進廉政勤政建設(shè)。在十七大報告上，胡錦濤總書記深刻闡述了新形勢下推進反腐倡廉工作的極端重要性，并強調(diào)指出，執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖。只有切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，以實際行動取信于民，我們黨才能始終得到最廣大人民的維護和支持，才能不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位，永遠(yuǎn)立于不敗之地。

（二）、我黨開展反腐倡廉制度建設(shè)理論成果

黨中央制定的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》明確提出，到2010年建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

黨的中央全會多次列入反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的議程。十六屆三中全會強調(diào)，要加強黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，“建設(shè)反腐倡廉的制度體系”。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。十六屆四中全會提出，“加強廉政法制建設(shè)”，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。

2003年12月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》頒布實施。2004年9月，中央頒布開展教育。一是對交通各級領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)、公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、財務(wù)管理、干部管理等重要崗位的人員進行重點教育。二是抓住招標(biāo)投標(biāo)、計劃編制、資金分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及重大節(jié)假日等時機進行經(jīng)常教育。三是根據(jù)形勢的變化確定教育重點，及時發(fā)現(xiàn)并抓住苗頭性、傾向性的問題進行專題教育。

6、開展交通廉政文化教育，營造良好從政行政氛圍。教育交通系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面對當(dāng)前文化的多樣性，正確處理物質(zhì)生活和精神文化生活的關(guān)系，樹立先進的文化生活觀念；采用各種途徑、載體開展廉政文化教育，培養(yǎng)提高交通系統(tǒng)干部職工的思想素養(yǎng)和文化素養(yǎng)，提升境界、優(yōu)化品格、增強素質(zhì)；在公務(wù)活動中做到忠于職守、規(guī)范行為、公平公正、廉潔高效。弘揚中華民族傳統(tǒng)文化，用傳統(tǒng)文化的精粹來教育、滋養(yǎng)交通系統(tǒng)干部職工；表彰先進，樹立正氣，營造積極向上的文化氣氛，形成良好的反腐倡廉氛圍。

（二）抓住根源，健全制度

本著“教育在先、防范在前、制度先行、狠抓落實”的工作原則，堅持用制度規(guī)范約束行為，用制度構(gòu)筑防腐防線，用法律手段遏制腐敗。

1、加強制度建設(shè)，鏟除滋生腐敗的土壤。在全區(qū)交通系統(tǒng)內(nèi)部進一步完善了紀(jì)檢監(jiān)察特派員派駐制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制度和相關(guān)的報告制度、督查巡視制度、談話誡勉制度、責(zé)任追究制度和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度，制定了《關(guān)于加強對廳管黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部廉政監(jiān)督的試行辦法》、《關(guān)于對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的廉政監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定。加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的機制、制度建設(shè)，制定并進一步完善了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院、交通廳預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系制度》和《內(nèi)蒙古交通廳關(guān)于做好預(yù)防職務(wù)犯罪的意見》；與自治區(qū)人民檢察院聯(lián)合成立了預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組；廳直屬公路工程局與呼和浩特市新城檢察院建立了預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系制度；全區(qū)多數(shù)盟市交通局與當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)建立了預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系制度，制定了相應(yīng)的措施和預(yù)防工作聯(lián)系點，配備了專兼職工作人員，形成了較好的預(yù)防職務(wù)犯罪工作氛圍和完備的預(yù)防工作體系及監(jiān)督制約機制。對凡是涉及群眾利益的事項都實行辦事公開，特別對公路工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作程序、工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事紀(jì)律、辦事期限、監(jiān)督辦法和工作結(jié)果都實行公開，使權(quán)力運行置于廣大群眾的監(jiān)督之下。

2、健全廉政工作制度，完善約束機制。在廉政建設(shè)中，不斷探索健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長效工作機制，健全并落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷創(chuàng)新教育機制、監(jiān)督制約和預(yù)防機制等。先后下發(fā)了《內(nèi)蒙古交通廳黨組關(guān)于向廳管重點公路工程建設(shè)項目辦派駐紀(jì)檢特派員的通知》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)交通廳廳直系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員考核暫行辦法》等規(guī)定辦法，做到了預(yù)防在先、任務(wù)明確、措施有力、責(zé)任到人。一是成立了以廳黨組書記、廳長為組長的廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，我們把全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為貫穿整個作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的主線，堅持抓源頭、抓重點、堵漏洞，標(biāo)本兼治，重在治本的原則，強化了領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，進一步落實了黨組（委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。二是每年都將上級確定的年度反腐敗目標(biāo)任務(wù)進一步充實、量化后，下達《交通廳年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)分解意見》，使各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進一步明確自己管轄內(nèi)的職責(zé)范圍、工作內(nèi)容和目標(biāo)以及考核標(biāo)準(zhǔn)。三是制定了《自治區(qū)交通廳黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施細(xì)則》、《自治區(qū)交通廳領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)人員廉潔自律若干規(guī)定》、《關(guān)于處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，并配套完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的《責(zé)任考核辦法》和《責(zé)任追究辦法》，并在實踐中對《實施細(xì)則》進行修改完善。通過層層貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，我區(qū)交通系統(tǒng)反腐敗斗爭逐漸納入制度化、法制化軌道。

3、建立分級分層管理的工作機制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的原則，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場管理中推行了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級分層管理"的監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作機制。自治區(qū)重點公路建設(shè)項目、自治區(qū)境內(nèi)國省道干線公路的建設(shè)工程項目全部下放盟市進行招投標(biāo)、建設(shè)管理，廳里負(fù)責(zé)組織監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察。地方道路的建設(shè)工程項目，按屬地管理原則，由地方交通部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。從每個項目抓起，按級負(fù)責(zé)、分層管理，較好地解決了交通建設(shè)市場涉及面廣項目多、難于有效監(jiān)督的實際問題。

4、建立健全業(yè)務(wù)工作廉政機制。一是深化政務(wù)公開，深化財務(wù)公開，深化工程招投標(biāo)等工作公開，廣泛推行陽光工程，在全區(qū)交通建設(shè)項目推行“十二公開”。增加交通工作的透明度，自覺接受紀(jì)檢、檢察、審計和人民群眾監(jiān)督。二是積極推進管理機制改革，推行工程代建制、工程總承包制、公路建設(shè)分級管理制、交通行政審批方式改革，從體制和機制創(chuàng)新上積極探索反腐敗的有效途徑。三是進一步加強從源頭上防治腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，深入開展了黨內(nèi)監(jiān)督條例和紀(jì)律處分條例學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動，以嚴(yán)格執(zhí)行四大紀(jì)律八項要求為重點，完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、誡勉談話制度、重大項目特派員派駐制度、重獎重懲制度。四是嚴(yán)格五條禁令：嚴(yán)禁插手工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)、工程分包和設(shè)備材料采購；嚴(yán)禁在工程設(shè)計變更、計量支付和索賠工作中徇私舞弊、弄虛作假；嚴(yán)禁本人及配偶、子女參與自己管轄范圍內(nèi)與工程建設(shè)有關(guān)的經(jīng)營活動；嚴(yán)禁運政和收費人員從事或參與行業(yè)范圍內(nèi)的經(jīng)營運輸活動；嚴(yán)禁在公務(wù)活動中收受紅包。對于違反這5條禁令之一的，就地免職、調(diào)離崗位，并視情節(jié)給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。影響惡劣的，予以辭退或開除出交通系統(tǒng)。對違反禁令隱瞞不報、壓案不查、包庇袒護的，從重追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5、全面推行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)《廉政合同》制度。按照交通部《關(guān)于在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推行廉政合同的通知》要求，繼續(xù)全面推行《廉政合同》，實行雙合同制管理，使廉政建設(shè)問題以法律約定的層次在交通工程建設(shè)中予以顯現(xiàn)，加大了從源頭上制約和預(yù)防腐敗行為的力度。自治區(qū)省際通道等自治區(qū)重點工程建設(shè)項目，都實行了廉政監(jiān)督員制度，形成了項目管理內(nèi)部的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強了業(yè)主與建設(shè)(施工)單位管理層面的相互監(jiān)督約束作用。

（三）注重實效，加強監(jiān)督

隨著工作的發(fā)展，我們在注重加強內(nèi)部監(jiān)督的同時，積極探索了加大外部監(jiān)督的力度，實施“陽光工程”，形成廣泛的外部監(jiān)督格局。

1、加強對招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理，反腐工作關(guān)口前移。招投標(biāo)工作是工程建設(shè)的重點環(huán)節(jié)和社會關(guān)注的熱點。是實施公路工程建設(shè)最容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)，把好這道關(guān)口既可為工程的順利建設(shè)打好基礎(chǔ)，又能有效防止腐敗現(xiàn)象的滋生。為了保證招投標(biāo)工作的公開、公平、公正，合理地選擇施工隊伍，杜絕在招投標(biāo)過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，我們嚴(yán)格按照規(guī)定的招投標(biāo)工作程序，公開評標(biāo)辦法，嚴(yán)格評標(biāo)紀(jì)律，采取切斷通訊工具、與外界隔絕封閉的方式，在自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察院嚴(yán)格監(jiān)督下工作，保證了招投標(biāo)工作的公開、公平、公正，防止了弄虛作假和暗箱操作，制止了資質(zhì)低劣的施工隊伍進入自治區(qū)公路建設(shè)市場，遏制了招投標(biāo)過程中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

2、加強對建設(shè)資金使用管理的監(jiān)督檢查，防止資金使用出現(xiàn)漏洞。交通工程投資數(shù)額巨大，稍有不慎就有可能造成資金的浪費和流失，也有可能引發(fā)腐敗現(xiàn)象。對此，我們一是對交通建設(shè)資金的使用范圍提出嚴(yán)格的管理要求，明確大宗資金運用必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定，工程款項必須專戶管理、?？顚Ｓ茫I(lǐng)導(dǎo)個人不得決定資金流向，工程款不得用于計劃外項目，不得截留資金挪作它用，更不得鋪張浪費國家資財。二是督促項目建設(shè)單位健全完善財務(wù)管理制度，督促相關(guān)單位結(jié)合工程管理實際，完善財務(wù)制度，細(xì)化規(guī)定，為保障建設(shè)資金合理有效的使用起到積極作用。三是提高財會人員素質(zhì)，狠抓會計工作規(guī)范化，同時，積極推進會計工作電算化，在財務(wù)管理軟件和硬設(shè)的配備方面給基層單位以積極的指導(dǎo)和支持。四是支持審計部門對建設(shè)工程資金使用情況進行審計，對審計發(fā)現(xiàn)的問題及時查糾，認(rèn)真整改。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，任何單位不得截留、擠占、挪用交通專項資金和私設(shè)“小金庫”，堵塞管理中容易產(chǎn)生的漏洞，確保資金運行安全。

3、加強對權(quán)力運行的全過程監(jiān)督。做到權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。我們切實加大了監(jiān)督檢查力度，特別是加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和主要崗位工作人員的監(jiān)督。一是加強對交通執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，二是加強對行政管理權(quán)的監(jiān)督。建立了對“兩權(quán)”進行有效的上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、下級監(jiān)督、社會監(jiān)督相互配合的全方位監(jiān)督體系和事前、事中、事后相結(jié)合的全過程監(jiān)督機制，形成公開透明、信息共享、過程監(jiān)控、責(zé)任追究的監(jiān)督制約體系，從體制、機制和制度上堵塞腐敗行為產(chǎn)生的漏洞，使“兩權(quán)”監(jiān)督制約貫穿于交通工作全過程。通過抓住這“兩權(quán)”的監(jiān)督制約，抓住了交通系統(tǒng)預(yù)防和治理腐敗的關(guān)鍵，從而選準(zhǔn)了實現(xiàn)依法治交、從嚴(yán)治隊的突破口。交通廳各級領(lǐng)導(dǎo)班子及各部門主管領(lǐng)導(dǎo)探索設(shè)置相關(guān)制度，研究有效的方法，制定新措施，挖掘腐敗源頭。按行政公開各要素結(jié)合部門業(yè)務(wù)流程，深化陽光工程的內(nèi)涵，提出以嚴(yán)密制度保護黨員干部的理念，做到層層有依據(jù)，事事有預(yù)防。利用科學(xué)化、制度化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化全面監(jiān)督管理，做好預(yù)防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)腐敗的技術(shù)保障。拓展實現(xiàn)政務(wù)公開的條件和途徑，確保交通設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，維護社會公平正義和公民利益，營造民族團結(jié)、群眾和諧、民族聚居區(qū)交通事業(yè)繁榮發(fā)展的良好局面。

4、規(guī)范我區(qū)